Chương CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường Công cụ quản lý môi trường biện pháp hành động nhằm thực công tác quản lý môi trường Nhà nước, tổ chức khoa học chủ thể sản xuất Mỗi công cụ có chức phạm vi tác động định, chúng liên kết hỗ trợ lẫn - Công cụ luật pháp sách (tăng cường quyền tài sản) - Công cụ kinh tế - Công cụ kỹ thuật quản lý - Công cụ giáo dục nâng cao nhận thức CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.1 Tăng cường quyền tài sản Tồn kiểu thị trường “không có quyền sở hữu tài sản định nghĩa đúng” Các loại tài nguyên tự tiếp cận “Tự tiếp cận” (Open access Property) Thiếu quyền sở hữu tài sản Hậu ? thiếu chủ sở hữu, hay nói cách khác không ngăn cản người khác sử dụng tài nguyên thiên nhiên chiếm phần thu hoạch từ tài nguyên suy thoái khai thác môi trường mức cạn kiệt nguồn TNTN CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.1 Tăng cường quyền tài sản Các quyền tài sản bao gồm + Quyền tài sản sở hữu cá nhân (Private Property Right) Cá nhân sở hữu quyền thu lợi sở hữu loại tài sản + Quyền tài sản chung, cộng đồng (Common Property Right) có thành viên cộng đồng (community members) có quyền hưởng lợi (access) với tài sản + Quyền tài sản nhà nước (State Property) + Quyền tài sản tự (Open Access Property) Nhà nước quản lý, sở hữu Nhà nước giao quyền khai thác, sử dụng cho tổ chức, cá nhân thường chủ sở hữu cụ thể CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.1 Tăng cường quyền tài sản Các chế độ sở hữu tài sản Sở hữu tư nhân Sở hữu cộng đồng Sở hữu nhà nước Tự tiếp cận Chủ thể sở hữu Cá nhân Chủ thể sử dụng Cá nhân Chủ thể định đoạt Cá nhân Đồng sở hữu Có tính loại trừ Toàn dân Đồng sử dụng Có tính loại trừ Toàn dân Cộng đồng Không xác định Không xác định Không xác định Nhà nước Ví dụ Nhà Các tài sản cá nhân Rừng cộng đồng Bãi chăn thả Các nguồn nước Đất Khoáng sản Khu bảo tồn thiên nhiên Thủy hải sản Không khí Nước CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.1 Tăng cường quyền tài sản Thuận lợi  Chính phủ cần tạo sở hạ tầng định chế/khung pháp luật, bảo đảm tính thực thi  chi phí tương đối thấp giảm bớt can thiệp méo mó vào hệ thống giá Khó khăn  việc chuyển nhượng giao quyền tài sản vấn đề gây tranh cải trị, gây việc chiếm đoạt tham nhũng/độc quyền  Phân phối quyền tài sản mập mờ ngăn cản người nghèo không tiếp cận nguồn lực công cộng cần thiết để tồn CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.2 Mệnh lệnh điều khiển (CAC) Các công cụ pháp lý công cụ quản lý trực tiếp sử dụng phổ biến từ lâu nhiều quốc gia giới  Giám sát,  Cưỡng chế Ưu điểm Bình đẳng người gây ô nhiễm việc sử dụng tài nguyên Hạn chế Đòi hỏi nguồn nhân lực tài lớn môi trường Quản lý chặt chẽ loại chất thải Hệ thống pháp luật môi trường độc hại tài nguyên quý phải đầy đủ có tính thực thi cao CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.2 Mệnh lệnh điều khiển (CAC) 3.2.1 Tiêu chuẩn môi trường a Khái niệm Tinh thần tiêu chuẩn muốn người ta không làm điều đó, cách đơn giản thông qua đạo luật làm cho điều trở thành bất hợp pháp Theo luật BVMT (2014) tiêu chuẩn môi trường Giới hạn cho phép thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý quan nhà nước tổ chức công bố dạng văn tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.2 Mệnh lệnh điều khiển (CAC) 3.2.1 Tiêu chuẩn môi trường a Khái niệm  Hai vấn đề phương pháp CAC Bước 1: (Command) Xác lập tiêu chuẩn môi trường Bước 2: (Control) Thực thi kiểm soát quy định  Yêu cầu cần ý  Tiêu chuẩn đề • Mức phạt phải đủ cao • Đơn giản & trực tiếp ; • Biện pháp kiểm soát • Có mục tiêu cụ thể rõ ràng ; phải đủ mạnh • cảm nhận ô nhiễm giảm tức thì; • Nhất quán với nhận thức đạo đức ; • Phù hợp với hoạt động hệ thống luật pháp: CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.2 Mệnh lệnh điều khiển (CAC) 3.2.1 Tiêu chuẩn môi trường b Các loại tiêu chuẩn môi trường  tiêu chuẩn môi trường xung quanh,  tiêu chuẩn phát thải,  tiêu chuẩn công nghệ Tiêu chuẩn môi trường xung quanh mức độ chất ô nhiễm môi trường xung quanh không phép vượt Tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh quy định giá trị giới hạn cho phép thông số môi trường phù hợp với mục đích sử dụng thành phần môi trường (Luật BVMT (2005)) CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.5 Lựa chọn công cụ quản lý môi trường 3.5.1 Các khía cạnh cần xem xét lựa chọn c Tính khả thi: - đảm bảo tính phù hợp với quy định hành - phù hợp với bối cảnh trị, xã hội - phù hợp với lực quản lý tài quan quản lý môi trường CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.5 Lựa chọn công cụ quản lý môi trường 3.5.1 Các khía cạnh cần xem xét lựa chọn d.Tính linh hoạt mềm dẻo dễ thay thế, dễ điều chỉnh e Tính chấp thuận phản ứng chủ thể gây ô nhiễm f Tính kết hợp công cụ CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.5 Lựa chọn công cụ quản lý môi trường 3.5.2 Lựa chọn công cụ sách phù hợp Các sách quan tâm ?  tiêu chuẩn đồng nhất;  phí (thuế) thải đồng bộ;  giấy phép phát thải chuyển nhượng (TDP) Chi phí thực thi Khuyến khích đầu tư vào công nghệ Mức độ Yêu cầu thông tin CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.5 Lựa chọn công cụ quản lý môi trường 3.5.2 Lựa chọn công cụ sách phù hợp a Chi phí thực thi • Chi phí thực thi cá nhân: tổng chi phí xử lý chất thải + thuế phải trả/chi phí mua giấy phép - doanh thu từ bán giấy phép • Chi phí thực thi xã hội Cp TT xã hội = Cp TT Cá nhân - Thuế thải /doanh thu từ giấy phép phân phối cho nguồn gây ô nhiễm CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.5 Lựa chọn công cụ quản lý môi trường 3.5.2 Lựa chọn công cụ sách phù hợp b Khuyến khích đầu tư vào công nghệ • Công cụ Tiêu chuẩn ? Công cụ khuyên • Các công cụ khác? khích ? CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.5 Lựa chọn công cụ quản lý môi trường 3.5.2 Lựa chọn công cụ sách phù hợp c Yêu cầu thông tin Thông tin cần thiết để nhà quản lý xác định mức phát thải mục tiêu Công cụ  Tiêu chuẩn đồng bộ/TDP Mức độ yêu cầu thông tin Thấp  Trung bình * Tiêu chuẩn đồng * Bán đấu giá TDP * Cấp miễn phí TDP  Thuế/phí xả thải;  Tiêu chuẩn cá nhân Trung bình  cao CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.5 Lựa chọn công cụ quản lý môi trường 3.5.3 Vấn đề không chắn kiểm soát ô nhiễm Thông tin cần phải có ?  đường MAC  đường MEC/MDC nguồn gây ô nhiễm CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.5 Lựa chọn công cụ quản lý môi trường 3.5.3 Vấn đề không chắn kiểm soát ô nhiễm a Biết rõ đường MAC; chắn đường MDC MAC, MDC, t MDCF MAC D MDCT A t’ B C O Mức thải thực tế E’ E’ E* Eo Lượng phát thải Mức thải hiệu xã hội E* CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.5 Lựa chọn công cụ quản lý môi trường 3.5.3 Vấn đề không chắn kiểm soát ô nhiễm b KHÔNG Biết rõ đường MAC- BIẾT chắn đường MDC MAC, MDC, t MDCT MACT MACF B t’ D A F C O E’ Mức thải thực tế E’ Khi áp dụng tiêu chuẩn E* E” Mức thải hiệu xã hội E* E0 Lượng phát thải Mức thải thực tế E” Khi áp dụng phí xả thải CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.6 Mô hình quản lý môi trường Các vấn đề môi trường cấp bách mà xã hội đối mặt • Sự vận động tầm xa chất gây ô nhiễm • Sự thay đổi biến đổi khí hậu • Sự suy giảm tầng ozon • Sự ô nhiễm đại dương đại dương nơi tiếp nhận nguồn thải từ lục địa xung quanh trực tiếp vào vùng ven bờ • Sự suy giảm đa dạng sinh học => cho thấy cần thiết phải có tham gia quản lý nhà nước việc bảo vệ môi trường CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.6 Mô hình quản lý môi trường 3.6.1 Tính tất yếu khách quan QLNN môi trường “Quản lý môi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách Kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia” • Vấn đề ngoại ứng hàng hóa công cộng • Sở hữu Nhà nước tài nguyên môi trường • Những học quốc gia giới CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.6 Mô hình quản lý môi trường 3.6.2 Mô hình truyền thống - Công cụ pháp luật - Công cụ kinh tế Chủ thể Nhà nước Cơ quan QLMT gây ô nhiễm Người gây ô nhiễm phải trả tiền CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.6 Mô hình quản lý môi trường 3.6.3 Mô hình Nhà nước Cơ quan QLMT Chủ thể gây ô nhiễm Cộng đồng Thị trường Việc khuyến khích cam kết cộng đồng thường góp phần to lớn vào hiệu sách bảo vệ môi trường • Cộng đồng dễ bị tác động suy thoái môi trường sách khác • Khi giao quyền lực trang bị nhu cầu thiết yếu thực bảo vệ môi trường, cộng đồng có kiểm tra hữu hiệu việc quản lý, khai thác sử dụng môi trường hợp lý CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.6 Mô hình quản lý môi trường 3.6.3 Mô hình Nhà nước Cơ quan QLMT Chủ thể gây ô nhiễm Cộng đồng Thị trường Điều kiện phát huy: • Tạo hội cho cộng đồng tham gia giải vấn đề môi trường • Nhà nước cần tăng cường thông tin trạng môi trường cho thị trường cộng đồng để có phản ứng kịp thời • Tăng cường giáo dục nhận thức môi trường cho cộng đồng CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.6 Mô hình quản lý môi trường 3.6.3 Mô hình Va i t r ò N h n c : • Có sở thông tin, hệ thống pháp luật thể chế, sách kinh tế xã hội hợp lý • Có tổ chức có tầm nhìn xa trông rộng phát triển kinh tế xã hội gắn liền với môi trường hướng đến kinh tế phát triển bền vững • Có sách kinh tế cải tiến công nghệ để nâng cao hiệu khai thác TNTN gắn liền với ảnh hưởng môi trường [...]... Các công cụ quản lý môi trường 3.2 Mệnh lệnh và điều khiển (CAC) 3.2.1 Tiêu chuẩn môi trường b Các loại tiêu chuẩn môi trường Tiêu chuẩn môi trường xung quanh Tiêu chuẩn về chất lượng môi trường xung quanh quy định giá trị giới hạn cho phép của các thông số môi trường phù hợp với mục đích sử dụng thành phần môi trường (Luật BVMT (2005)) Giá trị tối thiểu Giá trị tối đa các thông số môi trường bảo các. .. Các công cụ quản lý môi trường 3.2 Mệnh lệnh và điều khiển (CAC) 3.2.1 Tiêu chuẩn môi trường b Các loại tiêu chuẩn môi trường * Ý nghĩa kinh tế của việc sử dụng các tiêu chuẩn  Xác định những mục tiêu của chất lượng môi trường hướng đến  Có những cách ứng xử như thế nào đối với nguồn gây ô nhiễm  Tiêu chuẩn môi trường là công cụ quản lý môi trường chủ lực ở các nước phát triển, điều này giúp các. .. tế Công cụ kinh tế hay còn gọi là công cụ dựa vào thị trường chi phí và lợi ích Tổ chức và cá nhân hành vi theo hướng có lợi cho môi trường Mục đích chính  Điều chỉnh hành vi của nhà sản xuất và người tiêu dùng  Tạo nguồn thu tài chính cho ngân sách trong việc cung cấp hàng hóa/dịch vụ môi trường CHƯƠNG 3 – Các công cụ quản lý môi trường 3.3 Các công cụ kinh tế Công cụ kinh tế hay còn gọi là công cụ. .. nhiễm với các chương trình bảo vệ môi trường Công cụ này khá linh hoạt + Hạn chế : Nguồn lực tài chính giám sát, điều tra và báo cáo thường xuyên Nguồn lực con người CHƯƠNG 3 – Các công cụ quản lý môi trường 3.2 Mệnh lệnh và điều khiển (CAC) 3.2.3 Ưu điểm và hạn chế công cụ CAC  Ưu điểm  Vì là công cụ pháp lý nên phạm vi áp dụng rộng  Cho phép cơ quan quản lý điều phối để đạt được mục tiêu môi trường. .. trường  Nếu biết MAC & MDC cơ quan quản lý môi trường có thể áp đặt mức ô nhiêm tối đa cho mỗi chủ thể gây ô nhiễm căn cứ vào mức ô nhiễm tối ưu  Cho phép các nhà quản lý môi trường dự đoán được mức ô nhiễm sẽ giảm đi được bao nhiêu CHƯƠNG 3 – Các công cụ quản lý môi trường 3.2 Mệnh lệnh và điều khiển (CAC) 3.2.3 Ưu điểm và hạn chế công cụ CAC  Hạn chế - Tiêu chuẩn môi trường thường được xác định đồng... thi công cụ thường rất cao, do đó khó áp dụng cho các nước đang phát triển - Các doanh nghiệp nếu sử dụng cùng một quy trình sản xuất cho dù có doanh nghiệp đã lắp đặt thiết bị chống ô nhiễm (công nghệ) thì đều phải tuân theo cùng một chuẩn mực môi trường Do vậy công cụ này ít khuyến khích việc cải tiến công nghệ trong khống chế chất thải CHƯƠNG 3 – Các công cụ quản lý môi trường 3.3 Các công cụ kinh... đúng hay sai? CHƯƠNG 3 – Các công cụ quản lý môi trường 3.2 Mệnh lệnh và điều khiển (CAC) 3.2.1 Tiêu chuẩn môi trường c Cơ chế hoạt động • Xem xét tiêu chuẩn đồng bộ hay tiêu chuẩn cá nhân (tt) tại sao chúng ta lại cần thiết lập tiêu chuẩn đồng bộ ?  Chi phí kiểm soát và theo dõi • Khả năng quản lý và  Thông tin được cung cấp • chi phí quản lý CHƯƠNG 3 – Các công cụ quản lý môi trường 3.2 Mệnh lệnh và... là công cụ dựa vào thị trường chi phí và lợi ích Mục đích công cụ kinh tế ? Tổ chức và cá nhân hành vi theo hướng có lợi cho môi trường Có thể phân thành ba nhóm công cụ kinh tế chủ yếu sau  Nhóm công cụ tạo nguồn thu : Thuế và phí môi trường, quỹ môi trường, …  Nhóm công cụ tạo lập thị trường : Chi trả dịch vụ môi trường, Giấy phép xả thải có thể chuyển nhượng,  Nhóm công cụ nhằm nâng cao trách... môi trường 3.2 Mệnh lệnh và điều khiển (CAC) 3.2.1 Tiêu chuẩn môi trường b Các loại tiêu chuẩn môi trường Tiêu chuẩn phát thải (Emission standards) Tiêu chuẩn phát thải như một dạng tiêu chuẩn hoạt động ? Điểm khác biệt giữa tiêu chuẩn môi trường xung quanh và tiêu chuẩn phát thải là gì ? CHƯƠNG 3 – Các công cụ quản lý môi trường 3.2 Mệnh lệnh và điều khiển (CAC) 3.2.1 Tiêu chuẩn môi trường b Các loại... thông số môi trường có hại đảm sự sống và phát triển không gây ảnh hưởng xấu CHƯƠNG 3 – Các công cụ quản lý môi trường Điều 10 Hệ thống tiêu chuẩn môi trường quốc gia (Luật BVMT 2005) 2 Tiêu chuẩn về chất lượng môi trường xung quanh bao gồm: a) Nhóm tiêu chuẩn môi trường đối với đất phục vụ cho các mục đích về sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và mục đích khác; b) Nhóm tiêu chuẩn môi trường ...CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường Công cụ quản lý môi trường biện pháp hành động nhằm thực công tác quản lý môi trường Nhà nước, tổ chức khoa học chủ thể sản xuất Mỗi công cụ có chức... môi trường Do công cụ khuyến khích việc cải tiến công nghệ khống chế chất thải CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.3 Các công cụ kinh tế Công cụ kinh tế hay gọi công cụ dựa vào thị trường. .. hỗ trợ lẫn - Công cụ luật pháp sách (tăng cường quyền tài sản) - Công cụ kinh tế - Công cụ kỹ thuật quản lý - Công cụ giáo dục nâng cao nhận thức CHƯƠNG – Các công cụ quản lý môi trường 3.1 Tăng