I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN TH TR MY PHáP LUậT Về KIểM SOáT Ô NHIễM MÔI TRƯờNG TRONG LĩNH VựC KHAI THáC Đá QUA THựC TIễN TỉNH NINH BìNH LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN TH TR MY PHáP LUậT Về KIểM SOáT Ô NHIễM MÔI TRƯờNG TRONG LĩNH VựC KHAI THáC Đá QUA THựC TIễN TỉNH NINH BìNH Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS MAI HI NG H NI - 2015 LI CAM OAN Tụi xin cam oan: Lun Phỏp lut v kim soỏt ụ nhim mụi trng lnh vc khai thỏc ỏ qua thc tin tnh Ninh Bỡnh l cụng trỡnh nghiờn cu tụi thc hin Mi s liu, thụng tin, ti liu tham kho s dng ni dung lun u c tham kho mt cỏch trung thc v c trớch ngun y , ỳng quy nh Tỏc gi lun Trn Th Tr My MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt Danh mc cỏc bng M U Chng 1: NHNG VN L LUN V PHP LUT KIM SOT ễ NHIM MễI TRNG TRONG HOT NG KHAI THC 10 1.1 Mt s v kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ 10 1.1.1 Mụi trng v ụ nhim mụi trng 10 1.1.2 Kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ 15 1.2 Kim soỏt ụ nhim mụi trng v quyn ngi 20 1.2.1 Quyn ngi i vi mụi trng 20 1.2.2 Ni dung cỏc quyn ngi i vi mụi trng 21 1.3 Mt s v phỏp lut kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ 25 1.3.1 Khỏi nim phỏp lut kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ 25 1.3.2 Vai trũ ca phỏp lut i vi vic kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ 28 1.3.3 Quy nh ca phỏp lut v kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ 32 Kt lun Chng 37 Chng 2: THC TRNG P DNG PHP LUT V KIM SOT ễ NHIM MễI TRNG TRONG HOT NG KHAI THC TRấN A BN TNH NINH BèNH 38 2.1 Thc trng khai thỏc ỏ trờn a bn tnh Ninh Bỡnh 38 2.1.1 Khỏi quỏt c im t nhiờn, kinh t - xó hi nh hng ti hot ng khai thỏc ỏ tnh Ninh Bỡnh 38 2.1.2 Hin trng hot ng khai thỏc ỏ ti tnh Ninh Bỡnh 41 2.1.3 Tỏc ng ca hot ng khai thỏc ỏ ti ngi v mụi trng 47 2.2 Thc tin ỏp dng phỏp lut v kim soỏt ụ nhim mụi trng lnh vc khai thỏc ỏ trờn a bn tnh Ninh Bỡnh 51 2.2.1 Lp quy hoch s dng ti nguyờn ỏ 51 2.2.2 Hot ng ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng (TM) 56 2.2.3 Kim soỏt ụ nhim khụng khớ 59 2.2.4 Kim soỏt ụ nhim nc 63 2.2.5 Kim soỏt ụ nhim t 65 2.2.6 Qun lý cht thi rn 66 2.2.7 Qun lý v kim soỏt ting n, rung 70 2.2.8 Quan trc mụi trng 72 2.2.9 Ký qu ci to, phc hi mụi trng 75 2.2.10 X lý cỏc hnh vi vi phm phỏp lut v bo v mụi trng 78 Kt lun Chng 81 Chng 3: GII PHP NNG CAO HIU QU THC HIN PHP LUT V KIM SOT ễ NHIM MễI TRNG TRONG HOT NG KHAI THC TI NINH BèNH 82 3.1 S cn thit phi nõng cao hiu qu ỏp dng phỏp lut hot ng khai thỏc ỏ ti tnh Ninh Bỡnh 82 3.2 Cỏc gii phỏp nhm nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut v kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ ti Ninh Bỡnh 84 3.2.1 Hon thin h thng phỏp lut v kim soỏt ụ nhim mụi trng lnh vc khai thỏc ỏ 84 3.2.2 Nõng cao hiu qu hot ng ca h thng c quan qun lý nh nc v kim soỏt ụ nhim mụi trng 87 3.2.3 y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc nõng cao nhn thc v trỏch nhim bo v mụi trng 89 3.2.4 Cỏc gii phỏp c th khỏc 91 Kt lun Chng 98 KT LUN CHUNG 99 DANH MC TI LIU THAM KHO 100 DANH MC CC T VIT TT BHYT: Bo him y t TM: ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng TNHH: Trỏch nhim hu hn UBND: y ban nhõn dõn DANH MC CC BNG S hiu bng Tờn bng Trang Bng 1.1: Lng khớ thi trung bỡnh khai thỏc 300.000 m3 ỏ xõy dng 35 Bng 1.2: Lng khớ thi trung bỡnh ti 300.000 m3 ỏ xõy dng 35 Bng 1.3: Lng bi thi trung bỡnh khai thỏc 300.000 m3 ỏ xõy dng 35 Bng 2.1: Tng hp hin trng ti nguyờn, tr lng cỏc m ỏ xõy dng ca tnh Ninh Bỡnh (Theo cỏc huyn) 43 Bng 2.2: Tng hp hin trng ti nguyờn, tr lng cỏc m t ỏ hn hp - san lp ca tnh Ninh Bỡnh (Theo cỏc huyn) 44 Bng 2.3: Hin trng m khai thỏc ỏ xõy dng, ỏ san lp tnh Ninh Bỡnh 45 Bng 2.4: Tng hp quy hoch khai thỏc cỏc m ỏ xõy dng n nm 2020, nh hng n nm 2030 ca tnh Ninh Bỡnh (Theo cỏc huyn) theo Quyt nh s 01/Q-UBND tnh Ninh Bỡnh 54 Bng 2.5: Tng hp quy hoch khai thỏc ỏ hn hp - vt liu san lp giai on n nm 2020, nh hng n nm 2030 ca tnh Ninh Bỡnh (Theo cỏc huyn) theo Quyt nh s 01/Q-UBND tnh Ninh Bỡnh 55 M U Tớnh cp thit ca ti Trong nhng thp k gn õy, Chớnh ph Vit Nam ó cú nhng n lc ỏng k v liờn tc kim soỏt ụ nhim, nhiờn hin trng mụi trng Vit Nam núi chung v tnh Ninh Bỡnh núi riờng tip tc suy thoỏi v cú xu hng gia tng vi nhng ch s mc bỏo ng Nhiu chớnh sỏch c th c a ra, nhiu bn phỏp lut c ban hnh nhm kim soỏt tỡnh trng ụ nhim mụi trng trờn cỏc lnh vc, ti cỏc a phng c th Tnh Ninh Bỡnh nhng nm gn õy phỏt trin nhanh, mnh cỏc hot ng cụng nghip, ú cú hot ng khai thỏc ỏ Hot ng khai thỏc ỏ ca cỏc doanh nghip, t chc, cỏ nhõn trờn a bn tnh mt thi gian di ó gõy nh hng xu ti cht lng mụi trng cng nh sc khe ca ngi dõn khu vc xung quanh.Tỡnh trng ụ nhim mụi trng hot ng ny ang din hng ngy, hng gi cỏc m khai thỏc ỏ t bi toỏn phc v kim soỏt ụ nhim mụi trng Tnh Ninh Bỡnh ó ch ng v cú nhiu gii phỏp nhm hn ch ụ nhim v kim soỏt tt cht lng mụi trng trờn a bn núi chung xut phỏt t nhn thc: bo v mụi trng cú ý ngha cp thit vi vic phỏt trin kinh t - xó hi, nõng cao cht lng cuc sng ca ngi dõn Bờn cnh nhng kt qu t c, cũn tn ti nhiu thỏch thc t cho tnh Ninh Bỡnh vic bo v mụi trng, c th l hot ng khai thỏc ỏ trờn a bn tnh Trong cụng cuc bo v mụi trng, phỏp lut rừ rng úng mt vai trũ ht sc quan trng H thng phỏp lut v kim soỏt ụ nhim mụi trng ó c hỡnh thnh v thc hin trờn thc t ang th hin nhng tn ti c th lnh vc khai thỏc ỏ Hin nay, cha cú nhiu ti khoa hc nghiờn cu phỏp lut v kim soỏt ụ nhim mụi trng lnh vc khai thỏc ỏ Mc dự ti ny ó c cp mt s bi vit nhng cha c trung nghiờn cu chuyờn sõu, bao quỏt ton b v hu ht cỏc bi vit u khụng nghiờn cu di gúc phỏp lut, khụng cú s cp nht thụng tin tng ng vi quỏ trỡnh thay i t thc tin v quy nh ca phỏp lut Vi nhng lý trờn, tỏc gi la chn ti: Phỏp lut v kim soỏt ụ nhim mụi trng lnh vc khai thỏc ỏ qua thc tin tnh Ninh Bỡnh cho Lun thc s ca mỡnh Qua vic nghiờn cu, tỡm hiu v ny, lun nghiờn cu, tỡm hiu v hot ng khai thỏc ỏ trờn a bn tnh Ninh Bỡnh, kim soỏt ụ nhim mụi trng bng phỏp lut ti tnh Ninh Bỡnh; t ú bc u cú nhng lý gii v thc trng mụi trng tnh Ninh Bỡnh nhng nm gn õy v a mt s gii phỏp nhm kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ ti tnh Ninh Bỡnh, hon thin h thng phỏp lut v mụi trng tng lai i tng v phm vi nghiờn cu Phỏp lut v kim soỏt ụ nhim mụi trng lnh vc khai thỏc ỏ qua thc tin tnh Ninh Bỡnh l mt ti cú ni dung nghiờn cu khỏ rng, cn xem xột trờn nhiu gúc Tuy nhiờn, khuụn kh ca lun vn, tỏc gi gii hn i tng v phm vi nghiờn cu nhng ni dung c bn sau: - Nghiờn cu nhng lý lun v ụ nhim mụi trng; tm quan trng ca vic kim soỏt ụ nhim mụi trng; quyn ca ngi c sng mụi trng lnh, mi liờn h gia kim soỏt ụ nhim mụi trng v bo v quyn ngi - Nghiờn cu, tỡm hiu thc t hot ng khai thỏc ỏ ti tnh Ninh Bỡnh, c th ti hai n v in hỡnh: Thnh ph Tam ip v huyn Nho Quan Thc hin nghiờm tỳc tinh thn trờn, vic kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ ti tnh Ninh Bỡnh s t c kt qu cao hn n c nh vic thc hin tt k hoch sau: Ngy 09/04/2013, y ban nhõn dõn tnh Ninh Bỡnh quyt nh S 245/Q-UBND Phờ duyt Quy hoch qun lý cht thi rn tnh Ninh Bỡnh n nm 2030 nhng mc tiờu thc hin nh sau: - Xõy dng c cỏc phng thc phõn loi cht thi rn ti ngun v xỏc nh l trỡnh trin khai thc hin phõn loi cht thi rn ti ngun cho mi loi hỡnh cht thi, m bo phự hp vi iu kin kinh t - xó hi ca a phng - Quy hoch h thng thu gom, chuyn cht thi rn cho cỏc ụ th, khu cụng nghip v im dõn c nụng thụn, ú xỏc nh c cỏc phng thc thu gom v v trớ cỏc trm trung chuyn cht thi rn liờn ụ th - Phõn b hp lý cỏc khu x lý cht thi rn trờn a bn tnh Ninh Bỡnh, m bo phc v cỏc ụ th, khu cụng nghip v cỏc im dõn c nụng thụn ng thi la chn cụng ngh thớch hp x lý, tỏi ch cỏc loi cht thi rn thụng thng, cht thi rn nguy hi nhm m bo x lý trit cht thi rn, hn ch chụn lp, m bo yờu cu v sinh mụi trng; - xut h thng qun lý, c ch chớnh sỏch nhm y mnh hiu qu qun lý nh nc, nõng cao cht lng thu gom, chuyn v x lý cht thi rn ca thnh ph - xut k hoch, l trỡnh v xỏc nh ngun lc thc hin quy hoch qun lý cht thi rn tnh Ninh Bỡnh n nm 2020, tm nhỡn n nm 2030 nhm t c nhng mc tiờu bo v mụi trng ca tnh [54] 92 c th húa mc tiờu theo Quy hoch, tnh Ninh Bỡnh xỏc nh thu hỳt 866 t ng t ngõn sỏch nh nc; Qu bo v mụi trng; u t ca doanh nghip, cỏ nhõn; vay ODA v vin tr khụng hon li ca cỏc nc hoc cỏc t chc quc t chia thnh giai on thc hin C th: T nm 2013 n nm 2015 l 299,7 t ng; T nm 2016 n nm 2020 l 466,3 t ng; T nm 2020 n nm 2030 l 100 t ng [2] b) p dng cỏc bin phỏp kinh t bo v mụi trng Cỏc bin phỏp kinh t c s dng khỏ hiu qu cỏc hot ng qun lý vi mụ v v mụ i vi nn kinh t Trong qun lý v bo v mụi trng, cỏc bin phỏp kinh t cng phỏt huy tỏc dng ca nú Vic s dng cỏc cụng c kinh t kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ mang li nhiu li ớch hu hiu, giỳp gim bt gỏnh nng qun lý ca cỏc c quan nh nc cú thm quyn, gim bt s kim tra giỏm sỏt vic ỏp dng phỏp lut, tng cng s t giỏc thc hin ca cỏc ch th kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ [45, tr.174] Bin phỏp ny cng mang li hiu qu cao i vi vic kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ trờn a bn tnh Ninh Bỡnh Cỏc bin phỏp kinh t cú th dng trng hp ny l: + Thnh lp cỏc qu bo v mụi trng Ngun thnh lp qu bo v mụi trng cú th c huy ng t nhiu ngun khỏc nhau, cú th bao gm ngõn sỏch nh nc, h tr ca nc ngoi v t cỏc ngun thu c t vic kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ Vic h tr ca Ngõn sỏch Nh nc phi cú trng tõm v m bo hiu qu vic kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ + p dng cỏc u ói v thu i vi nhng doanh nghip, nhng d ỏn khai thỏc ỏ cú gii phỏp tt v kim soỏt ụ nhim mụi trng 93 + p dng nguyờn tc tr tin vic s dng ti nguyờn v mụi trng bng cỏch thu phớ, thu v l phớ Ngun thu ny phi c xỏc nh rừ rng, cụng bng v minh bch Ch ỏnh trc tip vo tỳi tin ca cỏc ch th tham gia hot ng khai thỏc khoỏng sn núi chung v khai thỏc ỏ núi riờng thỡ mi cú th trỏnh c tỡnh trng khai thỏc v s dng ti nguyờn thiờn nhiờn mt cỏch ba bói v lóng phớ, tng cng ý thc kim soỏt ụ nhim mụi trng ca cỏc ch th trc tip khai thỏc v s dng cỏc ngun ti nguyờn thiờn nhiờn khụng cú kh nng tỏi to + Khuyn khớch ỏp dng cỏc c ch chuyn nhng v trỏch nhim x lý cht thi phỏt sinh quỏ trỡnh khai thỏc ỏ phự hp vi c ch th trng + Tng cng hỡnh thc x pht tin i vi hnh vi gõy thit hi cho mụi trng vỡ cỏc hnh vi ny s gõy nhng thit hi v mụi trng m cn phi cú kinh phớ khc phc, khụi phc hin trng gn nh ban u ca mụi trng Hn na, vic ỏp dng hỡnh thc pht tin s mang li ngun thu cho ngõn sỏch nh nc, to qu phc v cho mc ớch bo v mụi trng c) p dng bin phỏp khoa hc - cụng ngh Mụi trng c to bi nhiu yu t vt cht phc Vic tỡm cu trỳc, quy lut hot ng v cỏc nh hng ca mụi trng núi chung v cỏc yu t cu thnh nú núi riờng khụng th thc hin mt cỏch y nu thiu cỏc bin phỏp khoa hc cụng ngh Trong hot ng khai thỏc ỏ cú th ỏp dng cỏc bin phỏp khoa hc cụng ngh gim s tỏc ng tiờu cc ca cỏc ngun gõy hi ti mụi trng nh: + Hn ch s dng thuc n Amonit phỏ ỏ s (AD1), chuyn sang s dng thuc n ANFO sinh ớt c hi ti mụi trng hn v phng phỏp dựng kớp in Visai theo hng gim rung a chn; + p dng cỏc bin phỏp khoa hc m bo x lý trit cht thi rn Khi la chn cụng ngh x lý cht thi rn cn phi ỏnh giỏ s phự hp ca 94 cụng ngh ú vi cỏc tiờu chớ, gm nhúm tiờu c bn sau: S thớch hp vi iu kin thc t ti khu m khai thỏc; Tiờu mụi trng; Tiờu kinh t; Cỏc tiờu k thut ca cụng ngh x lý S dng cỏc cụng ngh x lý cht thi rn ang c nghiờn cu, xut ỏp dng thc t bao gm: - Cụng ngh x lý cht thi rn MBT-CD08 - Cụng ngh x lý cht thi rn bng phng phỏp t thu hi nng lng - Sn xut phõn hu c - Chụn lp hp v sinh - Cụng ngh lờn men Metan kt hp phỏt in - Cụng ngh nhit phõn - Cụng ngh Hyromex - Sn xut phõn Compost quy mụ phõn tỏn d) Tng cng s tham gia ca cng ng a phng vo hot ng kim soỏt ụ nhim mụi trng iu 146 Lut bo v mụi trng 2014 quy nh v Quyn v ngha v ca cng ng dõn c nhng l i vi cng ng dõn c chu tỏc ng mụi trng ca c s sn xut, kinh doanh, dch v c th Phỏp lut cng quy nh v s tham gia ca cng ng dõn c vo hot ng qun lý v bo v mụi trng ri rỏc cỏc quy nh, cỏc bn khỏc t hiu qu cụng tỏc kim soỏt ụ nhim mụi trng núi chung v hot ng khai thỏc ỏ trờn a bn tnh Ninh Bỡnh núi riờng cn thit cú s tng hp, a cỏc quy nh v vic m bo quyn tham gia v thc thi ca cng ng vo cỏc hot ng bo v, qun lý mụi trng thnh mt bn thng nht ng thi, cn cú cỏc thụng t hng dn c th v cỏch thc tham gia qun lý mụi trng, ú cỏc B ngnh cú liờn quan a cỏc quy nh c th v vic cng ng cú th tham gia qun lý bng nhng cỏch thc no, cỏc trng hp no, kt qu ca s tham gia cụng tỏc qun lý mụi trng ú 95 c ỏp dng vo thc t sao, cỏc bin phỏp ch ti c ỏp dng nu khụng tụn trng quyn tham gia qun lý mụi trng cng ng Hai s nhng bn hng dn Lut bo v mụi trng 2014 va c ban hnh ó bc u c th húa s tham gia ca cỏc t chc xó hi v cng ng dõn c, ú l: Ngh nh s 18/2015/N-CP v quy hoch bo v mụi trng, ỏnh giỏ mụi trng chin lc, ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng v k hoch bo v mụi trng v Ngh nh s 19/2015/N-CP quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut bo v mụi trng 2014 - To c s phỏp lý cng ng thc hin cỏc quyn ca mỡnh v yờu cu cỏn b qun lý cỏc cp tụn trng quyn tham gia ca cng ng qun lý mụi trng bng cỏc quy nh phỏp lut Quy nh nhiu hn s lng nhng nhng vic m nhõn dõn c bn v quyt nh trc tip, nhng vic m nhõn dõn tham gia úng gúp ý kin trc c quan nh nc quyt nh; nhng vic nhõn dõn giỏm sỏt, kim tra v cỏc hỡnh thc tham gia Nhõn dõn cú quyn c nờu lờn ý kin, quan im ca mỡnh v mi cú liờn quan n mụi trng vỡ li ớch hp phỏp, chớnh ỏng ca cỏ nhõn, nhúm xó hi, ca a phng v v s phỏt trin chung ca t nc - gnT cng quyn giỏm sỏt, kim tra ca mi cụng dõn i vi hot ng ca cỏn b qun lý mụi trng; quyn cht nhng ngi cú thm quyn cỏc lnh vc v cú liờn quan n mụi trng v quyn c nghe tr li nhng cht ú, quyn c tham gia vo cỏc t chc xó hi hp phỏp v hot ng tớch cc cỏc t chc ú vỡ li ớch hp phỏp, chớnh ỏng ca cỏ nhõn, to iu kin cho h cú c hi trao i ý kin, quan im ca mỡnh vi nhng ngi khỏc v xó hi núi chung v mụi trng núi riờng - Cỏc t chc phi chớnh ph, cỏc t chc quc t, t chc qun chỳng, xó hi, l nhng ch th gúp phn kim soỏt ụ nhim mụi trng rt hiu qu 96 vi nhiu sỏng kin huy ng thnh viờn ca mỡnh v ụng o nhõn dõn thc hin cỏc ch trng, chớnh sỏch ú Cn cú c ch thỳc y s tham gia úng gúp ca cỏc t chc phi chớnh ph, cỏc t chc quc t, t chc qun chỳng, xó hi xõy dng thc thi cỏc ch trng, chớnh sỏch phỏp lut ca nh nc lnh vc mụi trng, kim soỏt ụ nhim mụi trng, cỏc hng mc cụng trỡnh quan trng cú th tỏc ng xu n ti nguyờn thiờn nhiờn, mụi trng, sn xut v i sng ti nhng a phng c th Trong nhng trng hp c th, Chớnh ph cú th xem xột chuyn giao mt s cụng vic cho cỏc t chc ny m trỏch 97 Kt lun Chng Vi nhng giỏ tr kinh t ln m hot ng khai thỏc ỏ mang li cho tnh Ninh Bỡnh, cựng nhng nh hng, quy hoch phỏt trin kinh t ton tnh nhng nm ti, nguy c ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ l mt nhng thỏch thc i vi s phỏt trin ca tnh Ninh Bỡnh Vic xõy dng v hon thin phỏp lut v kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ l mt ũi hi cp thit v lớ lun cng nh v thc tin Phỏp lut hin hnh v kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ cn phi c xõy dng v hon thin theo kp vi quỏ trỡnh hon thin phỏp lut v kim soỏt ụ nhim mụi trng Cỏc c quan chc nng phm vi tnh Ninh Bỡnh cn nõng cao nng lc hot ng vic qun lý nh nc v kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ Cht lng mụi trng suy gim nh hng ti cht lng cuc sng ca ngi Quyn ngi v mụi trng c th l quyn c sng mụi trng lnh b vi phm m bo iu kin cho vic thc hin quyn ngi v mụi trng, bo v s phỏt trin bn vng ca mụi trng cn tin hnh ng b nhiu gii phỏp Cựng vi vic xõy dng v hon thin phỏp lut, cỏc gii phỏp khỏc cng cn thc hin mt cỏch ng b v cú hiu qu nh s dng cỏc ũn by kinh t, s dng cỏc phng tin khoa hc, trang thit b hin i cng nh tng cng s tham gia ca cng ng dõn c kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ 98 KT LUN CHUNG Qua nhng kin thc trỡnh by lun cú th nhn thy nhng tỏc ng rừ rng, mnh m v lõu di ca hot ng khai thỏc ỏ ti mụi trng Trong quỏ trỡnh khai thỏc v ch bin ỏ ti tnh Ninh Bỡnh cú nhiu nguyờn nhõn dn n hu qu ụ nhim mụi trng khu vc cỏc m khai thỏc v khu vc xung quanh Vn ụ nhim mụi trng ngy cng nghiờm trng v din bin phc cng cho thy vai trũ ca phỏp lut vic kim soỏt ụ nhim mụi trng, bo v s phỏt trin bn vng ca mụi trng ễ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ l khụng th trỏnh nhng mc tỏc ng ti mụi trng hon ton cú th kim soỏt vi s kt hp hiu qu, kp thi ca cỏc bin phỏp, ú phỏp lut úng vai trũ c bit quan trng Kim soỏt ụ nhim mụi trng núi chung v kim soỏt ụ nhim mụi trng lnh vc khai thỏc ỏ phm vi tnh Ninh Bỡnh núi riờng hng n mc tiờu cui cựng l bo v mụi trng, m bo ngi sng mt mụi trng lnh ngi cú th tn ti v phỏt trin Kt qu thc hin phỏp lut v kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ ti Ninh Bỡnh nhng nm qua ó gúp phn quan trng vic kim soỏt ụ nhim mụi trng ton tnh, bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏc ch th liờn quan, bo v quyn ngi, gúp phn thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi a phng Kim soỏt ụ nhim mụi trng núi chung v kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ ti tnh Ninh Bỡnh núi riờng l trỏch nhim, ngha v ca mi t chc, cỏ nhõn xó hi õy l cụng vic ht sc khú khn, phc nhiờn vi vic thc hin trit nhng ni dung ó kin ngh chỳng ta cú th tin tng vo s thay i tớch cc ca hot ng kim soỏt ụ nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ trờn phm vi tnh Ninh Bỡnh 99 DANH MC TI LIU THAM KHO I Ti liu ting Vit Dng Thanh An (2011), Trỏch nhim hỡnh s i vi cỏc ti phm v mụi trng, Lun ỏn tin s lut hc, Hc vin Khoa hc xó hi, H Ni Phng Anh (2013), Ninh Bỡnh: im mt im núng ụ nhim, Bỏo Ti nguyờn v Mụi trng, http://vea.gov.vn/vn/truyenthong/BaoTNMT Nguyn Hũa Bỡnh, Nguyn Thng Hin, Trn Th L Anh, Trn Th Thu Hin (2014), Nghiờn cu, ỏnh giỏ hin trng qun lý cht thi rn, cht thi nguy hi v xut sa i ni dung qun lý cht thi Lut Bo v mụi trng 2005, Tp Mụi trng, (Chuyờn Khoa hc Cụng ngh), Nguyn Th Bỡnh (2013), X lý vi phm hnh chớnh lnh vc bo v mụi trng i vi doanh nghip khu cụng nghip Vit Nam, Lun thc s lut hc, Khoa lut - i hc Quc gia H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2008), Thụng t s 05/2008/TT-BTNMT ca B Ti nguyờn v mụi trng Hng dn v ỏnh giỏ mụi trng chin lc, ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng v cam kt bo v mụi trng, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2015), Thụng t s 13/2006/QBTNMT Quyt nh t chc v hot ng ca hi ng thm nh Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng (TM) v Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng chin lc, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2015), Thụng t s 27/2015/TT-BTNMT v ỏnh giỏ mụi trng chin lc, ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng v k hoch bo v mụi trng, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2015), Thụng t s 38/2015/TT-BTNMT Hng dn v ci to, phc hi mụi trng hot ng khai thỏc khoỏng sn, H Ni 100 Chớnh ph (2006), Ngh nh s 80/2006/N-CP ngy 09/08/2006 v Quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut Bo v mụi trng, H Ni 10 Chớnh ph (2007), Ngh nh s 59/2007/N-CP v Qun lý cht thi rn, H Ni 11 Chớnh ph (2007), Ngh nh s 81/2007/N-CP quy nh t chc, b phn chuyờn mụn v bo v mụi trng ti c quan nh nc v doanh nghip nh nc, H Ni 12 Chớnh ph (2008), Ngh nh s 13/2008/N-CP Quy nh t chc cỏc c quan chuyờn mụn thuc y ban nhõn nhõn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng, H Ni 13 Chớnh ph (2012), Ngh nh s 15/2012/N-CP ngy 09/03/2012 Quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut khoỏng sn, H Ni 14 Chớnh ph (2012), Ngh nh s 22/2012/N-CP ngy 26/3/2012 Quy nh v u giỏ quyn khai thỏc khoỏng sn, H Ni 15 Chớnh ph (2013), Ngh nh s 179/2013/N-CP Quy nh v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc bo v mụi trng, H Ni 16 Chớnh ph (2015), Ngh nh 18/2015/N-CP Quy nh quy hoch bo v mụi trng, ỏnh giỏ mụi trng chin lc, ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng v k hoch bo v mụi trng, H Ni 17 Chớnh ph (2015), Ngh nh s 19/2015/N-CP Qui nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut bo v mụi trng 2014, H Ni 18 Chớnh ph (2015), Ngh nh s 38/2015/N-CP V qun lý cht thi v ph liu, H Ni 19 Cụng ty c phn t M - tnh Ninh Bỡnh (2014), Quy hoch iu chnh thm dũ khai thỏc ch bin khoỏng sn lm vt liu xõy dng thụng thng, Ninh Bỡnh 101 20 Cụng ty TNHH mt thnh viờn Tụ Hin Phỏt (2010), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng d ỏn u t khai thỏc v ch bin ỏ vụi lm vt liu xõy dng thụng thng ti m ỏ nỳi Ca Khõu 21 Cụng ty TNHH mt thnh viờn Tụ Hin Phỏt (2010), D ỏn ci to, phc hi mụi trng d ỏn u t khai thỏc v ch bin ỏ vụi lm vt liu xõy dng thụng thng ti m ỏ nỳi Ca Khõu 22 Cụng ty TNHH xõy dng v thng mi Hựng Vng (2010), Bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng d ỏn u t khai thỏc v ch bin m ỏ vụi nỳi Hang Thuyn Mỏng Ln lm vt liu xõy dng thụng thng, thỏng nm 2010 23 Cụng ty TNHH xõy dng v thng mi Hựng Vng (2010), D ỏn ci to, phc hi mụi trng d ỏn u t khai thỏc v ch bin m ỏ vụi nỳi Hang Thuyn Mỏng Ln lm vt liu xõy dng thụng thng, thỏng nm 2010 24 Trn Th Thựy Dng (2008), Bo v mụi trng sinh thỏi quỏ trỡnh cụng nghip húa, hin i húa Vit Nam, Lun thc s kinh t chớnh tr, Trung tõm o to, bi dng ging viờn lý lun chớnh tr, H Ni 25 Mai Hi ng (2015), Quyn mụi trng v vic ging dy cỏc mụn hc chuyờn ngnh lut quc t, Hi tho khoa hc, Khoa lut - i hc Quc gia H Ni 26 Nguyn ỡnh c (2011), Nhng phỏp lý v bo v mụi trng quy hoch kinh t - xó hi nc ta hin nay, Lun thc s lut, Khoa lut - i hc Quc gia H Ni 27 Bựi Ngc H (2013), Nghiờn cu nhng tỏc ng chớnh ca d ỏn khai thỏc ỏ nỳi ễng Voi v xut cỏc gii phỏp ci to, phc hi mụi trng, Lun thc s, i hc Thy Li 102 28 Hi ng nhõn dõn tnh Ninh Bỡnh (2012), Ngh quyt s 02/NQ-HND ngy 17/4/2012 thụng qua ỏn kim soỏt ụ nhim v bo v mụi trng giai on 2012-2015, Ninh Bỡnh 29 Trnh Th Hng (2013), Gii phỏp chớnh sỏch hn ch ụ nhim mụi trng trờn c s nhn din xung t mụi trng ti lng ngh ch tỏc ó m ngh xó Ninh Võn, huyn Hoa L, tnh Ninh Bỡnh, Lun Thc s lut hc, Khoa lut - i hc Quc gia H Ni 30 o Th Minh Hng (2011), Quyn ngi vi mụi trng: Nhn thc cng ng quc t v thc tin ti Vit Nam, Nghiờn cu ngi, http://vacne.org.vn/quyen-con-nguoi-voi-moi-truong-nhan-thuc-congdong-quoc-te-va-thuc-tien-tai-viet-nam/28061.html 31 Tng Duy Kiờn (2010), Mụi trng vi quyn ngi v dng quyn ngi bo v mụi trng Vit Nam, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (172), http://www.nclp.org.vn 32 Khoa lut - i hc Quc gia H Ni (2009), Giỏo trỡnh Lý lun v phỏp lut v quyn ngi, NXB Chớnh tr Quc gia, H Ni 33 Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni (2010), Hi ỏp v quyn ngi, NXB Cụng an nhõn dõn 34 Cnh Minh (2014), Lng ỏ m ngh Ninh Võn i mt vi an ton lao ng v bnh ngh nghip, B Lao ng Thng Binh v Xó hi Cc an ton lao ng, http://antoanlaodong.gov.vn 35 Nguyn Th Nga (2015), Bo v mụi trng t nhiờn Vit Nam Yờu cu cp thit, Tp Cng sn, http://www.tapchicongsan.org.vn 36 Quang Nguyn (2013), Giỏm sỏt s dng vt liu n cụng nghip Ninh Bỡnh: An ton cho ngi lao ng, hiu qu cho sn xut, Bỏo Kinh t Vit Nam (VEN.vn), http://ven.vn/vi-VN/vi/chuyen-muc-tin-tuc/xa-hoi/an-toanlao-dong/giam-sat-su-dung-vat-lieu-no-cong-nghiep-o-ninh-binh-an-toancho-nguoi-lao-dong-hieu-qua-cho-san-xuat_t114c602n27287 103 37 Xuõn Quang (2015), Quyn c sng mụi trng lnh, Cụng an tnh Qung Ngói, http://www.quangngai.gov.vn 38 Quc hi (1993), Lut bo v mụi trng, H Ni 39 Quc hi (2005), Lut Bo v mụi trng c Quc hi thụng qua ngy 29/11/2005, hiu lc thi hnh t ngy 01 thỏng 07 nm 2006, H Ni 40 Quc hi (2010), Lut Khoỏng sn s 60/2010/QH12 ban hnh ngy 17/11/2010, hiu lc thi hnh t ngy 01/07/2011, H Ni 41 Quc hi (2013), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam ban hnh ngy 28/11/2013, cú hiu lc t ngy 01/01/2014, H Ni 42 Quc hi (2014), Lut bo v mụi trng s 55/2014 ban hnh ngy 23/06/2014, hiu lc thi hnh t ngy 01/01/2015, H Ni 43 S Ti nguyờn v Mụi trng tnh Ninh Bỡnh (2014), Bỏo cỏo Khoanh nh khu vc khụng u giỏ quyn khai thỏc khoỏng sn trờn a bn tnh Ninh Bỡnh, Ninh Bỡnh 44 S Ti nguyờn v Mụi trng tnh Ninh Bỡnh (2015), Tng hp v cỏc t chc, cỏ nhõn tham gia hot ng khoỏng sn trờn a bn tnh Ninh Bỡnh, Ninh Bỡnh 45 Lu Ngc T Tõm (2012), Phỏp lut kim soỏt ụ nhim mụi trng bin hot ng hng hi Vit Nam, Lun ỏn tin s lut hc, Trng i hc Lut H Ni 46 Tnh y tnh Ninh Bỡnh (2012), Ngh quyt s 06-NQ/TU ngy 18/7/2012 v bo v mụi trng giai on 2012 - 2015, nh hng n nm 2020, Ninh Bỡnh 47 T chc bo tn thiờn nhiờn quc t (2012), Tip cn quyn bo v mụi trng, ti liu hun, H 48 Th tng chớnh ph (2013), Quyt nh s 18/2013/Q-TTg, ngy 29/3/2013 V vic ci to, phc hi mụi trng v ký qu ci to, phc hi mụi trng i vi hot ng khai thỏc khoỏng sn, H Ni 104 49 Nguyn Th Xuõn Trang (2012), Trỏch nhim bi thng thit hi xõm phm mụi trng theo quy nh ca b lut dõn s nm 2005, Lun thc s lut hc, Khoa lut - i hc Quc gia H Ni 50 Trng i hc Lut H Ni (2014), Giỏo trỡnh Lut Mụi trng, NXB Cụng an nhõn dõn, H Ni 51 y ban nhõn dõn tnh Ninh Bỡnh (2010), Quyt nh s 08/2010/QUBND ngy 12/05/2010 Quy nh v bo v mụi trng i vi vic lu cha v chuyn nguyờn liu, sn phm cụng nghip gõy bi, cht thi nguy hi trờn a bn tnh Ninh Bỡnh, Ninh Bỡnh 52 y ban nhõn dõn tnh Ninh Bỡnh (2010), Quyt nh s 444 Q/UBND ngy 11/5/2010 V vic phờ duyt Quy hoch thm dũ, khai thỏc, ch bin khoỏng sn lm vt liu xõy dng thụng thng trờn a bn tnh Ninh Bỡnh giai on 2010-2020, Ninh Bỡnh 53 y ban nhõn dõn tnh Ninh Bỡnh (2012), Quyt nh s 631/Q-UBND ngy 21 thỏng nm 2012 v vic phờ duyt Quy hoch phỏt trin vt liu xõy dng ca tnh Ninh Bỡnh giai on n nm 2020 v nh hng n nm 2030, Ninh Bỡnh 54 y ban nhõn dõn tnh Ninh Bỡnh (2013), Quyt nh S 245/Q-UBND ngy 09/04/2013 Phờ duyt Quy hoch qun lý cht thi rn tnh Ninh Bỡnh n nm 2030, Ninh Bỡnh 55 y ban nhõn dõn tnh Ninh Bỡnh (2015), Quyt nh s 01/Q-UBND ngy 05/01/2015 V vic Phờ duyt quy hoch thm dũ, khai thỏc, ch bin khoỏng sn lm vt liu xõy dng thụng thng tnh Ninh Bỡnh n nm 2020 nh hng nm 2030, Ninh Bỡnh 56 Nguyn Th T Uyờn (2013), Hon thin phỏp lut v trỏch nhim phỏp lý lnh vc bo v mụi trng, Lun ỏn tin s lut hc, Khoa lut i hc Quc gia H Ni 105 57 c Vn (2014), Ninh Bỡnh: Doanh nghip n mỡn khai thỏc ỏ, dõn lo sp nh, Bỏo Lao ng in t, http://laodong.com.vn 58 Vin Khoa hc a cht v Khoỏng sn (2007), Bỏo cỏo tng kt Quy hoch khoỏng sn Ninh Bỡnh, thỏng 11/2007 59 Nguyn Vn Vit (2010), Trỏch nhim hnh chớnh lnh vc bo v mụi trng Vit Nam hin nay, Lun thc s lut hc, Khoa lut i hc Quc gia H Ni II Trang Web 60 http://thoibaotaichinhvietnam.vn, 11.400 t ng chi cho s nghip bo v mụi trng nm 2015, Thi bỏo Ti chớnh Vit Nam, (26/01/2015) 61 http://tapchimoitruong.vn/Print.aspx?lang=vi-VN&nfriend=3742899 106 [...]... trong hoạt động khai thác đá trên địa bàn tỉnh Ninh Bình Chương 3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá tại Ninh Bình 9 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC ĐÁ 1.1 Một số vấn đề về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá 1.1.1 Môi trường và ô nhiễm môi. .. môi trường; giải quyết các tranh chấp môi trường; kiểm soát ô nhiễm môi trường trong các hoạt động cụ thể…[45, tr.31] Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá thuộc mảng thứ hai trong hệ thống pháp luật môi trường Theo đó, pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá có một số đặc điểm chính sau đây: Thứ nhất, pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường. .. và thực tiễn của việc xây dựng các khái niệm về môi trường, ô nhiễm môi trường, kiểm soát ô nhiễm môi trường, quyền con người về môi trường, pháp luật về kiểm soát môi trường trong hoạt động khai thác đá - Tìm hiểu, nghiên cứu hoạt động khai thác đá tại tỉnh Ninh Bình, những tác động của hoạt động khai thác đá đến môi trường và con người - Đánh giá, lý giải thực trạng áp dụng pháp luật về kiểm soát ô. .. vệ môi trường - Quyền được bồi thường và đền bù thiệt hại một cách hiệu quả liên quan tới môi trường 24 1.3 Một số vấn đề về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá 1.3.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá So với các lĩnh vực pháp luật khác, pháp luật môi trường là một lĩnh vực pháp luật còn tương đối mới mẻ Hệ thống pháp luật môi. .. ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá tại tỉnh Ninh Bình - Chỉ ra những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế trong việc áp dụng các quy định của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá tại tỉnh Ninh Bình - Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường và các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp. .. nhiễm môi trường khiến cho hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường mang lại hiệu quả cao Thứ năm, kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá bằng biện pháp pháp luật Biện pháp này được thể hiện qua việc nhà nước ban hành những văn bản pháp luật quy định về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể có liên quan trong hoạt động kiểm soát ô nhiễm môi trường trong lĩnh vực khai thác đá Pháp luật với... thiện pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường, có sự tổng hợp, chuyên sâu về vấn đề khai thác đá trên địa bàn tỉnh, đưa ra những đề xuất từng bước nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá, đồng thời nâng cao ý thức pháp luật, ý thức bảo vệ môi trường trong nhân nhân, các cơ sở khai thác đá, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về lĩnh vực môi trường 5 Phương pháp. ..- Nghiên cứu, đánh giá các quy định hiện hành của pháp luật nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường; các quy định cụ thể nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá trên địa bàn tỉnh Ninh Bình - Đánh giá thực trạng áp dụng các quy định của pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá trên địa bàn tỉnh Ninh Bình 3 Mục đích nghiên cứu đề tài... gây ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá Thứ ba, áp dụng các biện pháp kinh tế trong kiểm soát ô nhiễm môi trường Đó là việc sử dụng những đòn bẩy kinh tế đối với kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá Biện pháp kinh tế là một biện pháp được sử dụng rất phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới trong hoạt động bảo vệ môi trường nói chung và kiểm soát ô nhiễm môi trường trong. .. nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá Từ những phân tích trên đây, có thể xây dựng định nghĩa về pháp luật kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác với cách hiểu như sau: Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường trong hoạt động khai thác đá là tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ phát sinh và tồn tại trong lĩnh vực khai thác đá giữa các chủ thể ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN TH TR MY PHáP LUậT Về KIểM SOáT Ô NHIễM MÔI TRƯờNG TRONG LĩNH VựC KHAI THáC Đá QUA THựC TIễN TỉNH NINH BìNH Chuyờn ngnh: Lut Kinh t Mó s: 60 38 01 07 LUN... TRNG TRONG HOT NG KHAI THC TRấN A BN TNH NINH BèNH 2.1 Thc trng khai thỏc ỏ trờn a bn tnh Ninh Bỡnh 2.1.1 Khỏi quỏt c im t nhiờn, kinh t - xó hi nh hng ti hot ng khai thỏc ỏ tnh Ninh Bỡnh Ninh. .. nhim mụi trng hot ng khai thỏc ỏ iu chnh cỏc mi quan h phỏt sinh quỏ trỡnh cỏc ch th 25 tin hnh hot ng khai thỏc ỏ hoc cỏc hot ng cú liờn quan n hot ng khai thỏc ỏ Cỏc mi quan h phỏt sinh quỏ