học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Đỗ Thị phơng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh hải dơng Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nớc pháp luật MÃ số : 60 38 01 luận văn thạc sÜ lt häc Ngêi híng dÉn khoa häc: TS lª vân Hà Nội - 2009 LI CAM OAN Tụi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tự nghiên cứu; số liệu luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2009 Tác giả luận văn Đỗ Thị Phương Môc lôc Trang MỞ ĐẦU Chương 1: HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 6 19 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG TỪ 2004 ĐẾN NAY 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương từ 2004 đến 31 33 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG 64 3.1 Quan điểm đạo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu hoạt động giám sát Hội 64 đồng nhân dân tỉnh Hải Dương 67 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 86 89 94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân UBHC : Ủy ban hành TAND : Tịa án nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân nhiệm vụ quan trọng mà tồn Đảng, tồn dân ta khơng ngừng phấn đấu thực Trong 20 năm đổi vừa qua, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động Nhà nước nói chung, Hội đồng nhân dân nói riêng Chủ trương đổi tổ chức hoạt động HĐND thể nhiều văn kiện Đảng, như: Văn kiện Đại hội VI, VII, VIII, IX, X Đảng, Văn kiện Hội nghị nhiệm kỳ Khoá VII, Văn kiện Hội nghị Trung ương Khoá VII, Văn kiện Hội nghị Trung ương 3,7 Khoá VIII Những quan điểm, chủ trương đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân văn kiện nêu kịp thời cụ thể hoá thành quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003, số văn pháp luật khác Gần đây, Nghị Hội nghị Trung ương Khố X đề cập sâu đến mơ hình tổ chức Hội đồng nhân dân quận, huyện, phường với việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp số địa phương Cho đến nay, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp có chuyển biến rõ rệt, đóng góp tích cực vào thành tựu chung nghiệp đổi xây dựng nhà nước pháp quyền xó hội chủ nghĩa dân, dân, dân Tuy nhiên, theo đánh giá nhiều báo cáo thức, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nói chung hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng, cịn biểu hình thức; chưa thực tốt vai trò, chức Luật định; hiệu lực, hiệu cịn thấp, chí dư luận cịn có ý kiến cho Hội đồng nhân dân chưa có thực quyền Trong HĐND cấp tỉnh có vị trí, vai trị vơ quan trọng; cầu nối Trung ương địa phương việc thực thi đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương nơi trực tiếp định chủ trương sách lớn liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hơn nữa, theo Khoản 2, Điều 3, Nghị số 725/2009/NQ - UBTVQH số địa phương thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường, HĐND cấp tỉnh thực thêm số hoạt động giám sát (giám sát hoạt động Uỷ ban nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân huyện, quận) Vì vậy, việc đổi hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung HĐND tỉnh Hải Dương nói riêng cần thiết Căn Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, HĐND tỉnh Hải Dương tiến hành giám sát kỳ họp, giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND tổ chức Đoàn giám sát Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương đạt thành tựu định, hiệu hoạt động giám sát có bước phát triển Các chủ thể giám sát đưa nhiều kiến nghị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước; đối tượng giám sát có chọn lọc; địa bàn, lĩnh vực giám sát tiêu biểu; thời gian giám sát phù hợp Bên cạnh ưu điểm kể hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương cịn hạn chế như: cịn mang tính hình thức, giám sát chưa sâu, hiệu giám sát chưa cao; số kiến nghị chung chung chưa rõ thực chất vấn đề giám sát, chưa nêu rõ hướng khắc phục, việc thực kiến nghị quan giám sát chưa nghiêm; cá nhân, quan, tổ chức chịu giám sát chưa thực coi trọng hoạt động giám sát Từ vấn đề cho thấy việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND tỉnh nói riêng nhu cầu cấp thiết Đặc biệt việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND địa bàn cụ thể tỉnh Hải Dương lại có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Chính thế, tơi lựa chọn đề tài: "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương" làm Luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình tiêu biểu sau: - Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay, PGS,TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003 - Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, TS Phạm Ngọc Kỳ, (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội; - Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Đề tài bảo vệ thành cơng tháng 02/2009; - Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hố, Đề tài bảo vệ thành công tháng 3/2006; - Nâng cao hiệu lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Vũ Mạnh Thơng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh,1998; - Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn thạc sỹ Luật học, Phạm Quang Hưng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007; Tình hình cho thấy việc nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng thập niên đầu kỷ XXI có bước phát triển đáng kể Nhìn chung, đề tài nhiều góc độ khác đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, như: chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu toàn diện đầy đủ hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh địa bàn cụ thể Hải Dương với tính chất đề tài độc lập sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt được, mặt chưa qua đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu qui định pháp luật vị trí, chức HĐND, khái niệm, đặc điểm, vai trò, yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Luận văn sâu vào trọng tâm phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương, từ tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế Trên sở đó, Luận văn đưa quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói chung Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương nói riêng 3.2 Nhiệm vụ Nhiệm vụ Luận văn phân tích vị trí, chức Hội đồng nhân dân; khái niệm, đặc điểm, vai trò, yêu cầu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh Luận văn cịn tập trung sâu phân tích thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế; sở đưa quan điểm, giải pháp tăng cường hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh giới hạn thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương từ năm 2004 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước kiểu mới, Hội đồng nhân dân, chức giám sát Hội đồng nhân dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận triết học Mác- Lênin kết hợp với phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tế, xin ý kiến chuyên gia Đóng góp khoa học luận văn Với việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương, Luận văn có đóng góp sau: - Luận văn góp phần làm rõ thêm mặt lý luận thực tiễn vị trí, chức Hội đồng nhân dân; khái niệm, đặc điểm, vai trò, yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương từ 2004 đến - Luận văn đưa quan điểm đạo nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương - Đưa giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương Ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu Luận văn có ý nghĩa cho việc nâng cao nhận thức kiến thức pháp lý hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung, HĐND tỉnh Hải Dương nói riêng; qua đưa giải pháp để tăng cường hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho cán hoạt động nghiên cứu giảng dạy cấp tỉnh, hay người quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn gồm chương, tiết Chương HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 1.1 KHÁI QUÁT VỀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1.1 Vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân Trên giới có nhiều học thuyết tổ chức quyền lực nhà nước, chủ yếu dừng tổ chức quyền lực nhà nước trung ương với việc phân chia quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp, đề cập tới việc phân cấp, phân quyền trung ương địa phương, cấp quyền địa phương Lý luận mang tính học thuyết tổ chức quyền lực nhà nước cấp địa phương, cụ thể cấp tỉnh, chưa hình thành rõ ràng Tuy nhiên, nguyên lý nhất, xuyên suốt, là: HĐND quan dân cử địa phương, nhân dân địa phương bầu để thay mặt nhân dân định vấn đề địa phương Theo qui định Điều 119 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Điều Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, thì: "Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên" [47, tr.185] Như vậy, HĐND xác định quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp Hiện nay, máy nhà nước ta tổ chức thành bốn cấp hành chính: cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Cấp trung ương cấp vĩ mô, tổ chức quản lý toàn lãnh thổ quốc gia Cấp tỉnh, huyện, xã cấp cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật quan nhà nước cấp 82 để nhân dân địa phương theo dõi cần trì phát huy HĐND tỉnh cần lập đường dây nóng để cử tri thơng qua đường dây trực tiếp gửi ý kiến đến HĐND kỳ họp Nếu có thêm hình thức hoạt động chất vấn sơi - Hồn thiện hình thức giám sát thơng qua hoạt động Đồn giám sát Việc thành lập Đoàn giám sát trực tiếp tới giám sát quan đơn vị hoạt động thường xuyên hiệu Ban HĐND, Thường trực HĐND Nội dung giám sát cần chuẩn bị kỹ lưỡng, đối tượng giám sát cần chọn lọc Cần bố trí giám sát đơn vị triển khai thực nhiệm vụ mức khá, trung bình yếu, nơi có điều kiện thuận lợi khó khăn, vùng sâu, vùng xa trung tâm để đảm bảo tính tồn diện khách quan hoạt động giám sát Thành phần quan đơn vị chịu giám sát trực tiếp tham gia làm việc với đoàn giám sát cần yêu cầu bố trí đầy đủ, cho đồn giám sát gặp gỡ trao đổi để nắm bắt thông tin từ người trực tiếp triển khai thực nhiệm vụ, tránh tình trạng làm việc với thủ trưởng quan đơn vị Để nâng cao hiệu giám sát, khâu giải kiến nghị sau giám sát báo cáo thẩm tra ban HĐND trình kỳ họp có phần đánh giá kiểm điểm việc thực kiến nghị sau giám sát chuyên đề HĐND Làm vậy, Thường trực, Ban HĐND phải tự nâng cao chất lượng báo cáo kết giám sát mà việc báo cáo kết giám sát giúp Chủ tịch UBND cấp có thêm thơng tin để đạo nghành chức kịp thời giải - Đổi hình thức giám sát thơng qua việc tiếp cơng dân, theo dõi đôn đốc việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Khi tiếp công dân cần tạo khơng khí dân chủ, cởi mở, khách quan đại biểu tiếp dân công dân; cần hướng dẫn cơng dân thực 83 trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo giải thích thắc mắc công dân sở qui định pháp luật, khắc phục tình trạng tiếp công dân để nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo Có thể yêu cầu cán bộ, chuyên viên số nghành có liên quan tới việc giải khiếu nại, tố cáo tham gia tiếp công dân với đại biểu để họ vừa cung cấp thông tin cho đại biểu tiếp dân, vừa giải thích, hướng dẫn cơng dân lĩnh vực liên quan đến chuyên nghành Sau tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, cần khẩn trương xem xét, nghiên cứu chuyển tới quan có thẩm quyền giải Khi nhận kết thơng báo kịp thời tới cơng dân có đơn thư Trường hợp quan chậm giải cần có hình thức đơn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo như: công văn đôn đốc, chất vấn kỳ họp tổ chức giám sát để việc giải sớm dứt điểm Ngồi ra, HĐND tỉnh nên sử dụng hình thức giám sát thông qua xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp thường xuyên Hiện nay, hình thức giám sát tiến hành 3.2.7 Tăng cường mối quan hệ phối hợp giám sát cấp, ngành tổ chức đoàn thể Hoạt động giám sát HĐND tỉnh mắt khâu quan trọng chế giám sát Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc, giám sát nhân dân , đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội bảo vệ pháp luật nhà nước Do vậy, HĐND tỉnh cần trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp ngành 84 chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Thời gian qua HĐND tỉnh Hải Dương ý đến vấn đề này, song cần phải tăng cường Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc tỉnh tham gia hoạt động giám sát với Ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn Ban Từ nội dung giám sát khơng phải đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thơng tin cho giám sát Ví dụ, Thường trực HĐND Ban HĐND phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu sở, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn sở Kế hoạch đầu tư, sở tài chính, Ngân hàng nhà nước, Kho bạc nhà nước phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho HĐND Có vậy, với nguồn thông tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thơng tin đại chúng ) HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất hiệu công việc, hạn chế hình thức Mặt khác trình phối hợp, HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp hoàn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển khơng phải "vạch tìm sâu" gây cản trở cho 85 Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội Khi có Đồn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giám sát, Thường trực, Ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Như vậy, xuất phát từ chế độ làm việc HĐND, khơng thể sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc làm cần thiết 86 Kết luận chương Các quan điẻm giải pháp nói cần thiết, quan điểm giải pháp có vai trị, vị trí riêng, khó đánh giá quan điểm giải pháp quan trọng Tuy nhiên chúng đem lại hiệu thực sự, tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh 87 KẾT LUẬN Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương yêu cầu khách quan, cấp bách nhằm đảm bảo quyền làm chủ thực nhân dân qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, thể chất nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong hai mươi năm đổi mới, Đảng cộng sản Việt Nam có nhiều chủ trương, Nghị cụ thể tổ chức hoạt động HĐND nói chung, HĐND cấp tỉnh nói riêng đặc biệt hoạt động giám sát Để cụ thể hóa chủ trương đó, Nhà nước ta ban hành Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND cấp năm 2005 Trong nhiệm kỳ 2004- 2009 hoạt động HĐND tỉnh Hải Dương có nhiều chuyển biến rõ nét, nhiên bộc lộ số hạn chế, yếu dẫn đến HĐND chưa thực vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho y chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Hiện nay, nước ta thực thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường phạm vi mười tỉnh, thành phố Kết thúc việc thí điểm, Trung ương tổng kết, đánh giá để chuẩn bị cho việc xem xét có nên hay không áp dụng tổ chức HĐND quận, huyện, phường phạm vi nước? Nếu không tổ chức HĐND quận, huyện, phường nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh tăng lên Theo tinh thần Nghị 725/2009/NQ - UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội đối tượng giám sát đa dạng hơn, lĩnh vực giám sát rộng (Ví dụ giám sát Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện) Qua nghiên cứu đề tài: "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương" tác giả cố gắng đánh giá cách khoa học sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung, thực trạng giátm sát HĐND 88 tỉnh Hải Dương nói riêng từ năm 2004 đến Trên sở đưa số quan điểm, giải pháp tăng cường hiệu giám sát HĐND tỉnh Hải Dương giai đoạn tới Bằng việc nghiên cứu tác giả đưa số kết luận sau: Thứ nhất, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương yêu cầu khách quan, cấp bách thực tế hoạt động HĐND cấp tỉnh nói chung HĐND tỉnh Hải Dương nói riêng cịn mang tính hình thức, hiệu hoạt động chưa cao Nghiên cứu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế để từ đưa giải pháp khắc phục hạn chế nhằm phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương Thứ hai, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương điều quan trọng trước hết nghiên cứu nhận thức nhân dân, quan, tổ chức địa phương vị trí, vai trò HĐND tỉnh, chức giám sát HĐND tỉnh; từ kiến nghị việc tăng cường phối hợp với cấp ủy Đảng, quyền địa phương, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh hoạt động giám sát nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Thứ ba, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương qua phát qui phạm pháp luật khơng cịn phù hợp với thực tế để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp đồng thời cần bổ sung ban hành quy định pháp luật hoạt động HĐND làm cho hoạt động HĐND có thực chất hơn, có thực quyền Thứ tư, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương để thấy phù hợp, chưa phù hợp lĩnh vực tổ chức Ban (số lượng, cấu, trình độ); phận giúp việc (số lượng, trình độ); hoạt động (hình thức, phương thức hoạt động); điều kiện vật chất, chế độ đại biểu, thành viên Ban thực hoạt động giám sát, phân định lĩnh vực giám sát để tránh chồng chéo Ban nhằm tăng cường hoạt 89 động giám sát Ban nói riêng tăng cường hoạt động giám sát HĐND tỉnh nói chung Thứ năm, nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Hải Dương để góp phần vào q trình tổng kết, đánh giá việc thí điểm khơng tổ chức HĐND quận, huyện, phường tỉnh Hải Dương theo tinh thần Nghị Trung ương 5, Khóa X Trên sở đó, đưa kiến nghị việc hồn thiện mơ hình tổ chức HĐND cấp địa phương Quá trình nghiên cứu đề tài "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương", tác giả sức cố gắng việc hình thành tư luận khái niệm có liên quan đến hoạt động giám sát HĐND việc cố gắng phân tích, kiến giải mặt được, chưa thực trạng hoạt động HĐND cấp tỉnh địa bàn cụ thể, song Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận y kiến đóng góp, phê bình thầy, cô nhà nghiên cứu để cơng trình hồn thiện 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Công tác đại biểu Quốc hội (2005), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực tồn quốc, Hà Nội Ban Cơng tác đại biểu Quốc hội (2007), Kỷ yếu Hội nghị Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực toàn quốc, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63/SL tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 255/SL cách tổ chức cách làm việc Hội đồng nhân dân Uỷ ban kháng chiến hành vùng tạm thời bị địch kiểm soát uy hiếp Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hịa (1948), Sắc lệnh số 254/SL tổ chức quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội Hội đồng nhân dân (1996), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Như Du (2004), "Cử tri mong chờ vào hiệu giám sát", Báo Người đại biểu nhân dân, (31), tr.1 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2007), Tìm hiểu Hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội TS Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khoá VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 91 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khố X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 TS Vũ Đức Đán (2003), “Tăng cường hoạt động giám sát HĐND”, Tạp chí Quản lý nhà nước (9), tr 4-7 20 Bùi Xuân Đức (2004), “Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân nhân dân máy nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 3), tr.29-36 21 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước pháp luật (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2004), Kỷ yếu kỳ họp thứ 2, tháng năm 2004 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2004), Kỷ yếu kỳ họp thứ 3, tháng 12 năm 2004 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2005), Kỷ yếu kỳ họp thứ 4, tháng năm 2005 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2005), Kỷ yếu kỳ họp thứ 5, tháng 12 năm 2005 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2006), Kỷ yếu kỳ họp thứ 8, tháng 12 năm 2006 92 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2007), Kỷ yếu kỳ họp thứ 6, tháng năm 2006 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2007), Kỷ yếu kỳ họp thứ 9, tháng năm 2007 29 Hội đồng nhân dân Hải Dương (2007), Kỷ yếu kỳ họp thứ 10, tháng 12 năm 2007 30 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2007), Sổ theo dõi hoạt động giám sát Thường trực Ban HĐND tỉnh Hải Dương khóa XIV(2004-2009), Hải Dương 31 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2008), Kỷ yếu kỳ họp thứ 11, tháng 02 năm 2008 32 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2008), Kỷ yếu kỳ họp thứ 13, tháng 12 năm 2008 33 Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương (2008), Kỷ yếu kỳ họp thứ 12, tháng năm 2008 34 TS Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (1985), Tồn tập, tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội 37 Chân Phương (1996), "Chuyên viên HĐND, điều cần trao đổi", Người đại biểu nhân dân, (12), tr.16 38 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 39 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 40 Quốc hội (1962), Luật tổ chức HĐND UBHC cấp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 41 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 42 Quốc hội (1989), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 93 43 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 44 Quốc hội (1994), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 45 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 46 Quốc hội (2003), Luật bầu cử đại biểu HĐND (sửa đổi), Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 47 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 48 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND, Cơ sở liệu luật Việt Nam Lawdata – Văn phòng Quốc hội 49 PGS TS Phạm Hồng Thái (2002), "Một số vấn đề vị trí, tính chất HĐND", Tạp chí Quản lý nhà nước, (9), tr.8-12 50 TS Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 51 TS Lê Minh Thông (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 TS Lê Minh Thông (2002), “Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay”, Nghiên cứu lập pháp, (8), tr.25-34 53 Tỉnh ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2008), Địa chí Hải Dương, Tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 55 Dương Quang Tụng (2001), Bàn mơ hình tổ chức quyền địa phương, Trong sách: "Một số vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nước", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 94 56 Từ điển Bách khoa luật (1987), Mátxcơva 57 Từ điển HánViệt (1996), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 58 Từ điển học sinh (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 59 Từ điển Tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng, Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng 60 GS.TS Đào Trí Úc (2003), "Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (6), tr.4 61 GS.TS Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 62 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể HĐND UBND cấp, Hà Nội 63 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động HĐND cấp, Hà Nội 64 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2007), Báo cáo sơ 617-BC/UBTVQH11, ngày 23/01/2007 tình hình tổ chức hoạt động HĐND cấp từ đầu nhiệm kỳ phương hướng, nhiệm vụ đến hết nhiệm kỳ (2004-2009), Hà Nội 65 Văn phòng Quốc hội (2001), Kỷ yếu Hội thảo nâng cao lực hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, Hà Nội 66 Văn phòng Quốc hội-UNDP (Dự án VIE/98/H01) Học viện Chính trị Quốc gia (Khoa nhà nước – Pháp luật) (2002), Báo cáo tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Việt Nam, Hà Nội 67 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa – Tư pháp, Hà Nội 68 Vụ công tác Lập pháp (2003), Những sửa đổi chủ yếu Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003, Nxb Tư pháp, Hà Nội 69 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 95 PHỤ LỤC Phụ lục DANH SÁCH THƯỜNG TRỰC HĐND TỈNH HẢI DƯƠNG, NHIỆM KỲ 2004 - 2009 TT Họ tên Phan Nhật Bình Chức vụ Hoạt động Năm sinh Chủ tịch Chuyên trách HĐND Tỉnh 2004 - 2007 Kiêm nhiệm Bùi Thanh Chủ tịch từ 2006 đến Quyến HĐND tỉnh Nguyễn Hữu Phó Chủ tịch Chuyên trách Mộc HĐND tỉnh Ủy viên Vũ Thị Mùa Thường trực Chuyên trách HĐND tỉnh 1949 Giới Dân tộc Trình độ tính Kỹ sư Nam Kinh khí 1956 Nam Kinh Kỹ sư nông nghiệp 1950 Nam Kinh Cử nhân kinh tế 1957 Nữ Kinh Cử nhân ktế Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương nhiệm kỳ 2004-2009 Phụ lục DANH SÁCH THÀNH VIÊN BAN KINH TẾ - NGÂN SÁCH CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG, NHIỆM KỲ 2004 - 2009 TT Họ tên Nguyễn Danh Trình Tăng Minh Lộc Nguyễn Mạnh Hiển Phạm Thế Tập Nguyễn Trọng Hữu Nguyễn Thế Hưng Đồng Thị Thảnh Chức vụ Trưởng ban Trưởng ban Trưởng ban Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Hoạt động Kiêm nhiệm Kiêm nhiệm Kiêm nhiệm Kiêm nhiệm Kiêm nhiệm Kiêm nhiệm Kiêm nhiệm Năm sinh Giới tính Dân tộc 1950 Nam Kinh 1956 Nam Kinh 1960 Nam Kinh 1955 Nam Kinh 1955 Nam Kinh 1978 Nam Kinh 1958 Nữ Kinh Trình độ cử nhân ktế cử nhân ktế cử nhân ktế cử nhân ktế Thạc sỹ ktế sỹ Thạc sĩ ktế Thạc sĩ ktế Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương nhiệm kỳ 2004-2009 96 Phụ lục DANH SÁCH THÀNH VIÊN BAN VĂN HÓA – XÃ HỘI CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG, NHIỆM KỲ 2004 - 2009 TT Họ tên Đặng Thị Bích Liên Phạm Hữu Quảng Khúc Kim Tính Nguyễn Thành Cơng Phạm Xn Thăng Chức vụ Trưởng ban 2004- 2006 Trưởng ban 2006 - 2009 Phó Trưởng ban Thành viên Thành viên Hồ Thị Hằng Thành viên Bùi Thị Hoàn Thành viên Hoạt động Kiêm nhiệm Chuyên trách Kiêm nhiệm Kiêm nhiệm Kiêm nhiệm Kiêm nhiệm Kiêm nhiệm Năm sinh Giới tính Dân tộc 1958 Nữ Kinh 1956 Nam Kinh 1952 Nam Kinh 1955 Nam Kinh 1966 Nam Kinh 1969 Nữ Kinh 1955 Nữ Kinh Trình độ Thạc sỹ qlý gdục Cử nhân lịch sử Cử nhân sư phạm Bác sỹ CK Ci Cử nhân sư phạm Cử nhân báo chí Cử nhân luật Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương nhiệm kỳ 2004-2009 Phụ lục DANH SÁCH THÀNH VIÊN BAN PHÁP CHẾ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG, NHIỆM KỲ 2004 - 2009 TT Họ tên Chức vụ Lê Văn Tuyến Hồng Ngọc Hun Lê Đình Khanh Đặng Xuân Luyện Nguyễn Văn Quang Nguyễn Hữu Đoan Phạm Vĩnh Long Đỗ Thị Phương Trưởng ban (2004 – 2005) Trưởng ban (2005) Phó Trưởng ban Phó Trưởng ban Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Hoạt động Kiêm nhiệm Chuyên trách Kiêm nhiệm Kiêm nhiệm Kiêm nhiệm Kiêm nhiệm Kiêm nhiệm Kiêm nhiệm Năm sinh Giới tính Dân tộc 1950 Nam Kinh 1959 Nam Kinh 1956 Nam Kinh 1953 Nam Kinh 1957 Nam Kinh 1950 Nam Kinh 1951 Nam Kinh 1974 Nữ Kinh Trình độ Kỹ sư xây dựng Thạc sỹ luật sĩ Cử nhân luậtc Cử nhân sư phạm Cử nhân văn hóa Cử nhân luật Đại học KHXHNV Cử nhân luật Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương nhiệm kỳ 2004-2009 ... QUẢ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƯƠNG 64 3.1 Quan điểm đạo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương 3.2 Giải pháp tăng cường hiệu hoạt động giám sát Hội 64 đồng nhân dân tỉnh. .. 1: HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 6 19 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG... Ban hoạt động lĩnh vực khác thuận lợi cho hoạt động giám sát 34 2.2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương 2.2.2.1 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh