Bản chất, chức vai trò ngân sách nhà nước nói chung, Hà Giang nói riêng nghiệp phát triển kinh tế Bản chất, chức vai trò ngân sách nhà nước nói chung, Hà Giang nói riêng nghiệp phát triển kinh tế Bởi: Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Bản chất chức NSNN nói chung Như trình bày, NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước, công cụ vật chất quan trọng để điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Cho nên nói chức nhiệm vụ NSNN động viên hợp lý nguồn thu (đặc biệt thuế, phí, lệ phí) Đồng thời tổ chức quản lý chi tiêu NSNN, thực cân đối thu - chi Tóm lại, NSNN có chức năng, nhiệm vụ sau đây: Một là, chức phân phối NSNN Bộ máy Nhà nước muốn thực hoạt động cách bình thường ổn định để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý mặt đời sống xã hội quốc gia thiết phải có nguồn NSNN đảm bảo Với quyền lực tối cao mình, Nhà nước sử dụng công cụ, biện pháp bắt buộc thành viên xã hội cung cấp cho nguồn lực tài cần thiết Nhưng sở để hình thành nguồn lực tài từ phát triển kinh tế, phát triển sản xuất kinh doanh Vì vậy, muốn động viên nguồn thu NSNN ngày tăng có hiệu kinh tế nói chung, sản xuất kinh doanh nói riêng phải phát triển với tốc độ nhanh, bền vững có hiệu cao Vì vậy, Nhà nước trình quản lý kinh tế - xã hội phải nắm quy luật kinh tế tôn trọng quy luật kinh tế khách quan Đồng thời phải bảo đảm hài hoà quan hệ lợi ích chủ thể kinh tế 1/6 Bản chất, chức vai trò ngân sách nhà nước nói chung, Hà Giang nói riêng nghiệp phát triển kinh tế Một NSNN vững mạnh ngân sách mà chế phân phối đảm bảo cân đối sở khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh nuôi dưỡng nguồn thu, sở tăng thu để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước ngày tăng lên Mặt khác, NSNN vững mạnh phải thể việc phân phối quản lý chi đắn, hợp lý hiệu Nhà nước sử dụng khối lượng tài từ nguồn NSNN để chi tiêu vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội chi tiêu cho hoạt động máy Nhà nước Như vậy, chức NSNN, việc động viên nguồn thu phải thực quản lý phân phối chi tiêu cho có hiệu Đó tất yếu khách quan Từ phân tích đây, ta hiểu chất NSNN - hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước với thành viên xã hội, phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn lực tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế - xã hội Nhà nước Hoạt động NSNN luôn gắn liền với thực chức Nhà nước Hai là, chức giám đốc trình huy động nguồn thu thực khoản chi tiêu Thực chức này, Nhà nước thông qua NSNN để biết nguồn thu - chi thời kỳ, giai đoạn có giải pháp để làm tốt thu chi Nhà nước định cấu thu- chi hợp lý ; theo dõi phát sinh nhân tố ảnh hưởng đến thu- chi Tóm lại, NSNN có hai chức bản- chức phân phối chức giám đốc NSNN cân đối không thực đầy đủ hai chức đó, vì: giám đốc việc động viên khai thác hợp lý nguồn thu dẫn đến tình trạng thất thu nhiều hình thức Nếu không thực tốt chức phân phối động viên nguồn thu cho NSNN Chức phân phối chức giám đốc NSNN có vị trí tầm quan trọng Do đó, cần phải coi trọng hai chức tổ chức đạo để quan chức thực tốt hai chức NSNN Quan điểm quản lý sử dụng NSNN Để thực tốt công tác quản lý sử dụng NSNN, tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ cấp, ngành, cần phải quán triệt quan điểm sau đây: + Trong sách tạo vốn NSNN phải quán triệt tư tưởng không tận thu để bao chi, mà phải động viên nguồn thu ngân sách cách hợp lý để đáp ứng nhu cầu chi 2/6 Bản chất, chức vai trò ngân sách nhà nước nói chung, Hà Giang nói riêng nghiệp phát triển kinh tế sở vừa bồi dưỡng phát triển nguồn thu, vừa kiểm soát tập trung khai thác cách hợp lý có hiệu nguồn thu + Thực tốt công tác phân phối sử dụng vốn NSNN theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, chấm dứt tình trạng khoản chi bao cấp tràn lan chế cũ trước Thực phương châm "Nhà nước nhân dân làm" + Thực phương pháp cân đối ngân sách cách khoa học để vừa phát huy tốt nguồn lực bên tranh thủ cao độ, có hiệu nguồn lực tài bên ngoài; vừa phù hợp với pháp luật Nhà nước ta, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế bảo đảm chủ động NSNN + Đổi chế độ phân cấp quản lý NSNN theo hướng giảm bớt chức quản lý kinh tế quyền địa phương, tránh để tình trạng phân tán sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách + Ban hành đồng hoá tiếp tục hoàn thiện luật NSNN Đồng thời giáo dục, nâng cao trình độ cho toàn dân, cho chủ thể kinh tế trình độ chuyên môn nghiệp vụ quan chức trực tiếp làm công tác quản lý NSNN Nghiêm chỉnh chấp hành luật NSNN Vai trò NSNN lĩnh vực kinh tế - trị - xã hội Chúng ta biết rằng, chế thị trường, hoạt động kinh tế, sản xuất kinh doanh chủ yếu thành phần kinh tế, ngành kinh tế chủ yếu tuân theo điều tiết quy luật vốn có thị trường Nhận thức điều đó, Nhà nước ta có chế, sách hạn chế can thiệp kiểm soát trực tiếp hoạt động kinh tế, hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước ta với chức thực quản lý hành kinh tế công cụ pháp luật, kế hoạch hoá sách Nhà nước ban hành tuân theo pháp luật hành quan quyền lực cao Quốc hội ban hành Đó đổi chế quản lý Nhà nước ta: từ chỗ quản lý, điều hành nên kinh tế cách trực tiếp đến chỗ quản lý điều hành hoạt động kinh tế- xã hội thông qua việc tạo điều kiện, môi trường, hành lang (trong có hành lang pháp lý) kinh tế phát triển vừa tuân theo qui lụt kinh tế khách quan, vừa bảo đảm định hướng XHCN, nhằm nhanh chóng đạt mục tiêu mà Đảng ta đề kỳ đại hội Trong tất công cụ để quản lý hoạt động kinh tế- xã hội, Nhà nước ta quan tâm đến công cụ NSNN, yếu tố vật chất vô quan trọng điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN Với chế cũ trước đây, Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động kinh tế vi mô Trong chế mới- chế thị trường vấn đề kinh tế giải theo qui luật thị 3/6 Bản chất, chức vai trò ngân sách nhà nước nói chung, Hà Giang nói riêng nghiệp phát triển kinh tế trường quan hệ cung- cầu Nhà nước dùng biện pháp thuế, khoản chi ngân sách để can thiệp nhằm ổn định nên kinh tế phát triển theo mục tiêu định Hoạt động NSNN gắn với hoạt động kinh tế thị trường, thu NSNN luôn biến đổi phụ thuộc vào nhịp độ phát triển kinh tế hiệu kinh tế Xu hướng chung kinh tế tăng trưởng làm tăng khả tăng khối lượng thu ngược lại Tuy nhiên, điều cần lưu ý mức thu NSNN phải gắn với nhịp độ tăng kinh tế, tận thu mức dẫn tới tình trạng suy thoái không kích thích sản xuất đầu tư Trong tình nào, sức ép chi luôn gánh nặng cho NSNN Đặc biệt giai đoạn đầu mà kinh tế chưa kịp phát triển, phải nhanh chóng giải nhiều vấn đề xúc xã hội Bên cạnh chi NSNN bị sức ép tình trạng có lạm phát cao xẩy Khi có lạm phát cao khối lượng ngân sách tăng chậm nhu cầu chi, xử lý không tốt dẫn đến rối loạn, gây thiệt hại nhiều mặt cho kinh tế Tóm lại, NSNN có vai trò vô quan trọng Bởi lẽ NSNN có chức huy động nguồn lực tài để hình thành quỹ tiền tệ tập trung, đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước Đồng thời NSNN thực cân đối tiền khoản thu khoản chi tiêu Nhà nước Đây vai trò NSNN mà quốc gia phải thực NSNN công cụ quản lý quan trọng điều chỉnh kinh tế vĩ mô đất nước, đặc biệt thể rõ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò thể cụ thể lĩnh vực sau: - Về kinh tế: Nhà nước tạo môi trường điều kiện để xây dựng cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền NSNN đảm bảo cung cấp kinh phí đầu tư xây dựng nâng cấp sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp Nhà nước thuộc ngành kinh tế, lĩnh vực kinh tế then chốt Trên sở bước làm cho kinh tế Nhà nước đảm đương vai trò chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Mặt khác, điều kiện cho phép nguồn kinh phí từ NSNN sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp thuộc TPKT khác để doanh nghiệp có sở tài tốt có phương hướng kinh doanh có hiệu - Về mặt xã hội: Thông qua hoạt động thu, chi NSNN cấp phát kinh phí cho tất lĩnh vực hoạt động mục đích phúc lợi xã hội Thông qua công cụ ngân sách, Nhà nước điều chỉnh mặt hoạt động đời sống xã hội như: Thông qua sách thuế để kích thích sản xuất sản phẩm cần thiết cấp bách, đồng thời 4/6 Bản chất, chức vai trò ngân sách nhà nước nói chung, Hà Giang nói riêng nghiệp phát triển kinh tế hạn chế sản xuất sản phẩm không cần khuyến khích sản xuất Hoặc để hướng dẫn sản xuất tiêu dùng hợp lý Thông qua nguồn vốn ngân sách để thực hình thức trợ cấp giá hoạt động thuộc sách dân số, sách việc làm, sách thu nhập, sách bảo trợ xã hội v.v - Về thị trường: Thông qua khoản thu, chi NSNN góp phần bình ổn giá thị trường Ta biết rằng, điều kiện kinh tế thị trường, biến động giá đến mức gây ảnh hưởng xấu đến phát triển kinh tế có nguyên nhân từ cân đối cung cầu Bằng công cụ thuế dự trữ Nhà nước can thiệp đến quan hệ cung - cầu bình ổn giá thị trường Hoạt động thu chi NSNN có mối quan hệ chặt chẽ với vấn đề lạm phát Lạm phát bệnh nguy hiểm kinh tế Lạm phát xảy mức chung giá chi phí tăng Để kiềm chế lạm phát tất yếu phải dùng biện pháp để hạ thấp giá, hạ thấp chi phí Bằng biện pháp giải tốt thu chi NSNN kiềm chế, đẩy lùi lạm phát, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Vai trò NSNN việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang Hà Giang tỉnh miền núi biên giới, trình độ dân trí thấp, điều kiện địa lý phức tạp, giao thông lại khó khăn, lại có nhiều dân tộc chung sống Sau chiến tranh giải phóng dân tộc, tỉnh Hà Giang chịu hậu nặng nề 10 năm chiến tranh bảo vệ biên giới Hầu sở kinh tế bị tàn phá nặng nề, đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc khó khăn Tháng 10/1991 tách tỉnh, kết cấu hạ tầng Trong năm qua quan tâm giúp đỡ Trung ương, nhân dân dân tộc tỉnh Hà Giang khắc phục khó khăn, bước ổn định đời sống, phát triển sản xuất Đạt thành tích đó, lãnh đạo sát Đảng Nhà nước từ Trung ướng đến sở, có nhân tố khác, có vai trò NSNN Nhờ có nguồn thu NSNN đảm bảo chi thường xuyên cho hoạt động quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể quan hành nghiệp, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Nhờ có NSNN mà phần đáp ứng nhu cầu khoản chi cấp bách, đặc biệt chi cho đầu tư phát triển chiếm tỷ lệ cao chi ngân sách Nhờ mà Hà Giang nhiều sở hạ tầng kinh tế, văn hoá xã hội xây dựng, tu bổ, nâng cấp đưa vào sử dụng Trong nông nghiệp, chi NSNN tập trung cho việc ứng dụng khoa học- kỹ thuật vào sản xuất, đầu tư để tạo điều kiện thực chuyển dịch cấu trồng vật nuôi cấu mùa vụ v.v Chẳng hạn đầu tư cho việc lai tạo giống cho suất cao Tuy lâm nghiệp ý đầu tư để đẩy mạnh trồng rừng, bảo vệ tái sinh rừng, phát triển mô hình rừng trang trại, vườn rừng, theo phương thức lâm-nông kết hợp 5/6 Bản chất, chức vai trò ngân sách nhà nước nói chung, Hà Giang nói riêng nghiệp phát triển kinh tế Trong lĩnh vực văn hoá- xã hội: NSNN dành tỷ lệ thích đáng cho đầu tư xây dựng phát triển sở vật chất- kỹ thuật cho lĩnh vực giáo dục đào tạo, hệ thống trường chuyên, lớp chọn, trường dân tộc nội trú, trường cao đẳng sư phạm Mặc dù nguồn thu ngân sách hạn chế, tỉnh quan tâm đầu tư cho lĩnh vực y tế dân số kế hoạch hoá gia đình Cụ thể đầu tư nâng cấp cải tạo sở khám chữa bệnh, tạo điều kiện chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân tốt Ngoài NSNN thực loạt chương trình khác như: củng cố mở rộng nâng cấp đường giao thông liên huyện, liên xã, đầu tư để xây dựng đường dây, trạm biến áp để đưa điện lưới quốc gia huyện vùng cao Đầu tư xây dựng sở phát thanh, truyền hình, bưu điện để đáp ứng nhu cầu đời sống văn hoá, tinh thần cho dân tộc tỉnh Đồng thời nhằm tạo phương tiện tuyên truyền đường lối sách Đảng Nhà nước, để nhân dân dân tộc hiểu rõ đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước tất mặt đời sống xã hội, để họ có tin tưởng tự giác thực Đối với lĩnh vực thu NSNN: thông qua hình thức hoạt động thu NSNN mà động viên ngày nhiều hơn, tốt nguồn lực tài cho địa phương Sự động viên đó, mặt đảm bảo nguồn thu, tránh thất thu cho NSNN, đồng thời qua thực bình đẳng quyền nghĩa vụ đóng góp nhân dân, chủ thể kinh tế, TPKT tỉnh Tóm lại, NSNN có vai trò vô quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Đối với tỉnh Hà Giang vai trò NSNN lại đặc biệt quan trọng Nhờ có nguồn thu NSNN mà tạo điều kiện nguồn tài để đáp ứng nhu cầu xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo kinh phí chi tiêu cho hoạt động máy quyền tổ chức Đảng, đoàn thể, lực lượng vũ trang an ninh Tuy nhiên, NSNN tỉnh nhỏ bé, chưa đáp ứng nhu cầu nói Do đó, cần phải tiếp tục nghiên cứu để tìm phương hướng giải pháp phù hợp, nhằm thực công tác NSNN tỉnh Hà Giang 6/6 .. .Bản chất, chức vai trò ngân sách nhà nước nói chung, Hà Giang nói riêng nghiệp phát triển kinh tế Một NSNN vững mạnh ngân sách mà chế phân phối đảm bảo cân đối sở khuyến khích phát triển. .. động kinh tế vi mô Trong chế mới- chế thị trường vấn đề kinh tế giải theo qui luật thị 3/6 Bản chất, chức vai trò ngân sách nhà nước nói chung, Hà Giang nói riêng nghiệp phát triển kinh tế trường... rừng, phát triển mô hình rừng trang trại, vườn rừng, theo phương thức lâm-nông kết hợp 5/6 Bản chất, chức vai trò ngân sách nhà nước nói chung, Hà Giang nói riêng nghiệp phát triển kinh tế Trong