Đang tải... (xem toàn văn)
Đây là nguồn luận văn được tác giả sư tầm tư nhiều nguồn thư viện đáng tin cậy. Luận văn chứa đầy đủ thông tin về lý thuyết cũng như số liệu đều chuẩn xác với tên đề tài nghiên cứu. Bố cục Luận văn được áp dụng theo chuẩn về hình thức lẫn nội dung.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn xây dựng phát triển dân sinh, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Vai trò đất đai người hoạt động sống quan trọng lại giới hạn diện tích cố định vị trí Do vậy, việc sử dụng đất phải tiết kiệm hợp lý sở hiệu quả, lâu bền Theo nhà kinh tế học, lao động coi cha, đất đai coi mẹ cải vật chất, việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý, hiệu đem lại thành tựu to lớn, góp phần vào cơng đổi mới, xây dựng phát triển đất nước, yếu tố quan trọng cho tảng xã hội phát triển ổn định Khi nước ta thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, đất đai coi vật, việc quản lý khai thác có hiệu tiềm đất đai chưa coi trọng, việc sử dụng khai thác nguồn lực từ đất chưa mang lại hiệu cao, kết mang lại từ nguồn lực đất cho kinh tế xã hội chưa lớn Kể từ Đảng ta thực cơng đổi mới, với hình thành phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, từ có luật đất đai đời, đất đai thật nguồn lực quan trọng cho phát triển đất nước Từ vai trị đại diện chủ sở hữu đất đai nhà nước việc quản lý, khai thác, sử dụng tư liệu sản xuất mà xác định tài sản, nguồn lực tài vô đặc biệt, thay thế, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nước Đất nước ta đứng trước thử thách công hội nhập q trình tồn cầu hố, phải tự khẳng định mình, điều địi hỏi Nhà nước ta phải có đường lối trị ổn định, kinh tế vững mạnh, xã hội văn minh, việc quản lý tốt tài ngun đất có vai trị quan trọng cho ổn định phát triển Trong thực tiễn cho thấy Quản lý nhà nước đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, đất đai tư liệu sản xuất quan trọng mà cịn xem hàng hố, nguồn lực tài (thể qua việc chấp, góp vốn, ), thực giải pháp nhằm thu hút đầu tư (trong yếu tố đất đai vấn đề quan trọng), ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập người dân, tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai, ) việc quản lý đất đai có vai trò quan trọng cho phát triển Nhà nước ta ban hành nhiều sách đất đai nhằm cụ thể hố quyền sở hữu tồn dân đất đai, khởi nguồn luật đất đai năm 1987, tiếp luật đất đai năm 1993, sửa đổi bổ sung năm 1998, 2003, Luật đất đai năm 2013 với hệ thống văn luật Những văn định hướng quan trọng để nhà nước thực tốt vai trò quản lý nhà nước đất đai năm qua Mặc dù quy định, văn phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai tương đối đầy đủ, quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương cụ thể hoá văn đất đai để quản lý khai thác có hiệu tiềm từ đất song vấn đề quản lý sở hữu đất đai nội dung phức tạp Cùng với xu hướng phát triển đất nước, diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp, quy định công tác quản lý đất đai hành điều chỉnh, bổ sung thường xuyên chưa đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế thị trường xu hướng hội nhập Bên cạnh vai trị quản lý nhà nước đất đai sở quy định luật với tình hình thực tế địa phương có ý nghĩa quan trọng, tạo ổn định để phát triển kinh tế xã hội Đối với huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, năm qua việc quản lý sử dụng đất đai thực tốt, đem lại hiệu rõ nét góp phần quan trọng vào phát triển địa phương Tuy nhiên với tình trạng chung nước, đất đai địa bàn huyện Võ Nhai có vấn đề phức tạp mà quan quản lý nhà nước phải đối mặt, bước nghiên cứu, đưa giải pháp phù hợp để thực nhiệm vụ quản lý Đó tình trạng vi phạm luật đất đai, vi phạm quản lý, sử dụng đất phổ biến, thị trường bất động sản yếu khó kiểm sốt, vấn đề sử dụng đất lãng phí cịn diễn nhiều nơi, việc tranh chấp đất đai dẫn đến khiếu kiện có nhiều phức tạp ln vấn đề nóng bỏng Vai trị quản lý nhà nước đất đai số sở yếu dẫn đến có nhiều hoạt động vi phạm đất đai khơng kiểm sốt Xuất phát từ hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương, thân người công tác địa bàn huyện Võ Nhai, cá nhân mong muốn nghiên cứu quy định nhà nước vấn đề quản lý đất đai, tình hình thực tế địa phương, từ đề xuất giải pháp, biện pháp góp phần quản lý tốt đất đai phạm vi địa bàn huyện Chính vấn đề “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên” lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vấn đề đất đai huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa phương 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai - Chỉ điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai, nguyên nhân tồn tại, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai, từ đề giải pháp khắc phục - Thông qua kết thu thập số liệu sơ cấp xác định hài lòng cán bộ, nhân dân công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai bao gồm công tác quản lý khai thác tài nguyên đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai huyện Võ Nhai tỉnh thái Nguyên, bao gồm hệ thống máy quản lý nhà nước, việc cụ thể hoá văn Luật hệ thống văn hướng dẫn vào công tác quản lý nhà nước, kết đạt được, chưa đạt từ đề giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai Về không gian: Nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đất đai phạm vi huyện Võ Nhai Về thời gian: từ năm 2011 đến năm 2013 Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Từ nội dung nghiên cứu nêu vấn đề lý luận đất đai, nội dung quản lý nhà nước đất đai, hạn chế, tồn cần khắc phục Đề xuất hệ thống quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai, từ khai thác tốt nguồn lực phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế, an sinh xã hội 5 Đóng góp đề tài nghiên cứu Cụ thể hoá Luật hệ thống văn hướng dẫn thi hành luật vào tình hình thực tế địa phương Trên sở kết điều tra hạn chế, tồn quan quản lý nhà nước việc triển khai tổ chức thi hành luật, từ đưa giải pháp cụ thể, phù hợp, đảm bảo người dân hiểu chấp hành tốt quy định pháp luật Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn gồm chương Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai; Chương Phương pháp nghiên cứu; Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên; Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước đất đai Quản lý tác động lên hệ thống với mục tiêu đưa hệ thống đến trạng thái cần đạt Quản lý phạm trù xuất trước có Nhà nước với tính chất loại lao động xã hội hay lao động chung thực quy mô lớn Quản lý phát sinh từ lao động, không tách rời với lao động thân quản lý loại hoạt động lao động Như vậy, quản lý sản phẩm phân chia quyền lực, mà sản phẩm phân công lao động nhằm liên kết phối hợp hoạt động chung người Quản lý nhà nước phạm trù gắn liền với xuất Nhà nước, quản lý nhà nước đời với tính chất loại hoạt động quản lý xã hội Quản lý nhà nước, hiểu theo nghĩa rộng, thực tất quan nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước hoạt động chấp hành điều hành đặc trưng yếu tố có tính tổ chức; thực sở để thi hành pháp luật; bảo đảm thực chủ yếu hệ thống quan hành nhà nước (hoặc số tổ chức xã hội trường hợp giao nhiệm vụ quản lý nhà nước) Quản lý nhà nước sản phẩm việc phân công lao động nhằm liên kết phối hợp đối tượng bị quản lý Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, hoạt động: Nhà nước nắm tình hình đất đai, Nhà nước thực phân phối phân phối lại đất đai theo quy hoạch, kế hoạch, Nhà nước thường xuyên tra, kiểm tra chế độ quản lý, sử dụng đất đai, Nhà nước thực điều tiết nguồn lợi từ đất Công tác quản lý nhà nước đất đai gắn liền với quyền sở hữu đất đai quan hệ đất đai quy định Luật văn luật Các quan hệ đất đai quan hệ xã hội lĩnh vực kinh tế, bao gồm: quan hệ sở hữu đất đai, quan hệ sử dụng đất đai, quan hệ phân phối sản phẩm sử dụng đất mà có, Bộ Luật Dân quy định: “Quyền sở hữu bao gồm quyền chiến hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản chủ sở hữu theo quy định pháp luật” Từ luật đất đai thừa nhận quyền sử dụng đất tài sản dân đặc biệt (1993) quyền sở hữu đất đai thực chất quyền sở hữu loại tài sản dân đặc biệt Vì nghiên cứu quan hệ đất đai, ta thấy có quyền sở hữu nhà nước đất đai bao gồm: quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai Các quyền nhà nước thực trực tiếp việc xác lập chế độ pháp lý quản lý sử dụng đất đai Nhà nước không trực tiếp thực quyền mà thông quan hệ thống quan nhà nước nhà nước thành lập thông qua tổ chức, cá nhân sử dụng đất theo quy định theo giám sát nhà nước Các nội dung thực quyền sở hữu nhà nước đất đai tập trung vào lĩnh vực sau: Thứ nhất: Nhà nước nắm tình hình đất đai, tức nhà nước biết rõ thơng tin xác số lượng đất đai, chất lượng đất đai, tình hình trạng việc quản lý sử dụng đất đai Thứ hai: Nhà nước thực phân phối phân phối lại đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng chung Nhà nước chiếm hữu toàn quỹ đất đai lại không trực tiếp sử dụng mà giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng Thứ ba: Nhà nước thường xuyên tra, kiểm tra chế độ quản lý, sử dụng đất đai Thứ tư: Nhà nước thực điều tiết nguồn lợi từ đất (thông qua cho thuê đất, thu tiền sử dụng từ đất, ) 1.1.2 Đất đai 1.1.2.1 Khái niệm đất đai Ðất dạng tài nguyên vật liệu người Ðất có hai nghĩa: đất đai nơi ở, xây dựng sở hạ tầng người thổ nhưỡng mặt để sản xuất nông lâm nghiệp Ðất theo nghĩa thổ nhưỡng vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố: đá gốc, động thực vật, khí hậu, địa hình thời gian Thành phần cấu tạo đất gồm hạt khoáng chiếm 40%, hợp chất humic 5%, khơng khí 20% nước 35% Giá trị tài nguyên đất đo số lượng diện tích (ha, km2) độ phì (độ mầu mỡ thích hợp cho trồng cơng nghiệp lương thực) 1.1.2.2 Vai trò, đặc điểm đất đai Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người, sinh vật khác trái đất Nếu khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Đất đai có tính cố định vị trí, khơng thể di chuyển được, tính cố định vị trí định tính giới hạn quy mơ theo khơng gian chịu chi phối yếu tố môi trường nơi có đất Mặt khác, đất đai khơng giống hàng hóa khác sản sinh qua q trình sản xuất đó, đất đai có hạn Đất đai tài sản khơng hao mịn theo thời gian giá trị đất đai ln có xu hướng tăng lên theo thời gian Đất đai có tính đa dạng phong phú tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng đất đai phù hợp với vùng địa lý Đất đai tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động người Trong kinh tế thị trường, đất trao đổi, mua bán, chuyển nhượng hình thành thị trường đất đai Lúc này, đất đai coi hàng hoá hàng hoá đặc biệt 1.1.2.3 Sự cần thiết phải quản lý đất đai Quản lý đất đai trình lưu giữ cập nhật thông tin sở hữu, giá trị, sử dụng đất thông tin khác liên quan đến đất Là trình đảm bảo theo luật pháp cho việc sử dụng, phát triển quỹ đất, khai thác lợi nhuận thu từ đất (thông qua thuế, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng) giải tranh chấp liên quan đến đất đai Đối tượng quản lý đất đai liên quan đến đối tượng đất công đất tư bao gồm công việc: đo đạc đất đai, đăng ký đất đai, định giá đất đai, giám sát sử dụng, lưu giữ cập nhật thông tin đất đai, cung cấp thông tin đất đai giải tranh chấp đất đai Quản lý đất đai quản lý tài nguyên đất, xem xét phương diện môi trường kinh tế Xuất phát từ vai trò, đặc điểm đất đai cho thấy đất đai có ý nghĩa quan trọng đời sống kinh tế, xã hội, đất đai nơi phát sinh nhiều mối quan hệ, ràng buộc phức tạp Do cần có quản lý, can thiệp, điều chỉnh nhà nước công cụ, sách hợp lý nhằm phát huy tích cực hạn chế tiêu cực quan hệ sở hữu, sử dụng khai thác tài nguyên đất Quản lý nhà nước đất đai để đảm bảo mục đích bản: - Đảm bảo sử dụng đất có hiệu - Đảm bảo tính cơng quản lý sử dụng - Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ đất 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai - Nguyên tắc đảm bảo tập trung thống quản lý nhà nước Đất đai tài nguyên quốc gia, tài sản chung tồn dân, khơng thể có cá nhân hay nhóm người chiếm đoạt tài sản chung thành riêng Chỉ có Nhà nước - chủ thể đại 10 diện hợp pháp cho toàn dân có quyền định số phận pháp lý đất đai, thể tập trung quyền lực thống Nhà nước quản lý nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng Vấn đề quy định điều 18, Hiến pháp năm 1992: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả” cụ thể Luật đất đai “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu”, “ Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai”, “Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất thơng qua sách tài đất đai” (Điều Luật đất đai năm 2003) - Nguyên tắc đảm bảo kết hợp hài hoà quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai, lợi ích Nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng Theo Luật dân quyền sở hữu đất đai bao gồm quyền chiếm hữu đất đai, quyền sử dụng đất đai, quyền định đoạt đất đai chủ sở hữu đất đai Quyền sử dụng đất đai quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ đất đai chủ sở hữu đất đai chủ sử dụng đất đai chủ sở hữu chuyển giao quyền sử dụng Từ Hiến pháp 1980 đời quyền sở hữu đất đai nước ta nằm tay Nhà nước quyền sử dụng đất đai vừa có Nhà nước, vừa có chủ sử dụng cụ thể Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất đai mà thực quyền sử dụng đất đai thông qua việc thu thuế, thu tiền sử dụng từ chủ thể trực tiếp sử dụng đất đai Vì vậy, để sử dụng đất đai có hiệu quả, Nhà nước phải giao đất cho chủ thể trực tiếp sử dụng phải quy định hành lang pháp lý cho phù hợp để vừa đảm bảo lợi ích cho người trực tiếp sử dụng, vừa đảm bảo lợi ích Nhà nước Vấn đề thể Luật đất đai "Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng thông qua hình thức giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng ổn định; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất" (Điều 5, Luật Đất đai 2003) 90 Công tác quản lý nhà nước đất đai chủ yếu thông qua biện pháp dân biện pháp kinh tế, việc kiện tồn củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai phải theo hướng này, có nghĩ người làm cơng tác quản lý đất đai phải có am hiểu sâu chun mơn, có khả vận động, tuyên truyền, áp dụng hợp lý quy định Luật với vấn đề tâm lý người, việc xử lý vi phạm, giải tranh chấp Trong đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai cần đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán địa xã, lực lượng có vị trí đặc biệt quan trọng thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai Mọi vấn đề xảy quan hệ đất đai bắt nguồn từ sở giải cuối kết thúc từ sở Vì người cán địa xã ngồi hiểu biết pháp luật, chủ trương sách đảng, nhà nước, chun mơn nghiệp vụ cịn phải am hiểu tình hình địa phương, cần có ổn định công tác 4.2.1.3 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực đất đai Tổ chức rà soát phát hành biểu mẫu thủ tục hành để áp dụng thống toàn huyện Thực Quy chế phối hợp liên ngành đặc biệt coi trọng chế “một cửa liên ngành, liên thông” : hồ sơ nộp trả kết phận “một cửa” nhằm rút ngắn thời gian giải hồ sơ giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất, tạo niềm tin cho tổ chức, cá nhân Thực cơng khai hóa thủ tục hành hình thức niêm yết cơng khai quy trình, thủ tục hành lĩnh vực đất đai liên quan đến tổ chức, cá nhân phương tiện báo, đài, trang Web niêm yết trụ sở quan, người dân truy cập, tìm hiểu dễ dàng thông tin thủ tục hành liên quan đến đất đai Xây dựng lịch tiếp 91 dân để tiếp nhận giải thắc mắc liên quan đến lĩnh vực đất đai tổ chức, cá nhân 4.2.1.4 Hoàn thiện phân cấp quản lý nhà nước đất đai Trong Luật đất đai văn hướng dẫn quy định tương đối chi tiết thẩm quyền giải cấp, ngành lĩnh vực đất đai Tuy nhiên lĩnh vực phức tạp, liên quan đến quyền lợi, trách nhiệm nhiều cấp, nhiều ngành nên q trình thực có chồng, chéo, q trình thực có chưa rõ ràng dẫn đến hiệu lực quản lý chưa cao Đó trách nhiệm quan chuyên môn quan quản lý, cấp huyện cấp xã, phịng chun mơn thuộc UBND huyện, việc quản lý đất đai đô thị, việc xử lý vi phạm hành Do cần phải xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cụ thể, chi tiết cho quan chuyên môn cấp xã, đồng thời tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm 4.2.2 Thực tốt nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai 4.2.2.1 Hoàn thiện công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Tiếp tục đổi hồn thiện sách đất đai có quy hoạch sử dụng đất để quy hoạch sử dụng đất thực công cụ quan trọng quản lý đất đai, tập trung vào nội dung: Đặc biệt coi trọng hệ thống tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp tiêu tổng thể định xu hướng phát triển địa phương Các tiêu phải giám sát thường xuyên cách chặt chẽ với chế điều chỉnh linh hoạt, kịp thời, pháp luật Phải quản nghiêm ngặt tiêu quy hoạch xác định ranh giới, cắm mốc thực địa đến xã, nâng cao vai trò trách nhiệm người lãnh đạo địa phương lập quy hoạch Tập trung ưu tiên đẩy mạnh phối hợp quy hoạch đất đai với quy hoạch xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Nhất quy hoạch chi tiết 92 xây dựng đô thị điểm dân cư nông thôn, quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức như: quy hoạch khu công nghiệp, khu đô thị nhà ở, đồng thời quy định cụ thể chế độ công khai quy hoạch để nhân dân biết thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận thông tin quy hoạch; Khắc phục trùng lặp, chồng chéo quy hoạch xây dựng với loại quy hoạch khác Rà soát lại quy hoạch, chỉnh sửa bất cập, khiếm khuyết, chồng lấn thiếu hụt quy hoạch địa bàn cụ thể Sử dụng kỹ thuật đại điều tra đất đai, lập quy hoạch sử dụng đất quan trắc giám sát kết thực quy hoạch thực địa 4.2.2.2 Cải tiến, bổ sung hoàn chỉnh quy trình giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất Đổi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng phải thể nhu cầu sử dụng đất dự án đầu tư, ngành, lĩnh vực, làm để Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất xây dựng sách tài đất đai Đảm bảo bình đẳng sử dụng đất thơng qua chế thu hẹp đối tượng giao đất mở rộng đối tượng thuê đất Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội chủ yếu thực thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Đồng thời quy định chặt chẽ điều kiện giao đất, cho thuê đất để phát triển kinh tế Rà soát, sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất để đảm bảo quyền quản lý thống đất đai Đồng thời phải tăng cường kiểm sốt việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, rừng phịng hộ sang đất phi nơng nghiệp cho phù hợp với yêu cầu cải cách hành 93 Phân cấp quy định rõ trình tự, thủ tục hành đất đai gắn với trách nhiệm giải địa phương cho phù hợp với chủ trương, yêu cầu cải cách thủ tục hành điều kiện cụ thể theo giai đoạn Tiến hành đồng chế tạo quỹ đất chế huy động nguồn vốn để chủ động xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất 4.2.2.3 Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giúp cho tổ chức, cá nhân hiểu rõ quyền trách nhiệm việc kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đổi công tác đăng ký đất đai theo hướng bắt buộc Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp cho người đăng ký theo quy định pháp luật, bên cạnh phải kiểm tra, kiểm sốt có chế tài đủ mạnh để ngăn chặn trường hợp giao dịch “ngầm” không đăng ký quan nhà nước Tăng cường đầu tư nguồn lực để đo đạc lập đồ, hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu, cải cách thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất, đồng thời thuận lợi cho công tác quản lý, hạn chế tranh chấp đất đai xảy 4.2.2.4 Quản lý chặt chẽ công tác tài đất Kiểm tra, kiểm sốt việc sử dụng đất, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất, thuê đất đảm bảo theo quy định pháp luật Tạo điều kiện cho thị trường đất đai hoạt động đảm bảo nguyên tắc phù hợp với chế thị trường có quản lý Nhà nước để giải vướng mắc sách tài đất đai Xây dựng chế tăng cường, đa dạng hoá nguồn vốn cho Quỹ phát triển đất đai, có việc trích từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, nhằm tạo quỹ đất, tạo quỹ đất tái định cư, quỹ nhà xã hội Rà soát sách ưu đãi thuế để đảm bảo công bằng, thống 94 nhất, đơn giản, thuận tiện, chống thất thu thuế; có sách, mức thu hợp lý để ni dưỡng nguồn thu, khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu 4.2.2.5 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; tra, kiểm tra xử lý vi phạm Cần thống quy định việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai thực theo pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố tụng dân Tranh chấp đất đai giấy tờ quyền sử dụng đất Tịa án khơng có sở để giải mà phải quan hành giải quyết, phải đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận để đảm bảo sở pháp lý bảo vệ đầy đủ quyền lợi cho người sử dụng đất Các quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội phải thực nghiêm túc quy định pháp luật mà không chuyển đơn thư để tiếp tục giải quyết, có trách nhiệm phải trả lời, giải thích cho đương biết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có án, định giải Tòa án, định giải quan hành có hiệu lực pháp luật Tiếp tục khẳng định chế Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất Nhà nước giao cho người khác sử dụng trình thực sách, pháp luật đất đai 4.2.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị đất đai Phát huy phối, kết hợp cấp, ngành, tổ chức đoàn thể công tác quản lý tổ chức thực hiện, tạo thành hệ thống toàn diện phát ngăn chặn sai phạm trình quản lý sử dụng đất Coi trọng cơng tác hồ giải sở, hạn chế tới mức thấp tranh chấp đất 95 đai dẫn đến khiếu kiện kéo dài, tạo điểm nóng nhân dân Duy trì tốt công tác tiếp dân 4.3 Kiến nghị, đề nghị Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý nhà nước đất đai Nhà nước thực tốt quyền sở hữu đất đai, tổ chức, cá nhân sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng, có hiệu Để làm tốt nội dung trên, cá nhân kiến nghị cấp, ngành cần làm tốt số nội dung sau: - Cần coi trọng công tác tuyên truyền luật đất đai văn hướng dẫn, công khai thông tin đất đai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giúp tổ chức cá nhân hiểu thực - Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trên sở trạng, phân tích đánh giá tình hình, định hướng phát triển địa phương để đưa quy hoạch, kế hoạch sát phù hợp với tình hình thực tế Hạn chế tới mức thấp tình trạng quy hoạch treo lẽ quy hoạch treo có ảnh hưởng lớn đến việc sử dụng đất kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương - Xây dựng đội ngũ cán địa xã gắn với giáo dục trị tư tưởng, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân, xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu thi hành công vụ - Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm luật đất đai lấn chiếm đất, huỷ hoại đất, sử dụng đất sai mục đích, sai quy hoạch Nâng cao vai trò, trách nhiệm cán cấp sở quản lý nhà nước đất đai - Hoàn thiện thủ tục hành đất đai giúp cho tổ chức, cá nhân thuận lợi việc thực thủ tục đất, tạo điều kiện cho thị trường đất đai phát triển, tạo nguồn thu cho ngân sách 96 97 KẾT LUẬN Cùng với phát triển xã hội, đất đai ngày có giá trị, đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế, quốc phòng, an ninh Đất đai quản lý tốt, phân bổ, sử dụng hợp lý, mục đích đem lại lợi ích thiết thực cho đời sống kinh tế, xã hội, điều địi hỏi phải có cơng khai, minh bạch quản lý sử dụng đất đai Do vai trị quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng Việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai giúp cho công tác quản lý đất đai thực theo quy định Luật, việc triển khai tổ chức thực quy định đất đai đảm bảo tính khoa học, giá trị đất đai nâng lên, đất sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, phát huy giá trị, góp phần quan trọng xây dựng xã hội ổn định, kinh tế phát triển Qua nghiên cứu, đề tài nêu thực trạng công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện Võ Nhai, số hạn chế công tác quản lý, từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Tuy nhiên đề tài đề cập đến vấn đề bao quát chung, đất đai vấn đề phức tạp, nhạy cảm, đã, nơi phát sinh điểm nóng tranh chấp, khiếu kiện, vụ việc xuất phát chủ yếu từ vấn đề đơn giản, thủ tục hành t, song khơng giải dứt điểm nên trở thành vấn đề phức tạp Để làm tốt cơng tác quản lý nội dung chi tiết công tác quản lý địa bàn huyện cần nghiên cứu, đánh giá đưa giải pháp hoàn thiện Kết nghiên cứu đề tài giúp phần cho người làm công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện Võ Nhai thực tốt cơng tác quản lý mình, góp phần sử dụng đất mục đích, có hiệu quả./ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên - MT, Thơng tư 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 Quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành đinh xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ, Nghị định 37/2005/NĐ-CP ngày 18/03/2005 Quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Chính phủ, Nghị định 80/20206/NĐ-CP ngày 09/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường Chính phủ, Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chính phủ, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ, Nghị định 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường Chính phủ, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ, Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành 10 Chính phủ, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 99 11 Chính phủ, Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tái sản khác gắn liền với đất 12 Chủ tịch nước, Luật Bảo vệ môi trường 2005 ngày 29/11/2005 13 Chủ tịch nước, Luật Đất đai 2003 ngày 26/11/2003 14 Chủ tịch nước, Luật khoáng sản 1996 ngày 20/03/1996 15 Chủ tịch nước, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khoáng sản ngày 14/6/2005 16 Chủ tịch nước, Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012 17 TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Giáo trình quản lý nhà nước đất đai 100 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về số vấn đề liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Võ Nhai Kính thưa Ơng/Bà! Để có thơng tin đánh giá trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện, kính mong Ơng/Bà dành thời gian trả lời câu hỏi phiếu điều tra cách đánh dấu “X” vào viết vào dịng trống Những thơng tin Ơng/Bà cung cấp chúng tơi sử dụng vào mục đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! Câu 1: Ông/Bà nhận xét nội dung liên quan đến công tác Quản lý nhà nước đất đai nơi Ông/Bà sinh sống? Rất tốt Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương Việc ban hành văn hướng dẫn quản lý, sử dụng đất đai Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác bồi thường giải phóng mặt địa phương Ý thức chấp hành pháp luật đất đai nhân dân Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Năng lực cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực đất đai Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực đất đai 10 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 11 Công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất đai 12 Cơng tác đo đạc đồ địa Tốt T bình Kém Rất 101 Câu Ơng/Bà đánh công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nơi Ông/Bà sinh sống thời gian qua? Hợp lý Tương đối hợp lý Không hợp lý Rất không hợp lý Chưa hợp lý Nếu việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa hợp lý theo Ơng/Bà nguyên nhân đây? Chưa có văn hướng dẫn chi tiết Công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa hợp lý Thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa tốt Xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chưa sát với thực tế Kinh phí cho cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng đảm bảo Trình độ lực cán bộ, cơng chức cịn hạn chế Chưa có phối hợp quan trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sự phân cơng q trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều bất cập Cơ cấu sử dụng loại đất chưa hợp lý 10 Tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao 11 Nguyên nhân khác: (xin viết vào dòng trống) Câu 3: Ơng/Bà có ý kiến việc triển khai thực quy hoạch, kế hoạch số loại đất sau đây? 102 Rất tốt Tốt T Kém Rất bình Đất nơng nghiệp Đất khu vực nông thôn Đất khu vực đô thị Đất xây dựng khu công nghiệp Đất xây dựng cơng trình giao thơng Đất xây dựng cơng trình thuỷ lợi Câu 4: Ơng/Bà có ý kiến quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nay? Hợp lý Tương đối hợp lý Không hợp lý Rất không hợp lý Chưa hợp lý - Nếu quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “Chưa hợp lý”, xin Ơng/Bà cho biết sao? (đề nghị ghi cụ thể): Câu Quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nơi Ơng/Bà sinh sống có đưa lấy ý kiến nhân dân khơng? Có Khơng Nếu “có”, Ơng/Bà có tham gia ý kiến khơng? Có Khơng Câu Ở nơi Ông/Bà sinh sống, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có quyền cơng bố cơng khai khơng? Có Khơng 103 Câu Ở nơi Ơng/Bà sinh sống, có tình trạng kế hoạch sử dụng đất công bố không thực theo kế hoạch (cịn gọi quy hoạch “treo”) khơng? Có Khơng Nếu có theo Ơng/Bà có tình trạng trên? (xin viết vào dịng trống) Câu Ông/Bà có nhận xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nơi Ông/Bà sinh sống? Rất tốt Tốt Không tốt Rất không tốt Chưa tốt Nếu “chưa tốt”, xin Ơng/Bà cho biết sao? (xin ghi vào dòng trống) Câu Cuối cùng, xin Ơng/Bà cho biết số thơng tin thân Tuổi Trình độ học vấn: Giới tính Nam Nữ 104 Phổ thông Trung cấp, cao đẳng: Đại học: Trên đại học: Là cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai: Nơi ở: Trung tâm xã: Khu nông thôn: Một lần xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông/Bà! ... quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý, ... 1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai hoạt động quản lý nhà nước mang tính chất chun ngành Cơng tác quản lý nhà nước đất đai gắn liền với quyền sở hữu đất đai quy định... trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Võ Nhai Đây sở để đề giải pháp công tác quản lý 2.1.3 Để đảm bảo nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai cần