Đang tải... (xem toàn văn)
Trong những năm qua đã có một số đề tài nghiên cứu về lĩnh vực này, song mới nghiên cứu tổng thể, vai trò, trách nhiệm của cơ quan kiểm soát thanh toán, chưa đưa ra được những vấn đề bất cập đến những cơ chế, chính sách, các chế độ và quy trình nghiệp vụ có liên quan đến quản lý chi thường xuyên NSNN. Mặt khác lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN và trách nhiệm của cơ quan kiểm soát, thanh toán NSNN trong nền kinh tế thị trường chưa được nghiên cứu đầy đủ dưới giác độ quản lý kinh tế.Đặc biệt trong giai đoạn năm 2010 đến nay đã có nhiều thay đổi quy trình ,chế độ nghiệp vụ mới theo chương trình TABMIS ứng dụng cho toàn bộ đơn vị sử dụng NS Và các đơn vị Kiểm soát chi .Vì vậy có nhiều thông tư mới được thay thế và sữa đổi những chế độ ,chính sách về quản lý tài chính ,kế toán… Xuất phát từ những lý do trên tôi lựa chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Từ Sơn”
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Nguyễn Thị Liên ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, góp ý nhiều tập thể cá nhân Cơ quan KBNN Từ Sơn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Sau Đại học, thầy cô giáo trường Đại học Thương Mại, trực tiếp giảng dạy, dẫn cho giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Dương Đăng Chinh người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nước Từ Sơn tạo điều kiện cho phép học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin cảm ơn anh chị em đồng nghiệp Kho bạc nhà nước Từ Sơn động viên, chia sẻ nhiệt tình giúp đỡ trình hoàn thành luận văn Tôi xin cảm ơn đồng chí Lãnh đạo đơn vị TX Từ Sơn nhiệt tình cung cấp số liệu thông tin cần thiết để hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận dẫn, góp ý quý thầy, cô giáo tất bạn bè, đồng nghiệp, người quan tâm nghiên cứu lĩnh vực Từ Sơn, tháng 11 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Liên iii MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU vi Sơ đồ 2.3: Quản lý chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước 49 vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề chi thường xuyên NSNN: 1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ sơn: Thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN số nước giới 26 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý chi thường xuyên cho KBNN Từ Sơn 29 CHƯƠNG 33 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỪ SƠN 33 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Từ Sơn 38 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỪ SƠN .42 2.2.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn 42 Sơ đồ 2.2: Kiểm soát chứng từ giao dịch Phòng (Tổ) kế toán 43 2.2.2 Tình hình thu – chi thường xuyên NSNN địa bàn TX Từ sơn: 44 Bảng 2.2: Số đơn vị giao dịch số tài khoản mở Kho bạc Nhà nước Từ sơn 44 Bảng 2.3: Số liệu thu, chi NSNN KBNN Từ Sơn 2011- 2014 45 iv 2.2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn TX Từ Sơn 45 Sơ đồ 2.3: Quản lý chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước 49 Bảng 2.5: Tình hình chi ngân sách Kho bạc Nhà nước Từ Sơn 52 Bảng 2.6: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị tham gia giao dịch Kho bạc Nhà nước Từ Sơn 54 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý kho quỹ .55 2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra chế độ chi NSNN 55 Bảng 2.7: Công tác tra, kiểm tra chi NSNN Từ Sơn 57 Bảng 2.8: Tình hình từ chối toán chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Từ Sơn giai đoạn 2011 -2014 58 2.2.6 Ý kiến đơn vị sử dụng NSNN chi thường xuyên .58 Bảng 2.9: Ý kiến đơn vị sử dụng NSNN chi thường xuyên 60 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn 61 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 Loại hình đơn vị : (khoanh vào số thích hợp) .1 v DANH CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 Chữ viết tắt BTC CQTC ĐVSD HĐND KBNN KT – XH NSNN NSTW QLNN TABMIS TC THHC TX UBND XDCB Nội dung Bộ tài Cơ quan tài Đơn vị sử dụng Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kinh tế - xã hội Ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Quản lý nhà nước Hệ thống quản lý ngân sách kho bạc Tài Tổng hợp hành Thị xã Ủy ban nhân dân Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.2: Số đơn vị giao dịch số tài khoản mở Kho bạc Nhà nước Từ sơn Error: Reference source not found Bảng 2.3: Số liệu thu, chi NSNN KBNN Từ Sơn 2011- 2014 Error: Reference source not found Bảng 2.4: Cơ cấu chi NSNN Kho bạc Nhà nước Từ Sơn Error: Reference source not found Bảng 2.5: Tình hình chi ngân sách Kho bạc Nhà nước Từ Sơn Error: Reference source not found Bảng 2.6: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị tham gia giao dịch Kho bạc Nhà nước Từ Sơn Error: Reference source not found Bảng 2.7: Công tác tra, kiểm tra chi NSNN Từ Sơn Error: Reference source not found Bảng 2.8: Tình hình từ chối toán chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Từ Sơn giai đoạn 2011 -2014 Error: Reference source not found Bảng 2.9: Ý kiến đơn vị sử dụng NSNN chi thường xuyên .Error: Reference source not found vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Từ Sơn Error: Reference source not found Sơ đồ 2.2: Kiểm soát chứng từ giao dịch Phòng (Tổ) kế toánError: Reference source not found Sơ đồ 2.3: Quản lý chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước 49 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống Kho bạc Nhà nước thành lập nhanh chóng trở thành công cụ sắc bén quản lý hoạt động thu, chi Ngân sách Nhà nước, góp phần quan trọng vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật Ngân sách Nhà nước đời, bước sửa đổi, hoàn thiện tạo chuyển biến công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước Theo đó, công tác kiểm soát chi thể chế hoá trở thành công cụ thiếu hệ thống Kho bạc Nhà nước Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Từ Sơn thuộc KBNN Bắc Ninh, chi Ngân sách Nhà nước đảm bảo nhu cầu kinh phí thiết yếu cho mục tiêu, nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước thời kỳ, vấn đề quản lý khoản chi Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa to lớn mặt kinh tế xã hội, đòi hỏi phải có nghiên cứu hoàn thiện cách hữu hiệu Cơ chế quản lý, cấp phát toán chi NSNN thường xuyên sửa đổi bước hoàn thiện, quy định vấn đề chung nhất, mang tính nguyên tắc Vì vậy, bao quát hết tất tượng nẩy sinh trình thực chi NSNN Cũng từ đó, quan tài KBNN thiếu sở pháp lý cụ thể cần thiết để thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Như vậy, cấp phát chi NSNN quan tài mang tính chất phân bổ NSNN, KBNN thực chất xuất quỹ NSNN, chưa thực việc chi trả trực tiếp đến đơn vị sử dụng kinh phí, chưa phát huy hết vai trò kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Mặt khác, với phát triển mạnh mẽ hoạt động KT-XH, công tác chi NSNN ngày đa dạng phức tạp Điều làm cho chế quản lý chi thường xuyên NSNN nhiều không theo kịp với biến động phát triển hoạt động chi NSNN Trong đó, số nhân tố quan trọng hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu xa rời thực tế, thiếu đồng bộ, thiếu để thẩm định; chưa có chế quản lý chi thường xuyên phù hợp chặt chẽ số lĩnh vực Các khoản chi NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp Tính chất cấp phát trực tiếp không hoàn lại khoản chi NSNN ưu to lớn đơn vị sử dụng NSNN Trách nhiệm họ phải chứng minh việc sử dụng khoản kinh phí kết công việc cụ thể nhà nước giao Tuy nhiên, việc dùng tiêu định tính định lượng để đánh giá đo lường kết công việc nhiều trường hợp thiếu xác gặp không khó khăn Từ thực tế trên, đòi hỏi quan có thẩm quyền thực việc kiểm tra, giám sát trình chi tiêu để phát ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; đồng thời phát kẽ hở chế quản lý để từ có giải pháp kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách hành, tạo nên chế quản lý chi thường xuyên chặt chẽ Trong năm qua có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực này, song nghiên cứu tổng thể, vai trò, trách nhiệm quan kiểm soát toán, chưa đưa vấn đề bất cập đến chế, sách, chế độ quy trình nghiệp vụ có liên quan đến quản lý chi thường xuyên NSNN Mặt khác lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN trách nhiệm quan kiểm soát, toán NSNN kinh tế thị trường chưa nghiên cứu đầy đủ giác độ quản lý kinh tế Đặc biệt giai đoạn năm 2010 đến có nhiều thay đổi quy trình ,chế độ nghiệp vụ theo chương trình TABMIS ứng dụng cho toàn đơn vị sử dụng NS Và đơn vị Kiểm soát chi Vì có nhiều thông tư thay sữa đổi chế độ ,chính sách quản lý tài ,kế toán… Xuất phát từ lý lựa chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Từ Sơn” Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn Từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên KBNN chi NSNN Góp phần nâng cao hiệu tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên KBNN Từ Sơn nói riêng hệ thống KBNN nói chung Việc nghiên cứu hoàn thiện chế nâng cao vai trò quản lý chi thường xuyên KBNN chi NSNN vấn đề có tính cấp thiết quản lý chi thường xuyên NSNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN, đặc biệt góc độ quản lý kinh tế gắn với việc chuyển biến mạnh chế, sách quản lý kinh tế để hội nhập kinh tế quốc tế 3.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: chế, sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ thực tế công tác quản lý, với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận 81 kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Thực phân loại khoản chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ cấp mã cho đơn vị sử dụng NSNN, mã đơn vị có quan hệ với NSNN phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi 3.2.6 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Nếu đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN việc quản lý chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước trở nên đơn giản có hiệu cao Để làm điều đó, trước hết cần phải nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý chi tiêu NSNN Vì vậy, Kho bạc Nhà nước phải phối hợp với quan tài tổ chức triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN cho tất đơn vị sử dụng NSNN Bên cạnh đó, quan chức cần quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân việc chi tiêu NSNN sở đề biện pháp, chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ quy định quản lý chi tiêu kinh phí NSNN 3.3 Một số kiến nghị: 3.3.1Đối với Chính Phủ, Kho bạc Nhà nước KBNN Trung ương: - Hoàn thiện luật ngân sách nhà nước sách Luật NSNN luật quan trọng Hệ thống pháp luật, nhiên chi NSNN thể chung Luật NSNN Trong thu NSNN cụ thể hoá thành luật thuế thường xuyên bổ sung, sửa đổi quan lập pháp tối cao Quốc hội chi NSNN quy 82 định chung Nghị định Thông tư hướng dẫn nên tính chất pháp lý chưa cao Việc phân bổ Ngân sách, định mức chi thực kế hoạch chi NSNN quy định phải công khai, song vấn đề thực đơn vị thụ hưởng NSNN Chính việc phân bổ quản lý chi NSNN thiếu mặt kiểm tra, kiểm soát nguyên nhân dẫn đến tình trạng “xin, cho” làm cho việc chấp hành kỷ luật Ngân sách không nghiêm sử dụng Ngân sách hiệu Do với việc hoàn thiện hệ thống luật thu NSNN Cần nghiên cứu hoàn thiện Luật chi NSNN, cần cụ thể hoá nội dung chi quy định chung luật NSNN thành Luật chuyên nội dung chi, chí khoản chi quan trọng - Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi sửa đổi, bổ sung, xét tổng thể hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu, chí có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu Tình trạng dẫn đến việc lập, duyệt dự toán chắn; tình trạng chi dự toán diễn phổ biến; Kho bạc Nhà nước thiếu để kiểm soát chi; đơn vị dự toán thường phải tìm cách để hợp pháp hoá khoản chi cho phù hợp với tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài Mặt khác số chế độ, sách Nhà nước chi NSNN chưa phù hợp, đặc biệt sách đầu tư cho đối tượng vùng sâu, vùng xa, nơi có nhiều khó khăn nghèo đói Hiện đại hóa công nghệ thông tin hệ thống kho bạc nhà nước 83 Hiện đại hoá quy trình công nghệ Kho bạc Nhà nước điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động Kho bạc Nhà nước nói chung chế quản lý chi NSNN nói riêng Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hoàn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ công tác kế toán, toán, đặc biệt công tác quản lý chi NSNN Cùng với việc kết nối mạng thông tin, toán toàn hệ thống, Kho bạc Nhà nước cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách – Kho bạc (TABMIS), thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng công tác quản lý kiểm soát khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN - Xây dựng quy trình công nghệ theo hướng đại chuẩn mực quốc tế Trong điều kiện nay, phát triển công nghệ toán giới kinh tế có phát triển mạnh mẽ, có công nghệ toán Kho bạc Nhà nước có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung công tác điều hành NSNN nói riêng Một vấn đề cần quan tâm làm để hạn chế việc sử dụng tiền mặt toán, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành văn quy định có tính pháp lý cao chế độ toán không dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, 84 định mức sử dụng tiền mặt Điều có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thông tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho Kho bạc Nhà nước thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách Cần xây dựng Luật toán, theo có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị đối tượng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài khoản nhận lương qua tài khoản mở ngân hàng nhằm hạn chế tình trạng chi tiền mặt từ NSNN, kiểm soát thu nhập để hạn chế tiêu cực sở để tính toán thực thu thuế thu nhập cá nhân Đồng thời có chế tài bắt buộc đơn vị phải toán chuyển khoản chi tiêu thường xuyên NSNN, hạn chế tiến tới chấm dứt toán tiền mặt 3.3.2 Đối với quyền quan chức Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng không trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Các quan chức TX Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh cần đạo đơn vị sử dụng NSNN thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ toán không dùng tiền mặt, đặc biệt chi trả lương qua tài khoản ATM Bên cạnh đó, cần có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để mở rộng điểm chi trả tiền qua tài khoản tạo điều kiện cho người sử dụng hình thành thói quen không dùng tiền mặt Đối với KBNN Bắc Ninh nên tăng cường công tác giám sát kiểm tra đến KBNN huyện, tra tài việc quản lý sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng 85 bản, tra, kiểm tra tài chức thiết yếu tài nhà nước, nên có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý chi NSNN Việc tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN thật cần thiết, đòi hỏi phải thực đồng giải pháp kiến nghị Có công tác quản lý chi thường xuyên NSNN đạt hiệu cao hạn chế thất thoát, lãng phí tiêu cực hoạt động Đối với đơn vị sử dụng ngân sách: Cần phối hợp với quan KBNN thực chi trả theo chế độ quy định NSNN Thường xuyên nghiên cứu văn bản, chế độ chi tiêu NSNN nhằm nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN 86 Kết luận chương Trong chương tác giả đưa giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Từ Sơn cụ thể vào mục sau: 3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn 3.3 Một số kiến nghị Chính Phủ, KBNN Trung ương quan chức địa phương Những giải pháp cụ thể điều kiện để thực giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Từ Sơn Từ đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài – tiền tệ nói chung lĩnh vực NSNN nói riêng 87 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, NSNN đóng vai trò quan trọng, đảm bảo cho NSNN thực chức nhiệm vụ để trì quyền lực nhà nước Bên cạnh đó, NSNN công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, cung cấp kinh phí để đầu tư sở hạ tầng cho nghành then chốt, tạo môi trường cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển tốt Để thực vai trò đó, NSNN phải quản lý chặt chẽ, khoa học phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển đất nước xu hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng giữ vai trò quan trọng công tác quản lý NSNN Do đó, hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN nội dung quan trọng, việc làm có phạm vi rộng, nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi, trách nhiệm tư duy, cách làm cấp, ngành, quan đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi rộng Luận văn: “ Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn” trình nghiên cứu hoàn thiện giải yêu cầu đặt ra, thể thông qua nội dung sau: 1/ Hệ thống hóa vấn đề lý luận chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Từ đó, khẳng định vai trò to lớn KBNN việc quản lý chi thường xuyên NSNN 2/ Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Từ Sơn Từ đề tài rõ kết đạt được, tồn nguyên nhân quản lý chi thường xuyên NSNN thời gian qua, làm sở cho việc đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Từ Sơn thời gian tới 3/ Đề xuất giải pháp thiết thực mang tính định hướng; giải pháp cụ thể điều kiện để thực giải pháp nhằm tăng cường 88 công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Từ Sơn Từ đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài – tiền tệ nói chung lĩnh vực NSNN nói riêng Quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Từ Sơn vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều chế quản lý tài Nhà nước, kinh tế, nêu kiến nghị, đề xuất đề tài đóng góp nhỏ tổng thể giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Các giải pháp phát huy tác dụng có phối hợp ngành, cấp có liên quan trình thực Tuy nhiên khuôn khổ đề tài tốt nghiệp bị giới hạn thời gian điều kiện nghiên cứu khác nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để giúp cho đề tài luận văn hoàn thiện / 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo toán Kho bạc Nhà nước Từ Sơn năm 2011, 2012, 2013,2014 Bộ Tài Chính (2003) Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính (2003) Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực hiên Nghị định số 60/2003/ NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Bộ tài chính, thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thốngthông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTG ngày 21/08/2007 Thủ tướng phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTG ngày 26/08/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc BTC Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ - Nhà xuất thống kê năm 2009 10 Học viện Tài Chính( 2010), Giáo trình quản lý tài công, NXB Tài Chính, Hà Nội 90 11 Học viện Tài Chính(2011), Giáo trình quản lý chi ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định 1116/QĐ- ngày 24/8/2007 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 13 Kho bạc Nhà nước (2010), Kho bạc Nhà nước Việt Nam – Quá trình xây dựng phát triển, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 14 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN ngày 16/12/2002 15 Quốc hội, Luật Đầu tư năm 2005 16 Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 17 Quốc hội, Luật Xây dựng năm 2003 18 Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 Bộ trưởng Tài Chế độ kế toán ngân sách hoạt động nghiệp vụ Kho bạc 19 Quyết định số 567/QĐ- ngày 31/05/2012 việc ban hành Quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán Hệ thống Kho bạc Nhà nước 20 Thông tư 212/2009/TT-BTC Bộ Tài việc thực hướng dẫn kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Nhà nước (TABMIS) 21 Thông tư số 130/2007/TT0BTC ngày 2/11/2007 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điểm thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007 22 Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước 23 Thông tư số 113/TT – BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Chính hướng dẫn quản lý kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua KBNN 91 24 Ủy ban nhân dân TX Từ Sơn (2013) Báo cáo kết thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 TX Từ Sơn 25 Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài quy định chế độ toán tiền mặt qua Kho bạc Nhà nước PHIẾU ĐIỀU TRA Loại hình đơn vị : (khoanh vào số thích hợp) □ Đơn vị nghiệp nghiên cứu □ Đơn vị nghiệp Giáo dục – đào tạo □ Đơn vị nghiệp Y tế □ Đơn vị nghiệp Hành □ Khác Đơn vị dựa vào đâu để lập kế hoạch (dự toán ) ngân sách? □ Kế hoạch chi tiêu năm □ Ngân sách năm trước □ Khác Việc lập dự toán ngân sách đơn vị có tham gia cấp không? □ Có □ Không Việc đăng ký nhu cầu kế hoạch chi đơn vị □ Theo quý □ Theo năm □ Khác Khi đến giao dịch KBNN , đơn vị có nhận hướng dẫn cụ thể từ kế toán viên không? □ Hướng dẫn cụ thể □ Có khoản có, có khoản không □ Không cụ thể Đơn vị đánh tính linh hoạt trình kiểm soát chi KBNN Từ Sơn? □ Có □ Vừa vừa □ Không Đơn vị đánh tính đơn giản thủ tục hành KBNN Từ Sơn? □ Đơn giản □ Bình thường □ Phức tạp Trong năm vừa qua đơn vị có từ chối chi khoản khách hàng không? □ Có □ Không Nếu có, lý là: □ Chi dự toán □ Chi không định mức tài □ Chi không chế độ □ Khác Hình thức toán mà đơn vị nhận là? □ Thanh toán điện tử □ Thanh toán qua thẻ tín dụng □ Thanh toán tiền mặt Đơn vị đánh quy định chi thường xuyên từ sách nhà nước KBNN Từ Sơn mặt sau: + Sự thống văn pháp quy □ Thống □ Không thống + Tính cụ thể sách □ Có □ Vừa vừa □ Không + Thời gian toán theo quy định □ Nhanh □ Vừa vừa □ Chậm Đơn vị phải báo cáo chi thường xuyên cho □ Kho bạc □ Cơ quan chủ quản □ Cơ quan tài cấp □ Khác Anh/chị có đề xuất việc quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn nay……………………………………………… Anh/chị có đề xuất quy trình kiểm soát hồ sơ toán đơn vị mình? □ Thông báo việc đơn vị bị từ chối chi □ Minh bạch lí bị từ chối □ Cung cách làm việc, lực kế toán viên phụ trách □ Khác (nêu rõ) PHỤ LỤC Phỏng vấn sâu với cán quản lý chi thường xuyên NSNN Tên chức vụ anh/chị Kho bạc Nhà nước? Nhiệm vụ anh/chị trình quản lý chi thường xuyên NSNN? Trình bày khó khăn anh/chị quy trình sau: - Lập kế hoạch, dự toán chi thường xuyên - Thực công tác chi thường xuyên - Điều kiện cấp phát, toán khoản chi NSNN - Kiểm tra, kiểm soát công tác chi thường xuyên - Báo cáo công tác chi thường xuyên Ý kiến đề xuất anh/chị trình quản lý chi thường xuyên [...]... năm từ năm 2011 đến 2014 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu của luận văn: ( gồm 3 chương) - Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN tại KBNN Từ Sơn - Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại KBNN Từ Sơn - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tại KBNN Từ Sơn 5 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... có cơ quan Kho bạc Nhà nước; ở địa phương có Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Kho bạc Nhà nước tỉnh) trực thuộc Kho bạc Nhà nước và Kho bạc Nhà nước quận, huyện, thị xã (sau đây gọi chung là Kho bạc Nhà nước huyện) trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh (Chính phủ, 2009) 20 - Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và thực... chất quản lý chi NSNN là quá trình sử dụng hệ thống các công cụ và phương pháp để quản lý các nguồn vốn chi tiêu của Nhà nước từ khâu lập kế hoạch đến khâu sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo quá trình chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả Chi ngân sách Nhà nước mới thể hiện ở khâu phân bổ ngân sách còn hiệu quả sử dụng ngân sách như thế nào thì phải thông qua các biện pháp quản lý; như vậy, quản lý chi ngân sách. .. 1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN tại KBNN Từ sơn: 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc của quản lý chi thường xuyên NSNN: 1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN: Quản lý chi thường xuyên NSNN là quá trình thực hiện có hệ thống các biện pháp quản lý để tác động đến quá trình phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chi tiêu cho bộ máy và thực hiện các chức năng của Nhà nước. .. Kho bạc Nhà nước tỉnh Lạng Sơn thực hiện quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo Thông tư số 113/2008/TT-BTC, ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính Do 28 có sự chuẩn bị chu đáo về tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ, đầu tư cơ sở vật chất… nên chỉ mới 3 tháng đầu thực hiện, Kho bạc đã thực hiện tốt quản lý, kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước, góp phần đảm bảo chi ngân. .. luật Cơ chế quản lý chi thường xuyên qua KBNN là phương thức tổ chức, sắp xếp bộ máy quản lý chi Thường xuyên NSNN tại hệ thống KBNN đối với các đối tượng sử dụng NSNN, nó bao gồm các việc: thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các kho n chi thường xuyên NSNN đảm bảo phù hợp với các chính sách, chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định Kiểm soát và báo cáo chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước nơi thực... nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN của một số nước trên thế giới và Việt Nam và bài học rút ra cho KBNN Từ Sơn: Thực tiễn về quản lý chi thường xuyên NSNN tại một số nước trên thế giới Nhật Bản Chính phủ Nhật Bản quản lý NSNN áp dụng cơ chế phân cấp ngân sách linh hoạt để điều hòa nguồn lực giữa các cấp ngân sách được công bằng Phân định rõ các nguồn thu và nhiệm vụ chi rất cụ thể cho từng cấp ngân sách. .. vậy, quản lý và kiểm soát cam kết chi đã góp phần đảm bảo chi ngân sách an toàn và hiệu quả Kho bạc tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền cho các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách, thực hiện tốt công tác kiểm soát cam kết chi trên địa bàn Bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn quản lý chi thường xuyên cho KBNN Từ Sơn Từ kinh nghiệm về quản lý NSNN của một số nước có thể vận dụng để nâng cao hiệu quả quản lý. .. ngân sách Đối tượng tác động của quản lý chi NSNN là các hoạt động chi NSNN của các đơn vị sử dụng ngân sách, các chủ đầu tư, các tổ chức… Chi NSNN được sử dụng để phục vụ cho việc thực hiện những nhiệm vụ tập trung, mang tính chất chi n lược, tầm quốc gia của Nhà nước Hoạt động quản lý chi NSNN là sự liên kết hữu cơ giữa chủ thể quản lý là Nhà nước với các đối tượng tác động của chi NSNN Quản lý chi. .. nền kinh tế thị trường Mục tiêu của quản lý chi Ngân sách Nhà nước: tránh thất thoát, tiết kiệm, sử dụng vốn ngân sách có hiệu quả Mục tiêu của quản lý chi NSNN nói riêng và quản lý tài chính công nói chung đều nhằm thu được lợi ích cao nhất nhưng với chi phí thấp nhất của chủ thể quản lý 1.2.1.2 Yêu cầu và nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN: Theo quy định tại điều 52 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ... tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Từ Sơn 38 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỪ SƠN .42 2.2.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN KBNN Từ Sơn 42 Sơ đồ... 2014 Kho bạc Nhà nước Từ Sơn) Kho bạc Nhà nước Từ sơn tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Ninh, có chức thực nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước địa bàn theo quy định pháp luật Kho bạc Nhà nước Từ. .. quát sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đã vai trò quản lý KBNN chi thường xuyên NSNN phát triển đất nước tầm quan trọng quản lý chi thường xuyên NSNN việc quản lý sử