1 Đề thảo luận nhóm Cần làm để phát điểm chưa hợp lý văn quy phạm pháp luật Bài làm Tất mối quan hệ xã hội phát sinh pháp luật điều chỉnh Hình thức thể pháp luật thông qua văn quy phạm pháp luật Như vậy, vấn đề đặt là, muốn tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân hiệu phải giúp họ nhận biết văn quy phạm pháp luật gì, tiếp cận từ đâu áp dụng sao??? dựa vào kiến thức kinh nghiệm thân, nhóm xin trình bày số vấn đề liên quan đến văn quy phạm pháp luật cách thực tế nhất, gợi mở thêm số vấn đề để người thảo luận A Cơ sở lý luận Theo Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (sau gọi chung Luật năm 2008) định nghĩa văn quy phạm pháp luật sau: “Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội Văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành không thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật.” Từ định nghĩa trên, ta thấy văn quy phạm pháp luật có đặc trưng sau: - Văn quy phạm pháp luật văn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành, nghĩa là, văn gọi văn quy phạm pháp luật, mà văn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành trở thành văn quy phạm pháp luật Đặc trưng cần ý số điểm sau : Một quan máy Nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, mà có quan pháp luật quy định có thẩm quyền Hai thẩm quyền quan ban hành văn quy phạm pháp luật định nội dung điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh mức độ điều chỉnh văn Ba chế phân công phối hợp, phân cấp thẩm quyền nguyên tắc tập trung dân chủ pháp chế tổ chức, hoạt động quan Nhà nước yếu tố quy định hình thành trật tư nghiêm ngặt hiệu lực pháp lý văn - Văn quy phạm pháp luật văn có chứa đựng quy tắc xử chung, áp dụng chủ thể pháp luật Như văn có ý nghĩa pháp lý không chứa đựng quy tắc xử chung văn quy phạm pháp luật (ví dụ Nhà nước XHCN văn mang tính trị như: Lời kêu gọi, tuyên bố, thông báo, nghị … Các văn có ý nghĩa pháp lý, văn quy phạm pháp luật) Đây tiêu chí chủ yếu để phân biệt văn quy phạm pháp luật với văn Nhà nước khác văn áp dụng pháp luật, loại giấy tờ hành - Văn quy phạm pháp luật áp dụng nhiều lần đời sống, áp dụng trường hợp có kiện pháp lý xảy Như vậy, quy phạm pháp luật áp dụng nhiều lần đối tượng nhóm đối tượng có hiệu lực phạm vi toàn quốc địa phương, văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực bị bãi bỏ quan có thẩm quyền định - Văn quy phạm pháp luật có nhiều loại, loại từ tên gọi, nội dung, phạm vi điều chỉnh, giá trị pháp lý, thủ tục, trình tự ban hành luật định - Văn quy phạm pháp luật Nhà nước bảo đảm thi hành biện pháp như: tuyên truyền, giáo dục thuyết phục; biện pháp tổ chức hành chính, kinh tế Trong trường hợp cần thiết Nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế bắt buộc thi hành quy định chế tài người có hành vi vi phạm Hệ thống văn quy phạm pháp luật Hiện nay, theo Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002, hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta chia làm loại : văn luật văn luật a- Văn luật : văn quy phạm pháp luật Quốc Hội quan quyền lực Nhà nước cao ban hành theo trình tự thủ tục quy định Hiến pháp Các văn có giá trị pháp lý cao gồm có : Hiến pháp, Luật (hoặc luật), nghị 3 - Hiến pháp văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất, tảng, sở để ban hành luật văn luật Hiến pháp quy định vấn đề nhà nước xã hội chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hoá xã hội, quyền nghĩa vụ công dân, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước - Luật luật: Quốc hội nước ta giữ quyền ban hành hiến pháp, luật luật Luật, luật chứa đựng quy phạm pháp luật, văn có hiệu lực pháp lý sau hiến pháp, phù hợp với hiến pháp; vừa văn cụ thể hóa Hiến pháp, bảo đảm cho Hiến pháp thực hiện, vừa sở cho quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm PL để thực quản lý lĩnh vực đời sống XH - Pháp lệnh: Do UBTVQH ban hành; Pháp lệnh quy định vấn đề cụ thể Quốc hội định giao ủy quyền, sở chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc Hội Vì thế, pháp lệnh văn lập pháp ủy quyền, thuộc phạm trù lập pháp b- Văn luật : Văn luật văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức pháp luật qui định Những văn có giá trị pháp lý thấp văn luật, ban hành phải ý cho quy định chúng phải phù hợp với qui định Hiến pháp Luật - Văn lập quy quan hành nhà nước TW, bao gồm: văn phủ (nghị quyết, nghị định), thủ tướng phủ (quyết định, thị) định, thị, thông tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang - Văn lập quy quan tư pháp (Toà án, VKS) Hội đồng thẩm phán TAND tối cao nghị để hướng dẫn án áp dụng thống pháp luật, tổng kết kinh nghiệm xét xử Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao định, thông tư, thị để qui định biện pháp bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành; quy định vấn đề khác thuộc thẩm quyền - Văn lập quy quyền địa phương (HĐND UBND) HĐND nghị để định vấn đề xây dụng địa phương vững mạnh bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội văn quy phạm pháp luật quan hành cấp UBND định, thị để tổ chức thực nghị HĐND cấp thực chức quan hành nhà nước địa phương - Các văn quy phạm pháp luật liên tịch: quan nhà nước có thẩm quyền không tự ban hành văn quy phạm pháp luật, mà phối hợp với quan, tổ chức để ban hành văn bản, gọi văn liên tịch Nội dung văn loại quy định liên quan đến chức năng, nhiệm vụ nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tổ chức trị - xã hội Có loại văn liên tịch sau: Thông tư liên tịch bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ; Thông tư liên tịch Tòa án NDTC với Viện kiểm sát nhân dân tối cao quan với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; Nghị quyết, thông tư liên tịch quan Nhà nước có thẩm quyền với quan trung ương tổ chức trị - xã hội Hiệu lực văn quy phạm pháp luật Để văn quy phạm pháp luật ban hành vào sống phát huy tác dụng, bảo đảm hiệu lực thực tế hiệu điều chỉnh văn bản, cần phải xác định rõ, xác giới hạn hiệu lực văn thời gian, không gian đối tượng thi hành Đó điều kiện để thiết lập trật tự thứ bậc nghiêm ngặt hiệu lực văn bản, bảo đảm hình thành hệ thống văn quy phạm PL có tính thống cao - Hiệu lực thời gian văn quy phạm pháp luật giới hạn phạm vi tác động văn thời gian, tính thời điểm phát sinh hiệu lực chấm dứt hiệu lực văn Thông thường, văn quy phạm pháp luật có hiệu lực từ ngày công bố hết hiệu lực có văn khác thay hủy bỏ Một số văn ghi rõ thời điểm phát sinh chấm dứt hiệu lực, văn hết hiệu lực đến thời điểm ghi văn Cá biệt, số văn quy phạm PL có hiệu lực sau ngày công bố thời gian, có quy định có hiệu lực trước ngày công bố văn (gọi hiệu lực hồi tố) trường hợp được ghi rõ văn - Hiệu lực không gian văn quy phạm pháp luật giới hạn phạm vi tác động văn mặt không gian, toàn lãnh thố quốc qua, vùng địa phương định Việc xác định hiệu lực không gian dựa vào cứ: Dựa vào điều khoản xác định hiệu lực không gian văn bản; văn quy phạm pháp luật điều khoản xác định hiệu lực không gian phải dựa vào thẩm quyền quan ban hành nội dung văn để xác định hiệu lực không gian Cá biệt có văn quy phạm pháp luật có hiệu lực lãnh thổ Thí dụ viên chức Nhà nước công tác ngoại giao nước phải chịu điều chỉnh pháp luật Việt Nam - Hiệu lực theo đối tượng thi hành (áp dụng) văn quy phạp PL giới hạn phạm vi quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ thi hành Thông thường văn pháp luật tác động đến tất đối tượng nằm lãnh thổ mà văn có hiệu lực thời gian không gian Phù hợp với điều đó, văn quy phạm pháp luật nước ta ban hành nhằm tác động đến công dân Việt Nam; nhiên, trường hợp định, pháp luật Việt Nam có hiệu lực người nước ngoài, người không quốc tịch cư trú lãnh thổ Việt Nam, trừ trường hợp pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Việt Nam có ký kết tham gia có quy định khác Cá biệt văn quy phạm PL tác động điều chỉnh đến số đối tượng định (trong số ngành nghề, lãnh vực), trường hợp thường ghi rõ văn Theo khái niệm đây, đánh giá văn có phải văn quy phạm pháp luật hay không xem xét văn có chứa ''quy phạm pháp luật'' hay không cần đặc biệt ý đến dấu hiệu đặc trưng quy phạm pháp luật, gồm: tính áp dụng chung (quy tắc ràng buộc chung tôn trọng chung), tính phi cá nhân (không nhằm vào đối tượng, người cụ thể hay nhóm đối tượng cụ thể), tính bắt buộc - tính cưỡng chế nhà nước (đối tượng bắt buộc phải thực hiện, thoái thác) phải quan có thẩm quyền ban hành (chủ thể pháp luật trao thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật) I Một số lưu ý sử dụng văn quy phạm pháp luật: Nội dung kiểm tra văn việc xem xét, đánh giá kết luận tính hợp hiến, hợp pháp văn Văn hợp hiến, hợp pháp văn bảo đảm đủ điều kiện sau đây: Ban hành pháp lý a) Có pháp lý cho việc ban hành; b) Những văn làm pháp lý ký ban hành, thông qua vào thời điểm ban hành văn kiểm tra Căn pháp lý làm sở ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao có hiệu lực ký ban hành, thông qua thời điểm kiểm tra văn Theo văn sử dụng làm để ban hành văn QPPL văn QPPL, có giá trị pháp lý cao, nghĩa văn hành thông thường (công văn, tờ trình, kế hoạch, thông báo…) để ban hành văn QPPL Căn pháp lý xem sở để kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhât văn Khi tiến hành kiểm tra văn QPPL, người có thẩm quyền kiểm tra xem xét nội dung văn kiểm tra với văn pháp lý để ban hành văn làm sở để đối chiếu, so sánh nhằm xác định nội dung văn ban hành có phù hợp với Hiến pháp, Luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Trong trình kiểm tra văn bản, vào văn làm sở pháp lý người có thẩm quyền kiểm tra văn tìm hiểu xem văn ban hành có pháp lý cho việc ban hành không? Trường hợp đối tượng phạm vi điều chỉnh văn kiểm tra không với quy định pháp lý để ban hành văn bản, điều có nghĩa việc quy định nội dung pháp lý Ví dụ: Quyết định số…của UBND tỉnh A việc ban hành quy định khu dân cư xã, phường, thị trấn, quan, doanh nghiệp, nhà trường, sở tôn giáo đạt tiêu chuẩn.Theo định đối tượng điều chỉnh bao gồm: xã, phường, thị trấn, quan, doanh nghiệp, nhà trường, sở tôn giáo Thông tư số 23/2012/TT-BCA ngày 27/4/2012 Bộ Công an quy định khu dân cư xã, phường, thị trấn, quan, doanh nghiệp, nhà trường đạt tiêu chuẩn an toàn an ninh, trật tự văn hướng dẫn hành sử dụng làm pháp lý để ban hành Quyết định nêu sở tôn giáo không thuộc phạm vi điều chỉnh Thông tư số 23/2012/TT-BCA Chính việc quy định thêm đối tượng sở tôn giáo không quy định pháp luật, không đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp văn Đối với trường hợp sử dụng pháp lý không như: viện dẫn pháp lý không liên quan đến nội dung văn bản, viện dẫn pháp lý hết hiệu lực không đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp văn Bên cạnh đó, pháp lý sở để xem xét, đánh giá, kiểm tra việc áp dụng văn QPPL ban hành văn QPPL Đây quan trọng để xác định, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp, tính xác văn bản, sở để kết luận việc áp dụng văn QPPL chưa? xác chưa? đảm bảo nguyên tắc áp dụng văn QPPL thứ bậc hiệu lực pháp lý chưa? Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật làm sở pháp lý để ban hành văn QPPL kiểm tra có quy định khác vấn đề (có mâu thuẫn, chồng chéo văn quan nhà nước cấp trên) người kiểm tra văn vào nguyên tắc áp dụng văn QPPL thứ bậc hiệu lực pháp lý văn QPPL để kiểm tra xem văn kiểm tra có áp dụng quy định văn có hiệu lực pháp lý cao không? Ví dụ, kiểm tra Quyết định UBND mà thấy nghị định Chính phủ định Thủ tướng Chính phủ làm sở pháp lý để kiểm tra định có quy định khác vấn đề, áp dụng quy định nghị định Khi kiểm tra nghị Hội đồng nhân dân huyện mà thấy định Thủ tướng Chính phủ pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội làm sở pháp lý để kiểm tra nghị có quy định khác vấn đề áp dụng quy định pháp lệnh Mặt khác trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành mà có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn ban hành sau Đối với văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành mà có quy định khác vấn đề áp dụng văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực liên quan đến vấn đề Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy trước ngày văn có hiệu lực áp dụng văn Ban hành thẩm quyền Thẩm quyền ban hành văn bao gồm: thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung a) Thẩm quyền hình thức việc quan, người có thẩm quyền ban hành văn theo hình thức quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân b) Thẩm quyền nội dung việc quan, người có thẩm quyền ban hành văn phù hợp với thẩm quyền theo quy định pháp luật Bên cạnh pháp lý sở để xác định việc văn ban hành có thẩm quyền không? Ví dụ: theo quy định Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 hướng dẫn phí, lệ phí thuộc thẩm quyền định HĐND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ươngthì mức phí vệ sinh, phí qua đò…thuộc thẩm quyền định HĐND tỉnh UBND tỉnh lại ban hành định quy định mức thu phí Như việc UBND tỉnh ban hành định mức thu loại phí không thẩm quyền theo quy định pháp luật Đối với trường hợp người thẩm quyền ban hành văn QPPL ban hành văn QPPL (ở muốn nói đến thẩm quyền cá nhân-thẩm quyền riêng) Ví dụ: Chủ tịch UBND ban hành Chỉ thị chứa quy phạm pháp luật, giám đốc Sở ban hành văn Quyết định chứa quy phạm pháp luật Như tất trường hợp nêu ( pháp lý để ban hành văn bản, sử dụng pháp lý không đúng, ban hành văn trái thẩm quyền, thẩm quyền để ban hành văn QPPL…) xác định văn có dấu hiệu vi phạm pháp luật phải xử lý theo quy định Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn QPPL 3) Nội dung văn phù hợp với quy định pháp luật a) Văn ban hành theo thẩm quyền phải phù hợp với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội; lệnh, định Chủ tịch nước; văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành văn quan nhà nước cấp trên; b) Văn quy phạm pháp luật không quy định lại nội dung quy định văn quy phạm pháp luật khác bảo đảm thống văn hành với văn ban hành quan; c) Văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ khác ban hành phải phù hợp với văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quản lý nhà nước lĩnh vực đó; d) Quyết định, thị Ủy ban nhân dân phải phù hợp với nghị Hội đồng nhân dân cấp Văn quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành phải bảo đảm yêu cầu không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Căn pháp lý, sở để kiểm tra nội dung văn ban hành có phù hợp với quy định pháp luật hành hay không? Điều có nghĩa nội dung quy định văn phải phù hợp với quy định pháp lý làm sở để ban hành văn Cụ thể trình kiểm tra người có thẩm quyền kiểm tra văn xem xét, đối chiếu, xem nội dung văn ban hành có phù hợp với quy định pháp luật, quy định quan nhà nước cấp không? Để từ đưa kết luận việc văn ban hành có đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp hay không? Ví dụ: Đối với định, thị UBND để đảm bảo tính hợp hiến hợp pháp định, thị phải phù hợp với Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trung ương phải phù hợp với Nghị HĐND cấp Văn ban hành trình tự, thủ tục, thể thức kỹ thuật trình bày theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, pháp lý sở để xem xét, đánh giá, kiểm tra việc áp dụng văn QPPL ban hành văn QPPL Đây quan trọng để xác định, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp, tính xác văn bản, sở để kết luận việc áp dụng văn QPPL chưa? xác chưa? đảm bảo nguyên tắc áp dụng văn QPPL thứ bậc hiệu lực pháp lý chưa? Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật làm sở pháp lý để ban hành văn QPPL kiểm tra có quy định khác vấn đề (có mâu thuẫn, chồng chéo văn quan nhà nước cấp trên) người kiểm tra văn vào nguyên tắc áp dụng văn QPPL thứ bậc hiệu lực pháp lý văn QPPL để kiểm tra xem văn kiểm tra có áp dụng quy định văn có hiệu lực pháp lý cao không? Ví dụ, kiểm tra Quyết định UBND mà thấy nghị định Chính phủ định Thủ tướng Chính phủ làm sở pháp lý để kiểm tra định có quy định khác vấn đề, áp dụng quy định nghị định Khi kiểm tra nghị Hội đồng nhân dân huyện mà thấy định Thủ tướng Chính phủ pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội làm sở pháp lý để kiểm tra nghị có quy định khác vấn đề áp dụng quy định pháp lệnh Mặt khác trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành mà có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn ban hành sau Đối với văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ban hành mà có quy định khác vấn đề áp dụng văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quản lý nhà nước ngành, 10 lĩnh vực liên quan đến vấn đề Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy trước ngày văn có hiệu lực áp dụng văn Từ phân tích cho thấy pháp lý có ý nghĩa quan trọng trình soạn thảo, ban hành văn QPPL Đặc biệt trình kiểm tra văn bản, pháp lý đóng vai trò quan trọng, sở để kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp, tính xác văn Chính việc kiểm tra văn phải tiến hành định kỳ, thường xuyên, nhằm phát nội dung trái pháp luật văn để kịp thời đình việc thi hành, hủy bỏ, bãi bỏ Nhờ đó, chất lượng văn QPPL ngày nâng lên, văn QPPL ban hành đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp tính thống cao, phù hợp với văn cấp tình hình thực tiễn địa phương, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Lưu ý khác Hiệu lực văn a) Thời điểm có hiệu lực: Thông thường, văn quy định ngày có hiệu lực nó, số trường hợp phải vào Luật ban hành văn để xác định ngày có hiệu lực b) Khoảng thời gian áp dụng Thông thường, văn qppl có hiệu lực áp dụng khoảng thời gian từ ngày văn có hiệu lực ngày văn hết hiệu lực, trừ số trường hợp: + Một phần nội dung văn có hiệu lực trở trước: Phần nội dung có hiệu lực trở trước áp dụng trước thời điểm văn có hiệu lực + Hiệu lực văn bị gián đoạn bị đình thực khoảng thời gian + Văn đặc thù áp dụng khoảng thời gian: Cho dù văn khác thay hủy bỏ văn để đưa tình trạng hết hiệu lực hiệu lực áp dụng nằm khoảng thời gian quy định + Văn bị sửa đổi bổ sung đính chính: tình trạng hiệu lực nội dung bị sửa đổi thay đính không hiệu lực Ngày hết hiệu lực nội dung ngày có hiệu lực văn bị sửa đổi bổ sung đính (hoặc quy định ngày cụ thể khác) 11 c) Thời điểm hết hiệu lực Một văn hết hiệu lực có văn khác quan nhà nước có thẩm quyền thay hủy bỏ bãi bỏ hết thời hạn có hiệu lực quy định văn Trong thực tế có nhiều trường hợp quan ban hành văn trước ban hành văn bản, quy định cuối văn thường phòng hờ đoạn “Những quy định trước trái với quy định văn bị bãi bỏ” Mặc dù Luật ban hành văn quy định rõ phải định rõ tên văn bản, điều, khoản, điểm bị thay sửa đổi… Tuy nhiên thực tế áp dụng bạn phải vận dụng hết kiến thức, kinh nghiệm, trợ giúp từ nhiều nguồn để tránh trường hợp sử dụng nội dung cũ chưa “chính thức” hết hiệu lực * Nếu không nắm rõ nguyên tắc xác định hiệu lực văn trên, người sử dụng văn dễ gặp phải rủi ro như: hành vi thực không thừa nhận, có thiệt hại phát sinh phải bồi thường… Lựa chọn văn áp dụng Pháp luật Việt Nam chưa hoàn thiện, nhiều nội dung chồng chéo lên thực tế mà không chuyên gia lĩnh vực pháp luật phủ nhận Do đó, đương nhiên có trường hợp có nhiều văn điều chỉnh vấn đề, lúc phải có cân nhắc phù hợp đề tìm luật áp dụng: + Áp dụng văn có giá trị pháp lý cao + Áp dụng văn + Trường hợp văn có giá trị pháp lý luật riêng ưu tiên luật chung; luật sát với lĩnh vực vấn đề ưu tiên lĩnh vực khác + Đối với luật nội dung việc xảy vào thời gian lấy văn có hiệu lực vào thời điểm để giải quyết, luật hình thức áp dụng văn có hiệu lực lúc quan hệ đem giải Ngoài ra, Chất lượng văn quy phạm pháp luật xem xét qua tính hợp pháp tính hợp lý Đó hai tiêu chuẩn đánh giá văn quy phạm pháp luật hai góc độ khác nhau, độc lập lại có mối quan hệ mật thiết, thống bổ trợ cho Tính hợp pháp biểu nguyên tắc pháp chế - nguyên tắc hiến định Trong tính hợp lý văn quy phạm pháp luật thể tính khả thi hiệu cao kinh tế - trị, xã hội Sức sống khả tồn 12 văn quy phạm pháp luật phụ thuộc nhiều vào tính hợp lý Văn quy phạm pháp luật ban hành trở thành phận hữu chế điều chỉnh pháp luật có hiệu nội dung hình thức chúng bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý Mặt khác, để bảo đảm tính hợp pháp hợp lý nội dung hình thức thủ tục xây dựng ban hành chúng phải theo quy định pháp luật, phù hợp với lý luận thực tiễn, nghĩa thủ tục phải bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý Trong đó, tính hợp pháp yêu cầu nguyên tắc pháp chế, tính hợp lý yêu cầu nghệ thuật quản lý, sống [1] Tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật phù hợp văn với thẩm quyền, nội dung, hình thức phương pháp quản lý chủ thể quản lý khuôn khổ pháp luật quy định Tính hợp pháp thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp hoạt động xây dựng ban hành văn với yêu cầu thủ tục luật định Còn tính hợp lý văn quy phạm pháp luật thể phương án lựa chọn để điều chỉnh đối tượng quản lý văn phương án tốt Văn biểu tính khả thi hiệu cao kinh tế - trị, xã hội; đồng thuận người Sẽ lý tưởng văn quy phạm pháp luật ban hành đáp ứng tốt yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý Sự hài hòa tính hợp pháp tính hợp lý quan trọng cần thiết làm phiền lòng người dân tình cảnh: Hành động hợp lý không hợp pháp, mà hợp pháp không hợp lý [2] Do đó, ban hành văn quy phạm pháp luật tách rời tính hợp pháp với tính hợp lý mà phải tính đến tính hợp pháp bên cạnh tính hợp lý, tính khả thi biện pháp đề văn Tính hợp pháp tính hợp lý có mối quan hệ chặt chẽ với đồng với Việc ban hành văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu hợp pháp đơn giản yêu cầu tính hợp lý tính hợp pháp có tiêu chí định lượng rõ ràng; đó, tính hợp lý lại phụ thuộc nhiều vào tiêu chí định tính Những biểu tính hợp pháp pháp luật quy định cụ thể nên dễ nhận biệt Trong đó, thước đo tính hợp lý rút từ nguyên tắc chung pháp luật lẫn quy tắc chung sống nên phần nhiều phụ thuộc vào quan điểm cá nhân người Do đó, việc đánh giá 13 văn quy phạm pháp luật có hợp lý hay không gây nhiều tranh cãi so với việc đánh giá tính hợp pháp Tính hợp pháp tính hợp lý: Tính quan trọng hơn? Trên sở nguyên tắc pháp chế hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước hiểu, quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý, tồn nguyên tắc ưu tính hợp pháp so với tính hợp lý hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Khi tính hợp lý đặt khuôn khổ pháp luật, không đón nhận không gọi pháp luật Do phức tạp yêu cầu tính hợp lý nên thực tế, phải lựa chọn tính hợp pháp tính hợp lý, chủ thể ban hành thường lựa chọn tuân theo yêu cầu tính hợp pháp Ví dụ, hiện, có nhiều địa phương ban hành văn quy định biện pháp nhằm giảm tệ nạn mại dâm địa bàn Tại văn đó, quy định tập trung vào việc xử lý nặng người bán dâm mà xem nhẹ việc xử lý người mua dâm Các quy định hợp pháp văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp quy định điều liệu có hợp lý mà có nhiều người lập luận rằng, có cầu có cung, người mua có người bán…? Tính hợp lý chịu ảnh hưởng tính hợp pháp Giai đoạn năm 2005 - 2007 giới số tỉnh nước ta xuất dịch cúm A H5N1 Trước diễn biến bất thường dịch cúm gia cầm, số tỉnh ban hành văn việc cấm nuôi, xuất, nhập, vận chuyển, chế biến, kinh doanh gia cầm, chim cảnh Việc cấm nuôi, xuất nhập, vận chuyển, chế biến, kinh doanh gia cầm, chim cảnh thời điểm biện pháp hiệu để chống dịch cúm gia cầm Và việc ban hành văn vào thời điểm hợp pháp, phù hợp với yêu cầu đạo Chính phủ Tuy nhiên dịch cúm gia cầm hết văn hiệu lực, không đảm bảo tính hợp lý Ngoài ra, lĩnh vực xử phạt vi phạm hành giao thông đường hành, việc quy định mức phạt cho địa phương không giống việc làm cần phải xem xét lại Trong địa phương khác, miền núi khác miền xuôi, nông thôn khác thành thị địa lý, điều kiện kinh tế, tập quán, thói quen, ý thức pháp luật khác Vì thế, số thành phố trực thuộc trung ương đề xuất Chính phủ cho phép tăng mức xử phạt vi phạm hành 14 số lĩnh vực việc làm xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn có tranh luận khác có nhiều ý kiến ủng hộ quan điểm [3] Sự tác động trở lại tính hợp lý tính hợp pháp Năm 2004, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 210/2004/QĐ-UBND quy định thủ tục xử phạt qua hình ảnh số hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Thành phố, thời điểm đó, Quyết định cho có dấu hiệu trái luật không phù hợp với văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp (Cục Kiểm tra văn QPPL Bộ Tư pháp có Công văn thông báo cho Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh vụ việc này) Tuy nhiên, cho thủ tục xử phạt cho mẻ, mang tính cách mạng đại nên UBND TP Hồ Chí Minh đề nghị giữ nguyên hiệu lực văn Bởi lẽ, định, UBND TP Hồ Chí Minh không tạo hành vi hành chính, mà thu thập, củng cố chứng cho vững để xử lý vi phạm thông qua hình ảnh Sau đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 238/2006/QĐ-TTg ngày 24/10/2006 quy định việc sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ lực lượng cảnh sát nhân dân hoạt động tuần tra, kiểm soát trật tự, an toàn giao thông coi giải pháp đắn nhằm đáp ứng nhu cầu khách quan Sau đó, Bộ Công an ban hành Thông tư số 11/2007/TT-BCA ngày 31/8/2007 hướng dẫn thực Quyết định số 238/2006/QĐ-TTg Đây sở pháp lý quan trọng để địa phương triển khai việc xử phạt vi phạm giao thông qua hình ảnh Điều cho thấy, từ tính hợp lý góp phần vào việc nhìn nhận, đưa khuôn khổ cho tính hợp pháp vấn đề Bảo đảm tính hợp pháp hợp lý cho việc ban hành văn quy phạm pháp luật Thứ nhất, để chấm dứt tình trạng thiếu quán địa phương việc ban hành văn quy phạm pháp luật văn cấp có thẩm quyền trung ương cần đưa khung tối đa, tối thiểu Một số loại hành vi ấn định mức chung cho nước, song nên lựa chọn số loại hành vi giao cho quan nhà nước địa phương ấn định mức xử lý cụ thể Như vậy, hệ thống pháp luật đảm bảo tính thống nhất, pháp chế bảo đảm hợp lý, tương thích với điều kiện địa phương Bên cạnh đó, cần có kết hợp khéo léo tính tổng quát tính cụ thể văn trung ương nhằm làm cho 15 văn địa phương áp dụng trực tiếp mà không cần phải bình luận, giải thích hay hướng dẫn thi hành Thứ hai, tăng cường tham gia quan dân cử, tổ chức trị - xã hội nhân dân địa phương vào công tác giám sát, kiểm tra hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật chủ thể quản lý Ngoài ra, tăng cường vai trò phản biện xã hội Một chủ trương đắn, văn hợp pháp, hợp lý chưa ủng hộ nhân dân phải xem lại chủ trương, văn Có thể văn dân chưa hiểu phải có thời gian giải thích, làm rõ; dân đúng, quan nhà nước phải xem lại chủ trương Không phải tập thể định, thống rồi, tính pháp luật, pháp lý sai Điều quan trọng văn hợp pháp, hợp lý phải hợp lòng dân Thứ ba, soạn thảo, ban hành văn hoạt động đặc thù Những người tham gia công tác đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn pháp lý vững vàng, kinh nghiệm tốt quản lý phải nắm vững kỹ soạn thảo văn Bởi vì, văn quy phạm pháp luật có yêu cầu cụ thể, rõ ràng tính hợp pháp nhiều trường hợp tính hợp lý Hiện nay, trình độ chuyên môn, trình độ tham mưu quan soạn thảo hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Do vậy, tình trạng ban hành văn quy phạm pháp luật không hợp pháp hợp lý điều khó tránh khỏi [4] Do đó, cần phải tiếp tục kiện toàn nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức thực tiễn lẫn trình độ pháp lý cho đội ngũ cán bộ, công chức, phát huy vai trò chuyên gia khả tham mưu đội ngũ tham gia vào việc soạn thảo, ban hành, thi hành văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, phải có chế huy động trí tuệ tập thể, đánh giá cách toàn diện ưu khuyết điểm phương án để từ tìm phương án khả thi, hợp lý Thứ tư, cấp trung ương cần mạnh dạn phân cấp quản lý cho địa phương, nhằm đề cao tính chủ động sáng tạo địa phương hoạt động chấp hành điều hành, hạn chế tượng “xé rào” phổ biến tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo văn Vì rằng, cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ riêng có công cụ, phương tiện cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ 16 Sau gần 20 năm thi hành Luật năm 1996, 10 năm thi hành Luật năm 2004 năm thi hành Luật năm 2008, Nhà nước ta xây dựng hệ thống pháp luật đồ sộ (xin xem Báo cáo tổng kết thi hành hai Luật kèm theo), góp phần vào thành tựu chung gần 30 năm Đổi mới, phục vụ đắc lực cho lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành Nhà nước; ý thức pháp quyền nâng lên rõ rệt, tạo điều kiện cho đất nước bước vào giai đoạn phát triển Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật bộc lộ bất cập, hạn chế lớn sau đây: (1) Hệ thống pháp luật phức tạp, cồng kềnh với số lượng lớn nhiều hình thức văn pháp luật có thứ bậc hiệu lực không thật rõ ràng nhiều quan có thẩm quyền từ Trung ương đến quyền cấp xã ban hành, gây khó khăn cho việc tuân thủ, áp dụng, thi hành; (2) Hệ thống pháp luật thiếu tính ổn định chất lượng nhiều văn pháp luật hạn chế, tính khả thi chưa cao, phải sửa sửa lại nhiều lần, ảnh hưởng tiêu cực đến ổn định môi trường đầu tư kinh doanh sống người dân; (3) Hiệu lực thi hành hệ thống pháp luật chưa cao, tình trạng nợ đọng văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh nguyên nhân hạn chế hiệu lực thực tế hệ thống pháp luật; chưa có chế kiểm soát chặt chẽ việc xây dựng, ban hành thông tư dẫn đến nhiều văn không phù hợp với thực tế, tượng thiên thuận lợi cho quan quản lý, chưa tôn trọng đầy đủ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; (4) Nguyên tắc dân chủ hoạt động xây dựng, ban hành văn pháp luật chưa bảo đảm cách thực chất, chưa khuyến khích tham gia tích cực Nhân dân, chưa thực phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam trình xây dựng thi hành pháp luật; (5) Việc tổ chức thi hành pháp luật chưa trọng mức, văn pháp luật bị vi phạm nhiều xử lý chưa kịp thời, chưa nghiêm, làm giảm hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước giảm niềm tin Nhân dân vào tôn nghiêm, công pháp luật Những bất cập, hạn chế nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân từ quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hành, với vấn đề lên sau: Về nguyên nhân khách quan: Công tác xây dựng pháp luật nước ta thực quan tâm hai thập niên trở lại đây, nên chưa có nhiều kinh 17 nghiệm việc triển khai thực hiện, có việc lúng túng Đất nước ta trình chuyển đổi, nhiều quan hệ xã hội định hình, tính ổn định chưa cao; trình hội nhập quốc tế nhanh, sâu rộng đặt nhiều yêu cầu áp lực lớn việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật tổ chức thi hành pháp luật Về nguyên nhân chủ quan: Một là, tư xây dựng pháp luật thi hành pháp luật chưa theo kịp đòi hỏi kinh tế thị trường, chưa phù hợp với nguyên tắc pháp quyền quản lý xã hội; đặc biệt nhận thức chưa đầy đủ đầu tư chưa mức cho việc xây dựng sách pháp luật tổ chức thi hành pháp luật Hai là, tồn song song hai Luật điều chỉnh việc ban hành văn pháp luật thời gian dài trái với chất thống hệ thống pháp luật nhà nước đơn nhất; việc phân cấp, phân quyền trung ương địa phương không rõ Ba là, nhiều bất cập quy định hai Luật hành khái niệm quy phạm pháp luật, văn pháp luật không rõ, dẫn đến số văn đạo, điều hành, chí áp dụng pháp luật lại đưa vào hệ thống văn pháp luật, ngược lại có văn chứa đựng quy phạm pháp luật lại xây dựng, ban hành không theo trình tự, thủ tục ban hành văn pháp luật; chưa tách bạch quy trình xây dựng, thông qua sách với quy trình soạn thảo văn bản, dẫn đến có tình trạng “vừa thiết kế vừa thi công” xây dựng, ban hành văn pháp luật, kể luật; quy định chưa hợp lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân trình dự án luật, pháp lệnh việc bảo vệ sách đề xuất; chưa có quy định cụ thể chế hỗ trợ đại biểu Quốc hội việc thực quyền sáng kiến lập pháp soạn thảo luật, pháp lệnh; chưa quy định rõ trách nhiệm quan, đặc biệt người đứng đầu quan việc chậm ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh ban hành văn pháp luật trái với văn cấp trên, gây thiệt hại cho người dân, doanh nghiệp Để khắc phục nguyên nhân bất cập, hạn chế nêu trên, đồng thời nhằm bảo đảm cụ thể hóa kịp thời nội dung tinh thần Hiến pháp năm 2013, việc ban hành Luật ban hành văn pháp luật cần thiết cấp bách Luật ban hành văn pháp luật Quốc hội thông qua có hiệu lực từ 01/7/2016, bối cảnh hệ thống pháp luật xây dựng xong sở Hiến pháp năm 2013, có chuyển hướng chiến lược từ xây dựng sang hoàn 18 thiện pháp luật nâng cao hiệu lực, hiệu thi hành pháp luật Luật ban hành với mục đích tạo khuôn khổ pháp lý với nhiều đổi xây dựng thi hành pháp luật nhằm xây dựng vận hành hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi, dễ tiếp cận, hiệu lực hiệu phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế sâu rộng Trong bối cảnh với mục đích nêu trên, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 xây dựng dựa quan điểm đạo sau đây: Thứ nhất, tiếp tục thể chế hóa Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, có chủ trương giảm thiểu hình thức văn pháp luật, đơn giản hóa hệ thống pháp luật, bảo đảm tính dễ tiếp cận, dễ tuân thủ giảm thiểu chi phí tuân thủ pháp luật, qua nâng cao hiệu lực thực tế hệ thống pháp luật; đổi cách xây dựng chương trình quy trình xây dựng pháp luật theo hướng dân chủ, đại, hiệu quả; ban hành pháp luật thi hành pháp luật chỉnh thể thống nhất; tăng cường điều kiện bảo đảm hoạt động xây dựng, thi hành pháp luật Thứ hai, bảo đảm phù hợp với tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013; cụ thể hóa đầy đủ quy định có tính đổi Hiến pháp, bảo đảm tính pháp quyền xây dựng, thi hành pháp luật theo nguyên tắc phân công, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; tăng cường vai trò chủ động Chính phủ đề xuất, xây dựng sách tổ chức thi hành Hiến pháp, pháp luật; thẩm quyền ban hành văn pháp luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, quyền địa phương phù hợp với nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi phân cấp, phân quyền; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; phát huy dân chủ, tăng cường tính minh bạch, công khai trong xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật; bảo đảm đồng với nội dung liên quan dự án luật tổ chức máy nhà nước sửa đổi, bổ sung xây dựng theo quy định Hiến pháp Thứ ba, kế thừa nội dung phù hợp Luật năm 2008, Luật năm 2004, số quy định Luật năm 1996, đồng thời đổi quy trình xây dựng, ban hành văn pháp luật, trọng tâm đổi giai đoạn phân tích đánh giá tác động sách pháp luật; xác định trách nhiệm liên tục Chính phủ 19 chủ thể khác trình dự án luật, pháp lệnh suốt quy trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua dự án luật, pháp lệnh; đơn giản hóa quy trình xây dựng số loại văn bản, bổ sung số trường hợp ban hành văn pháp luật theo quy trình rút gọn Những nội dung đổi quy trình xây dựng, ban hành văn pháp luật nhằm vừa tạo chuyển biến rõ rệt chất lượng, vừa bảo đảm tính kịp thời ban hành văn pháp luật [...]... Tính hợp pháp của văn bản quy phạm pháp luật là sự phù hợp của văn bản đó với thẩm quy n, nội dung, hình thức và phương pháp quản lý của các chủ thể quản lý trong khuôn khổ pháp luật quy định Tính hợp pháp đối với thủ tục xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật là sự phù hợp của hoạt động xây dựng và ban hành văn bản đó với các yêu cầu về thủ tục do luật định Còn tính hợp lý của văn bản quy phạm. .. quan trọng và cần thiết vì không có gì làm phiền lòng người dân hơn tình cảnh: Hành động hợp lý thì không hợp pháp, mà hợp pháp thì không hợp lý [2] Do đó, khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật không thể tách rời tính hợp pháp với tính hợp lý mà phải luôn tính đến tính hợp pháp bên cạnh tính hợp lý, tính khả thi của các biện pháp được đề ra trong văn bản đó Tính hợp pháp và tính hợp lý có mối quan... một văn bản quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu hợp pháp đơn giản hơn đối với yêu cầu về tính hợp lý vì tính hợp pháp có những tiêu chí định lượng rõ ràng; trong khi đó, tính hợp lý lại phụ thuộc nhiều vào tiêu chí định tính Những biểu hiện của tính hợp pháp được pháp luật quy định khá cụ thể nên dễ nhận biệt Trong khi đó, thước đo của tính hợp lý đều được rút ra từ những nguyên tắc chung của pháp luật. .. của hệ thống pháp luật trong một nhà nước đơn nhất; việc phân cấp, phân quy n giữa trung ương và địa phương không rõ Ba là, còn nhiều bất cập của chính các quy định của hai Luật hiện hành như khái niệm quy phạm pháp luật, văn bản pháp luật không rõ, dẫn đến một số văn bản chỉ đạo, điều hành, thậm chí áp dụng pháp luật lại được đưa vào hệ thống văn bản pháp luật, ngược lại có văn bản chứa đựng quy phạm. .. Trong khi tính hợp lý của văn bản quy phạm pháp luật thể hiện tính khả thi và hiệu quả cao nhất về kinh tế - chính trị, xã hội Sức sống và khả năng tồn tại của 12 các văn bản quy phạm pháp luật phụ thuộc rất nhiều vào tính hợp lý của nó Văn bản quy phạm pháp luật khi được ban hành chỉ có thể trở thành bộ phận hữu cơ của cơ chế điều chỉnh pháp luật và có hiệu quả khi nội dung và hình thức của chúng bảo... tính hợp pháp và tính hợp lý Mặt khác, để bảo đảm tính hợp pháp và hợp lý của nội dung và hình thức thì thủ tục xây dựng và ban hành chúng cũng phải theo đúng quy định của pháp luật, phù hợp với lý luận và thực tiễn, nghĩa là thủ tục đó cũng phải bảo đảm tính hợp pháp và tính hợp lý Trong đó, tính hợp pháp là yêu cầu cơ bản của nguyên tắc pháp chế, còn tính hợp lý là yêu cầu của nghệ thuật quản lý, của. .. quan hệ giữa tính hợp pháp và tính hợp lý, tồn tại nguyên tắc ưu thế của tính hợp pháp so với tính hợp lý trong hoạt động ban hành văn bản quy phạm pháp luật Khi tính hợp lý được đặt ra ngoài khuôn khổ pháp luật, nó cũng không được đón nhận và cũng không được gọi là pháp luật Do sự phức tạp của yêu cầu về tính hợp lý nên trên thực tế, khi phải lựa chọn giữa tính hợp pháp và tính hợp lý, chủ thể ban hành... hiện các văn bản quy phạm pháp luật của các chủ thể quản lý Ngoài ra, tăng cường hơn nữa vai trò của phản biện xã hội Một chủ trương đúng đắn, một văn bản hợp pháp, hợp lý nhưng chưa được sự ủng hộ của nhân dân thì phải xem lại ngay chủ trương, văn bản đó Có thể văn bản đó đúng nhưng dân chưa hiểu thì phải có thời gian giải thích, làm rõ; còn nếu dân đúng, cơ quan nhà nước phải xem lại chủ trương của. .. thức thì áp dụng văn bản có hiệu lực lúc quan hệ được đem ra giải quy t Ngoài ra, Chất lượng của một văn bản quy phạm pháp luật được xem xét qua tính hợp pháp và tính hợp lý Đó là hai tiêu chuẩn đánh giá văn bản quy phạm pháp luật ở hai góc độ khác nhau, tuy độc lập nhưng lại có mối quan hệ mật thiết, thống nhất và bổ trợ cho nhau Tính hợp pháp là biểu hiện của nguyên tắc pháp chế - một nguyên tắc hiến... phạm pháp luật là sự thể hiện phương án được lựa chọn để điều chỉnh đối tượng quản lý trong văn bản là phương án tốt nhất Văn bản đó biểu hiện tính khả thi và hiệu quả cao nhất về kinh tế - chính trị, xã hội; được sự đồng thuận của mọi người Sẽ là lý tưởng nếu văn bản quy phạm pháp luật được ban hành đáp ứng tốt các yêu cầu về tính hợp pháp và tính hợp lý Sự hài hòa giữa tính hợp pháp và tính hợp lý ... năm 2001) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2002, hệ thống văn quy phạm pháp luật nước ta chia làm loại : văn luật văn luật a- Văn luật : văn quy phạm pháp luật Quốc Hội quan quy n lực... hiệu lực pháp lý văn - Văn quy phạm pháp luật văn có chứa đựng quy tắc xử chung, áp dụng chủ thể pháp luật Như văn có ý nghĩa pháp lý không chứa đựng quy tắc xử chung văn quy phạm pháp luật (ví... tục quy định Hiến pháp Các văn có giá trị pháp lý cao gồm có : Hiến pháp, Luật (hoặc luật) , nghị 3 - Hiến pháp văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất, tảng, sở để ban hành luật văn