1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế: “Quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” thực hướng dẫn PGS TS Đỗ Thị Ngọc Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà sử dụng luận văn thu thập, xử lý mà chép không hợp lệ Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 Học viên Lưu Văn Minh 2 LỜI CẢM ƠN Trong trình hoàn thành chương trình cao học Luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, tác giả nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình thầy cô, gia đình bạn bè Tác giả Luận văn xin bày tỏ lòng kính trọng cảm ơn sâu sắc tới Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Ngọc Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: - Các thầy cô Khoa Sau đại học – Trường Đại Học Thương Mại Tập thể lãnh đạo, CBNV Trung tâm phát triển cụm công nghiệp Bắc Từ Liêm, Phòng kinh tế quận Bắc Từ Liêm BQL đầu tư xây dựng cụm, điểm CN, - TTCN Các quan hữu quan, nhà khoa học, gia đình, đồng nghiệp, bạn bè nhiệt tình ủng hộ, động viên, giúp đỡ suốt trình thực Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng trình học tập nghiên cứu, lực nghiên cứu hạn chế, luận văn hẳn nhiều thiếu sót Kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Hội đồng Khoa học, quý thầy cô quý vị bạn đọc để Luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Lưu Văn Minh 3 MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU 4 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BQL CCN CNH-HĐH FDI GPMB KCN KCX KCNC KKT KTTĐ SXKD SXCN TNCs UBND XK WTO Diễn giải Ban quản lý Cụm công nghiệp Công nghiệp hoá – đại hoá Đầu tư trực tiếp nước Giải phóng mặt Khu công nghiệp Khu chế xuất Khu công nghệ cao Khu kinh tế Kinh tế trọng điểm Sản xuất kinh doanh Sản xuất công nghiệp Tập đoàn xuyên quốc gia Uỷ ban nhân dân Xuất Tổ chức thương mại giới 5 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Để thực công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đưa nước ta sớm trở thành nước có công nông nghiệp đại, xây dựng kinh tế hướng xuất khẩu, Đảng Nhà nước ta xác định “phát huy nội lực, tranh thủ tối đa nguồn lực từ bên ngoài” Tuy nhiên, xuất phát điểm nước có kinh tế yếu kém, lạc hậu hậu chiến tranh việc áp dụng chế tập trung quan liêu bao cấp kéo dài, sở hạ tầng lạc hậu, thu nhập bình quân đầu người thấp, tích luỹ từ nội kinh tế không cao, nên năm trước mắt phải dựa chủ yếu vào việc huy động nguồn vốn từ bên Để thu hút đầu tư tốt, khu công nghiệp, khu chế xuất cụm công nghiệp đánh giá nhân tố quan trọng, công trình sở hạ tầng tập trung đầu tư nhanh với tốc độ cao, hình thành dịch vụ cần thiết thủ tục đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy mô hình thành công, nên áp dụng công công nghiệp hoá, đại hoá Tính đến cuối tháng 12/2013, nước có 500 KCN cụm công nghiệp thành lập 58 tỉnh, thành phố quận huyện nước KCN, KCX cụm công nghiệp huy động lượng vốn đầu tư lớn thành phần kinh tế nước, nâng cao hiệu sử dụng đất, phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước Chỉ tính riêng địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 15 năm (1995 – 2010) xây dựng phát triển, với KCN 24 cụm công nghiệp, 70% số dự án hoạt động góp phần thúc đẩy đáng kể tăng trưởng kinh tế xã hội trở thành nhân tố quan trọng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Thủ đô; KCN, cụm công nghiệp Hà Nội chiếm 10% số lượng giá trị khu nước; tạo 40% giá trị sản lượng công nghiệp toàn thành phố , 45% kim ngach xuất khẩu, 20% GDP Thành phố, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động Thành phố theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, bước đầu tạo dựng hệ thống hạ tầng xã hội phục vụ nhu cầu công nhân KCN, cụm công nghiệp 6 Sự hình thành phát triển cụm công nghiệp năm gần mở hướng cho phát triển công nghiệp nhỏ vừacủa thủ đô nước Góp phần giúp cải cách hành chính, đổi chế quản lý, giảm thiểu mức tối thiểu phiền hà, phức tạp cho doanh nghiệp vừa nhỏ việc mở rộng đầu tư trình sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, thực tiễn phát triển cụm công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua bộc lộ bất cập số vấn đề có liên quan đến hoạt động quản lý Nhà nước Chính vậy, em chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” cho Luận văn tốt nghiệp Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trong năm qua Việt Nam có công trình, luận án Tiến sỹ, thạc sỹ, sách học thuật tổng kết thực tiễn có liên quan đến KCN cụm công nghiệp như: • TS Nguyễn Thị Hường (2009), “Chính sách thương mại công nghiệp nhằm phát triển bền vững công nghiệp Việt Nam”, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh • Vũ Huy Hoàng (2007) “Tổng quan hoạt động khu công nghiệp”, Kỷ yếu khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh • GS,TS Trần Văn Chử (2006), “Tài nguyên thiên nhiên môi trường phát triển bền vững Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Một số đề tài dạng luận án Tiến sỹ luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề như: • Trần Văn Phùng (2009) “Nâng cao hiệu kinh tế - xã hội khu công nghiệp miền Nam”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh • Lê Tuấn Dũng ( 2009) “ Hoàn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển Khu công nghiệp Việt nam giai đoạn nay” Luận án Tiến sỹ kinh tế Trường Đại học Thương Mại 7 • Trần Hồng Kỳ (2008), “Phát triển KCN, KCX gắn liền hình thành, phát triển đô thị công nghiệp – Kinh nghiệm số nước châu Á vận dụng vào Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế Bộ GD &ĐT • Lê Hồng Yến (2008), “Hoàn thiện sách chế quản lý Nhà nước khu công nghiệp Việt Nam (qua thực tiễn khu công nghiệp tỉnh phía Bắc)”, Luận án Tiến sỹ Kinh tế trường Đại học Thương Mại • Hà Thị Thúy (2010), “ Các khu công nghiệp với phát triển kinh tế - xã hội Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh • Đoàn Thị Thu Hằng ( 2008), “ Hoàn thiện sách mô hình quản lý nhà nước khu, cụm công nghiệp Thái Bình” luận văn thạc sỹ đại học Thương Mại Hà Nội • Lê Thị Hoa (2013), “ Chính sách quản lý khu, cụm công nghiệp Bắc Ninh” Luận văn thạc sỹ kinh tế đại học Thương Mại Hà Nội • Nguyễn Minh Thi (2014), “ Chính sách quản lý nhà nước khu công nghiệp thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ kinh tế đại học Thương Mại Hà Nội • Lê Thị Hoa (2013), “ Chính sách quản lý khu, cụm công nghiệp Bắc Ninh” Luận văn thạc sỹ kinh tế đại học Thương Mại Hà Nội • Các công trình tập trung nghiên cứu, đánh giá hoạt động thu hút đầu tưvào KCN, CCN đồng thời đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện chế, sách QLNN KCN, CCN phạm vi tổng thê nước địa bàn vùng, tỉnh khác Các nghiên cứu cho thấy chưa có nghiên cứu cụm công nghiệp BTL, Nghiên cứu em nhằm mở rộng phạm vi nghiên cứu để có kết so sánh với CCN tương đương cấp quận khác nghiên cứu thử sử dụng phương pháp mà tác giả khác sử dụng với khách thể nghiên cứu cụm công nghiệp Nam Từ Liêm mà Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm 8 • - Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa phát triển số sở lý luận quản lý nhà nước - cụm công nghiệp; Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa - bàn quận Nam Từ Liêm; Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm Đối tượng, phạm vi nghiên cứu • Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung cách thức triên khai việc quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội • Phạm vị nghiên cứu: - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu việc tổ chức triển khai kế hoạch, chiến lược, quy định nhà nước quản lý cụm công nghiệp quan chức thuộc quyền quận Nam Từ Liêm - Không gian: Địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội - Thời gian: Thực trạng giai đoạn từ 2010 – 2014 Phương pháp nghiên cứu Dựa phương pháp luận nghiên cứu vật biện chứng, vật lịch sử, vận dụng phương pháp phân tích, khái quát hóa, tổng hợp hóa vấn đề thực tiễn để rút kết luận khách quan, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: 5.1 Phương pháp thu thập liệu - Dữ liệu thứ cấp: thu thập từ báo cáo tổ chức thực hiện, liệu thống kê liên quan đến kết quản lý, hồ sơ quản lý nhà nước cụm công nghiệp quận Nam Từ Liêm… - Thu thập liệu sơ cấp: + Phương pháp vấn: (nếu có ý định sử dụng làm rõ số lượng người lưa chọn vấn, đối tượng ai? Ví dụ vấn cán quản lý cụm công nghiệp người; quản lý doanh nghiệp 9 người, cán chịu trách nhiệm quản lý cụm công nghiệp quận? số người vấn thuộc UBND quận, phường có cụm CN đóng địa bàn DN…) + Phương pháp điều tra: (có hay không? Nếu không định sử dụng thôi); + Phương pháp quan sát: (nói rõ quan sát gì, đâu? Nhằm thu thập liệu gì? 5.2 Phương pháp phân tích liệu Đề tài chủ ý sử dụng phương pháp thống kê mô tả để phân tích liệu thứ cấp sơ cấp thu thập so sánh, khái quát, đánh giá để đưa kết luận nghiên cứu phù hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn vấn đề nghiên cứu Việc nghiên cứu thành công đề tài góp phần tăng cường hoạt động quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn cấp quận nhờ việc đánh giá, phát kết đạt cần phát huy, hạn chế cần khắc phục, điều chỉnh để tăng cường hiệu lực nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp nước, góp phần thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục Luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước cụm công nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động cụm công nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội CHƯƠNG 10 10 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP 1.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước cụm công nghiệp 1.1.1 Một số khái niệm thuật ngữ (mục nêu khái niệm cụm công nghiệp, khái niệm quản lý nhà nước cụm công nghiệp;một số thuật ngữ liên quan) 1.1.1.1 khái niệm cụm công nghiệp Cụm công nghiệp môt khái niệm xuất kinh tế giới, nhiên cách tiếp cận khác nhau, khác biệt trình độ sản xuất công nghiệp điều kiện kinh tế xã hội, dẫn tới có nhiều quan điểm khái niệm khác cụm công nghiệp Theo quan điểm Michael E Porter, “ Cụm công nghiệp nơi tập trung mặt địa lý công ty thể chế có quan hệ hữu mật thiết với lĩnh vực đó, cụm vực đia lý có lợi cạnh tranh khác thường lĩnh vực đó” Như theo quan điểm M Porter cụm công nghiệp nơi hội tụ doanh nghiệp có quan hệ mật thiết liên đới với cạnh tranh, mở rộng thành doanh nghiệp cung cấp sản phẩm bổ xung cho Kết luận theo M Porter, để phát huy lợi cạnh tranh, cách doanh nghiệp hỗ trợ nên định vị gần thành cụm công nghiệp hỗ trợ chuyên ngành, ngành sản xuất gần công nghệ, nhu cầu lao động Cụm công nghiệp cụm vực tập trung doanh nghiệp, sở sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, sở dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp; có ranh giới địa lý xác định, dân cư sinh sống; đầu tư xây dựng chủ yếu nhằm di dời, xếp, thu hút sở sản xuất, doanh nghiệp nhỏ vừa, cá nhân, hộ gia đình địa phương vào đầu tư sản xuất, kinh doanh; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) định thành lập Cụm công nghiệp hoạt động theo Quy chế quy định pháp luật liên quan 60 60 Xây dựng kế hoạch phát triển cụm công nghiệp địa bàn hàng năm để có sở quản lý có kế hoạch phát triển phù hợp với thời kỳ Công bố chủ trương, quy hoạch chế sách xây dựng cụm công nghiệp cho doanh nghiệp đơn vị sản xuất đóng địa bàn Tham gia phối hợp với quan liên quan để tổ chức xúc tiến, kêu gọi đầu tư vào lĩnh vực sản xuất công nghiệp địa bàn 3.2.1.3 Sở Kế hoạch - Đầu tư: Chủ trì tham mưu cho UBND phê duyệt kế hoạch năm, hàng năm; phối hợp với quan chức theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực quy hoạch; f Rà soát, phân loại đánh giá ngành nghề doanh nghiệp hoạt động cụm công nghiệp địa bàn tỉnh; Chủ trì phối hợp với sở, ngành có liên quan tổ chức xúc tiến đầu tư; hàng năm cân đối nguồn vốn để hỗ trợ, bổ sung phần cho huyện, thành, thị triển khai đầu tư sở hạ tầng cụm công nghiệp Soạn thảo tiêu chí ưu tiên bố trí vào cụm công nghiệp theo loại hình doanh nghiệp, sở sản xuất nằm khu dân cư gây ô nhiễm doanh nghiệp, sở sản xuất có thị trường tiêu thụ sản phẩm lớn, có nhu cầu mở rộng mặt sản xuất, doanh nghiệp thành lập chưa có mặt để bố trí trình UBND tỉnh phê duyệt Định kỳ hàng năm tổng hợp báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh tình hình triển khai thực quy hoạch địa bàn theo quy định hành 3.2.1.4 Sở Xây dựng: Chủ trì xây dựng hướng dẫn doanh nghiệp đầu tư hạ tầng, sở ngành, UBND huyện việc lập quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp 3.2.1.5 Sở Tài nguyên - Môi trường: Trình UBND tỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sản xuất công nghiệp cho cụm công nghiệp theo đăng ký sử dụng đất UBND huyện cho doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh công nghiệp Tiến hành công tác đo đạc, lập đồ chi tiết cần thiết phục vụ cho công tác xây dựng cụm công nghiệp 61 61 Sau quy hoạch cụm công nghiệp phê duyệt phối hợp với Sở Công thương UBND huyện tiến hành kiểm tra xác định mức độ gây ô nhiễm sở sản xuất công nghiệp địa phương để phân loại xác định thứ tự trước sau phải di dời sở sản xuất hoạt động khu vực dân cư vào cụm công nghiệp Là quan chủ trì phối hợp với Sở ngành liên quan lập đề án xử lý môi trường sở sản xuất, nhà máy khu, cụm CN; 3.2.1.6 Sở Lao động: Tăng cường công tác chuẩn bị nguồn nhân lực theo định hướng phát triển công nghiệp địa bàn Nâng cao chất lượng đào tạo đào tạo lại cho lao động, lao động công nghiệp TỔ CHỨC THỰC HIỆN Các cấp uỷ Đảng, quyền tỉnh: quán triệt sâu sắc mục tiêu, định hướng giải pháp đề án phát triển cụm công nghiệp để có kế hoạch triển khai đạo thực Sở Công Thương - Tham mưu cho UBND tỉnh thành lập Ban đạo tổ chức thực đề án - Chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan UBND huyện, thành phố, thị xã triển khai, hướng dẫn, giám sát tổ chức thực đề án; kêu gọi đầu tư theo kế hoạch duyệt hàng năm năm Tranh thủ hướng dẫn hỗ trợ Bộ Công Thương, Bộ, Ngành Trung ương để tìm thêm nguồn vốn cho phát triển cụm công nghiệp - Làm đầu mối theo dõi việc thực đề án đồng thời chịu trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp, phản hồi từ Sở, ngành, cộng đồng doanh nghiệp đầu tư sản xuất cụm, cụm công nghiệp, trình Uỷ ban nhân dân tỉnh điều chỉnh, bổ sung đề án cho phù hợp với thực tế - Tổng hợp, đánh giá tình hình hoạt động khó khăn, vướng mắc, đề xuất biện pháp tháo gỡ, trình UBND tỉnh xem xét, giải Sở Kế hoạch Đầu tư - Chủ trì, phối hợp với sở, ban ngành liên quan UBND huyện, 62 62 thành phố, thị xã xây dựng trình UBND tỉnh phê duyệt, ban hành chế, sách huy động nguồn vốn thực đề án - Hàng năm, chủ trì phối hợp với Sở Tài xem xét, cân đối, bố trí nguồn ngân sách để đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hàng rào cụm công nghiệp, khu tái định cư Trong trình thực hiện, có phát sinh cần tính toán điều chỉnh thông báo cho ngành thực - Chủ trì, phối hợp với Sở Công Thương hướng dẫn chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp lập hồ sơ, dự án theo qui định Nhà nước Sở Tài Chủ trì, phối hợp Sở Kế hoạch & Đầu tư cân đối, phân bổ nguồn vốn ngân sách hỗ trợ hạ tầng cụm, cụm công nghiệp, đảm bảo thực mục tiêu đề án theo kế hoạch hàng năm năm Sở Tài nguyên Môi trường Chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan cấp quyền: Tổ chức quản lý, hướng dẫn tổ chức giám sát công tác bảo vệ môi trường trình đầu tư doanh nghiệp theo quy định pháp luật Thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch sử dụng đất phục vụ phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh theo đề án Bổ sung kịp thời vào kế hoạch sử dụng đất cụm công nghiệp UBND tỉnh phê duyệt bổ sung qui hoạch cho phép thành lập Sở Giao thông Vận tải Hướng dẫn đơn vị kinh doanh hạ tầng cụm công nghiệp thực đấu nối với tuyến giao thông địa bàn tỉnh, cấp phép đấu nối với tuyến đường Sở quản lý Sở Xây dựng - Chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan thẩm định quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp phép thành lập, trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt; Tham gia ý kiến vào thiết kế sở cụm công nghiệp theo thẩm quyền Cấp phép 63 63 xây dựng cho công trình xây dựng cụm công nghiệp; - Kiểm tra, thẩm tra, quản lý chất lượng công trình xây dựng cụm công nghiệp - Cung cấp thông tin quy hoạch chung xây dựng địa bàn tỉnh có liên quan đến việc phát triển cụm, cụm công nghiệp; Các Sở, ngành liên quan: Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước cụm công nghiệp UBND huyện, thành phố, thị xã - Căn vào Đề án phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 để xây dựng đề án kế hoạch phát triển cụm công nghiệp địa phương - Chỉ đạo lập hồ sơ thành lập, mở rộng, bổ sung quy hoạch cụm công nghiệp địa bàn theo qui định Chỉ đạo lập quy hoạch chi tiết, dự án đầu tư xây dựng tổ chức triển khai đầu tư xây dựng cụm công nghiệp địa bàn sau duyệt - Căn vào điều kiện nhu cầu thành lập Trung tâm phát triển cụm công nghiệp huyện, lập hồ sơ thành lập Trung tâm, trình UBND tỉnh định - Chỉ đạo quan chuyên môn trực thuộc, Ủy ban nhân dân cấp xã hỗ trợ thực công tác thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cư… để nhanh chóng triển khai xây dựng cụm công nghiệp địa bàn; - Hàng năm, cân đối từ nguồn ngân sách địa phương để đầu tư hạ tầng hàng rào cụm công nghiệp nhằm thu hút đầu tư hạ tầng đầu tư sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp 10 Các tổ chức, cá nhân đầu tư hạ tầng sản xuất kinh doanh cụm công nghiệp - Thực đầu tư sản xuất, kinh doanh, nghĩa vụ Nhà nước, chế độ, sách người lao động, qui định bảo vệ môi trường theo Quyết định số 44/2010/QĐ-UBND ngày 10/09/2012 UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy chế quản lí, phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Thái 64 64 Nguyên; Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 18/9/2012 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định quản lý cụm công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội ban hành kèm theo định số 44/2010/QĐ-UBND ngày 10/9/2012 UBND thành phố Hà Nội đề án - Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ với Sở Công Thương, Uỷ ban nhân dân huyện quan chức theo quy định pháp luật 11 Chế độ kiểm tra, báo cáo Hàng quý, tháng, năm ngành, cấp thực nghiêm túc chế độ kiểm tra, giám sát, báo cáo định kỳ gửi Sở Công Thương để tổng hợp báo cáo UBND tỉnh Bộ Công Thương./ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP VÀ MỘT SỐ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP Nhiệm vụ - Tổ chức soát, điều chỉnh, xây dựng kế hoạch phát triển cụm công nghiệp hàng năm cho phù hợp với tình hình thực tế sở quy hoạch, kế hoạch phát triển cụm công nghiệp phê duyệt, làm sở thu hút nguồn vốn đầu tư, nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương địa phương để phát triển cụm công nghiệp - Xây dựng chế, sách hỗ trợ vốn đầu tư, biện pháp giải phóng mặt bằng, giải thủ tục hành chính, … cho chủ đầu tư xây dựng sở hạ tầng phát triển cụm công nghiệp nhằm tạo quỹ đất với giá cho thuê phù hợp để thu hút doanh nghiệp nhỏ vừa, sở sản xuất gây ô nhiễm có nguy ô nhiễm làng nghề, khu vực dân cư di dời vào CCN - Tiếp tục sửa đổi hoàn thiện quy chế quản lý cụm công nghiệp cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương; xây dựng hoàn thiện máy Trung tâm phát triển cụm công nghiệp; xây dựng hoàn thiện chế phối hợp Trung tâm phát triển cụm công nghiệp với quan quản lý nhà nước - Đẩy mạnh công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển cụm công nghiệp Quy hoạch chi tiết xây dựng cụm công nghiệp; xây dựng sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa, sở sản xuất công 65 65 nghiệp nông thôn gây ô nhiễm có nguy gây ô nhiễm phải di dời dân cư khỏi khu vực dân cư, làng nghề vào cụm công nghiệp - Đánh giá mức độ ảnh hưởng sách doanh nghiệp sản xuất cụm công nghiệp; hàng năm tổ chức đối thoại quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp để hướng dẫn, giải đáp kịp thời điều chỉnh chế sách phù hợp với thực tế sản xuất - Sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ trung ương, địa phương nguồn vốn hỗ trợ khác nhà nước để xây dựng sở hạ tầng cụm công nghiệp - Trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan đến chế, sách hỗ trợ phát triển cụm công nghiệp - Tăng cường công tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp; đẩy mạnh xúc tiến đầu tư, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý, đáp ứng kịp thời yêu cầu doanh nghiệp - Hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức hoạt động cụm công nghiệp áp dụng hệ thống chất lượng quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế, theo nguyên tắc hỗ trợ phần kinh phí tư vấn xây dựng hệ thống Giải pháp 2.1 Giải pháp vốn - Hàng năm xây dựng kế hoạch bố trí ngân sách đủ để thực sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư thực thẩm tra, cấp ưu đãi đầu tư cho dự án nhanh chóng - Tạo điều kiện thuận lợi cho dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, chủ đầu tư cụm công nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa vay vốn ưu đãi từ ngân hàng theo tiến độ dự án - Ưu tiên hỗ trợ vốn từ ngân sách cho việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng cụm công nghiệp thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn công nghiệp chậm phát triển 66 66 - Tuỳ điều kiện cụ thể, huyện, thành phố, thị xã chủ động dành phần ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng công trình hạ tầng hàng rào cụm công nghiệp - Phát huy nguồn lực doanh nghiệp địa bàn tỉnh, tận dụng tối đa có hiệu gói kích cầu Chính phủ, cách tạo điều kiện để doanh nghiệp tiếp cận thụ hưởng để thu hút nhà đầu tư xây dựng hạ tầng đầu tư sản xuất kinh doanh - Hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp, sở sản xuất làng nghề, khu vực dân cư di dời vào cụm công nghiệp Đồng thời xây dựng, phát triển khu tái định cư, mở rộng, phát triển ngành nghề nông thôn để ổn định sống cho nhân dân khu vực phải di dời - Hỗ trợ kinh phí xây dựng quy hoạch chi tiết cho cụm công nghiệp thuộc địa bàn khó khăn, công nghiệp chậm phát triển, nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ thông qua chương trình khuyến công quốc gia hàng năm a) Nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 532 tỷ đồng Trong đó: + Ngân sách Trung ương hỗ trợ 100 tỷ đồng: Hỗ trợ đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp theo Quyết định số 27/2008/QĐ-TTg ngày 05/02/2008 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành số chế, sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010 Thông tư số 13/2008/TT-BCT ngày 05/11/2008 Bộ Công Thương việc hướng dẫn thực hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp vùng Tây Nguyên, vùng Trung du miền núi Bắc Bộ + Ngân sách tỉnh hỗ trợ 432 tỷ đồng:  Hỗ trợ hạ tầng hàng rào cụm công nghiệp 82 tỷ đồng: hỗ trợ đền bù GPMB chi phí xây dựng hạ tầng, xử lý chất thải theo Quyết định số 39/2010/QĐUBND ngày 01/12/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Ban hành quy định hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Thái Nguyên 67 67  Hỗ trợ hạ tầng hàng rào cụm công nghiệp 150 tỷ đồng: hỗ trợ đường giao thông, công trình điện, nước đến chân hàng rào cụm công nghiệp  Vốn đầu tư Nhà nước cho Trung tâm phát triển cụm công nghiệp 200 tỷ đồng: Các huyện, thành phố, thị xã doanh nghiệp đăng ký làm chủ đầu tư hạ tầng có khả thu hút đầu tư thành lập Trung tâm phát triển cụm công nghiệp trực thuộc UBND huyện, thành phố, thị xã, đơn vị nghiệp có thu để thực nhiệm vụ đơn vị kinh doanh hạ tầng b) Vốn doanh nghiệp đầu tư: 9.315 tỷ đồng huy động từ nguồn khác bao gồm: - Vốn tự có chủ đầu tư - Vốn tín dụng ưu đãi; - Vốn tín dụng thương mại; vốn thị trường chứng khoán - Vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI, ODA); - Từ quỹ đất để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; - Vốn từ việc cho thuê tài chính; - Từ quỹ hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp; vốn tài trợ từ tổ chức, cá nhân trong, nước; - Từ nguồn vốn hợp pháp khác 2 Giải pháp cải thiện môi trường thu hút đầu tư - Tiếp tục thực sách đầu tư, ưu đãi đầu tư thực địa bàn tỉnh Rà soát, điều chỉnh, nghiên cứu đề xuất chế, sách ưu đãi, khuyến khích thu hút đầu tư vào sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chế, sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, sách khuyến công Xây dựng, ban hành sách giá thuê đất đầu tư cụm, cụm công nghiệp - Các thủ tục hành sau đăng ký, chứng nhận đầu tư cần hoàn thiện theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch, tăng cường tính phục vụ, hỗ trợ giảm phiền hà, rút ngắn thời gian cho doanh nghiệp, bao gồm thủ tục hành liên quan đến giao đất, cho thuê đất, xây dựng quản lý môi trường… 68 68 - Hỗ trợ nhà đầu tư sau dự án cấp chứng nhận đầu tư, bao gồm: giải thủ tục giao nhận mặt bằng, giấy phép xây dựng, đấu thầu, ưu đãi đầu tư, công tác tuyển dụng lao động, thủ tục nhập máy móc, thiết bị nguyên vật liệu, thủ tục hải quan, bảo hiểm, vận tải….Hỗ trợ tiếp cận tổ chức tín dụng, thông tin kinh tế xã hội liên quan,…nhằm tạo niềm tin để thu hút thêm nhà đầu tư mới, củng cố niềm tin nhà đầu tư hữu - Đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật dịch vụ hỗ trợ hàng rào, nhằm tạo môi trường thuận lợi để khuyến khích thu hút đầu tư nước đảm bảo tính hiệu cao phát triển công nghiệp tận dụng tiện ích hạ tầng kỹ thuật dịch vụ công cộng 2.3 Về giải phóng mặt tái định cư - Toàn công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB thuộc địa phương UBND huyện, thị xã, thành phố nơi chịu trách nhiệm thực sở sách, quy định chung nhà nước tỉnh, đảm bảo nhanh, gọn, ổn định kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài - Giao Sở Tài nguyên & Môi trường chủ trì xây dựng, trình UBND tỉnh phê duyệt sách bồi thường, hỗ trợ GPMB áp dụng riêng cho cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Trong có chế, sách riêng việc bố trí đất cho hộ phải tái định cư, hộ bị thu hồi đất với tỷ lệ lớn Yêu cầu phải giành lô đất thuận lợi cho kinh doanh, dịch vụ để giao cho đối tượng trên, đảm bảo họ chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang kinh doanh dịch vụ - Ban đền bù GPMB (do Sở Tài nguyên môi trường làm thường trực) chịu trách nhiệm thường trực giải vấn đề có liên quan đến sách đền bù GPMB 2.4 Giải pháp bảo vệ môi trường - Tăng cường công tác quản lý kiểm tra, kiểm soát ô nhiễm doanh nghiệp, yêu cầu doanh nghiệp phải thực theo Luật Môi trường; xây dựng hệ thống quản lý môi trường cho cụm công nghiệp; hỗ trợ doanh nghiệp chuyển đội công nghệ để xử lý triệt để ô nhiễm môi trường di dời vào CCN 69 69 - Điều tra bản, đánh giá trạng sản xuất, sử dụng hoá chất, dự báo diễn biến môi trường chất thải số vùng tập trung nhiều cụm công nghiệp, để đề xuất giải pháp xử lý - Những cụm công nghiệp hoạt động cần ý cải tạo mạng lưới thoát nước bẩn nước mặt, tăng thêm công trình dịch vụ công cộng bảo đảm cách li vệ sinh nhà máy với khu dân cư theo tiêu chuẩn hành, đồng thời tăng thêm diện tích đất trồng xanh - Sớm xây dựng ban hành quy chế bảo vệ môi trường hoạt động cụm công nghiệp Nghiên cứu xây dựng chế khuyến khích doanh nghiệp đầu tư công nghệ thiết bị tiên tiến, áp dụng công nghệ xử lý môi trường sản xuất; đồng thời nâng cao lực cho máy quản lý môi trường cụm công nghiệp - Từng bước xây dựng hệ thống quan trắc môi trường cụm công nghiệp Xây dựng chế hình thành dịch vụ môi trường phục vụ cho hoạt động cụm công nghiệp - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận vốn vay ưu đãi từ ngân hàng phát triển, quỹ bảo vệ môi trường cho dự án đầu tư, ngăn ngừa, giảm thiểu, xử lý ô nhiễm, cải thiện chất lượng môi trường, khắc phục cố môi trường cụm công nghiệp - Chủ đầu tư tất dự án xây dựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường theo quy định Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Đồng thời tuân thủ biện pháp bảo vệ môi trường báo cáo đánh giá tác động môi trường cấp có thẩm quyền phê duyệt 2.5 Giải pháp đào tạo, sử dụng lao động cụm công nghiệp 70 70 - Các nhà đầu tư thực dự án cụm công nghiệp yêu cầu phải có cam kết sử dụng lao động địa phương, đảm bảo hộ bị thu hồi đất có lao động làm việc cụm công nghiệp - Giao Sở Lao động thương binh xã hội chủ trì phối hợp với UBND cấp huyện chủ đầu tư hạ tầng triển khai nhiệm vụ đào tạo nghề giải lao động việc làm cho cụm công nghiệp, đặc biệt giải bố trí sử dụng lao động việc làm bị thu hồi đất - UBND huyện, thị xã, thành phố chủ trì, phối hợp với ngành mở lớp đào tạo nghề, xây dựng dự án phát triển sản xuất - kinh doanh phục vụ chuyển đổi nghề cho đối tượng bị thu hồi đất địa phương 2.6 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước - Thực nghiêm Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý cụm công nghiệp Quyết định số 44/2010/QĐ-UBND ngày 10/09/2012 UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy chế quản lí, phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Quyết định số 24/2012/QĐ-UBND ngày 18/9/2012 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định quản lý cụm công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội ban hành kèm theo định số 44/2010/QĐ-UBND ngày 10/9/2012 UBND thành phố Hà Nội - Các Sở, ban ngành tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh cụ thể hóa quy định quản lý nhà nước Trung ương vào điều kiện cụ thể địa phương, đồng thời có phối hợp toàn diện tích cực việc hỗ trợ, tháo gỡ vướng mắc cho nhà đầu tư triển khai dự án hoạt động sản xuất kinh doanh; - Đẩy mạnh việc phân cấp, uỷ quyền quản lý cụm công nghiệp cho quyền địa phương cấp theo hướng đơn giản, hiệu bền vững Tăng cường kiểm tra, giám sát quan chức có thẩm quyền - Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trách nhiệm công vụ đội ngũ cán công chức, đặc biệt lĩnh vực liên quan trực tiếp đến hoạt động doanh nghiệp thuế, quản lý môi trường, lao động, xuất khẩu… 71 71 - Các Sở, ban, ngành Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh đẩy mạnh việc xây dựng áp dụng hệ thống quản lí chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông vào hoạt động quản lí nhà nước đơn vị mình; - Các huyện, thành phố, thị xã doanh nghiệp đăng ký làm chủ đầu tư hạ tầng thành lập hoàn thiện máy Trung tâm phát triển cụm công nghiệp địa phương 3.2.2 Một số kiến nghị KIẾN NGHỊ - Đề nghị HĐND tỉnh xem xét cân đối ngân sách hỗ trợ đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp hàng năm - Đề nghị Chính phủ, Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Công thương đưa CCN tỉnh Sơn La vào quy hoạch phát triển CCN nước Trên sở hàng năm có kế hoạch bổ sung hỗ trợ vốn theo sách phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tỉnh đặc biệt khó khăn công nghiệp./ Các giải pháp chế, sách Giải pháp quy hoạch Trên sở quy hoạch tổng thể duyệt tiến hành lựa chọn theo giai đoạn để quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp huyện, thành, thị công bố công khai cho nhân dân, doanh nghiệp biết Cùng với quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp, triển khai quy hoạch khu phân bố dân cư, nhà công nhân, dịch vụ công cộng công trình hàng rào phục vụ cho phát triển cụm công nghiệp Giải pháp vốn Tăng cường thu hút nâng cao hiệu đầu tư trực tiếp nước ngoài, đẩy mạnh vận động xúc tiên đầu tư theo hướng thu hút tập đoàn lớn, doanh nghiệp lớn có tiềm lực vốn, công nghệ, thương hiệu, đầu tư vào sở hạ tầng cụm công nghiệp địa bàn Tập trung huy động vốn (như vốn ngân sách nhà nước để triển khai quy hoạch chi tiết, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, hỗ trợ xây dựng đường giao thông đến 72 72 địa điểm xây dựng cụm công nghiệp hỗ trợ phần kinh phí đầu tư hạ tầng); Thu hút doanh nghiệp nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp Có sách khuyến khích cho nhà đầu tư doanh nghiệp có lực vào làm chủ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Nhà đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng hoàn vốn theo hướng: ưu tiên giao đất theo chế sử dụng quỹ đất đầu tư sở hạ tầng để đầu tư khai thác kinh doanh đất theo quy định hành Giải pháp chế sách thu hút đầu tư ưu đãi đầu tư Có chế sách khuyến khích đầu tư xây dựng sở hạ tầng cụm công nghiệp cách đồng giao thông, cấp điện, cấp thoát nước, xử lý môi trường; sớm xây dựng văn hướng dẫn thực ưu đãi miễn, giảm tiền thuê đất cho doanh nghiệp thuê đất cụm công nghiệp Bổ sung chế sách cho doanh nghiệp công nghiệp thuê đất cụm công nghiệp hưởng ưu đãi tiền thuê đất theo quy định Luật đầu tư Tổ chức tốt dịch vụ tài chính, bưu viễn thông… cụm công nghiệp để hỗ trợ cho doanh nghiệp đầu tư thuận lợi hoạt động sản xuất kinh doanh Xây dựng chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào khu, cụm công nghiệp quan tâm đến công tác đầu tư trang thiết bị, công nghệ đại Nâng cao chất lượng quản lý, giám sát thực quy hoạch cụm CN phê duyệt Nội dung quản lý Nhà nước quy hoạch, xây dựng phát triển quản lý cụm công nghiệp phải thực theo Nghị định 108 Chính phủ Thành lập Ban quản lý cụm công nghiệp trực thuộc UBND huyện, thành phố Nghiên cứu tiếp tục phân cấp cho cấp huyện định số lĩnh vực như: giá thuê đất theo khung giá tỉnh, quản lý đầu tư hạ tầng cấp phép số dự án đầu tư vào cụm công nghiệp giám sát quan chức tỉnh Giải pháp phát triển khoa học, công nghệ, đào tạo chuẩn bị lực lượng lao động cho khu, cụm công nghiệp Nghiên cứu thành lập phận chuyên môn chuyên trách để quản lý tổ chức hoạt động chuyển giao công nghệ cụm công nghiệp; thành lập 73 73 doanh nghiệp dịch vụ khoa học công nghệ để giúp chủ đầu tư có thông tin xác công nghệ lựa chọn, sản phẩm thị trường Tạo dựng mối quan hệ liên kết chặt chẽ doanh nghiệp cụm công nghiệp với trường đại học, trường dạy nghề địa bàn để đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp ngành nghề kinh doanh, ưu tiên hỗ trợ chương trình kế hoạch đào tạo phù hợp với nhu cầu, sát với thực tế, đáp ứng kịp thời yêu cầu cung cấp nguồn nhân lực kỹ thuật theo đặt hàng, theo địa cụm công nghiệp Cần đầu tư đổi sở vật chất, điều kiện giảng dạy, điều kiện học tập, trước hết trường dạy nghề tỉnh để sau đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật tiếp cận làm việc trang thiết bị máy móc tiên tiến cụm công nghiệp Giải pháp bảo vệ môi trường Khuyến khích triển khai hoạt động nghiên cứu khoa học bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất cụm công nghiệp Trong quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp, việc bố trí mặt cho nhà máy, thiết phải đề cập đến phương án bảo vệ môi trường Xây dựng khu xử lý môi trường tập trung, thiết lập hệ thống quan trắc môi trường cụm công nghiệp Thành lập doanh nghiệp dịch vụ môi trường cụm công nghiệp như: dịch vụ thu gom xử lý nước thải, xử lý chất thải rắn; dịch vụ thu gom, xử lý chất thải nguy hiểm, độc hại; dịch vụ quan trắc môi trường 74 74 KẾT LUẬN [...]... phú về các sản phẩm của làng nghề 1.1.4 Sự cần thiết và nguyên tắc quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp 1.1.4.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp là một tất yếu khách quan vì những lý do: - Quản lý nhà nước đối với Cụm công nghiệp là một chức năng đặc thù của quản lý nhà nước nói chung Việc phát triển các Cụm công nghiệp có mối quan... luật, nhà nước có thể trao quyền cho các tổ chức hoặc các cá nhân để họ thay mặt nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước - Chủ thể của quản lý nhà nước là các tổ chức hay cá nhân mang quyền lực nhà nước trong quá trình tác động tới đối tượng quản lý Chủ thể quản lý nhà nước bao gồm: Nhà nước, cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân được nhà nước trao quyền thực hiện hoạt động quản lý nhà nước hay... quản lý hay chủ thể quản lý (Nhà nước) lên hệ thống bi quản lý hay khách thể quản lý (nền kinh tế) nhằm hướng sự vận hành của nền kinh tế theo các mục đích đặt ra • Khái niệm quản lý nhà nước về cụm công nghiệp Như vậy Quản lý nhà nước về cụm công nghiệp cũng được hiểu rằng là sự tác động của hệ thống quản lý hay chủ thể quản lý (Nhà nước) lên hệ thống bị quản lý hay khách thể quản lý (Cụm công nghiệp) ... sử Quản lý nhà nước xét về mặt chức năng bao gồm hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp Thông qua ba hoạt động đặc thù này mà quản lý nhà nước có những điểm khác biệt so với quản lý xã hội khác, cụ thể: - Quản lý nhà nước chỉ xuất hiện khi nhà nước xuất hiện Khi nhà nước xuất hiện thì phần quan trọng các công việc của xã hội do nhà nước quản lý - Pháp luật là phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước. .. sống xã hội, nói cách khác, quản lý nhà nước là hoạt động chấp hành - điều hành của nhà nước Từ khi xuất hiện nhà nước thì phần quản lý xã hội quan trọng nhất do Nhà nước đảm nhiệm, tức là nhà nước đứng ra quản lý những quan hệ xã hội cơ bản nhất, bao trùm nhất của đời sống xã hội, đó chính là quản lý nhà nước Cùng với chủ thể quản lý đặc biệt là nhà nước, tham gia vào quản lý xã hội còn có một số chủ... việc hình thành chuỗi cung ứng trong Cụm công nghiệp. Chính công tác quản lý nhà nước nhằm đảm bảo cho các Cụm công nghiệp được phát triển theo quy hoặch đã định, chủ động phối hợp mục đích riêng của từng Doanh nghiệp nhằm đạt tới mục đích chung của nền kinh tế 1.1.4.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp Trước tiên cần khẳng định rằng quản lý nhà nước đối với các Cụm công nghiệp không... ,tuy nhiên, đối tượng và phạm vi điều chỉnh nhỏ hẹp hơn nhiều Vì thế có thể coi quản lý xã hội là một khái niệm bao hàm quản lý nhà nước và quản lý phần công việc còn lại của xã hội Quản lý nhà nước là quản lý xã hội do nhà nước thực hiện bằng bộ máy nhà nước, gắn với quyền lực nhà nước Nội hàm của quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc... pháp, hành pháp, tư pháp - Khách thể của quản lý nhà nước là trật tự quản lý nhà nước, trật tự này do pháp luật quy định Từ những điểm khác biệt đã nêu trên, có thể hiểu quản lý nhà nước là sự tác động có mục đích, chủ yếu bằng pháp luật, của các tổ chức, cá nhân mang quyền lực nhà nước lên đối tượng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nước • Khái niệm quản lý nhà nước về... 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp 1.2.1 Hoạch định chính sách, ban hành các văn bản quy định quản lý đối với cụm công nghiệp Sự thành công hay thất bại của các cụm công nghiệp phụ thuộc vào nhiều yếu tố, song yếu tố có tính quyết định là chính sách của Nhà nước đối với các cụm công nghiệp Thông qua nghiên cứu các quan niệm chung về chính sách của các học giả trên thế giới và Việt Nam, ... hiện Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là hoạt động của nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động được thực hiện chủ yếu bởi các cơ quan hành chính nhà nước nhằm bảo đảm chấp hành pháp luật và các nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước để tổ chức, quản lý mọi mặt đời sống ... coi quản lý xã hội khái niệm bao hàm quản lý nhà nước quản lý phần công việc lại xã hội Quản lý nhà nước quản lý xã hội nhà nước thực máy nhà nước, gắn với quyền lực nhà nước Nội hàm quản lý nhà. .. nguyên tắc quản lý nhà nước cụm công nghiệp 1.1.4.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước cụm công nghiệp Quản lý nhà nước cụm công nghiệp tất yếu khách quan lý do: - Quản lý nhà nước Cụm công nghiệp chức... đề lý luận quản lý nhà nước cụm công nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước