I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NễNG VN D CảI CáCH THủ TụC HàNH CHíNH TRONG LĩNH VựC HàNH CHíNH TƯ PHáP TRÊN ĐịA BàN TỉNH CAO BằNG LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NễNG VN D CảI CáCH THủ TụC HàNH CHíNH TRONG LĩNH VựC HàNH CHíNH TƯ PHáP TRÊN ĐịA BàN TỉNH CAO BằNG Chuyờn ngnh: Ly lun v lch s nh nc v phap lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Can b hng dn khoa hc: GS.TS PHM HNG THI H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! TC GI LUN VN Nụng Vn D MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt Danh mc cỏc bng M U Chng 1: C S Lí LUN CA CI CCH TH TC HNH CHNH TRONG LNH VC HNH CHNH T PHP 1.1 C s ly lun v TTHC lnh vc HCTP 1.1.1 Khỏi nim TTHC lnh vc HCTP 1.1.2 c im ca TTHC lnh vc HCTP 11 1.1.3 í ngha ca TTHC lnh vc HCTP 13 1.1.4 Cỏc nguyờn tc xõy dng TTHC lnh vc HCTP 15 1.1.5 Cỏc nguyờn tc thc hiờ n TTHC lnh vc HCTP 18 1.1.6 Cỏc loi TTHC lnh vc HCTP 19 1.1.7 Cỏc giai on ca TTHC lnh vc HCTP 23 1.2 C s ly lun v ci cach TTHC lnh vc HCTP 24 1.2.1 Khỏi nim ci cỏch TTHC lnh vc HCTP 24 1.2.2 S cõ n thiờ t cai cachTTHC lin h vcHCTP 27 1.2.3 Phng thc ci cỏch TTHC lnh vc HCTP 29 1.2.4 Vai trũ ca S T phỏp ci cỏch TTHC lnh vc HCTP 36 Chng 2: THC TRNG CI CCH TH TC HNH CHNH TRONG LNH VC HNH CHNH T PHP TRấN A BN TNH CAO BNG 40 2.1 Mt s nột khai quat v tnh Cao Bng 40 2.1.1 c im v a lý, iu kin t nhiờn 40 2.1.2 c im v dõn c, lónh th, truyn thng 42 2.2 Nhng kt qu t c v hn ch qua trỡnh thc hin ci cach TTHC lnh vc HCTP trờn a bn tnh Cao Bng 43 2.2.1 Nhng kt qu t c v nguyờn nhõn 43 2.2.2 Nhng hn ch v nguyờn nhõn hn ch ci cỏch TTHC lnh vc HCTP trờn a bn tnh Cao Bng 62 Chng 3: QUAN IM V GIAI PHAP TIấP TUC Y MANH CI CCH TH TC HNH CHNH TRONG LNH VC HNH CHNH T PHP TRấN A BN TNH CAO BNG 69 3.1 Nhng yờ u tụ oi hoi viờc tiờ p tu c õ y ma nh cai cach TTHC lnh vc HCTP 69 3.1.1 Quỏn trit ng li , ch trng ca ng v Nh nc ta i vi cụng cuụ c cai cach TTHC 69 3.1.2 ap ng nhu cõ u xõy dng nha nc phap quyờ n xa hụ i chu nghi a 70 3.1.3 Kh c phu c nhng bõ t cõ p TTHC nc ta 72 3.1.4 ỏp ng nhu cu ca ngi dõn v mt nn hnh chớnh dõn ch, sch, chuyờn nghip v hin i 73 3.2 Mụ t sụ giai phap nh m tiờ p tu c cai cach TTHC lnh c v HCTP trờn a bn tnh Cao Bng núi riờng v TTHC Vit Nam núi chung 75 3.2.1 Nhng giai phap vờ thờ chờ 75 3.2.2 Nhng gii phỏp v t chc b mỏy nh nc 78 3.2.3 Nhng gii phỏp v ngun nhõn lc 78 3.2.4 Nhng gii phỏp v khoa hc cụng ngh 82 3.2.5 Tip tc thc hin c ch mt ca, mt ca liờn thụng 85 3.2.6 Tip tc thc hin tt vic ci cỏch TTHC theo Ngh quyt s 30c/NQ-CP ngy 08/11/2011 ca Chớnh ph Ban hnh Chng trỡnh tng th ci cỏch HCNN giai on 2011 2020 86 3.2.7 Nghiờn cu, dng c ch ci cỏch TTHC ca cỏc quc gia tiờn tin 87 3.3 Mt s gii phap nhm tip tc ci cach TTHC lnh vc HCTP trờn a bn tnh Cao Bng 88 KT LUN 89 DANH MC TI LIU THAM KHO 92 DANH MC CC T VIT TT Ch vit tt Ch vit y HCNN: Hnh chớnh Nh nc HCTP: Hnh chớnh T phỏp TTHC: Th tc hnh chớnh DANH MC CC BNG S hiu bng Tờn bng Trang Bng 2.1: Th tc hnh chớnh lnh vc Tr giỳp phỏp lý 46 Bng 2.2: Th tc hnh chớnh lnh vc Bỏn u giỏ ti sn 47 Bng 2.3: Th tc hnh chớnh lnh vc lut s, t lut 47 Bng 2.4: Th tc hnh chớnh lnh vc cụng chng 49 Bng 2.5: Th tc hnh chớnh lnh vc hnh chớnh t phỏp 51 Bng 2.6: Th tc hnh chớnh lnh vc Quc tch 52 M U Ly chn ti Phỏt trin v hi nhp ton cu l xu th tt yu ca t nc ta Trong tin trỡnh phỏt trin v hi nhp vo th gii v khu vc nhiu mang tm chin lc ang t (va l thi c, va l thỏch thc) i vi t nc ta trờn tt c cỏc lnh vc ca i sng kinh t - chớnh tr - hoỏ xó hi quc phũng an ninh v i ngoi Trong rt nhiu cn phi gii quyt Vn y mnh ci cỏch hnh chớnh cụng, nõng cao hiu lc qun lý nh nc v kinh t - xó hi ang l cp thit nht Nn hnh chớnh cú chc nng thc thi quyn lc hnh phỏp t chc thi hnh phỏp lut v qun lý, iu hnh mi hot ng trờn cỏc lnh vc i sng xó hi nhm chuyn hoỏ ch trng, ng li ca lc lng cm quyn thnh hin thc, bo m cho cỏc ch th quan h phỏp lut thc hin nghiờm chnh, chớnh xỏc lut phỏp Vỡ vy, Vit Nam ang quỏ trỡnh thc hin cụng cuc ci cỏch nn hnh chớnh nh nc vi rt nhiu ni dung quan trng m ci cỏch TTHC l khõu t phỏ Vn kin i hi i biu ton quc ln th X ca ng ch rừ: Chớnh ph trung vo vic hoch nh th ch, chớnh sỏch, xõy dng gii phỏp, ci cỏch TTHC, to lp mụi trng phỏp lý thun li cho cỏc hot ng kinh t, xó hi, nõng cao nng lc v hiu qu ca ch o thc hin, kim tra, tra thc hin th ch Xỏc nh rừ phm vi v ni dung qun lý nh nc v kinh t xó hi ca c quan cụng quyn cỏc cp [32] Nhn thc c vai trũ quan trng ú TTHC nc ta ó c ng v Nh nc tin hnh ci cỏch, thay i nhiu ln cho phự hp nhm m bo s nhanh chúng, thun tin trỏnh gõy phin h cho ngi dõn Cựng vi cỏc tnh, thnh ph c nc, tnh Cao Bng ó v ang tớch cc tin hnh i mi, ci cỏch TTHC theo ch trng, chớnh sỏch, phỏp lut ca ng v Nh nc cho phự hp vi tỡnh hỡnh thc tin a phng Tuy nhiờn, trờn thc t TTHC hin phm vi c nc núi chung v trờn a bn tnh Cao Bng núi riờng cũn nhiu bt cp, vng mc Mt nhng lnh vc cú nhiu TTHC v cũn cú nhiu vng mc ú lỏc cỏc th tc lnh vc HCTP, õy l nhng th tc liờn quan n i sng hng ngy ca ngi dõn nh th tc cp giy khai sinh, th tc cp phiu Lý lch T phỏp, cỏc th tc ny phỏt sinh tt c cỏc cp l cp tnh, huyn v xó Vic ci cỏch TTHC lnh vc ny l nhu cu cn thit, ũi hi phi tip tc y mnh ci cỏch hn na TTHC lnh vc HCTP tht s n gin gúp phn xõy dng mt nn hnh chớnh dõn ch, chuyờn nghip, hiu qu v cú hiu sut, trỏch nhim cao Vỡ vy, vic nghiờn cu Ci cỏch TTHC lnh vc HCTP trờn a bn tnh Cao Bng l cn thit cú ý ngha lý lun v thc tin giai on hin Tuy nhiờn, khuụn kh hn hp, lun ch gii hn phn ln nghiờn cu trung vo cụng tỏc trin khai ỏn 30 vi hy vng úng gúp mt cỏch nhỡn mi trờn c s lý lun cng nh thc tin v ci cỏch TTHC lnh vc HCTP trờn a bn tnh Cao Bng thụng qua vic nghiờn cu, ỏnh giỏ, tng hp v tip thu cỏc bỏo cỏo chuyờn ngnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu liờn quan n ti nghiờn cu Ci cỏch TTHC l ch c quan tõm nghiờn cu nc ta t nhng nm u thp k 90 th k XX, ti cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu nhng cp khỏc nhau: trc ht l nhng cụng trỡnh nghiờn cu cú tớnh giỏo khoa, giỏo trỡnh Lut hnh chớnh Vit Nam tt c cỏc c s o to Vit Nam u dnh mt chng vit v TTHC, coi TTHC l mt ch nh phỏp lut, ú trung gii quyt nhng hc thut v tham gia qun lý nh nc Núi mt cỏch ngn gn, chớnh ph in t l Chớnh ph hot ng hiu lc, hiu qu hn, cung cp dch v tt hn trờn c s ng dng cụng ngh thụng tin truyn thụng Thc hin chớnh ph in t s nõng cp hot ng ca Chớnh ph t Trung ng n a phng v quan trng hn l sau ny s to iu kin thun li cho ngi dõn v doanh nghip c hng nhng dch v cụng ca Chớnh ph Ton b hot ng ca Chớnh ph s c thụng tin cho ngi dõn cng nh ngi dõn cú ngha v vi Chớnh ph nh úng thu, xin giy phộp, kin ngh vi Chớnh ph qua mng Tuy nhiờn, lm c iu ny, chỳng ta phi trin khai nhiu nm õy ch l bc u trin khai Chớnh ph in t Bc tip theo, cỏc c quan ca Chớnh ph phi cung cp cỏc dch v cụng cho dõn, cho doanh nghip qua th in t, õy mi l khõu quan trng ỏn chớnh ph in t Nghiờn cu cỏc cỏch thc mi gii quyt TTHC cho ngi dõn c thun li, hin ó cú mt s lnh vc thc hin vic gii quyt TTHC qua ng bu in, vi cỏch thc gii quyt ny, ngi dõn khụng phi n c quan Nh nc m ch cn thụng qua h thng bu in l cú th gii quyt c cỏc TTHC õy l mt cỏch thc gii quyt mi rt tt v thun tin cho ngi dõn nhng a bn rng, vỡ cú nhng ni ng xỏ i li khú khn vic i li cú th mt n c ngy Nu nh bng cỏch thc trc tip n c quan Nh nc thỡ ngi dõn cú th phi mt tin i li, tin n tin ng v phi i li ớt nht hai ln, mt ln n np h s, mt ln n nhn h s Trng hp m h s khụng y cn phi b sung thỡ s cũn phi i li nhiu hn c bit cú nhng trng hp ngi thc hin TTHC l ngi gi thỡ s cng phc Do ú cỏch thc thc hin thụng qua h thng bu chớnh l mt cỏch lm nờn m rng ngi dõn phi i li, gim chi phớ, ri ro cho ngi dõn Vn l cn cú s thng nht v hng dn c th bng cỏc 83 bn quy phm nhiu ni, nhiu a phng ỏp dng thng nht Hin ti mt s thnh ph ln nh H Ni v Thnh ph H Chớ Minh ó ỏp dng phng phỏp ny mt s hot ng nh: Tha phỏt li, giao dch bo m Vic lm ny c ngi dõn rt ng tỡnh ng h Cn phi m rng phng phỏp gii quyt TTHC ny nhiu ngnh, nhiu cp, nhiu a phng hn na Trong vic thc hin TTHC thụng qua h thng bu chớnh cn cú s phi hp vi cỏc cp khỏc Vớ d nh lnh vc ng ký kt hụn cú yu t nc ngoi, cp phiu lý lch T phỏp thỡ cú th thụng qua h thng ngnh dc, cho cỏc phũng T phỏp, cỏn b T phỏp cp xó kim tra, chng thc trc chuyn S T phỏp õy l mt cỏch lm hon ton kh quan m nu c trin khai thc hin chc chn s em li nhng hiu qu thit thc, ú chớnh l mt bc ci cỏch TTHC quan trng m ngi dõn rt mun cỏc c quan Nh nc thc hin Vn liờn thụng, phi hp gii quyt TTHC cng l mt gii phỏp nhm to thun li cho ngi dõn, hin cú nhng th tc m ngi dõn mun c gii quyt phi xin phộp qua rt nhiu S, ban, ngnh Vic ny gõy nhng khú khn m nu ch ngh n ngi dõn ó thy s, vỡ qua mi S li phi i mt thi gian mi gii quyt c Nu nh thc hin c vic liờn thụng, phi hp cỏc S thỡ s bt phin h cho ngi dõn Cỏch lm ny ú l ngi dõn ch cn np h s n mt S no ú lm u mi v S tip nhn s cú trỏch nhim phi hp, liờn thụng vi cỏc S, ngnh khỏc gii quyt TTHC cho ngi dõn m ngi dõn khụng cn phi i qua, i li khp cỏc S, ngnh Nu lm c nh vy s rỳt ngn c thi gian gii quyt, gim thiờu chi phớ, cụng sc cho ngi dõn Trong cỏch lm ny l cn to c ch phi hp gia cỏc S, ngnh vi mt cỏch hi ho, cht ch Trong tng lai, chung ta cn hn ch 84 vic mt TTHC m li cú quỏ nhiu S, ngnh cú thm quyn gii quyt, cn thu gn u mi gii quyt, tt nht l mi TTHC ch cn n mt c quan Nh nc l cú th gii quyt 3.2.5 Tip tc thc hin c ch mt ca, mt ca liờn thụng Hin nc ta ang cú Quyt nh s 09/2015/Q-TTg ngy 25/3/2015 ca Th tng Chớnh ph Ban hnh Quy ch thc hin c ch mt ca, mt ca liờn thụng ti cỏc c quan HCNN a phng õy l bn mi nht quy nh v vic thc hin c ch mt ca, mt ca liờn thụng "Mt ca" l c ch gii quyt cụng vic ca t chc, cụng dõn thuc thm quyn ca c quan HCNN t tip nhn yờu cu, h s n tr li kt qu thụng qua mt u mi l "b phn tip nhn v tr kt qu" ti c quan HCNN "C ch mt ca liờn thụng" l c ch gii quyt cụng vic ca t chc, cỏ nhõn thuc trỏch nhim, thm quyn ca nhiu c quan HCNN cựng cp hoc gia cỏc cp hnh chớnh t hng dn, tip nhn giy t, h s, gii quyt n tr kt qu c thc hin ti mt u mi l b phn tip nhn v tr kt qu ca mt c quan HCNN Tip tc trin khai v nhõn rng vic thc hin c ch Mt ca, Mt ca liờn thụng n gin húa TTHC Vic thc hin c ch Mt ca, Mt ca liờn thụng l bin phỏp hu hiu ci cỏch TTHC nhm gii ta nhng bc xỳc k trờn ca ngi dõn, gúp phn ỏp ng yờu cu ca s phỏt trin kinh t - xó hi, to iu kin hi nhp khu vc v quc t Vỡ vy, thi gian ti cn phi tip tc y mnh v nhõn rng vic thc hin c ch Mt ca, Mt ca liờn thụng Tip tc hon thin v nõng cao cht lng c ch "mt ca", tin ti xõy dng c ch "mt ca liờn thụng" gia cỏc s, ban, ngnh cú chc nng qun lý nh nc v cỏc cp chớnh quyn gii quyt th tc cp 85 giy phộp cho cỏc t chc v cỏ nhõn thc hin cỏc d ỏn u t sn xut, kinh doanh, dch v ng thi, xõy dng quy nh TTHC x lý vi phm sau cp phộp, vi yờu cu lm rừ trỏch nhim ca bờn vi phm v ca c quan, cp chớnh quyn cú trỏch nhim x lý vi phm y mnh cụng tỏc r soỏt th tc hnh chớnh ni b, xõy dng quy nh v mi quan h lm vic ni b v phi hp gia cỏc c quan hu quan theo cỏc tiờu chớ: phỏp lut, dõn ch, cụng bng, cụng khai v cỏc quyn li, ngha v, trỏch nhim, nhm gúp phn xõy dng hoỏ cụng s, gi gỡn trt t, k cng hot ng cụng v 3.2.6 Tip tc thc hin tt vic ci cỏch TTHC theo Ngh quyt s 30c/NQ-CP ngy 08/11/2011 ca Chớnh ph Ban hnh Chng trỡnh tng th ci cỏch HCNN giai on 2011 2020 Sau kt thỳc ỏn 30 v n gin hoỏ TTHC l giai on bc vo tip tc ci cỏch TTHC theo Ngh quyt s 30 C, õy l nhng nh hng v ci cỏch TTHC giai on hin nay, yờu cu cỏc cp, cỏc ngnh phi thc hin tt vic ci cỏch TTHC theo Ngh quyt ny i vi lnh vc HCTP cú mt thun li ln, ú l ngy 23/11/2012 Cc Kim soỏt TTHC ó c bn giao t Vn phũng Chớnh Ph sang cho B T phỏp qun lý, ng thi vi ú l cỏc Phũng Kim soỏt TTHC t phũng UBND cỏc tnh, thnh ph trc thuc TW trờn c nc c bn giao sang cho S T phỏp qun lý Trờn a bn tnh Phũng Kim soỏt TTHC c bn giao vo ngy 21/10/2013 Trong giai on sau ỏn 30 cỏc cp cỏc ngnh phi thng xuyờn theo dừi v cp nht cỏc bn quy phm phỏp lut ca Trung ng v a phng, t ú kp thi cú nhng sa i, bói b, b sung cỏc TTHC khụng cũn phự hp, ó ht hiu lc Giai on ny ũi hi mi cỏn b, cụng chc, viờn chc c giao ph trỏch cn nõng cao nhn thc, thc hin tt nhim v c gia Bi vỡ nhng TTHC quy nh rt nhiu bn quy phm khỏc nhau, vic theo dừi l khụng n gin, cỏn b ph trỏch phi l ngi 86 cú nng lc, cú tõm huyt vi cụng vic mi cú th hon thnh tt cỏc nhim v c giao i vi cỏc TTHC thuc lnh vc HCTP quy nh nhiu bn phỏp lut nh Lut Tr giỳp phỏp lý, Lut Cụng chng cỏc Ngh nh hng dn thi hnh Lut ca Chớnh ph, cỏc Thụng t ca B, liờn B, cỏc bn quy phm ca UBND tnh Do ú quỏ trỡnh theo dừi, cp nht ũi hi cụng chc, viờn chc c ph trỏch phi nõng cao trỏch nhim v lm vic ht sc cn thn mi cú th theo dừi ỳng v y Cỏc Lut v cỏc bn di lut ca nc ta núi chung v lnh vc HCTP núi riờng l rt nhiu Trong quỏ trỡnh theo dừi, cp nht cỏc bn mi, ó cú nhng sa i b sung cho phự hp vi cỏc bn mi ban hnh Hin cỏc cụng vic thng nht ca cỏc phũng, n v trc thuc, cú cụng chc, viờn chc ph trỏch cụng tỏc ci cỏch TTHC thng xuyờn theo dừi, cp nht cỏc bn mi Khi cú nhng s thay i, cú nhng bn mi quy nh v th tc hnh chớnh thỡ s xem xột xut vi lónh o S, lónh o S s xem xột trỡnh UBND tnh ban hnh b sung, hoc bói b cỏc th tc khụng cũn hiu lc õy l cụng vic thng xuyờn gn lin vi cụng vic hng ngy ca mi n v v ca cỏc cụng chc, viờn chc cụng tỏc ci cỏch TTHC Hng nm vic cp nht, theo dừi cỏc bn mi chnh sa, b sung b TTHC cho phự hp vi cỏc bn mi ban hnh l cụng vic nm cụng tỏc ci cỏch hnh chớnh núi chung ca mi n v 3.2.7 Nghiờn cu, dng c ch ci cỏch TTHC ca cỏc quc gia tiờn tin Trong quỏ trỡnh hi nhp vo nn kinh t ton cu nc ta cn phi tng cng hn na cụng tỏc truyn thụng v ngoi nc thụng tin v kt qu ci cỏch ti cng ng v ngoi nc nhm qung bỏ cỏc n lc ca Chớnh ph vic xõy dng mt mụi trng xó hi kinh doanh thun li, 87 chi phớ thp, ri ro thp; nõng cao v th ca Vit Nam trờn trng quc t Mt khỏc thi gian ti chỳng ta cng cn phi nghiờn cu, dng c ch ci cỏch TTHC ca cỏc quc gia tiờn tin nhm hc hi nhng kinh nghim tip tc cụng cuc ci cỏch th tc hnh chớnh nc ta õy l mt nhng cỏch lm hiu qu cú th ci cỏch TTHC theo hng hin i, tiờn tin, rỳt ngn khong cỏch nn hnh chớnh nh nc ta so vi cỏc nc minh, hin i trờn th gii 3.3 Mt s gii phap nhm tip tc ci cach TTHC lnh vc HCTP trờn a bn tnh Cao Bng cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh v xõy dng i ng cỏn b, cụng chc thi gian ti t c kt qu cao hn, lnh vc hnh chớnh t phỏp trờn a bn tnh Cao Bng cn thc hin ng b mt s nhim v v gii phỏp sau: - Tng cng s lónh o ca cỏc cp y ng v chớnh quyn vic thc hin mc tiờu y mnh cụng tỏc ci cỏch th tc hnh chớnh - Thng xuyờn r soỏt, cp nht cỏc quy nh mi chun húa quy trỡnh, h s gii quyt cỏc th tc hnh chớnh, tip tc xõy dng v m rng thc hin c ch: Mt ca, Mt ca liờn thụng gii quyt th tc hnh chớnh cho cụng dõn v t chc - Tip tc t chc thc hin Quyt nh s 1699/Q-TTg ngy 20/10/2009 ca Th tng Chớnh ph v thit lp c s d liu quc gia v th tc hnh chớnh - ụn c cỏc n v gi bn kin ngh thc thi phng ỏn n gin húa sa i, b sung, thay th, bói b cỏc bn hin hnh ca tnh khụng cũn phự hp - y mnh ỏp dng cỏc quy trỡnh gii quyt th tc hnh chớnh ó c r soỏt v n gin húa vo quy trỡnh qun lý cht lng theo tiờu 88 chun ISO 9001:2000 kt hp vi ng dng cụng ngh thụng tin - Thc hin mt s ci cỏch TTHC phự hp vi iu kin t nhiờn, dõn c v iu kin kinh t - xó hi ti a phng KT LUN Trong quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin t nc, ng ta ó ch rừ s cn thit phi tin hnh ci cỏch hnh chớnh, coi õy l mt gii phỏp quan trng gúp phn t c cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi Chỳng ta ó tin hnh ci cỏch hnh chớnh tng bc thn trng v ó thu c nhiu kt qu rt ỏng khớch l Ci cỏch hnh chớnh Vit Nam ó trin khai trờn nhiu ni dung: Ci cỏch th ch, ci cỏch t chc b mỏy hnh chớnh, xõy dng v nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc, ci cỏch ti chớnh cụng v hin i húa nn hnh chớnh, ú ci cỏch th tc hnh chớnh l mt khõu quan trng v c t t giai on u ca tin trỡnh ci cỏch TTHC liờn quan khụng ch n cụng vic ni b ca mt c quan, mt cp chớnh quyn, m cũn n cỏc t chc v cụng dõn mi quan h vi Nh nc Cỏc quyn, ngha v ca cụng dõn c quy nh Hin phỏp hay cỏc bn phỏp lut khỏc cú c thc hin hay khụng, thc hin nh th no, v c bn, u phi thụng qua TTHC cỏc c quan, cỏc cp chớnh quyn nh nc quy nh v trc tip gii quyt Nhn rừ mc ớch, ý ngha v tm quan trng ca cụng tỏc ci cỏch TTHC, thi gian qua cỏc a phng c nc núi chung cng nh tnh Cao Bng núi riờng khụng ngng y mnh cụng tỏc ci cỏch TTHC Cựng vi yờu cu phỏt trin v hi nhp, ci cỏch TTHC nc ta tng bc c nh hỡnh v ni dung, phng hng trin khai vi nhng bc i, cỏch lm nhm bo m b mỏy hnh chớnh phc v tt hn nhu cu phỏt trin kinh t - xó hi ỏp ng yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha 89 Tuy nhiờn, bờn cnh ú cụng tỏc ci cỏch TTHC nc ta núi chung v Cao Bng núi riờng cũn tn ti nhiu bt cp, TTHC cũn rm r gõy khú khn cho ngi dõn v doanh nghip TTHC ang l ro cn ln i vi ngi dõn v doanh nghip, gõy tn tht v nh hng n nng lc cnh tranh ca nn kinh t Cụng tỏc ci cỏch TTHC dự c xem trng thi gian qua, song s ci thin ch cú mc Nhiu doanh nghip v chuyờn gia cho rng ci cỏch TTHC hiu qu nht chớnh l xỏc nh s lng th tc cn thit v loi b nhng th tc rm r, giy phộp gõy phin h cho ngi dõn v doanh nghip Vỡ vy, vic tip tc y mnh ci cỏch TTHC thi gian ti l vic lm cn thit nc ta hin núi chung v trờn a bn tnh Cao Bng núi riờng Theo kho sỏt ch s nng lc cnh tranh cp tnh nm 2014 thỡ Cao Bng ng th 61 trờn 63 tnh thnh, m TTHC l mt nhng tiờu quan trng tớnh n Do vy vic ci cỏch TTHC Cao Bng ũi hi phi c y mnh quyt lit v thng xuyờn hn na Thc t ngy cng ch rừ ci cỏch TTHC va cú liờn quan n nhiu mt phi gii quyt ng b, va l cụng vic thc t, phc tp, ng chm ti li ớch cc b, cỏ nhõn õy khụng ch l cụng vic ni b ca h thng hnh chớnh nh nc m phi cú s lónh o ca ng; phi cú vai trũ tớch cc s tham gia tớch cc ca nhõn dõn Thc t ũi hi phi b sung th tc, t chc tt vic thc hin th tc, cng nh kim tra cỏc c quan, cụng chc chp hnh th tc v quy ch cụng v mt cỏch thng xuyờn, nghiờm tỳc thỡ TTHC mi cú th phỏt huy sc mnh ca mỡnh gúp phn xõy dng mt nn hnh chớnh dõn ch, sch, vng mnh, chuyờn nghip, hot ng cú hiu lc, hiu qu phc v nhõn dõn Cụng tỏc ci cỏch hnh chớnh thi gian qua ó c quan tõm thc hin, song s ci thin ch mc nht nh Vỡ vy vic tip tc y mnh ci cỏch TTHC thi gian ti l vic lm cn thit nc ta hin núi chung v lnh vc 90 HCTP núi riờng 91 DANH MC TI LIU THAM KHO Nguyn Hong Anh (2011), Mt s v ci cỏch th tc hnh chớnh, Bỏo cỏo tng thut ti cp khoa, Khoa Lut - HQG H Ni Ban t chc Cỏn b Chớnh ph (1996), Ta m v ci cỏch nn hnh chớnh nh nc UNDP, H Ni Ban t chc Cỏn b Chớnh ph (1997), H thng cụng v mt s nc ASEAN v Vit Nam, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni Ban T chc Cỏn b Chớnh ph (1997), V ci cỏch hnh chớnh cụng, Hi tho Anh Vit, H Ni B trng, Ch nhim Vn phũng Chớnh ph (1994), Thụng t s 96/BT ngy 31/5/1994 ca B trng, Ch nhim Vn phũng Chớnh ph hng dn thi hnh Ngh quyt s 38/CP ca Chớnh ph v ci cỏch mt bc th tc hnh chớnh vic gii quyt cụng vic ca cụng dõn v t chc, H Ni B T phỏp B Ni v (2014), Thụng t liờn tch s 23/2014/TTLTBTP-BNV ngy 22/12/2014 Hng dn chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca S T phỏp thuc y ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng v phũng T phỏp thuc y ban nhõn dõn huyn, qun, th xó, thnh ph trc thuc tnh, H Ni B T phỏp (2014), Thụng t s 05/2014/TT-BTP ngy 07/02/2014 hng dn cụng b, niờm yt th tc hnh chớnh v bỏo cỏo v tỡnh hỡnh kt qu kim soỏt th tc hnh chớnh, H Ni Chớnh ph (1994), Ngh quyt s 38/CP ngy 04/05/1994 v ci cỏch mt bc th tc hnh chớnh, H Ni Chớnh ph (1999), Ch th s 04/1999/CT-TTg ngy 23/01/1999 ca Th tng Chớnh ph v s kt vic thc hin Ngh quyt s 38/CP ngy 04/5/1994 ca Chớnh ph v ci cỏch mt bc th tc hnh chớnh vic gii quyt cụng vic ca cụng dõn v t chc, H Ni 92 10 Chớnh ph (2001), Quyt nh s 136/2001/Q-TTg ca Th tng Chớnh ph phờ duyt Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2001-2010, H Ni 11 Chớnh ph (2003), Quyt nh s 178/2003/Q-TTg ngy 03/9/2003 ca Th tng Chớnh ph phờ duyt ỏn Tuyờn truyn Chng trỡnh tng th cỏi cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2001 2010, H Ni 12 Chớnh ph (2003), Quyt nh s 181/2003/Q-TTg Ngy 04/9/2003 ca Th tng Chớnh ph v vic ban hnh quy ch thc hin c ch Mt ca ti c quan hnh chớnh nh nc a phng, H Ni 13 Chớnh ph (2005), Ch th s 02/2005/NQ-CP ngy 05/4/2005 ca Th tng Chớnh ph v tip tc y mnh cụng tỏc ci cỏch hnh chớnh, H Ni 14 Chớnh ph (2005), Ch th s 09/2005/CT-TTg ca Th tng Chớnh ph v tip tc y mnh cụng tỏc ci cỏch hnh chớnh, H Ni 15 Chớnh ph (2007), Quyt nh s 30/2007/Q-TTg ngy 10/1/2007 ca Th tng Chớnh ph phờ duyt ỏn n gin húa th tc hnh chớnh trờn cỏc lnh vc qun lý nh nc giai on 2007-2010 (gi tt l ỏn 30), H Ni 16 Chớnh ph (2007), Quyt nh s 93/2007/Q-TTg ca Th tng Chớnh ph v ban hnh quy ch thc hin c ch mt ca, c ch mt ca liờn thụng ti cỏc c quan hnh chớnh a phng, H Ni 17 Chớnh ph (2008), Quyt nh s 07/Q-TTg ngy 04/01/2008 ca Th tng Chớnh ph phờ duyt k hoch thc hin ỏn 30, H Ni 18 Chớnh ph (2008), Ngh nh s 20/2008/N-CP ngy 14/2/2008 ca Th tng Chớnh ph v vic tip nhn, x lý phn ỏnh, kin ngh ca cỏ nhõn, t chc v quy nh hnh chớnh, H Ni 19 Chớnh ph (2010), Ngh quyt s 25/N-CP ngy 02/6/2010 ca Chớnh ph v Phng ỏn n gin húa 258 TTHC thuc phm vi chc nng qun lý ca B, ngnh, H Ni 93 20 Chớnh ph (2010), Ngh quyt s 56/NQ-CP ngy 15/12/2010 ca Chớnh ph v Phng ỏn n gin húa TTHC thuc phm vi chc nng qun lý ca B Ti nguyờn v Mụi trng, H Ni 21 Chớnh ph (2010), Ngh nh s 63/2010/N-CP ngy 08/6/210 ca Chớnh ph v Kim soỏt th tc hnh chớnh, H Ni 22 Chớnh ph (2011), Ngh quyt s 30c/NQ-CP ngy 08/11 ban hnh chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2011 2020, H Ni 23 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 22/N-CP ngy 13/3/2013 ca Chớnh ph quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca B T phỏp, H Ni 24 Chớnh ph (2015), Quyt nh s 09/2015/Q-TTg ngy 25/3/2015 ca Th tng Chớnh ph Ban hnh Quy ch thc hin c ch mt ca, mt ca liờn thụng ti cỏc c quan HCNN a phng, H ni 25 ng Cng sn Vit Nam (1986), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VI, Bỏo cỏo chớnh tr ca Ban Chp hnh Trung ng ng Cng sn Vit Nam ti i hi i biu ton quc ln th VI ca ng, H Ni 26 ng Cng sn Vit Nam (1991), Vn kin i hi i biu ton quc ln th VII, Bỏo cỏo chớnh tr ca Ban Chp hnh Trung ng ng Cng sn Vit Nam ti i hi i biu ton quc ln th VI ca ng, H Ni 27 ng Cng sn Vit Nam (1994), Vn kin Hi ngh i biu ton quc gia nhim k khúa VII, Bỏo cỏo chớnh tr ca Ban Chp hnh Trung ng khúa VII, H Ni 28 ng Cng sn Vit Nam (1995), Ngh quyt Hi ngh ln th tỏm Ban Chp hnh Trung ng ng khúa VII V tip tc xõy dng v hon thin Nh nc cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, trng tõm l cỏ cỏch mt bc nn hnh chớnh, H Ni 94 29 ng Cng sn Vit Nam (1996), Vn kin Hi ngh i biu ton quc gia nhim k khúa VIII Bỏo cỏo chớnh tr ca Ban Chp hnh Trung ng ng ti i hi i biu ton quc ln th VIII ca ng, H Ni 30 ng Cng sn Vit Nam (1997), Ngh quyt Hi ngh ln th ba Ban Chp hnh Trung ng ng khúa VIII V phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn, tip tc xõy dng Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam sch, vng mnh, H Ni 31 ng Cng sn Vit Nam (2001), Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX V phỏt huy sc mnh ton dõn tc, tip tc i mi, y mnh cụng nghip húa, hin i húa, xõy dng v bo v T quc Vit Nam xó hi ch ngha, H Ni 32 ng Cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X ca ng, H Ni 33 ng Cng sn Vit Nam (2011), Vn kin i hi i biu ton quc ln th XI ca ng, H Ni 34 Hong Phong H (2005), Vn Kin ca ng v Nh nc v ci cỏch hnh chớnh, H Ni 35 V Trng Hỏch (2010), Xõy dng mt nn hnh chớnh dõn ch, Qun lý nh nc, H Ni 36 JICA (2002), C cu hnh chớnh v ch cụng chc Nht Bn Hi tho v Chớnh ph v h thng Cụng v dnh cho Vit Nam, H Ni 37 Thang Vn Phỳc Nguyn Minh Phng Nguyn Thu Huyn (2004), H thng cụng v v xu hng ci cỏch ca mt s nc trờn th gii, H Ni 38 Quc hi (1992), Hin phỏp, H Ni 39 Quc hi (2001), Hin phỏp (sa i, b sung), H Ni 40 Quc hi (2008), Lut Cỏn b, cụng chc, H Ni 41 Quc hi (2010), Lut viờn chc, H Ni 95 42 Quc hi (2010), Ngh quyt s 57/2010/QH12 ỏnh giỏ ton din v cụng tỏc ci cỏch TTHC thi gian qua v cỏc nhim v thc hin c th i vi Chớnh ph, cỏc b, ngnh, y ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng, H Ni 43 Quc hi (2011), Lut Khiu ni, H Ni 44 Quc hi (2011), Lut T cỏo, H Ni 45 Quc hi (2013), Lut t (sa i, b sung) H Ni 46 Quc hi (2013), Hin phỏp (sa i, b sung), H Ni 47 Phm Hng Thỏi - inh Vn Mu (2009), Lut hnh chớnh Vit Nam, Nxb Tng hp, TP H Chớ Minh 48 Nguyn Vn Thõm (2005), Ci cỏch hnh chớnh thnh tu v nhng ro cn hin nay, Hc vin Hnh chớnh Quc Gia, H Ni 49 Lờ Quang Thnh (2010), Lut Hnh chớnh, Nxb Lao ng, H Ni 50 o Trng Tuyn (ch biờn) (1999), So sỏnh hnh chớnh cỏc nc ASEAN, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 51 o Trớ c (ch biờn) (2007), ỏnh giỏ kt qu ca ci cỏch hnh chớnh v cỏc gii phỏp tip tc y mnh ci cỏch hnh chớnh nc ta, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 52 U ban nhõn dõn tnh Cao Bng (2010), Quyt nh s 1911/QUBND ngy 28/10/2010 ca UBND tnh Cao Bng v vic cụng b iu chnh, b sung B th tc hnh chớnh thuc thm quyn gii quyt ca S T phỏp tnh Cao Bng, Cao Bng 53 U ban nhõn dõn tnh Cao Bng (2012), Quyt nh s 1050/QUBND ngy 07/8/2012 ca UBND tnh Cao Bng v vic cụng b th tc hnh chớnh mi ban hnh, th tc hnh chớnh c sa i b sung cỏc lnh vc: Cụng tỏc nuụi nuụi, Hnh chớnh T phỏp; B tr t phỏp v Tr giỳp phỏp lý thuc thm quyn gii quyt ca S T phỏp tnh Cao Bng, Cao Bng 96 54 U ban nhõn dõn tnh Cao Bng (2014), Quyt nh s 1232/QUBND ngy 26/8/2014 ca UBND tnh Cao Bng v vic cụng b th tc hnh chớnh mi ban hnh, th tc hnh chớnh c sa i b sung cỏc lnh vc: Tr giỳp phỏp lý, Cụng tỏc nuụi nuụi, Hnh chớnh T phỏp v B tr t phỏp thuc thm quyn gii quyt ca S T phỏp tnh Cao Bng, Cao Bng 55 y ban nhõn dõn tnh Cao Bng (2015), Quyt nh s 02/2015/QUBND ngy 20/01/2015 ban hnh Quy nh v quy trỡnh tip nhn h s v tr kt qu gii quyt th tc hnh chớnh ti b phn mt ca, mt ca liờn thụng ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc trờn a bn tnh Cao Bng, Cao Bng 56 Vn phũng Chớnh ph (2011), Bỏo cỏo s 888/BC-VPCP ngy 16/02 v Tng kt hot ng ca T chc cụng tỏc chuyờn trỏch ci cỏch th tc hnh chớnh ca Th tng Chớnh ph v Hi ng t ci cỏch th tc hnh chớnh, H Ni 57 Vin khoa hc t chc nh nc (1999), Ci cỏch hnh chớnh v cụng v mt s nc chõu , H Ni 58 Nguyn Cu Vit (2010), Giỏo trỡnh Lut Hnh chớnh Vit Nam, Nxb i hc Quc gia H Ni, H Ni 97 [...]... lập pháp, hành pháp, tư pháp [46] Việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp được tiến hành theo những thủ tục khác nhau Việc thực hiện quyền lập pháp được tiến hành theo thủ tục lập pháp, việc thực hiện quyền tư pháp theo thủ tục tư pháp (tố tụng), còn việc thực hiện quyền hành pháp do Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện theo thủ tục hành chính Trong khoa học Luật hành. .. giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP trên địa bàn tỉnh Cao Bằng 5 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP 1.1 Cơ sở lý luận về TTHC trong lĩnh vực HCTP 1.1.1 Khái niệm TTHC trong lĩnh vực HCTP Xuất phát từ quan điểm “quyền lực nhà nước là thống nhất có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực... tiễn về cải cách hành chính: quan niệm về TTHC, lý do cải cách hành chính, nội dung cải cách hành chính, vai trò của cải cách hành chính và nhiều nội dung khác Tuy vậy, chưa có bất kỳ một công trình nào trực tiếp nghiên cứu về cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP nói chúng và trong lĩnh vực HCTP trên địa bàn Tỉnh cao Bằng nói riêng Những công trình này là tài liệu tham khảo rất hữu ích cho tác giả trong. .. thực trạng cải cách TTHC ở nước ta hiện nay qua thực tiễn tại tỉnh Cao Bằng – cụ thể là lĩnh vực HCTP trên địa bàn tỉnh Cao Bằng 4 6 Đóng góp của luận văn Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học, góp phần làm rõ những vấn đề lý luận về cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP; Đánh giá một cách tư ng đối hệ thống và toàn diện về cải cách TTHC trong liñ h vực HCTP trên địa bàn tỉnh Cao Bằng Đề xuất... về cải cách hành chính và cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP Đánh giá những kế t quả đã đạt được cũng như những hạn chế còn tồn tại của quá trình cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP ở tỉnh Cao Bằng Trên 3 cơ sở đó đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm thúc đẩy hơn nữa tiến trình cải cách TTHC để tạo sự thông thoáng, đơn giản, hiệu quả nhằm hạn chế những khuyết tật của nền hành chính, xây dựng nền hành. .. lĩnh vực HCTP TTHC trong lĩnh vực HCTP được tiến hành trong việc ban hành các quy phạm nhằm xác định thể thức áp dụng các biện pháp cần thiết để cho phép hay ngăn chặn, xử phạt hành chính Thủ tục ban hành văn bản quy phạm, thủ tục được xem xét trong phần kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản Ở đây chỉ xem xét những thủ tục giải quyết các vụ việc cá biệt, cụ thể Đó là những thủ tục xử phạt hành chính, thủ. .. giải pháp hoàn thiện cơ chế thực hiện cải cách TTHC nói chung và trong lĩnh vực HCTP nói riêng 7 Kết cấu của luận văn Ngoài các phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP Chương 2: Thực trạng cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP trên địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 3: Quan điểm và giải pháp. .. thực hiện hành vi vi phạm hành chính hay cố tình không thi hành các quyết định hành chính thì các cơ quan hành chính hoặc viên chức có thẩm quyền được thực hiện các biện pháp ngăn chặn, xử phạt hay cưỡng chế thi hành bằng quyết định hành chính Quá trình này phải theo các điều kiện, thủ tục do pháp luật quy định + Thủ tục trưng thu, trưng dụng: trong một số trường hợp luật định cơ quan hành chính có... pháp luật, trong đó có những quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết công việc theo chức năng nhiệm vụ được giao Khoa học pháp lý gọi đó là những quy phạm thủ tục Quy phạm này quy định về các loại thủ tục: thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và TTHC Như vậy, xét trong thể chế của nền hành chính, TTHC là một bộ phận cấu thành tất yếu của thể chế hành chính. .. và cách thức thực hiện những hoạt động cụ thể trong các ngành và lĩnh vực hoạt động hành chính do luật hành chính quy định Lĩnh vực HCTP là lĩnh vực của quản lý HCNN, nhưng trong pháp luật thực định và khoa học có nhiều cách hiểu khác nhau Mặc dù vậy thì có thể thấy TTHC trong lĩnh vực HCTP rất rộng và phát sinh ở nhiều cấp chính quyền khác nhau, từ cấp tình, cấp huyện đến cấp xã đều có các TTHC trong ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NễNG VN D CảI CáCH THủ TụC HàNH CHíNH TRONG LĩNH VựC HàNH CHíNH TƯ PHáP TRÊN ĐịA BàN TỉNH CAO BằNG Chuyờn ngnh: Ly lun v lch s nh nc v phap lut Mó s:... Chng THC TRNG CI CCH TH TC HNH CHNH TRONG LNH VC HNH CHNH T PHP TRấN A BN TNH CAO BNG 2.1 Mt s nột khai quat v tnh Cao Bng 2.1.1 c im v a lý, iu kin t nhiờn Cao Bng cú din tớch t nhiờn 6.690,72... TTHC lnh vc HCTP trờn a bn tnh Cao Bng Chng 3: Quan im v gii phỏp tip tc y mnh ci cỏch TTHC lnh vc HCTP trờn a bn tnh Cao Bng Chng C S Lí LUN CA CI CCH TH TC HNH CHNH TRONG LNH VC HNH CHNH T PHP