Đang tải... (xem toàn văn)
1. Tính cấp thiết của đề tàiDân chủ vừa là chế độ xã hội, một vấn đề chính trị mang bản chất giai cấp vừa là một trong những giá trị xã hội mang tính phổ biến, tính nhân loại to lớn. Chính vì vậy mà dân chủ đã đang và và luôn trở thành vấn đề thời sự thu hút mối quan tâm to lớn cả về phương diện lý luận và thực tiễn. Quá trình phát triển của lịch sử chính trị nhân loại theo xu hướng tiến bộ cũng chính là quá trình phát triển của các nền dân chủ. Xã hội càng phát triển thì các nhu cầu về dân chủ và quyền con người càng trở thành đòi hỏi bức xúc. Việc mở rộng và phát huy dân chủ ở nước ta hiện nay vừa là mục tiêu vừa là động lực, là tiền đề, điều kiện quan trọng, góp phần giải quyết hàng loạt những vấn đề quan trọng và cơ bản của đất nước. Đảng ta đã xác định
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ vừa chế độ xã hội, vấn đề trị mang chất giai cấp vừa giá trị xã hội mang tính phổ biến, tính nhân loại to lớn Chính mà dân chủ và trở thành vấn đề thời thu hút mối quan tâm to lớn phương diện lý luận thực tiễn Quá trình phát triển lịch sử trị nhân loại theo xu hướng tiến trình phát triển dân chủ Xã hội phát triển nhu cầu dân chủ quyền người trở thành đòi hỏi xúc Việc mở rộng phát huy dân chủ nước ta vừa mục tiêu vừa động lực, tiền đề, điều kiện quan trọng, góp phần giải hàng loạt vấn đề quan trọng đất nước Đảng ta xác định: mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân mục tiêu, đồng thời động lực bảo đảm cho thắng lợi Cách mạng, công đổi Xây dựng thực dân chủ sở chủ trương lớn khâu có ý nghĩa đột phá nhằm giải nhiều vấn liên quan đến quyền làm chủ nhân dân, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở, góp phần đảm bảo ổn định phát triển mặt đất nước Xây dựng chế độ nhà nước dân chủ theo nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân sợi đỏ xuyên suốt tiến trình lịch sử Đảng Nhà nước ta Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) nhận định: khâu quan trọng cấp bách trước mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Nghị Đại hội VII, VII, IX, X Đại hội lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định vị trí, tầm quan trọng tính cấp thiết vấn đề dân chủ nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Nhằm phát huy đầy đủ quyền làm chủ nhân dân nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngày 18/2/1998 Bộ trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa VIII thị số 30 CT/TU “về việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở” Thể chế hoá thị Bộ Chính trị, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998 (sau Nghị định 79/2003-NĐ/CP) thực dân chủ xã, phường thị trấn Năm 2007, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số 34 thực dân chủ xã, phường, thị trấn thay cho Nghị định số 79/2003 Pháp lệnh số 34/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn văn pháp lý quan trọng, đánh dấu bước việc thể chế hóa phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đảng, nhằm phát huy quyền làm chủ trực tiếp nhân dân từ sở Việc ban hành Chỉ thị số 30CT/TW, Pháp lệnh số 34 Nghị định Chính phủ xây dựng thực quy chế thực dân chủ sở vừa thể tính cấp thiết việc phát huy quyền làm chủ nhân dân vừa yêu cầu việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ đại diện, góp phần nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động quyền địa phương sở Trên thực tế, việc triển khai xây dựng thực Quy chế dân chủ sở chứng tỏ chủ trương đắn, hợp ý Đảng lòng Dân, đáp ứng quyền lợi ích trực tiếp đông đảo quần chúng nhân dân, nhân dân đồng tình hưởng ứng tích cực thực Tuy nhiên, việc thực pháp luật dân chủ nhiều bất cập, chưa thực phát huy tác dụng hiệu quả, sở - nơi gần dân trực tiếp giải công việc liên quan đến nhân dân Tình trạng vi phạm dân chủ chưa giải dứt điểm, quyền làm chủ nhân dân chưa coi trọng mức, bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân chưa đẩy lùi; phận cán công chức bị thoái hoá, biến chất, chưa thực công bộc nhân dân; không tượng dân chủ, dân chủ hình thức, dân chủ không liền với kỷ luật pháp luật; chế pháp luật đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân chưa cụ thể hóa đầy đủ [7, tr 1] Đối với Quảng Trị, việc triển khai, thực pháp luật dân chủ sở thời gian qua đạt kết tích cực, góp phần quan trọng vào ổn định phát triển mặt tỉnh Tuy nhiên, qua 10 năm thực chủ trương Đảng xây dựng thực dân chủ, nhiều bất cập hạn chế, việc triển khai thực pháp luật dân chủ cấp xã Ở số địa phương tình trạng vi phạm quyền làm chủ người dân xảy ra, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến uy tín Đảng, quyền làm lòng tin nhân dân, gây ổn định trật tự an toàn xã hội, tác động tiêu cực đến phát triển chung tỉnh Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ cấp xã, phường thị trấn địa bàn tỉnh, nêu nguyên nhân, học kinh nghiệm từ đề xuất giải pháp thích hợp nhằm nâng cao chất lượng thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn yêu cầu khách quan cấp bách Do điều kiện thời gian, kinh phí không cho phép để nghiên cứu cách đầy đủ toàn diện vấn đề thực pháp luật dân chủ tất loại hình sở phạm vi toàn quốc tác giả tập trung nghiên cứu việc thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn (cấp xã) địa bàn địa phương cụ thể Từ sở nêu, định chọn đề tài:"Chất lượng thực Pháp luật dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Trị " làm luận văn thạc sĩ luật học với mong muốn có đóng góp nhỏ bé vào lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lượng thực pháp luật dân chủ sở nói chung địa bàn Quảng Trị nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Dân chủ thực hành dân chủ vấn đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhà khoa học, người làm công tác lý luận thực tiễn tiếp cận nhiều khía cạnh, góc độ khác Liên quan trực tiếp gián tiếp đến đề tài kể đến số công trình khoa học, viết tiêu biểu như: Thái Ninh - Hoàng Chí Bảo,; Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa, Nxb thật, Hà Nội, 1991; Hoàng Chí Bảo; Tổng quan dân chủ chế thực dân chủ: Quan điểm lý luận phương pháp nghiên cứu, Tạp chí thông tin lý luận, số -1992; Nguyễn Tiến Phồn, Dân chủ tập trung dân chủ - lý luận thực tiễn, Nxb Khoa xã hội học, 2001; Hoàng Văn Hảo, Vấn đề dân chủ đặc trưng mô hình tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 2/2003 Các công trình viết nói tập trung làm rõ khái niệm dân chủ, giá trị tảng chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, đặc trưng dân chủ xã hội chủ nghĩa, đưa giải pháp thực hành dân chủ, mở rộng phát huy dân chủ Một số viết tác giả đề cập phân tích quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, Nguyễn Khắc Mai, Dân chủ - di sản văn hoá Hồ Chí Minh, Nxb thật, 1997; Phan Xuân Sơn, Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, Tạp chí Lý luận trị Truyền thông, số tháng 9/2010, Hà Nội Các tác giả cho rằng, tư tưởng dân chủ Hồ Chí Minh vừa thể tính đại, tính pháp quyền, tính thể chế tư tưởng trị phương tây đại, vừa thể tinh thần dân chủ cộng đồng, trọng dân tư tưởng trị Việt Nam truyền thống; coi tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ di sản văn hoá Hồ Chí Minh Sau có Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị Nghị định số 29/1998/NĐ-CP Chính phủ việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, vấn đề dân chủ sở nhiều nhà nghiên cứu đề cập, phân tích công trình, báo khoa học Những công trình tiêu biểu, Dương Xuân Ngọc, Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, 2000; Lương Gia Ban, Dân chủ thực quy chế dân chủ sở, Nxb Chính trị Quốc gia, 2003 Trần Bạch Đằng, Dân chủ sở - sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số 35, tháng 12/2003; Nguyễn Duy Quý, Về dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản số 4, tháng 2/2004, Hà Nội; Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông, thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, 2003; Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông, Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội,2003; Nguyễn Văn Sáu, Quan hệ thực thi Quy chế dân chủ sở với xây dựng quyền nông thôn, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 11/2002 Trong công trình khoa học, viết kể trên, tác giả tập trung phân tích, làm rõ nội hàm khái niệm dân chủ sở, khía cạnh lý luận thực tiễn Quy chế thực dân chủ sở, coi dân chủ sở sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam, có cuội nguồn từ truyền thống dân chủ làng xã cần phát huy sức mạnh điều kiện xã hội nay, phục vụ tiến trình xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các tác giả nhấn mạnh rằng, việc thực quy chế dân chủ sở có mối liên hệ mật thiết với vấn đề xây dựng quyền cấp sở Quy chế dân chủ sở thực nghiêm túc, hiệu góp phần củng cố, xây dựng quyền cấp sở xã, phường, thị trấn sạch, vững mạnh Về nội dung thực pháp luật dân chủ sở nhiều nhà nghiên cứu đề cập phân tích viết đăng báo, tạp chí khoa học khác nhau, như: Đặng Đình Tân - Đặng Minh Tuấn, Tiếp tục thực tốt Quy chế dân chủ sở, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 7/2002; Lê Quang Minh, Để thực dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản, số 11, tháng 4/2003; Phạm Ngọc Quang (2004) Thực dân chủ sở trình đổi - thành tựu, vấn đề giải pháp, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 3/2004; Hoàng Trọng Chính, Nâng cao hiệu hoạt động quy chế dân chủ sở, Tạp chí Lao động công đoàn, số 358/2006; Chu Thị Trang Vân, Một số vấn đề đặt trình thực thi pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 5/2009; Nguyễn Kim Thanh, Một vài suy nghĩ kết 10 năm xây dựng thực Quy chế dân chủ sở, Tạp chí Dân vận, số 7/2009; Quách Sĩ Hùng, Vấn đề xây dựng hoàn thiện pháp luật dân chủ sở nước ta nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 6/2009; Mai Đức Ngọc, Dân chủ sở phát triển bền vững nông thôn nay, Tạp chí Tuyên giáo số /2011 Các viết nêu góp phần làm rõ thêm đặc trưng trình thực dân chủ sở; bước đầu tổng kết, nêu rõ thành công, hạn chế vấn đề đặt xây dựng thực pháp luật dân chủ sở, nguyên nhân dẫn tới hạn chế giải pháp khắc phục Các viết bổ sung nhận thức mới, đề xuất cách làm để xây dựng, thực dân chủ sở phù hợp với đặc điểm lịch sử, truyền thống dân tộc, đặc điểm thời kỳ độ Việt Nam Chủ đề thực pháp luật dân chủ sở phạm vi nước nói chung địa phương cụ thể nói riêng trở thành đề tài số luận văn thạc sĩ Luật học, Triết học như: Trần Quốc Huy (2005), Hoàn thiện Quy chế thực dân chủ sở Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội; Lê Xuân Huy (2005), ý thức pháp luật với trình thực dân chủ nông thôn nước ta (qua thực tế số tỉnh phía Bắc), Luận văn thạc sĩ triết học; Ngô Thị Hoà (2005), Nâng cao chất lượng thực quy chế dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Luật học; Nguyễn Minh Tuấn (2005), Một số vấn đề lý luận thực tiễn dân chủ xã, Luận văn thạc sĩ Luật học; Phạm Thị Việt Nga (2008): Thực pháp luật dân chủ xã, phường địa bàn thành phố Thanh Hoá tỉnh Thanh Hoá, Luận văn thạc sĩ Luật học; Vương Ngọc Thịnh (2010), Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn huyện Hoài Đức, Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học Những công trình kể tập trung phân tích sở lý luận việc thực pháp luật dân chủ sở; nguyên nhân kết đạt tồn tại, hạn chế, bất cập trình thực pháp luật dân chủ sở, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở Về vấn đề thực dân chủ sở, thực pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Trị, đến có số viết đăng tạp chí khoa học, tạp chí chuyên ngành, Báo nhân dân, Báo địa phương Tuy nhiên báo phản ánh số mặt việc thực quy chế dân chủ sở thực pháp luật nói chung chưa phải công trình nghiên cứu khoa học chuyên sâu lĩnh vực thực pháp luật dân chủ sở Vì vậy, việc nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn việc thực pháp luật dân chủ sở nhằm đưa giải pháp nâng cao chất lượng thực pháp luật lĩnh vực địa bàn Quảng Trị yêu cầu đặt cấp bách tình hình Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn phân tích, làm rõ thêm phương diện lý luận thực tiễn việc thực pháp luật dân chủ sở, mà trực tiếp xã, phường, thị trấn, nơi gần dân nhất, cội nguồn chủ trương sách đảng nhà nước Tác giả luận văn tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng tình hình thực pháp luật dân chủ sở địa bàn Quảng Trị, nêu thành công hạn chế bất cập nguyên nhân tồn hạn chế đó, đồng thời đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao hiệu việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian tới Để hoàn thành tốt mục đích, yêu cầu đặt ra, luận văn tập trung giải nội dung sau: - Phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn việc thực pháp luật dân chủ sở, bao gồm vấn đề dân chủ, dân chủ sở, pháp luật thực dân chủ sở, đặc điểm, vai trò việc thực pháp luật dân chủ sở, chất lượng việc thực pháp luật dân chủ xã tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn - Khảo sát thực tế nhằm đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Trị năm qua, từ đề xuất luận giải số quan điểm có tính chất phương hướng giải pháp nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Trị Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn là lý luận thực tiễn vấn đề thực pháp luật dân chủ sở thực trạng việc thực pháp luật dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Trị Từ góc độ chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn việc phân tích sở lý luận thực tiễn vấn đề thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn, không nghiên nội dung liên quan đến việc thực pháp luật dân chủ quan nhà nước doanh nghiệp nhà nước loại hình sở khác Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn theo không gian thời gian Về mặt không gian, luận văn giới hạn việc nghiên cứu đánh giá thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Trị mà cụ thể cấp xã, phường, thị trấn Về mặt thời gian, luận văn tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu khoảng thời gian từ sau có Chỉ thị 30-CT/TW Bộ Chính trị “về xây dựng thực quy chế dân chủ sở”, đặc biệt sau có Pháp lệnh số 34/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mac- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Các quan điểm, quan niệm, kết nghiên cứu phương diện lý luận thực tiễn dân chủ sở, thực pháp luật dân chủ sở Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng phương pháp cụ thể khác như: phân tích, tổng hợp, phương pháp lịch sử, lôgic, phương pháp so sánh, khái quát hoá, hệ thống hoá, điều tra xã hội học 10 Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn góp phần bổ sung, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở.Đánh giá cách khách quan chất lượng thực pháp luật dân chủ cấp xã, kết đạt tồn tại, hạn chế Từ nêu nguyên nhân học kinh nghiệm trình thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Trị Đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn tiếp tục đóng góp sở lý luận thực tiễn việc thực pháp luật dân chủ sở - Qua điều tra khảo sát phân tích tổng hợp nhằm đánh giá thực trạng việc thực pháp luật sở nói chung thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn nói riêng Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh nâng cao hiệu việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Quảng Trị - Là tài liệu tham khảo việc tổng kết, đánh giá thực tiễn, xây dựng luận khoa học việc thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Là cẩm nang quan trọng phục vụ cho công tác chuyên môn nghiên cứu khoa học địa phương nơi công tác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liêu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương, 10 tiết 110 36.Lê Quang Minh (2003), Để thực dân chủ sở, Tạp chí Cộng sản, (11), tr.9-41 37.Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38.Phạm Thị Việt Nga (2008): Thực pháp luật dân chủ xã, phường địa bàn thành phố Thanh Hoá tỉnh Thanh Hoá,Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị hành Quốc gia, Hà Nội 39 Dương Xuân Ngọc (chủ biên) (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40.N.M Voskresenskaia, N.B Davletshina, Chế độ dân chủ Nhà nước xã hội, Nxb Tri thức 41.Nguyễn Hạnh Phúc, “Thực Quy chế Dân chủ Thái Bình - thành tựu kinh nghiệm”, Tạp chí Cộng sản 42.Phạm Ngọc Quang (2004), “Thực dân chủ sở trình đổi mới: Thành tựu, vấn đề giải pháp”, Tạp chí Lý luận trị, (3), tr.36-40 43.Phạm Ngọc Quang (2004), “Vấn đề dân chủ xã hội chủ nghĩa: nội dung, hình thức biểu hiện, điều kiện bảo đảm”, Thông tin công tác tư tưởng, lý luận 44.Trần Nhật Quang (2009), “Nâng cao chất lượng cán thôn, bản, khu phố Quảng Trị”, Tạp chí xây dựng Đảng (6/2009) 45.Lê Minh Quân (2003), Xây dựng nhà nước pháp quyền đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46.Nguyễn Huy Quý (2004), “Về dân chủ sở”, Tạp chí Cộng sản 47.Nguyễn Văn Sáu (2002), “Quan hệ thực thi Quy chế dân chủ sở với xây dựng quyền sở nông thôn”, Tạp chí Lý luận trị, (11), tr.37-41 111 48.Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49.Ngô Thị Tám (2003), Những đổi Quy chế thực dân chủ cấp xã, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (10), tr.21-24 50.Nguyễn Thị Tâm (2000), Tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ với việc thực Quy chế dân chủ sở nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, Hà Nội 51.Đặng Đình Tân - Đặng Minh Tuấn (2002), “Tiếp tục thực tốt Quy chế dân chủ sở”, Tạp chí Lý luận trị, (7), tr.44-47 52.Trần Hậu Thành (2005), sở lý luận thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 53.Nguyễn Kim Thau(2009), “Một vài suy nghĩ kết 10 năm xây dựng thực quy chế dân chủ sở địa bàn nông thôn”, Tạp chí Dân vận (7) 54.Phạm Đăng Thìn (2010), Một số vấn đề thực pháp luật dân chủ sở nay, http://www.kinhtenongthon.com.vn/ 55.Thomas Meyer Nicole Breyer, Tương lai dân chủ xã hội, Nxb Lý luận Chính trị 56.Tỉnh ủy Quảng Trị (2010), Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010-2015 57.Tỉnh ủy Quảng Trị (2003, Báo cáo tổng kết năm thực Chỉ thị 30 CT/TW Bộ Chính trị “về xây dựng thực quy chế dân chủ sở” 58.Tỉnh ủy Quảng Trị (2005), Báo cáo kết thực Thông báo 159 TB/TW ngày 15/11/2004 Ban Bí thư Trung ương tiếp tục đạo xây dựng thực Quy chế dân chủ sở 112 59.Tỉnh ủy Quảng Trị (2007), Báo cáo năm thực Thông báo 159TB/TW ngày 15/11/2004 Ban Bí thư Trung ương, tiếp tục đạo xây dựng thực Quy chế dân chủ sở 60.Tỉnh uỷ Quảng Trị(2007), Báo cáo tổng kết năm thực NQTW5 (khoá IX) "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” 61 Tỉnh uỷ Quảng Trị (2008), Chương trình hành động số 62/Ctr/TU thực Nghị hội nghị lần thứ sáu BCH TW Đảng, khoá X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên 62 Tỉnh uỷ Quảng Trị (2010), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Quy chế dân chủ sở 63 Tỉnh uỷ Quảng Trị (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010-2015 64.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb CAND 65 UBMT TQVN Tỉnh Quảng Trị (2010), Báo cáo sơ kết năm thực công tác tra nhân dân xã, phường, thị trấn công tác giám sát đầu tư cộng đồng 66 UBMT TQVN Tỉnh Quảng Trị (2010), Báo cáo tham gia xây dựng quyền giai đoạn 2004- 2010 67 UBND Tỉnh Quảng Trị, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2007,2008, 2009, 2010 tháng đầu năm 2011 68 UBND Tỉnh Quảng Trị (2010), Báo cáo tổng kết năm thực cải cách hành giai đoạn 1(2010-2010) 69 UBND Tỉnh Quảng Trị (2011), Báo cáo sơ kết giai đoạn thực Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ từ năm 2008 đến năm 2012 113 70 UBND Tỉnh Quảng Trị, Ban đạo phòng chống tham nhũng tỉnh, Báo cáo tổng kết năm công tác phòng chống tham nhũng (2006-2010) 71 UBND Tỉnh Quảng Trị, Sở Kế hoạch đầu tư (2011), Báo cáo tổng kết năm thực quy chế giám sát đầu tư cộng đồng(2005-2010) 72.Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 73.Dương Trung Ý (2003), "Nâng cao lãnh đạo tổ chức sở Đảng thực hiệu dân chủ sở”, Tạp chí Cộng sản 114 Phô lôc 115 PHỤ LỤC PHIẾU ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC HIỆN QCDC CƠ SỞ (Dùng chung cho cán cấp xã nhân dân) Thưa đồng chí, ông bà! Để có liệu cần thiết cho việc nghiên cứu đề tài: “Chất lượng thực pháp luật dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Trị”, mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến đồng chí thông qua việc trả lời câu hỏi chuẩn bị sẵn sau đây.Với câu hỏi, khoanh tròn đánh dấu “x” vào câu trả lời thích hợp Thông tin dùng để nghiên cứu thực luận văn, không sử dụng thêm với mục đích khác Sự tham gia trả lời đồng chí ông bà hoàn toàn tự nguyện Xin chân thành cảm ơn ! Câu 1:Anh chị đánh phù hợp hiệu chủ trương, sách quyền địa phương đời sống nhân dân phát triển kinh tế - xã hội địa phương? - Có hiệu quả,được nhân dân đồng tình - Ở mức độ trung bình - Chưa sát với thực tế, tỷ lệ Câu 2: xin Ông/bà cho biết việc công khai dân chủ hoạt động quyền xã (phường, thị trấn) nơi ông/bà sống làm việc thực cấp độ nào? - Đã thực tốt - Có thực chưa đầy đủ - Chưa thực 116 Câu 3: Xin Ông/ bà cho biết, quyền địa phương thực việc công khai lấy ý kiến nhân dân trước ban hành chủ trương, sách, chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Đến toàn thể nhân dân - Đến đại diện hộ gia đình - Đến tận thôn bản, khu phố - Chỉ thông qua HĐND, UBND cán chủ chốt Câu 4: Ông /bà cho biết hiệu công tác tuyên truyền chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước thực dân chủ sở địa phương - Hiệu cao - Có hiệu mức độ vừa phải - Không phát huy hiệu - Khó đánh giá Câu 5: Ông/ bà đánh vai trò thành viên hệ thống trị sở địa phương việc thực QCDC?(vui lòng đánh dấu x vào ô tương ứng) TV Đảng HĐ xã Phát huy tốt Mức độ vừa phải hạn chế ND UBND MTTQ Hội CCB Đoàn Hội TN PN Hội ND 117 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Về chất lượng thực pháp luật dân chủ cấp xã địa bàn tỉnh Kính thưa quý ông/bà Tôi tên Lê Công Kỷ- sinh năm 1978, công tác Ban Dân vận Tỉnh uỷ Quảng Trị, chức vụ: Phó Văn phòng Ban Dân vận Tỉnh uỷ Quảng Trị Hiện thực luận văn thạc sỹ với đề tài: “ Chất lượng thực pháp luật xã phường, thị trấn địa bàn Quảng Trị” Để có thông tin cần thiết xác, làm sở cho việc đánh giá thực trạng tình hình thực dân pháp luật chủ địa phương, xin ông bà vui lòng cho ý kiến vào phiếu khảo sát với nội dung đây: (đánh dấu x vào ô □ tương ứng với ý kiến đồng ý ghi ý kiến khác vào dấu ) Câu 1: Ông/bà quán triệt, phổ biến quy chế dân chủ sở chưa? - Đã phổ biến - Chưa phổ biến Câu 2: Ông/bà tiếp thu nội dung thực Quy chế dân chủ sở qua kênh thông tin nào? - Qua việc quán triệt, phổ biến cấp ủy, quyền - Qua việc quán triệt, phổ biến Mặt trận, đoàn thể - Qua kênh thông tin đại chúng - Tự tìm hiểu Câu 3: Đội ngũ cán địa phương có vai trò việc thực QCDC ông/bà(lựa chọn phương án) - Rất quan trọng - Quan trọng 118 - Bình thường - Không quan trọng - Khó đánh giá Câu 4: Xin Ông bà cho biết mức độ hài lòng thân việc thực dân chủ địa phương(chọn phương án) - Hoàn toàn hài lòng - Chỉ hài lòng phần - Không hài lòng Câu 5: Theo ông bà, người dân địa phương biết, bàn kiểm tra, giám sát vào công việc sau đây: Nội dung công việc Được Được biết bàn Được Được kiểm tra, định giám sát Dự án xây dựng công trình công cộng Quyết toán khoản đóng góp dân Thu chi ngân sách địa phương Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Thanh tra, kiểm tra vụ tiêu cực Kế hoạch phát triển KT-XH địa phương Câu 6: Theo ông/bà yếu tố sau tác động đến việc xây dựng thực QCDC địa phương(có thể chọn nhiều phương án) - Năng lực đội ngũ cán sở - Sự quan tâm đạo cấp -Chất lượng hoạt động hệ thống trị sở - Cơ chế phối hợp phân công trách nhiệm rõ ràng - Sự quan tâm ủng hộ người dân - Trình độ dân trí 119 - Yếu tố khác Câu 7: Ý kiến ông/bà mức độ lực đội ngũ cán sở việc xây dựng thực QCDC địa phương (chọn phương án) - Có lực tốt - Bình thường - Chưa đạt yêu cầu Câu 8: Để tăng cường lực cho đội ngũ cán việc thực QCDC địa phương, ông/bà có kiến nghị gì(có thể chọn từ nhiều phương án) -Nâng cao trình độ học vấn, kỹ cho cán - Tập huấn, bồi dưỡng Quy chế DCCS - Tăng cường sức tổng kết, đúc rút kinh nghiệm - Sự quan tâm cấp - Nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức đảng - Sự đạo thực cấp quyền - Sự ủng hộ tích cực người dân - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát - Ý kiến khác Câu 9: Ông/bà cho biết vai trò Trưởng thôn/Tổ Trưởng khu phố việc triển khai thực QCDC(chọn phương án) - Rất quan trọng - Quan trọng - Ít quan trọng - Không quan trọng - Khó đánh giá 120 Câu 10: Theo ông/bà cần phải làm để tăng cường vai trò Trưởng thôn/tổ Trưởng tổ chức xây dựng thực Quy chế DCCS(có thể chọn nhiều phương án) - Phải tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng - Có chế độ sách đãi ngộ tốt - Tạo điều kiện thuận lợi chế làm việc - Người dân cần tích cực hợp tác - Cần có quan tâm cấp ủy đảng, quyền - Phải lựa chọn người có khả gánh vác công việc Ý kiến khác Xin cảm ơn qúy ông/ bà! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn hoàn toàn trung thực xác Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình Tác giả Lê Công Kỷ MỤC LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GSĐTCĐ Giám sát đầu tư cộng đồng HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc NXB Nhà xuất QCDC Quy chế dân chủ THPL Thực pháp luật TTND Thanh tra nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Vai trò tổ chức Đảng, quyền, đoàn Trang 53 thể sở việc thực pháp luật dân chủ sở Bảng 2.2: Đánh giá mức độ công khai, dân chủ hoạt 61 động quyền địa phương Bảng 2.3: Đánh giá người dân hoạt động Ban 63 Thanh tra nhân dân qua khảo sát huyện, thành phố thị xã toàn tỉnh Bảng 2.4: Bảng thống kê cán chủ chốt đảng, quyền, 69 đoàn thể xã, phường,thị trấn Bảng 2.5: Mức độ biết, bàn kiểm tra, giám sát người dân số hoạt động cấp xã 75 [...]...11 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ 1.1 KHÁI NIỆM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT, CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT DÂN CHỦ, ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm về thực hiện pháp luật dân chủ ở cấp xã 1.1.1.1 Dân chủ và dân chủ cơ sở a) Khái niệm dân chủ Thuật ngữ dân chủ ra đời vào khoảng thế kỷ thứ VI, VII... còn dân chủ ở cấp xã mà luận văn nay tập trung nghiên cứu là dân chủ ở xã, phường, thị trấn Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã hiện nay chính là việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành 17 1.1.1.2 Thực hiện pháp luật dân chủ ở xã, phường, thị trấn a) Khái niệm pháp luật về dân chủ ở cấp xã. .. việc dân giám sát, kiểm tra và các hình thức thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn Nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình thông qua 2 hình thức chủ yếu là dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp b) Khái niệm về thực hiện pháp luật và chất lượng thực hiện pháp luật ở xã phường, thị trấn - Thực hiện pháp luật Thực hiện pháp luật là một hiện tượng xã hội mang tính pháp lý Quá trình thực hiện pháp luật. .. lượng thực hiện pháp luật dân chủ ở cấp xã là chất lượng thực hiện các nội dung của pháp luật dân chủ ở xã, phường, thị trấn, được xem xét, đánh giá dựa trên những tiêu chí cụ thể thông qua những kết quả đạt được trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội ở cơ sở, ở mức độ mở rộng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân 1.1.2 Đặc điểm của việc thực hiện pháp luật dân chủ ở cấp xã Thực hiện pháp. .. thể thực hiện hay không thực hiện quyền được pháp luật cho phép theo ý chí của mình Như vậy, thực hiện pháp luật về dân chủ ở xã, phường được sử dụng chủ yếu ở hình thức sử dụng pháp luật (đối với chủ thể là công dân) và thi hành pháp luật (đối với chủ thể là chính quyền và các tổ chức chính trị, xã hội ở cơ sở) Nếu xem xét việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở xã, phường chính 25 là việc thực hiện. .. văn hoá ở khu dân cư" được triển khai thực hiện một cách hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân - Thực hiện pháp luật dân chủ góp phần quan trọng trong việc bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương Pháp luật về dân chủ ở xã, phường là một bộ phận của pháp luật thực định, góp phần thực hiện chức năng duy trì trật tự xã hội Thực hiện pháp luật về dân chủ ở. .. pháp luật về dân chủ ở xã, phường, thị trấn là thực hiện hiện quyền làm chủ của nhân dân ở xã, phường Vì vậy, chủ thể, phạm vi, nội dung và hình thức thực hiện có sự khác biệt so với thực hiện pháp luật trong các lĩnh vực, các ngành luật khác Chủ thể của thực hiện pháp luật dân chủ ở cấp xã trước hết là chính quyền cơ sở, các tổ chức chính trị xã hội ở xã và các cơ quan Nhà nước có liên quan đến việc thực. .. thủ pháp luật, thi hành pháp luật, sử dụng pháp luật và áp dụng pháp luật Trong đó, thi hành pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật mà chủ thể thực hiện pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực Sử dụng pháp luật là hình thức trong đó các chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình là những hành vi mà pháp luật cho phép Ở hình thức này, các chủ thể pháp luật. .. hiện pháp luật của nhân dân có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến chất lượng thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở Mặt khác ,chất lượng của việc thực hiện pháp luật dân chủ cũng có tác động trở lại đối với nhận thức của nhân dân về ý thức pháp luật, sử dụng và tuân thủ pháp luật Vì vậy, trình độ nhận thức và năng lực thực hiện pháp luật của nhân dân được coi là một tiêu chí đánh giá chất lượng thực. .. thực hiện quyền dân chủ ở xã, các công dân sinh sống trên địa bàn xã Phạm vi thực hiện pháp luật được triển khai trên địa bàn từng xã, phường cụ thể với những nội dung phát sinh trong việc bảo đảm thực hiện đúng phương châm dân biết, dân bàn, dân làm và dân kiểm tra trong hoạt động quản lý Nhà nước, quản lý xã hội và tổ chức đời sống của cộng đồng dân cư Phạm vi thực hiện pháp luật dân chủ ở xã diễn ... SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ 1.1 KHÁI NIỆM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT, CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT DÂN CHỦ, ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC HÌNH THỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CẤP... việc thực pháp luật dân chủ sở, bao gồm vấn đề dân chủ, dân chủ sở, pháp luật thực dân chủ sở, đặc điểm, vai trò việc thực pháp luật dân chủ sở, chất lượng việc thực pháp luật dân chủ xã tiêu chí... LUẬT DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 2.2.1 Tình hình triển khai thực Pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Quảng Trị Xác định tầm quan trọng việc thực dân chủ sở, sau