CHƯƠNG PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH (COST BENEFIT ANALYSIS – CBA) PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH I Khái niệm phân tích chi phí – lợi ích II Các bước tiến hành phân tích Chi phí – lợi ích III Các vấn đề phân tích Chi phí – lợi ích IV Ý nghĩa công cụ CBA I Khái niệm phân tích chi phí – lợi ích Lịch sử sử dụng CBA • Năm 1667, William Petty thiết lập chương trình chống dịch bệnh London, sử dụng CBA • Ở Mỹ, phủ Mỹ thức chấp nhận sử dụng CBA cho công tác quyền từ 1902 bắt buộc sử dụng với Đạo luật kiểm soát lũ (Flood control act) năm 1936 • Ở Canada, CBA chưa thừa nhận mặt pháp lý để sử dụng cho quan Nhà nước cấp liên bang tỉnh • Từ năm 1990s đến nay, CBA ứng dụng rộng rãi toàn giới tiếp tục phát triển Khái niệm CBA • Frances Perkins: “Phân tích kinh tế, gọi CBA, phân tích mở rộng phân tích tài chính, … sử dụng chủ yếu Chính phủ quan Quốc tế để xem xét dự án hay sách có làm tăng phúc lợi cộng đồng hay không” (Frances Perkins, 1994) • Boardman: “CBA phương pháp đánh giá sách mà phương pháp lượng hóa tiền giá trị tất kết sách tất thành viên xã hội nói chung Lợi ích xã hội ròng (NSB = B-C) thước đo giá trị sách” (Boardman, Greenbreg, D., Vining, A , Weimer (1996) Phân tích chi phí – lợi ích: Lý thuyết thực hành, xuất lần Prentice Hall New York Chương 1) Khái niệm CBA • Khái niệm CBA: Phân tích chi phí – lợi ích công cụ xác định so sánh chi phí lợi ích chương trình, sách, dự án để đánh giá chương trình, sách, dự án làm tăng hay giảm phúc lợi kinh tế xã hội Ví dụ: Lựa chọn dự án nào? Khái niệm CBA Tóm lại: • (1) CBA công cụ đánh giá chương trình, dự án; • (2) CBA xem xét đến tất lợi ích chi phí (có giá thị trường giá thị trường); • (3) CBA quan tâm chủ yếu đến hiệu kinh tế (chương trình hay dự án có đem lại phúc lợi cho xã hội không?) • (4) CBA xem xét vấn đề quan điểm xã hội nói chung Vai trò CBA • CBA có vai trò cung cấp thông tin giúp người định việc lựa chọn dự án => Tại phải lựa chọn dự án mà không thực tất dự án ? Các loại CBA A A1 C D E B B1 (1) CBA thực thời điểm A1 - thời điểm trước thực dự án: Ex ante CBA (2) CBA thực thời điểm B1 - thời điểm dự án kết thúc: Ex post CBA (3) CBA tiến hành thời điểm C, D,… khoảng dự án thực hiện: Middle CBA (4) Nếu thực kết hợp Ex ante CBA Ex Post CBA Comparative CBA: Với cách này, cần thực CBA hai lần, lần trước bắt đầu thực dự án, lần sau dự án kết thúc sau so sánh kết Ex post CBA với Ex ante CBA Phân biệt CBA Phân tích tài (Financial Analysis – FA) II Các bước tiến hành phân tích Chi phí – lợi ích Nhận dạng vấn đề xác định phương án giải Nhận dạng vấn đề: việc nhận định tình hình xác định mục tiêu mong muốn đạt Sau nhận dạng vấn đề cần phải xác định phương án để làm thu hẹp khoảng cách tình trạng tình trạng mong muốn Ví dụ: Phân tích chi phí - lợi ích dự án thủy điện Sơn La 10 Tỷ suất lợi ích – chi phí (BCR – Benefit Cost Ratio) (4) Tỷ suất lợi ích – chi phí (BCR – Benefit Cost Ratio) • BCR tỷ lệ tổng giá trị khoản lợi ích so với tổng giá trị khoản chi phí n Bt ∑ (1 + r) t PV B BCR = t=0 = n Ct PVC ∑ t=0 (1 + r ) t Ý nghĩa: Tỷ số >1 Giá trị dòng lợi ích > Giá trị dòng chi phí, phương án có BCR >1 có lợi đáng thực Phương án có BCR cao đáng để lựa chọn Quy tắc lựa chọn dự án dựa vào BCR: - Đối với dự án độc lập: chọn dự án có BCR>1 - Đối với dự án loại trừ BCR thường phải sử dụng kết hợp với NPV 24 Tỷ suất lợi ích – chi phí (BCR – Benefit Cost Ratio) * Ưu điểm: • Cho biết khả sinh lời dự án • Có thể so sánh phương án không thời gian hoạt động * Nhược điểm: • Không cho biết quy mô lãi dự án: Do BCR tiêu mang tính chất tương đối nên không phản ánh xác quy mô khoản lợi ích ròng nên thường không sử dụng để lựa chọn dự án loại trừ Cần kết hợp với tiêu NPV 25 Tên dự án PVB PVC BCR NPV A 40 20 20 B 60 30 30 C 50 25 25 D 90 60 1,5 30 (5) Tỷ lệ chiết khấu (hoàn vốn) nội (IRR – Internal Rate of Return) • Là tỷ lệ chiết khấu mà Giá trị dòng lợi ích với Giá trị dòng chi phí Hay nói cách khác tỷ lệ chiết khấu làm cho NPV = 0)  B −C  t =0 NPV = ∑ t t  t=0  (1+ IRR)  n n n Bt Ct = ∑ (1+ IRR)t ∑ t 1+ IRR ( ) t=0 t=0 * Ý nghĩa: - r tăng -> NPV giảm => ý nghĩa IRR??? IRR tỷ lệ chiết khấu tối đa mà dự án chấp nhận vượt tỷ lệ NPV < Xét hiệu số (IRR – r) lớn NPV lớn => dự án hiệu Nếu IRR = const -> r nhỏ dự án hiệu Nếu r = const -> IRR lớn -> dự án hiệu 27 • *Quy tắc lựa chọn dự án dựa vào IRR: • Dự án độc lập: r NPV>0 chọn dự án • Dự án loại trừ nhau: thường phải sử dụng IRR kết hợp với NPV Để xác định IRR, người ta phải giải phương trình Có thể dùng phần mềm máy tính để tính toán Ngoài tính IRR phương pháp thử - sai Cách thực phương pháp thử sai sau: • Chọn giá trị r1 cho NPV1>0 (gần 0) • Chọn giá trị r2 cho NPV2 cần kết hợp sử dụng số IRR với NPV Mối quan hệ tiêu đánh giá 30 So sánh phương án với dựa vào tiêu tính toán • So sánh kết CBA phương án với xếp hạng phương án Cách xếp hạng chủ yếu dựa vào lợi ích xã hội ròng Có thể xếp phương án để lựa chọn với trạng theo thứ tự từ cao xuống thấp • Ngoài ra, dự án có ràng buộc quy mô vốn cần sử dụng kết hợp tiêu NPV, BCR IRR để đưa kết luận xác việc xếp hạng phương án 31 Phân tích độ nhạy (hay gọi kiểm định ảnh hưởng thay đổi giả định liệu) Trong bước thực trên, ngầm giả định chi phí lợi ích ước lượng cách chắn ta xác định giá trị NPV Nhưng thực khó ước lượng xác giá trị lợi ích chi phí Nếu số yếu tố thay đổi NPV thay đổi nào? => cần kiểm tra độ tin cậy biến =>kiểm tra độ nhạy Kiểm tra độ nhạy cách tính toán lại NPV theo thay đổi biến số với xếp lại thứ tự ưu tiên phương án 32 Đưa kiến nghị Ở bước này, người phân tích phương án cụ thể có đáng mong muốn hay không, phương án hay số phương án đáng mong muốn Nhà phân tích thảo luận tin cậy liệu, giả định, kiến nghị 33 III Các vấn đề phân tích Chi phí – lợi ích Vấn đề phân phối Vấn đề phân phối quan tâm tới việc nhận lợi ích phải gánh chịu chi phí Trong dự án công, vấn đề phân phối phải xem xét với vấn đề hiệu CBA cần phải đề cập đến vấn đề lợi ích ròng phân phối nhóm người khác xã hội Sự không chắn Có thể khả dự báo sở thích người tiêu dùng tương lai - người có cách nghĩ khác với chất lượng môi trường; thay đổi công nghệ, Trong số trường hợp cách chắn xác tác động hoạt động người tượng tự nhiên 34 III Các vấn đề phân tích Chi phí – lợi ích Lựa chọn tỷ lệ chiết khấu r Trong nhiều dự án, giá trị phụ thuộc lớn vào tỷ lệ chiết khấu lựa chọn sử dụng Sử dụng r thấp có xu hướng chọn chương trình có lợi ích ròng cao dài hạn => chương trình môi trường nên ưu tiên tỷ lệ chiết khấu thấp (ví dụ việc áp dụng lò cải tiến sản xuất gốm sứ) Vấn đề giả định phân tích CBA Trong CBA thường phải đề giả định để ước lượng giá trị chi phí, lợi ích phân tích Nhưng thực tế giả định không xảy 35 IV Ý nghĩa công cụ CBA Cung cấp thông tin cho việc lựa chọn tốt công cụ khác Các thông tin từ phân tích CBA đóng góp cho việc lựa chọn phương án sau: • Ưu tiên phương án đem lại lợi ích ròng cao cho xã hội (lựa chọn phương án có NPV max) • Chứng minh chi phí, lợi ích xã hội • Chứng minh mát lợi ích ròng xã hội chấp nhận phương án thúc đẩy đạt tới mục tiêu công xã hội môi trường mục tiêu kinh tế Đánh giá chi phí lợi ích có giá giá CBA cung cấp cách thức nhận dạng tính toán chi phí, lợi ích giá (các phương pháp nghiên cứu cụ thể chương 4) 36 IV Ý nghĩa công cụ CBA Giúp cho việc thực dự án hiệu hơn, khả thi Một dự án thực CBA trước thực đạt hiệu cao hơn, khả thi so với dự án không thực CBA hay thực FA(phân tích tài chính), ECA(phân tích hiệu chi phí) CBA xem xét tất giá trị chi phí, lợi ích phát sinh giai đoạn dự án Giúp thay đổi hành vi CBA xem xét tới tất biến dạng thị trường, tác động ngoại ứng, giúp thay đổi hành vi cá nhân, doanh nghiệp 37 Chi phí/ Lợi ích Năm Năm Năm Chi phí đầu tư ban đầu 1200 Chi phí vận hành năm Doanh thu hàng năm Chi phí ngoại ứng môi 200 trường Năm Năm Năm Năm 600 700 800 900 1000 1100 1000 1200 1400 1600 1800 2000 250 300 350 400 450 500 [...]... bước tiến hành trong phân tích Chi phí – lợi ích 2 Nhận dạng các lợi ích và chi phí của mỗi phương án Trên phạm vi toàn xã hội, nguyên tắc chung là tính tất cả các lợi ích và chi phí bất kể ai là người nhận lợi ích hoặc trả chi phí Ví dụ: Phân tích chi phí - lợi ích dự án thủy điện Sơn La 11 II Các bước tiến hành trong phân tích Chi phí – lợi ích 3 Tính toán các lợi ích và chi phí của mỗi phương án... gian trên bảng lợi ích chi phí Ví dụ: Một dự án đầu tư số vốn ban đầu là 5000 $, dự tính vận hành trong 5 năm, lợi nhuận thu được mỗi năm là 5000$; chi phí vận hành mỗi năm là 1000$ Kết thúc dự án sẽ thanh lý, giá trị thanh lý là 3000$ Lập bảng thể hiện dòng lợi ích và chi phí của dự án? 13 4 Thể hiện các dòng lợi ích và chi phí theo thời gian trên bảng lợi ích chi phí Năm 0 Lợi ích /chi phí Năm 1 Năm... bước này, người phân tích chỉ ra một phương án cụ thể nào đó có đáng mong muốn hay không, phương án nào hay một số phương án nào là đáng mong muốn nhất Nhà phân tích cũng thảo luận sự tin cậy của dữ liệu, giả định, và các kiến nghị 33 III Các vấn đề trong phân tích Chi phí – lợi ích 1 Vấn đề phân phối Vấn đề phân phối quan tâm tới việc ai nhận được lợi ích và ai sẽ phải gánh chịu chi phí Trong những... tỷ 5 năm Tỷ suất lợi ích – chi phí (BCR – Benefit Cost Ratio) (4) Tỷ suất lợi ích – chi phí (BCR – Benefit Cost Ratio) • BCR là tỷ lệ giữa tổng giá trị hiện tại của các khoản lợi ích so với tổng giá trị hiện tại của các khoản chi phí n Bt ∑ (1 + r) t PV B BCR = t=0 = n Ct PVC ∑ t=0 (1 + r ) t Ý nghĩa: Tỷ số này >1 khi Giá trị hiện tại của dòng lợi ích > Giá trị hiện tại của dòng chi phí, do đó những... cho lợi ích và chi phí xã hội của mỗi phương án Một số lợi ích và chi phí xã hội có thể đã có các giá trị tài chính (giá thị trường), một số có thể có giá trị kinh tế thực (giá thị trường đã điều chỉnh các biến dạng thị trường) và một số khác có thể không có giá trị bằng tiền nào cả Các phương pháp riêng để đánh giá, tính toán các lợi ích và chi phí (chương 4) 12 4 Thể hiện các dòng lợi ích và chi phí. .. 5 Lợi ích 0 5000 5000 5000 5000 5000 + 3000 Chi phí 5000 1000 1000 1000 1000 1000 Lợi ích ròng -5000 4000 4000 4000 4000 7000 5 Tính toán các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của từng phương án đối với cả vòng đời dự án • Tỷ lệ chi t khấu là Tỷ lệ phần trăm của lãi suất lũy tích dùng để điều chỉnh để đưa các lợi ích và chi phí trong tương lai về giá trị hiện tại tương đương • Sau khi xác định được tỷ lệ chi t... trong sản xuất gốm sứ) 4 Vấn đề giả định trong phân tích CBA Trong CBA thường phải đề ra những giả định để có thể ước lượng được giá trị của các chi phí, lợi ích khi phân tích Nhưng trên thực tế có thể các giả định này không xảy ra 35 IV Ý nghĩa của công cụ CBA 1 Cung cấp thông tin cho việc lựa chọn tốt hơn các công cụ khác Các thông tin từ một bản phân tích CBA có thể đóng góp cho việc lựa chọn các... các hiện tượng tự nhiên 34 III Các vấn đề trong phân tích Chi phí – lợi ích 3 Lựa chọn tỷ lệ chi t khấu r Trong nhiều dự án, giá trị này phụ thuộc rất lớn vào tỷ lệ chi t khấu được lựa chọn sử dụng Sử dụng r càng thấp thì chúng ta càng có xu hướng chọn những chương trình có lợi ích ròng cao trong dài hạn => những chương trình môi trường nên ưu tiên tỷ lệ chi t khấu thấp (ví dụ việc áp dụng lò cải tiến... sau: • Ưu tiên các phương án đem lại lợi ích ròng cao cho xã hội (lựa chọn phương án có NPV max) • Chứng minh cái gì là chi phí, cái gì là lợi ích đối với xã hội • Chứng minh sự mất mát trong lợi ích ròng của xã hội khi chấp nhận các phương án vì nó thúc đẩy đạt tới mục tiêu công bằng xã hội và môi trường hơn là chỉ mục tiêu kinh tế 2 Đánh giá được các chi phí lợi ích có giá và không có giá CBA cung... quy mô của khoản lợi ích ròng nên thường không được sử dụng để lựa chọn các dự án loại trừ nhau Cần kết hợp với chỉ tiêu NPV 25 Tên dự án PVB PVC BCR NPV A 40 20 2 20 B 60 30 2 30 C 50 25 2 25 D 90 60 1,5 30 (5) Tỷ lệ chi t khấu (hoàn vốn) nội bộ (IRR – Internal Rate of Return) • Là tỷ lệ chi t khấu mà tại đó Giá trị hiện tại của dòng lợi ích bằng với Giá trị hiện tại của dòng chi phí Hay nói cách ...PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH I Khái niệm phân tích chi phí – lợi ích II Các bước tiến hành phân tích Chi phí – lợi ích III Các vấn đề phân tích Chi phí – lợi ích IV Ý nghĩa công... tính tất lợi ích chi phí người nhận lợi ích trả chi phí Ví dụ: Phân tích chi phí - lợi ích dự án thủy điện Sơn La 11 II Các bước tiến hành phân tích Chi phí – lợi ích Tính toán lợi ích chi phí phương... bảng thể dòng lợi ích chi phí dự án? 13 Thể dòng lợi ích chi phí theo thời gian bảng lợi ích chi phí Năm Lợi ích /chi phí Năm Năm Năm Năm Năm Lợi ích 5000 5000 5000 5000 5000 + 3000 Chi phí 5000 1000