Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH  BÁO CÁO THỰC TẬP Đề tài: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GVHD SVTH MSSV Niên khóa : : : : Ths Trần Anh Hùng Trần Thị Lan Phương KS7A074 2006 – 2010 Thành phố Hồ Chí Minh, tháng năm 2010 SVTT: Trần Thị Lan Phương Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng PHẦN I BÁO CÁO TÌNH HÌNH THỰC TẬP Mục đích thực tập Thực tập cuối khóa nội dung quan trọng khóa học đào tạo cử nhân hành Học viện Hành Hai tháng thực tập – khoảng thời gian khơng dài để sinh viên nắm bắt hết tình hình thực tế vận dụng kiến thức học vào thực tiễn Song khoảng thời gian quý giá nhằm giúp sinh viên có hội tìm hiểu tổ chức, hoạt động Bộ máy Nhà nước thể chế hành Nhà nước; nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quan; nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức quan nơi thực tập Trên sở hình dung phần thực tiễn hành nước ta lực hoạt động quan nơi thực tập Nhưng hết hội cho sinh viên “cọ xát” thực tế, tìm hiểu công việc cụ thể nơi thực tập để rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ quản lý hành chính, so sánh lý thuyết thực tế để bổ sung nâng cao kiến thức kinh nghiệm giúp sinh viên tự tin “bắt tay” vào cơng việc sau Tình hình thực tập 2.1 Địa điểm thực tập Tại Tổ tiếp nhận trả kết Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận 2.2 Thời gian thực tập Thời gian thực tập 02 tháng, tổ chức vào kì học thứ từ ngày 15/03/2010 đến ngày 14/05/2010 2.3 Giảng viên hướng dẫn: Ths Trần Anh Hùng 2.4 Nội dung thực tập  Tìm hiểu tổ chức, hoạt động máy nhà nước thể chế hành nhà nước  Nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nơi thực tập đội ngũ cán công chức  Rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ hành cơng việc phân cơng với kiến thức trang bị Học Viện để hoàn thành báo cáo thực tập SVTT: Trần Thị Lan Phương Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng  Bổ sung nâng cao kiến thức thực tiễn để phục vụ cho công việc sau 2.5 Tiến trình thực tập PHẦN II Thời gian Nội dung cơng việc • Gặp gỡ lãnh đạo Ủy ban học tập quy chế làm việc quan Tuần • Tìm hiểu cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan • Nộp tên đề tài báo cáo thực tập • Làm quen công việc Tổ tiếp nhận trả kết • Lập đề cương chi tiết cho báo cáo thực tập Tuần Tuần • Giúp cán Tổ tiếp nhận trả kết thực nhiệm vụ phân công như: tiếp nhận trả hồ sơ cho công dân, tổ chức, ghi sổ sách… • Tiếp tục thực cơng việc nhận hồ sơ trả kết cho công dân, tổ chức • Tìm hiểu thu thập tài liệu liên quan đến đề tài báo cáo thực tập • Tiếp tục hoàn thiện đề cương chi tiết báo cáo thực tập Tuần • Tiếp tục thực công việc Tổ tiếp nhận trả kết • Thu thập tài liệu, số liệu thực tế đê hồn thiện báo cáo thực tập • Trình lãnh đạo quan nhận xét trình thực tập TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN SVTT: Trần Thị Lan Phương Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng I KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN VÀ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI Đặc điểm tự nhiên Vị trí địa lý Quận quận trung tâm Thành phố Hố Chí Minh, địa bàn mang tính cư trú hành với diện thích 4.9 km chiếm 0.22% diện tích Thành phố Quận có vị trí tiếp giáp với quận sau: + Phía Đơng giáp Quận 1(dài 4.285m); + Phía Nam giáp Quận dài 50m; + Phía Tây giáp Quận 10 (dài 4.427m); + Phía Bắc giáp Quận Phú Nhuận (dài 2.276m) Khí hậu – thủy văn Nằm vùng nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, mang tính chất chung nóng, ẩm với nhiệt độ cao mưa nhiều Chịu ảnh hưởng bán nhật triều khơng sơng Sài Gịn qua kênh Nhiêu Lộc- Thị Nghè Đặc điểm kinh tế - xã hội Dân số: Tính đến năm 2008 201.122 người với 42.697 hộ Theo dự kiến đến năm 2020 dân số toàn Quận dao động khoảng 200.000-220.000 người Đây nguồn nhân lực dồi nguồn tiêu thụ sản phẩm dịch vụ Từ thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế địa bàn quận Trên lĩnh vực kinh tế: Trên địa bàn Quận, có 12.998 sơ sản xuất - kinh doanh dịch vụ với 65 ngàn lao động Giá trị tổng sản lượng năm 2004 đạt 1000 tỷ đồng, doanh thu thương mại - dịch vụ đạt 9000 tỷ đồng, thu ngân sách nhà nước hàng năm đạt 430 tỷ đồng, thu nhập bình quân người dân 1.115.000đ/người/tháng Trên lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, giáo dục thể thao: Quận có 04 trường đại học đóng địa bàn, có 27 trường mầm non, 22 trường tiểu học, 17 trường phổ thông sở, 01 trường cấp II, III 01 trường trung học phổ thông Nhiều trường quận trở thành trường điểm thành phố Quận SVTT: Trần Thị Lan Phương Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng nơi tập trung nhiều bệnh viện chuyên khoa lớn Thành phố Trung ương Ngành Thể dục thể thao Quận có nhiều đóng góp cho phong trào chung Thành phố: 14 vận động viên, hai huấn luyện viên, 17 trọng tài tham dự Seagames 22, đạt hai huy chương vàng, huy chương bạc huy chương đồng tham dự Seagames 22 II CƠ CẤU TỔ CHỨC, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA UBND QUẬN Vị trí chức Ủy ban nhân dân quận hệ thống quan hành nhà nước Ủy ban nhân dân Quận quan hành Nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân Quận chịu đạo trực tiếp Ủy ban nhân dân Thành Phố Hồ Chí Minh, lãnh đạo toàn diện Quận Ủy Quận Ủy ban nhân dân Quận có trách nhiệm báo cáo tồn hoạt động với Ủy ban nhân dân Thành Phố Quận Ủy Ủy ban nhân dân Quận thực chức nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Hiến pháp, Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Ủy ban nhân dân cấp, quy định khác Chính Phủ phân cơng, phân cấp quản lý Ủy ban nhân dân Thành Phố Ủy ban nhân dân Quận quan hành cấp Ủy ban nhân dân cấp Phường Cơ cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận 2.1.Tổ chức Thường trực Ủy ban nhân dân quận - Gồm 01 Chủ tịch 03 Phó Chủ tịch: + Phó Chủ tịch quản lý Đơ thị + Phó Chủ tịch quản lý Văn xã + Phó Chủ tịch quản lý Kinh tế - Các Ủy viên Ủy ban nhân dân SVTT: Trần Thị Lan Phương Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng Ủy ban nhân dân Quận có 12 Phịng ban chun mơn tham mưu giúp việc để thực chức năng, nhiệm vụ nâng cao lực phục vụ nhân dân Ủy ban 2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân quận thành viên Ủy ban nhân dân quận Ủy ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể kết hợp cá nhân phụ trách Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công điều hành thống Ủy ban nhân dân thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề sau:  Chương trình làm việc Ủy ban nhân dân;  Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương;  Đề án thành lập mới, sát nhập giải thể Phòng - Ban chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Quận việc phân vạch, điều chỉnh địa giới hành địa phương Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng UBND Quận 3.1 Chức Văn Phòng Ủy ban nhân dân quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân Quận, hoạt động theo chế “ cửa” chịu lãnh đạo quản lý trực tiếp, toàn diện Ủy ban nhân dân Quận, có chức tham mưu tổng hợp tổ chức làm việc cho Ủy ban nhân dân Quận việc quản lý nhà nước địa bàn Quận, đồng thời chịu hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố 3.2 Nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận có nhiệm vụ quyền hạn chủ yếu sau:  Xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác, lịch làm việc Ủy ban nhân dân Quận Kiểm tra, đôn đốc đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân Quận triển khai tổ chức thực chương trình, kế hoạch cơng tác đạo Ủy ban nhân dân Quận SVTT: Trần Thị Lan Phương Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng  Thực công tác quản lý hành văn quan Nhà nước gửi đến Ủy ban nhân dân Quận, xử lý y, lục, truyền đạt chủ trương, sách văn đạo Chính Phủ, Bộ ngành Trung ương, Ủy ban nhân dân Sở, Ngành Thành Phố phuc vụ công tác quản lý, đạo điều hành Ủy ban nhân dân Quận  Đôn đốc quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân Quận chuẩn bị phương án, đề án, hồ sơ văn cần thiết phục vụ hội nghị họp Ủy ban nhân dân Quận chủ trì Tổ chức phận thực nghiệp vụ hành cơng theo chế “một cửa” để tiếp nhận, nghiên cứu thụ lý phối hợp với ngành chức giải hồ sơ hành công dân tổ chức  Bảo đảm điều kiện làm việc phục vụ hậu cần Ủy ban nhân dân Quận 3.3 Thẩm quyền ký văn - Chánh Văn phịng, Phó Văn phịng Ủy ban nhân dân Quận kí thơng báo kết luận họp, văn truyền đạt đạo Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận với tư cách thừa lệnh Ủy ban nhân dân Quận thừa lệnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận, văn thiết phải Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phụ trách khối duyệt thông qua nội dung trước Chánh, Phó Văn phịng kí, văn Ủy ban nhân dân đóng dấu Ủy ban nhân dân Quận - Đối với văn mang tính chất, nội dung cơng việc Văn phịng Ủy ban nhân dân Chánh, Phó Văn phịng ký theo chức phân cơng đóng dấu Văn phịng SVTT: Trần Thị Lan Phương BQL CHỢ VƯỜN CHUỐI UBND P 14 THANH TRA XD UBND P 13 BQL CHỢ NGUYỄN VĂN TRỖI BỆNH VIỆN Q3 UBND P 12 BQL CHỢ BÀN CỜ BAN.QL DỰ ÁN UBND P 11 BQL CHỢ BÙI PHÁT TRƯỜNG TC NGHỀ UBND P TRUNG TÂM TDTT Q.3 CTY THƯƠNG MẠI VẬT TƯ UBND P.9 TRUNG TÂM VĂN HÓA UBND P.10 TT Y TẾ P Y TẾ P.VĂN HÓA - TT P.KINH TẾ P.KINH TẾ& P.TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG P.QL ĐÔ THỊ CHI CỤC THUẾ QUẬN UBND P P.LĐTB &XÃ HỘI P THỐNG KÊ ĐỘI KIỂM TRA THỊ TRƯỜNG 3B UBND P P.LĐTB &XÃ HỘI UBND P ĐỘI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ P.VĂN HÓA - TT THỂ THAO THỂ THAO P.GIÁO DỤC UBND P P Y TẾ P.TƯ PHÁP P.TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH CÔNG AN Q.3 P.NỘI VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI UBND P BAN CHỈ HUY QS QUẬN UBND P P THANH TRA UBND P.1 P H Ò N G B A N Q L N N VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN QUẬN BAN BTGP MẶT BẰNG CƠ QU AN TH UỘ C NG ÀN H DỌ C ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 55 TRƯỜNG HỌC VÀ CSGD DN CƠ NG ÍCH SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN QUẬN GVHD: ThS Trần Anh Hùng C Á C Đ Ơ N V Ị S Ự N G H IỆ P T R Ự C T H U Ộ C TOÀ ÁN NHÂN DÂN QUẬN Báo cáo thực tập VĂN PHÒNG UBND UBND SVTT: Trần Thị Lan Phương Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng 3.4 Tổ chức máy hoạt động Văn phòng Ủy ban nhân dân quận Văn phòng Ủy ban nhân dân tổ chức hoạt động theo chế độ thủ trưởng, có tư cách pháp nhân, dấu riêng 3.4.1 Chánh Văn Phòng Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy ban nhân dân Quận trước pháp luật tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao cho Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận Theo dõi, đôn đốc quan chuyên môn, quan thuộc Ủy ban nhân dân Quận, Ủy ban nhân dân Phường thực chương trình, kế hoạch, cơng tác Ủy ban nhân dân Quận Theo dõi, nắm tình hình hoạt động chung Ủy ban nhân dân, tổ chức việc thu thập tổng hợp cung cấp thông tin phục vụ đạo, điều hành Ủy ban nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Trong điều hành hoạt động quan, Chánh Văn Phòng phụ trách chung tổ, phận, tổ chức mối quan hệ phối hợp tổ, phận Văn phòng Ủy ban nhân dân, điều hành thực yêu cầu nhiệm vụ công tác quan, phụ trách công tác tổ chức, tài vụ, chủ tài khoản, quản lý kinh phí hoạt động Văn phịng Ủy ban nhân dân 3.4.2 Phó Chánh Văn Phịng Phó Chánh Văn phịng chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phịng nội dung cơng việc thuộc lĩnh vực phân công, tham gia ý kiến với Chánh Văn phịng cơng việc chung Văn phòng Ủy ban nhân dân Quận thay mặt Chánh văn Phòng ký văn bản, thư mời theo nội dung phân công phụ trách SVTT: Trần Thị Lan Phương Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng PHẦN III BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG” I CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Khái niệm cải cách hành Cải cách hành vấn đề quan tâm hầu giới coi địn bẩy để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước việc phát triển kinh tê, phát huy dân chủ tiếng nói người dân hoạt động máy công quyền, củng cố tăng cường tiềm lực mặt cho đất nước Theo nghĩa rộng, cải cách hành hoạt động Chính phủ vào yêu cầu phát triển kinh tế, trị xã hội mà đại hoá, khoa học hoá, hiệu suất hố thể chế hành chính, cấu tổ chức, chế độ công tác, phương thức quản lý để nâng cao suất hiệu lực hành Chính phủ Theo nghĩa hẹp, cải cách hành cải tổ điều chỉnh cấu tổ chức dẫn đến thay đổi chức năng, phương thức quản lý cấu nhân viên Nội dung cải cách hành Trong chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 đề mục tiêu công cải cách hành giai đoạn Đồng thời, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 đưa nội dung cải cách hành sau:  Cải cách thể chế: Thuật ngữ “ thể chế” hiểu hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước, tổ chức trị, kinh tế xã hội có thẩm quyền ban hành Cải cách thể chế nhằm xây dựng hệ thống SVTT: Trần Thị Lan Phương 10 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng pháp luật vào số trường hợp cụ thể Đây coi điểm yếu chung đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân phường: Đa số cán bộ, công chức phường thiếu số lượng yếu lực, hầu hết phải kiêm nhiệm nên chất lượng công tác chưa cao Môi trường làm việc chư sách đãi ngộ chưa có sức thu hút với người trẻ, người có lực đặc biệt người có trình độ đại học làm việc Ngồi ra, có số cán thụ động đùn đẩy né tránh trách nhiệm gặp khó khăn, tình trạng địi hỏi thêm loại giấy tờ thành phần hồ sơ quy định đơi lúc cịn xảy Tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức chưa làm hài lịng cơng dân, tổ chức 2.4 Sự phối hợp quan việc giải thủ tục hành Chưa có thống thành phần hồ sơ Tổ tiếp nhận trả kết với phịng ban chun mơn dẫn đến số trường hợp phải trả lại hồ sơ để bổ sung, xác minh xin ý kiến thành phố…dẫn đến việc trễ hẹn với nhân dân Các họp giao ban hàng tháng trì ổn định cán phong ban phường tham dự giao ban “một cửa liên thông” không thành phần quy định nên lãnh đạo khơng nắm hết tình hình khơng xử lý kịp thời khó khăn phát sinh 2.5 Công tác tuyên truyền Công tác thông tin, tuyên truyền trọng thực hiệu chưa cao, chưa thực lôi cán bộ, công chức tham gia hào hứng thực nhiệm vụ theo chế mà Ủy ban áp dụng mà làm theo trách nhiệm giao Đại phận nhân dân xa lạ với chế “một cửa, cửa liên thơng” nên cịn tư tưởng nhờ cậy vào mối quan hệ thân quen có nhu cầu giải cơng việc quan Hoặc yếu tố tâm lý, có cơng việc người dân tìm đến quan có thẩm quyền cao cho chắn tin tưởng giải cơng việc nhanh tránh gây phiền hà SVTT: Trần Thị Lan Phương 30 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng Nhưng hướng dẫn họ lại cố tình khơng hiểu cho quan nhà nước gây khó khăn cho dân Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, cơng tác đạo thực chương trình cải cách hành nói chung chế “một cửa, cửa liên thơng” nói riêng số quan, đơn vị chưa quan tâm đạo sâu sát, chặt chẽ, thường xuyên Lãnh đạo Ủy ban nhân dân số phường chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác cải cách hành Từ thiếu kiểm tra, đơn đốc thực theo nhiệm vụ phân công Thứ hai, hệ thống pháp luật chưa hoàn chỉnh: nhiều văn quy phạm pháp luật cấp Trung ương chậm ban hành hướng dẫn ban hành thiếu đồng bộ, chồng chéo; nhiều luật có bổ sung, điều chỉnh ban hành có hiệu lực Từ làm cho q trình triển khai thực giải thủ tục hành bị lúng túng gặp nhiều khó khăn Thứ ba, sở vật chất Ủy ban nhân dân quận Ủy ban nhân dân phường nhìn chung cịn chưa đầu tư đổi đồng Việc xin kinh phí cho việc nâng cấp trang thiết bị phục vụ công việc cho phòng ban, phận gặp nhiều khó khăn Cơng tác ứng dụng cơng nghệ thơng tin chưa triển khai rộng khắp Thứ tư, cán bộ, cơng chức phần lớn cịn trẻ nên chưa có nhều kinh nghiệm qua trình giải cơng việc, việc nắm bắt quy định pháp luật chưa kịp thời, thiếu đầu tư, nghiên cứu để vận dụng vào tình cụ thể nên ảnh hưởng đến việc hướng dẫn, giải thích giải thủ tục hành cho nhân dân SVTT: Trần Thị Lan Phương 31 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN I Các giải pháp chủ yếu Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành Trong thời gian tới, lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận cần tăng cường công tác đạo, điều hành để thực kế hoạch vạch Trong đó, đặc biệt trọng việc đạo lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường quan tâm thực chế “một cửa, cửa liên thông” Coi nhiệm vụ trọng tâm góp phần cải cách thủ tục hành hiệu Qua cơng tác đạo điều hành kiểm tra giám sát phát đưa biện pháp xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm, cố tình sách nhiễu nhân dân để chuộc lợi cho thân Đồng thời, nắm bắt hạn chế quy trình giải thủ tục hành để có hướng điều chỉnh cho phù hợp nhằm hoàn thiện việc thực chế “một cửa, cửa liên thông” địa bàn Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cán cơng chức đóng vai trị quan trọng hoạt động cơng vụ, xây dựng hồn thiện máy nhà nước Hiệu lực, hiệu máy Nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán cơng chức Do đó, Ủy ban nhân dân cần tiếp tục trì lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, tăng cường bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ hành chính, phổ biến kiến thức pháp luật để cán công chức vận dụng q trình thực thi cơng vụ Nâng cao lực phục vụ nhân dân Ủy ban nhân dân cấp 3.1 Áp dụng ISO 9000 dịch vụ hành cơng ISO 9000 Tiêu chuẩn Hệ thống quản lý chất lượng Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế (ISO: International organization for standardnization) SVTT: Trần Thị Lan Phương 32 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng ban hành Ở nước ta việc áp dụng tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ hành cơng vấn đề cịn mẻ Hiệu việc áp dụng tiêu chuẩn chất lượng thể chất lượng sản phẩm dịch vụ mà quan hành nhà nước cung ứng cho nhân dân thể qua tiêu chí sau: • Tính kịp thời văn ban hành; • Tính xác, độ sai sót tính ổn định văn hành ban hành; • Sự mau chóng, kịp thời pháp luật giải công việc khách hàng u cầu; • Độ tin cậy, xác thông tin, dẫn cá nhân cơng chức, tổ chức, quan hành khách hàng; • Thái độ sẵn sàng, thân thiện, hịa nhã cơng chức hành giải cơng việc với khách hàng Tuy nhiên, vấn đề đơn giản thực thời gian ngắn mà hành cần hội tụ yếu tố sau:  Hệ thống công sở hành cần xây dựng đại với phương tiện phục vụ tiên tiến khoa học, đầy đủ; xếp bố trí phịng ban hợp lý tạo thuận tiện cho người dân đến quan công quyền;  Đội ngũ cán cơng chức có chun mơn nghiệp vụ, đào tạo bản, có tinh thần trách nhiệm cao đạo đức công vụ; đồng thời bố trí vị trí, sở trường cơng việc;  Có phân cơng, phân cấp rõ ràng thực nhiệm vụ; quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chức danh cơng tác;  Về phía khách hàng: trình độ dân trí phải mức tương đối cao, người dân phải có hiểu biết pháp luật cần phải biết văn hóa cơng sở Thực tiêu chí, yêu cầu sở để áp dụng tiêu chuẩn ISO 9000 dịch vụ hành Có thể nói, hướng tiến trình cải cách hành nước ta Vì cần có bước vững chắc, thử nghiệm để rút kinh nghiệm nhân rộng địa phương thành phố nói riêng nước nói chung SVTT: Trần Thị Lan Phương 33 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng 3.2 Tăng cường áp dụng công nghệ đại đặc biệt cơng nghệ thơng tin q trình tiếp nhận xử lý hồ sơ Khi giải thủ tục hành chính, cán cần trang bị phương tiện cần thiết để việc thực thi công vụ hiệu tránh tùy tiện Do đó, cấp lãnh đạo cần có quan tâm mức kịp thời để trang bị phương tiện điều kiện làm việc cần thiết để giúp phận thực nhiệm vụ nhanh chóng thuận lợi; bước đại hóa trang thiết bị; phục vụ cơng tác đại hóa cơng sở nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao cơng tác cải cách hành Bên cạnh đó, cần đặc biệt trọng công tác ứng dụng công nghệ thơng tin, coi địi hỏi khách quan cơng tác cải cách hành giải pháp hữu hiệu đảm bảo cho hoạt động hiệu Công nghệ thông tin coi “cánh tay đắc lực” phục vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, giúp công việc giải nhanh gọn, xác; giúp cơng tác kiểm tra, giám sát lãnh đạo thực thuận lợi Như vậy, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hướng đúng, phù hợp với xu chuyển dần sang xã hội thông tin 3.3 Tiếp tục đơn giản công khai hóa thủ tục hành Việc đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành việc giải mối liên hệ Nhà nước với cơng dân, tổ chức điều kiện góp phần tăng cường hiệu trình giải yêu cầu “khách hàng” (tức công dân, tổ chức) Công khai sở để kiểm tra trình thực thủ tục; để đánh giá trách nhiệm cán việc thực nhiệm vụ nhân dân Do đó, để cơng tác đơn giản cơng khai hóa thủ tục hành đạt hiệu cần thực biện pháp sau:  Tiếp tục rà soát thủ tục hành để loại bỏ thủ tục khơng cịn phù hợp;  Cơng khai thủ tục hành nhiều hình thức như: tun truyền phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết nơi thuận lợi trụ sở quan, thông qua cọp tổ dân phố, đăng tải thủ tục hành SVTT: Trần Thị Lan Phương 34 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng trang điện tử Ủy ban nhân dân quận Ủy ban nhân dân thành phố để cơng dân, tổ chức truy cập nắm bắt thông tin dễ dàng Đẩy mạnh hoạt động phân công, phân cấp Mục tiêu hoạt động nhằm phát huy tính động, sang tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Phân công rõ ràng, cụ thể tạo điều kiện thuận lợi giải cơng việc; tránh tình trạng đùn đẩy bỏ sót cơng việc, tham gia giải công việc mà không dám đứng nhận trách nhiệm Đồng thời, điều kiện để tăng cường phối hợp phận, quan với thực nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu hoạt động Phân cấp rành mạch quản lý nhà nước trung ương địa phương, cấp cấp xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp Đây điều kiện giúp địa phương phát huy tính chủ động, sáng tạo thực thi công vụ, khai thác tối đa lợi nguồn lực địa phương Đồng thời đảm bảo đạo thông suốt từ trung ương xuống địa phương phát huy dân chủ sở Tăng cường công tác thông tin, tun truyền Cơng cải cách hành nhằm mục tiêu cuối nhằm nâng cao khả phục vụ nhân dân quan hành nhà nước Song để công tác hiệu quả, vai trị người dân quan trọng Do đó, phải đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao hiểu biết nhân dân, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát huy động đóng góp ý kiến từ phía nhân dân Ủy ban cần phối hợp với quan báo chí để phổ biến quy định để nhân dan nắm thực Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhiều hình thức như: xe hoa lưu động, tin hàng tháng, niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân phường quy trình, thủ tục, phí lệ phí giải thủ tục hành chính, buổi họp giao ban định kỳ SVTT: Trần Thị Lan Phương 35 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng II KIẾN NGHỊ Đối với Chính phủ 1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật: Hiện nay, tình trạng ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nhiều bất cập, thiếu tính đồng thống chí cịn mâu thuẫn với gây khó khăn cho q trình giải thủ tục hành quan hành nước nói chung thực tế diễn phòng ban Ủy ban nhân dân quận Vì vậy, đề nghị Chính phủ sớm khắc phục tình trạng cách đẩy mạnh công tác đạo việc thực đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải thủ tục hành cho người dân 1.2 Chính sách tiền lương: Thực mơ hình đòi hỏi lực tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức phải nâng lên, khối lượng công việc nhiều trước nhiều đặc biệt cấp phường Do đó, Chính phủ nên thay đổi sách tiền lương, chế độ phụ cấp phù hợp để khuyến khích, động viên tinh thần cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, động lực để cán cơng chức đảm bảo sống nghĩa tiền lương mà không cần hối lộ, khơng muốn nhận hối lộ để góp sức vào công phát triển kinh tế đất nước; biến tiền lương thành lực hút để thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước quyền cấp sở; tránh tình trạng “chảy máu chất xám” “chân trong, chân ngoài” diễn ngày nhiều 1.3 Tăng biên chế hợp lý: Tăng biên chế hợp lý cho cấp phường địa phương thực mơ hình chế “một cửa, cửa liên thơng” áp dụng mơ hình này, khối lượng cơng việc cán cấp phường tăng lên nhiều Số lượng biên chế phải tuyển chọn, đào tạo kỹ lưỡng để đáp ứng yêu cầu công việc, có sách cho cán khơng chun trách hưởng lương có chế độ bảo hiểm xã hội 1.4 Đề nghị Chính phủ có sách hỗ trợ kinh phí; điều chỉnh tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc cho cán công chức để địa phương làm sở nâng cấp trang thiết bị nhằm nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước SVTT: Trần Thị Lan Phương 36 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng Đối với Ủy ban nhân dân Quận Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh công tác nghiên cứu cải cách hành cơng tác đạo lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường để thực tốt hồn thiện mơ hình Thứ hai, tăng cường kinh phí cho cơng tác cải cách hành Thứ ba, trang bị khẩn cấp phương tiện làm việc Tổ tiếp nhận trả kết UBND Quận đặc biệt máy vi tính, máy in loại máy móc xuống cấp gây cản trở lớn đến việc tiếp nhận, thụ lý trả kết cho công dân, tổ chức SVTT: Trần Thị Lan Phương 37 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng KẾT LUẬN Ở Việt Nam, công đổi toàn diện đất nước năm 1986, tính đến gần 20 năm Trong khoảng thời gian đó, đồng thời với việc đổi kinh tế cải cách hành tiến hành Cuộc cải cách hành thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành thể rõ vai trị quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước, thực trở thành động lực thức đẩy kinh tế nước nhà phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên, thực tế cho thấy cơng việc phức tạp gặp nhiều khó khăn trực tiếp đụng chạm đến lợi ích cục ngành, địa phương thân đội ngũ cán công chức Công tác cải cách hành cịn bộc lộ nhiều khuyết điểm, yếu kém, tiến độ cải cách chậm, hiệu thấp chưa đồng Đặc biệt, thủ tục hành cịn phức tạp, rườm rà gây xúc cho cơng dân tổ chức Do đó, cần đẩy mạnh nghiên cứu, sáng tạo nhiều mơ hình mang tính đột phá để cơng tác cải cách hành đạt hiệu Trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân quận tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành theo chế “mơt cửa, cửa liên thông” việc mở rộng thực việc liên thông với Ủy ban nhân dân phường tất lĩnh vực (trừ lĩnh vực đăng ký giao dịch đảm bảo) Với kết đạt thời gian qua phần khẳng định mơ hình tiến góp phần quan trọng việc đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực phục vụ nhân dân thực trở thành động lực thúc đẩy kinh tế địa bàn Quận ngày phát triển SVTT: Trần Thị Lan Phương 38 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng Sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 Đảng Cộng Sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 Học viện Hành Quốc gia – Viện nghiên cứu hành Cải cách hành thành phố Hồ Chí Minh (1995-1999) thành tựu học Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 Ts Thang Văn Phúc (chủ biên) Cải cách hành Nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 Chính Phủ Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/09/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành Nhà nước địa phương Chính phủ Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa, cửa liên thơng” quan hành Nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân quận Kế hoạch số 101/KH-UBND-BCĐ CCHC ngày 12/10/2007 Ủy ban nhân dân quận việc thực thí điểm chế “một cửa, cửa liên thông” Quận Ủy ban nhân dân quận Kế hoạch số 88/KH-UBND ngày 20/08/2008 Ủy ban nhân dân quận việc tiếp tục thực chế “một cửa, cửa liên thông” UBND phường địa bàn quận 10 Một số báo cáo tổng kết triển khai thực chế “một cửa, cửa liên thông” UBND phường năm 2009 SVTT: Trần Thị Lan Phương 39 Báo cáo thực tập GVHD: ThS Trần Anh Hùng SVTT: Trần Thị Lan Phương 40 Báo cáo thực tập SVTT: Trần Thị Lan Phương GVHD: ThS Trần Anh Hùng 41 Báo cáo thực tập SVTT: Trần Thị Lan Phương GVHD: ThS Trần Anh Hùng 42 Báo cáo thực tập SVTT: Trần Thị Lan Phương GVHD: ThS Trần Anh Hùng 43 Báo cáo thực tập SVTT: Trần Thị Lan Phương GVHD: ThS Trần Anh Hùng 44 ... HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CƠ CHẾ “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG” I CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Khái niệm cải cách hành Cải cách hành. .. chế ? ?một cửa, cửa liên thông” Quận Ủy ban nhân dân quận Kế hoạch số 88/KH-UBND ngày 20/08/2008 Ủy ban nhân dân quận việc tiếp tục thực chế ? ?một cửa, cửa liên thông” UBND phường địa bàn quận 10 Một. .. thể cải cách hành Chính phủ mở rộng chế ? ?một cửa? ?? Quyết định 93/ 2007/QĐ-TTg ngày 22/06/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế ? ?một cửa, cửa liên thông" quan hành nhà nước địa