1 LỜI MỞ ĐẦU Mỗi quốc gia giới có mơi trường trị, kinh tế xã hội khác nên kinh tế, nhà nước lại có nguyên tắc quản lý khác Muốn tìm hiểu quốc gia có cách quản lý kinh tế nên tìm hiểu qua nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế Nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế đặc trưng riêng quyền lực nhà nuớc, nguyên tắc phải phù hợp với mục tiêu quản lý; phải phản ánh tính chất quan hệ kinh tế; phải đảm bảo tính hệ thống, tính quán phải đảm bảo pháp luật Sau gần 30 năm đổi mới, Việt Nam có bước tiến vuợt bậc kinh tế Sự phát triển vuợt bậc lãnh đạo sáng suốt Đảng Nhà nước việc điều hành kinh tế cách linh hoạt, hiệu Việt Nam phát triển kinh tế thị truờng định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế mà vai trò kinh tế nhà nuớc chủ đạo nên nguyên tắc quản lý nhà nuớc kinh tế cần phải phù hợp với mục tiêu quản lý; phải phản ánh tính chất quan hệ kinh tế; phải đảm bảo tính hệ thống, tính quán phải đảm bảo pháp luật Trong thời kỳ nay, tìm hiểu rõ nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế, tìm đuợc nhiều phuơng pháp để giúp đất nước phát triển bền vững, theo đường mà Đảng Nhà nuớc chọn Chính lý đó, nhóm em xin phép sâu vào đề tài: “ Những nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế? Liên hệ thực tiễn vấn đề lĩnh vực thương mại nước ta nay” Và để hiểu rõ vấn đề chúng em sâu nghiên cứu nội dung sau: Chương 1: Cở sở lý thuyết nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế Chương 2: Thực trạng vận dụng nguyên tắc quản lý nhà nước thương mại nước ta Chương 3: Phương hướng, giải pháp vận dụng hiệu nguyên tắc quản lý nhà nước thương mại nước ta 2 CHƯƠNG : CỞ SỞ LÝ THUYẾT VỀ NGUYÊN TẮC TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Các nguyên tắc quản lý Nhà nước kinh tế quy tắc đạo, tiêu chuẩn hành vi mà quan quản lý Nhà nước phải tuân thủ trình quản lý kinh tế Các nguyên tắc quản lý Nhà nước kinh tế người đặt ý muốn chủ quan mà phải dựa yêu cầu khách quan quy luật chi phối trình quản lý kinh tế Đồng thời, nguyên tắc phải phù hợp với mục tiêu quản lý; phải phản ánh tính chất quan hệ kinh tế; phải đảm bảo tính hệ thống, tính quán phải đảm bảo pháp luật Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta cần vận dụng nguyên tắc sau đây: - Nguyên tắc thống trị kinh tế - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc kết hợp quản lý ngành với quản lý theo lãnh thổ - Nguyên tắc phân định kết hợp quản lý Nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh - Ngun tắc hài hịa lợi ích người lao động, doanh nghiệp xã hội - Nguyên tắc tăng cường pháp chế XHCN quản lý Nhà nước kinh tế 1.1 Nguyên tắc thống trị kinh tế Thống lãnh đạo, trị kinh tế, đảm bảo quan hệ đắn kinh tế trị tạo động lực chiều cho người dân xã hội nguyên tắc việc quản lý kinh tế có khoa học phạm vi quốc gia Nội dung nguyên tắc: - Bảo đảm lãnh đạo Đảng - Bảo đảm quản lý Nhà nước 3 - Vừa phát triển kinh tế vừa giữ gìn bảo vệ chủ quyền độc lập đất nước 1.2 Tập trung dân chủ Nội dung nguyên tắc: Phải đảm bảo mối quan hệ kết hợp chặt chẽ tối ưu tập trung dân chủ quản lý kinh tế Tập trung phải sở dân chủ, dân chủ phải thực khuôn khổ chung Biểu quản lý tập trung: Có kế hoạch chung phát triển đất nước; Thống ban hành luật pháp; Thực chế độ thủ trưởng quản lý kinh tế Biểu quản lý dân chủ: xóa bỏ chế xin – cho; cạnh tranh bình đẳng; tăng cường phân cấp quản lý kinh tế 1.3 Kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ 1.3.1 Quản lý Nhà nước theo ngành a) Khái niệm ngành kinh tế (ngành kinh tế kỹ thuật) Ngành kinh tế kỹ thuật tổng hợp nhiều đơn vị sản xuất kinh doanh, mà hoạt động chúng có đặc trưng kỹ thuật – sản xuất giống nhau, tương tự thực phương pháp công nghệ công nghệ tương tự; sản phẩm sản xuất từ loại nguyên liệu hay nguyên liệu đồng loại; sản phẩm có cơng dụng cụ thể giống tương tự Chẳng hạn, công nghệ sản xuất có ngành cơng nghiệp khai thác, ngành cơng nghiệp hóa học, ngành cơng nghiệp sinh hóa; ngun liệu cho sản xuất có ngành cơng nghiệp chế biến xen-luy-lo, ngành công nghiệp chế biến kim loại đen, kim loại màu; cơng dụng sản phẩm có ngành cơng nghiệp thực phẩm, ngành chế tạo ô tô, ngành công nghiệp điện tử b) Khái niệm quản lí theo ngành Quản lý theo ngành việc quản lý mặt kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn Bộ quản lý ngành trung ương tất đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc ngành phạm vi nước c) Sự cần thiết phải quản lý theo ngành Các đơn vị sản xuất ngành có nhiều mối liên hệ với Chẳng hạn, mối liên hệ sản phẩm sản xuất ( thông số kỹ thuật để đảm bảo tính lắp lẫn; chất lượng sản phẩm; thị trường tiêu thụ…); mối liên hệ việc hỗ trợ hợp tác (như hỗ trợ hợp tác việc sử dụng lao động; trang bị máy móc thiết bị; ứng dụng công nghệ - kỹ thuật; áp dụng kinh nghiệm quản lý…) d) Nội dung quản lý Nhà nước theo ngành Quản lý Nhà nước theo ngành bao gồm nội dung quản lý sau đây: - Trong việc xây dựng triển khai thực pháp luật, chủ trương, sách phát triển kinh tế tồn ngành - Trong việc xây dựng triển khai thực chiến lược, quy hoach, kế hoạch dự án phát triển kinh tế toàn ngành - Trong việc xây dựng triển khai sách, biện pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực, nguồn vốn, nguồn ngun liệu khoa học cơng nghệ….cho tồn ngành - Trong việc xây dựng triển khai thực quan hệ tài đơn vị kinh tế ngành với Ngân sách Nhà nước - Thống toàn ngành liên ngành việc tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng sản phẩm Hình thành tiêu chuẩn quốc gia chất lượng sản phẩm - Trong việc thực sách, biện pháp phát triển mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm chung cho toàn ngành thực bảo hộ sản xuất ngành nội địa trường hợp cần thiết - Trong việc áp dụng hình thức tổ sản xuất khoa học hợp lý đơn vị sản xuất kinh doanh toàn ngành - Trong việc tra kiểm tra hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế ngành Định hướng đầu tư xây dựng lực lượng ngành, chống cân đối cấu ngành vị trí ngành cấu chung cua rnền kinh tế quốc dân 5 - Thực sách, biện pháp phát triển thị trường chung cho toàn ngành, bảo hộ sản xuất ngành nội địa - Thống hóa, tiêu chuẩn hóa quy cách, chất lượng hàng hóa dịch vụ, hình thành hệ thống tiêu chuẩn quốc gia chất lượng sản phẩm để quan có thẩm quyền ban bố - Thực biện pháp, sách quốc gia phát triển nguồn nhân lực, nguồn nguyên liệu, nguồn trí tuệ khoa học cơng nghệ chung cho tồn ngành - Tham gia xây dựng dự án Luânt, pháp lệnh, pháp quy, thẻ chế kinh tế theo chun mơn để quan nguyên tắc quản lý chuyên môn khác hình thành hệ thống văn pháp luật quản lý ngành 1.3.2 Quản lí theo lãnh thổ a) Khái niệm lãnh thổ Lãnh thổ nước có thê chia thành nhiều vùng lãnh thổ khác nhau, có lãnh thổ đơn vị hành với cấp độ khác Chẳng hạn: lãnh thổ Việt Nam dược chia thành cấp: lãnh thổ nước, lãnh thổ tỉnh, lãnh thổ huyện, lãnh thổ xã b) Khái niệm quản lý theo lãnh thổ Quản lý Nhà nước lãnh thổ việc tổ chức, điều hòa, phối hợp hoạt động tất đơn vị kinh tế phân bổ địa bàn lãnh thổ (ở nước ta, chủ yếu theo lãnh thổ đơn vị hành chính) c) Sự cần thiết phải thực quản lý kinh tế theo lãnh thổ Các đơn vị kinh tế phân boỏ tren địa bàn lãnh thổ (có thể ngành khơng ngành) có nhêìu mối quan hệ Có thể kể đến mối quan hệ chủ yếu sau: - Mối quan hệ việc cung cấp tiêu thụ sản phẩm - Sự hợp tác liên kết với việc khai thác sử dụng nguồn lực sẵn có địa bàn lãnh thổ Cụ thể: việc khai thác tài nguyên thiên nhiên (khoáng sản, lâm sản, hải sản,…), khai thác sử dụng điều kiện tự nhiên ( đất đai, thời tiết, sông hồ, bờ biển, thềm lục địa…); sử dụng nguồn nhân lực ngành; xử lí chất thải, bảo vệ môi trường sinh thái; sử dụng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thông, cung ứng điện nước, bưu viễn thơng…) Chính đơn vị kinh tế địa bàn lãnh thổ có nhiều mối quan hệ nen địi hỏi phải có tổ chức, điều hòa phối hợp hoạt động chúng để đảm bảo cấu kinh tế lãnh thổ hợp lí hoạt động kinh tế có hiệu địa bàn lãnh thổ d) Nội dung quản lý kinh tế theo lãnh thổ - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dự án phát triển kinh tế - xã hội lãnh thổ ( không phân biệt kinh tế trung ương, kinh tế địa phương, thành phần kinh tế khác nhau) nhằm xây dựng cấu kinh tế lãnh thổ hợp lí có hiệu - Điều hòa, phối hợp hoạt động sản xuất kinh doanh tất đơn vị kinh tế lãnh thổ nhằm tận dụng tối đa sử dụng cách có hiệu nguồn lực sẵn có địa phương - Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật vùng lãnh thổ bao gồm: hệ thống giao thông vận tải; cung ứng điện năng; cấp thoát nước; đường sá, cầu cống; hệ thống thông tin liên lạc….để phục vụ chung cho cộng đồng kinh tế lãnh thổ - Thực cơng tác thăm dị, đánh giá tài ngun thiên nhiên địa bàn lãnh thổ - Thực phân bố sở sản xuất địa bàn lãnh thổ cách hợp lí phù hợp với lợi ích quốc gia - Quản lý, kiểm soát việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia địa bàn lãnh thổ - Quản lý, kiểm soát việc xử lí chất thải, bảo vệ mơi trường sinh thái địa bàn lãnh thổ 1.3.3 Kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ 7 a) Khái niệm Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ tất lĩnh vực kinh tế Cả hai chiều quản lý phải có trách nhiệm chung việc thực mục tiêu ngành lãnh thổ Sự kết hợp tránh tư tưởng vị bộ, ngành, trung ương tư tưởng cục địa phương quyền địa phương Theo đó, Bộ quan tâm đến lợi ích đơn vị kinh tế thành lập Ủy ban nhân dân địa phương quan tâm đến lợi ích đơn vị kinh tế địa phương Từ đó, dẫn đến tình trạng tranh chấp, khơng có liên kết đơn vị kinh tế địa bàn lãnh thổ, hiệu thấp b) Nội dung kết hợp Sự kết hợp quản lý nhà nước theo ngành theo lãnh thổ thực sau: - Thực quản lý đồng thời hai chiều: Quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Có nghĩa là, đơn vị phải chịu quản lý ngành (Bộ) đồng thời phải chịu quản lý theo lãnh thổ quyền địa phương số nội dung theo chế độ quy định - Có phân cơng quản lý rành mạch cho quan quản lý theo ngành theo lãnh thổ, khơng trùng lặp, khơng bỏ sót ngun tắc quản lý, nhiệm vụ, quyền hạn - Các quan quản lý nhà nước theo chiều thực nguyên tắc quản lý, nhiệm vụ quản lý theo thẩm quyền sở đồng quảnl hiệp quản, tham quản với quan nhà nước thuộc chiều kia, theo quy định cụ thể Nhà nước Đồng quản có quyền định quản lý theo thể thức liên tịch Hiệp quản định quản lý theo thẩm quyền, theo vấn đề thuộc tuyến có thương lượng, trao đổi, bàn bạc để hai loại định bên tương đắc với Tham quản việc quản lý , định bên phải sở lấy ý kiến bên 8 1.4 Phân định kết hợp quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất, kinh doanh 1.4.1 Sự cần thiết việc phân biệt quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất, kinh doanh Quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất- kinh doanhlà hai phạm trù, hai mặt khác trình quản lý, cần có phân biệt lý sau đây: Một là, thời kỳ đổi mới, chế quản lý kế hoạch hố tập trung, khơng có phân biệt hai loại quản lý nói Điều thể việc Nhà nước can thiệp cách toàn diện, triệt để sâu rộng vào hoạt động sản xuất- kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời doanh nghiệp lại giao cho thực hiệnc số nguyên tắc quản lý vượt khả tầm kiểm soát chúng Đó chế độ quản lý tập trung, quan liêu, can thiệp sâu vào nội doanh nghiệp Bên cạnh cịn việc giao cho máy quản lý doanh nghiệp số nguyên tắc quản lý quản lý mà có Nhà nước đảm nhận Hai là, việc phân biệt quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh cho phép định rõ trách nhiệm quan nhà nước trách nhiệm quan sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Chỉ đó, sai lầm quản lý dẫn đến tổn thất tài sản quốc gia, lợi ích nhân dân truy tìm ngun nhân, thủ phạm Khơng trốn tránh trách nhiệm Ba là, điều kiện kinh tế tồn nhiều hình thức sở hữu, việc khơng phân biệt quản lý nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh vi phạm tính tự kinh doanh chịu trách nhiệm cảu đơn vị kinh tế kinh tế thị trường khuôn khổ pháp luật, làm thui chột tính động, sáng tạo giới kinh doanh hạn chế hiệu sản xuất, kinh doanh 1.4.2 Nội dung cần phân biệt quản lý nhà nước kinh tế quản lý sản xuất, kinh doanh Có thể phân biệt khác tiêu chí sau đây: - Về chủ thể quản lý: chủ thể quản lý nhà nước kinh tế quan nhà nước, chủ thể quản lý sản xuất kinh doanh doanh nhân 9 - Về phạm vi quản lý: Nhà nước quản lý toàn kinh tế quốc dân, quản lý ttất doanh nhân, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tất lĩnh vực, thuộc tất ngành, cịn doanh nhân quản lý doanh nghiệp Quản lý nhà nước kinh tế quản lý vĩ mơ cịn quản lý sản xuất, kinh doanh quản lý vi mô - Về mục tiêu quản lý: quản lý nhà nước theo đuổi lợi ích tồn dân, lợi ích cộng đồng (phát triển kinh tế quốc dân, ổn định phát triển kinh tế- trị- xã hội, tăng thu nhập quốc dân, tăng mức tăng trưởng kinh tế, giải việc làm…) Quản lý sản xuất kinh doanh theo đuổi lợi ích riêng (thu lợi nhuận cao, ổn định phát triển doanh nghiệp, tăng thị phần, tạo uy tín cho sản phẩm doanh nghiệp…) - Về phương pháp quản lý: Nhà nước áp dụng tổng hợp phương pháp quản lý (phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục), phương pháp đặc trưng quản lý nhà nước cưỡng chế quyền lực nhà nước Trong đó, doanh nhân chủ yếu áp dụng phương pháp kinh tế giáo dục thuyết phục - Về công cụ quản lý: Công cụ chủ yếu quản lý nhà nước kinh tế là: đường lối phát triển kinh tế, chiến lược phát triển kinh tế, kế hoạch phát triển kinh tế, pháp luật kinh tế, sách kinh tế, lực lượng vật chất tài Nhà nước Các doanh nghiệp có cơng cụ quản lý chủ yếu là: chiến lược kinh doanh, kế hoạch sản xuât- kỹ thuật – tài chính, dự án đầu tư để phát triển kinh doanh, hợp đồng kinh tế, quy trình cơng nghệ, quy phạm pháp luật, phương pháp phương tiện hạch toán 1.5 Nguyên tắc tăng cưòng pháp chế XHCN quản lý nhà nước kinh tế 1.5.1 Sự cần thiết việc thực nguyên tắc Một đặc trưng kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta kinh tế đa sở hữu tư liệu sản xuất Chính xuất nhiều loại hình kinh tế thuộc nhiều thành phần kinh tế khác như: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân tư bản, kinh tế tư nhân…đòi hỏi Nhà 10 nước phải quản lý kinh tế biện pháp, đặc biệt phải coi trọng phương pháp quản lý pháp luật, sở pháp luật Thực tiễn quản lý nhà nước kinh tế nước ta năm qua cho thấy, tình trạng bng lỏng kỷ luật, kỷ cương, hữu khuynh việc thực nguyên tắc quản lý tổ chức, giáo dục, xem nhẹ pháp chế hoạt động kinh tế nhiều doanh nghiệp…đã làm cho trật tự kinh tế nước ta có nhiều rối loạn, gây tổn thất không nhỏ cho đât nước, đồng thời làm giảm sút nghiêm trọng uy tín va làm lu mờ quyền lực Nhà nước Vì vậy, việc thực nguyên tác tăng cường pháp chế XHCN yêu cầu khách quan trình quản lý kinh tế Nhà nước ta 1.5.2 Yêu cầu việc thực nguyên tắc Để thực nguyên tắc cần phải tăng cường công tác lập pháp tư pháp - lập pháp, phải bước đưa quan hệ kinh tế vào khuôn khổ pháp luật Các đạo luật phải xây dựng đầy đủ, đồng bộ, có chế tài rõ ràng, xác mức - Về tư pháp, việc phải thực nghiêm mimh (từ khâu giám sát, phát hiện, điều tra, cơng tó đến khâu xét xử, thi hành án…) khơng để xảy tình trạng có tội khơng bị bắt, bắt không xét xử xét xử nhẹ, xử mà không thi hành án thi hành án nửa vời v.v … 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VẬN DỤNG NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế, kinh doanh Đường lối chính trị của Đảng cầm quyền bao giờ cũng được thể hiện cụ thể lãnh đạo các hoạt động kinh tế, kinh doanh Trên sở đường lối chính trị, nhà nước xây dựng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của đất nước từng giai đoạn cụ thể Do vậy, Đảng lãnh đạo về đường lối chính trị được thể hiện nội dung các hoạt động kinh tế, kinh doanh, các chính sách quản lý kinh tế cụ thể Điều này cũng hoàn toàn phù hợp nghiên cứu nguyên tắc quản lý Nhà nước thương mại Sự thống nhất lãnh đạo của Đảng kinh tế, thương mại được thể hiện rõ ở chỗ Nhà nước thống nhất quản lý thương mại bằng chính sách, luật pháp và công cụ kế hoạch hóa (gồm chiến lược, quy hoạch, các chương trình, dự án và kế hoạch) phát triên thương mại Trong thực tiễn, sự thống nhất về chính trị và kinh tế, kinh doanh biểu hiện ở mức độ cao thấp rất khác nhau, xu hướng chung là những bất đồng về chính trị điều gây những trở ngại thậm chí là thất bại các đàm phán, hợp tác về phát triển kinh tế, thương mại Ở đâu và nào có sự thống nhất cao giữa chính trị và kinh tế, thì tình hình phát triển kinh tế, thương mại được thúc đẩy, khả quan hiệu quả Trong bối cảnh hội nhập kinh tế đa dạng, nhiều chiều, nhiều tầng nấc khác hiện nay, các nước vẫn có thể tìm thấy sự thống nhất cao về kinh tế, về lợi ích kinh doanh nhờ tìm những điểm tương đồng, gạt qua những bất đồng, mặc dù nền 2.2 tảng chế độ chính trị vẫn có sự khác biệt bản Tập trung và dân chủ Tập trung và dân chủ là hai mặt của một thể thống nhất, đó là nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý Nhà nước về kinh tế nói chung cũng về thương mại Có hai góc độ nghiên cứu nguyên tắc này: (1) tập trung quản lý vào quan quản lý cấp trên, quan đầu não trung ương đối với những quyết định quan trọng về thương mại mang tính quốc gia và quốc tế, đồng thời mở rộng quyền tự chủ, tự quyết định cho các địa phương đối với những vấn đề thương mại mà trung ương không cần, không thể quản lý hoặc trực tiếp quản lý sẽ kém hiệu quả; (2) tập trung sự quản lý 12 tay Nhà nước (có thẩm quyền riêng của cá nhân và thẩm quyền chung của tập thể) và mở rộng quyền kinh doanh, tham gia vào quyết định quản lý Nhà nước của mọi người dân, người tiêu dùng và các doanh nhân (tức là dân chủ cho mọi chủ thể tham gia trao đổi hàng hóa, dịch vụ thị trường, chứ không chỉ dân chủ đối với bộ máy quản lý thương mại cấp dưới hoặc dân chủ tập thể của hệ thống lãnh đạo) Hoạt động thương mại diễn phạm vi cả nước và từng địa phương, phạm vi thị trường nội địa và thị trường quốc tế, cần thiết vừa phải có lãnh đạo, chỉ huy tập trung thống nhất, thể hiện các định hướng và chính sách điều tiết vĩ mô, kiểm soát Nhà nước, vừa phải mở rộng quyền dân chủ, tự quyết và tự chịu trách nhiệm cho địa phương cho các doanh nghiệp là mỗi địa phương có những đặc thù về lợi thế so sánh, những đặc sắc về văn hóa, khác biệt về tập quán tiêu dùng,… nữa những hoạt động thương mại của các doanh nhân, của những người bán và người mua, nên họ có tự quyết kinh doanh và đầu tư vào những lĩnh vực, sản phẩm mà pháp luật không cấm, họ có quyền dân chủ việc tham gia đóng góp ý kiến vào các chủ trương, chính sách, hoàn thiện hệ thống luật pháp, họ có quyền đòi hỏi Nhà nước phải bảo vệ lợi ích chính đáng cho họ và giải quyết hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, cộng đồng doanh nhân và xã hội Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi phải giải quyết tốt vấn đề phân công và phân cấp quản lý Nhà nước về thương mại Xử lý tốt mối quan hệ phân công và hợp tác theo “chiều ngang” giữa Bộ Thương Mại và các Bộ ngành ở Trung ương, Sở Thương Mại với các Sở ngành địa phương (tỉnh, thành phố), quan hệ theo “chiều dọc” theo ngành giữa Bộ Thương Mại và Sở Thương Mại cả nước Đồng thời phải tách quản lý Nhà nước về thương mại khỏi quản lý kinh doanh, trao quyền đầy đủ về quản lý kinh doanh cho các doanh nghiệp Nhà nước 2.3 Kết hợp quản lý thương mại theo ngành lãnh thổ Quản lý theo ngành vừa có đặc điểm chung thương mại, vừa có nét đặc thù riêng biệt theo thương mại ngành hàng ngành dịch vụ Do vậy, sách biện pháp quản lý nhà nước bên cạnh quy định chung cần phải có quy định cụ thể thương mại hàng hóa thương mại dịch vụ 13 Nội dung quản lý nhà nước theo ngành (Bộ thương mại) định hướng phát triển thương mại, thị trường hàng hóa dịch vụ quy mơ, cấu, phạm vi; biện pháp thúc đẩy tự hóa thương mại, bảo vệ sản xuất thị trường nôi địa, tiêu chuẩn hóa dịch vụ sản phẩm trao đổi; phát triển nguồn lực lao động, chất xám, tài chính, cơng nghệ kỹ thuật kinh doanh hạ tầng thương mại, xây dựng văn quản lý phạm vi chức năng, nhiệm vụ giao phối hợp với quan chuyên môn khác để hình thành thể chế khung khổ pháp lý thương mại Khái niệm “lãnh thổ kinh tế, thương mại” hàm chứa nhóm đơn vị kinh tế doanh nghiệp thương mại, dịch vụ có quan hệ với hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động thị trường “Lãnh thổ kinh tế thương mại” bao gồm nhiều cấp, nhiều mối quan hệ khác Mỗi doanh nghiệp tham gia đồng thời vào “lãnh thổi kinh tế” địa phương vùng phạm vi nước tùy theo mức độ, phạm vi lĩnh vực hàng hóa dịch vụ mà họ lựa chọn “Lãnh thổ kinh tế thương mại” khơng hồn tồn đồng với “lãnh thổ hành chính” Bởi người bán người mua “Lãnh thổ thương mại” cố định cư dân cư trú “lãnh thổ hành chính”, mặt khác họ khác quốc tịch, ngày “Lãnh thổ kinh tế thương mại” khái niệm mở bao gồm tham gia địa phương nước với địa phương nước ngồi có chung đường biên giới Quản lý theo lãnh thổ có nội dung quy hoạch, xây dựng phát triển hạ tầng thương mại địa phương vùng cụ thể hóa sách thương mại quốc gia, đồng thời xây dựng sách, quy định đặc thù lãnh thổ nhằm khai thác lợi so sánh thương mại Phối hợp thương mại với ngành khác công tác quản lý nhà nước từ công tác hoạch định đến tổ chức, điều tiết thị trường kiểm tra, kiểm soát hoạt động trao đổi hàng hóa, cung cấp dịch vụ, chấp hành luật pháp … chủ thể kinh doanh với người tiêu dung dân cư phạm vi lãnh thổ Hoạt động doanh nghiệp thị trường diễn phạm vi địa phương theo lãnh thổ hành theo lãnh thổ thương mại, suy cho chịu lý nhà nước đồng thời theo ngành lãnh thổ Sự quản lý theo ngành đặt lãnh đạo điều hành Bộ Thương mại theo phân quyền nhiệm vụ Chính phủ giao Sự quản lý theo lãnh thổ đặt lãnh đạo Ủy ban nhân 14 dân tỉnh thành phố trực tiếp Sở Thương mại theo quyền hạn, tránh nhiệm quyền lãnh thổ giao cho Kết hợp tốt mối quạn hệ quản lý hạn chế tượng chồng chéo bỏ trống nhiệm vụ quản lý nhàn nước thương mại Để thực việc kết hợp đó, cần có phân cơng rõ rang quy định trách nhiệm tham gia quản lý song trùng, quy định hợp tác, bàn bạc trường hợp ngành cấp lãnh thổ định Bất trường hợp định bỏ qua ý kiến phía bên dẫn đến trục trặc, gây khó khăn trở ngại cho phát triển thương mại làm giảm hiệu quản lý nhà nước kinh tế 2.4 Kết hợp quản lý bảo vệ, phát triển thị trường nội địa với mở cửa thị trường hội nhập quốc tế Trong kinh tế mở hội nhập quốc tế, thị trường nước thị trường nước ngồi ngày có thống tương tác qua lại lẫn Thị trường nước tiền đề cho mở rộng thị trường xuất nhập thị trường nước tác động bổ xung, hỗ trợ thúc đẩy thị trường nước phát triển Bảo vệ sản xuất nước thị trường nội địa xu hướng quốc qua yêu cầu phát triển ngành sản xuất mới, quản lý trao đổi sản phẩm nhạy cảm, hoạt động thương mại cạnh tranh không lành mạnh, yêu cầu bảo vệ kinh doanh nhỏ, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng, hạn chế khác từ tác động môi trường kinh doanh Tuy nhiên, bảo vệ thị trường nội địa, sản xuất nước phải hợp lý, có chọn lọc thời hạn theo cam kết hội nhập ký kết Để bảo vệ thị trường nội địa, sách thương mại thường sử dụng cơng cụ, biện pháp có ý nghĩa rào cản ngăn chặn xâm nhập hàng hóa nước ngồi gây trở ngại cho nhà cung cấp dịch vụ quốc tế thị trường nội địa Mức độ mở cửa thị trường hội nhập quốc tế khơng có khn mẫu chung cho quốc gia, nước phải nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế xu hướng phát triển để vận dụng cho phù hợp Mở cửa thị trường, hội nhập thể sách thương mại quốc gia thông qua việc dỡ bỏ giảm thấp rào cản thương mại đầu tư Kết việc thực thi sách thương 15 mại trường hợp thể tầm vĩ mô “độ mở” kinh tế ( so sánh kinh ngạnh xuất so với GDP) Giữa bảo vệ thị trường nội địa với mở cửa thị trường, hội nhập quốc tế vừ có thống nhất, vừa mâu thuẫn Do vậy, quản lý nhà nước thương mại cần phải xử lý tính thống mâu thuẫn đó, ln coi kết hợp bảo vệ thị trường, sản xuất nội địa với mở rộng phát triển thị trường nước nguyên tắc hội nhập “sân chơi” chung khu vực tồn cầu 2.5 Đảm bào tính hiệu lực hiệu quản lý Tính hiệu lực quản lý thể việc định quản lý thương mại nhà nước cấp ngành thương mại có thực thi chấp nhận đối tượng quản lý hay không? Các định quản lý thể văn nhà nước ban hành Nếu định quản lý không chuyển tới đối tượng quản lý kịp thời đối tượng quản lý không chấp nhận, khơng thực thi thực thi chậm, điều có ý nghĩa quản lý hiệu lực Tính hiệu quản lý thể mức độ thành cơng hay kết mang lại so với chi phí nguồn lực bỏ nhờ có sách, biện pháp công cụ quản lý nhà nước tác động tới thương mại, thị trường Hiệu quản lý nhận biết trực tiếp qua hiệu lực thực cơng cụ sách quản lý nhà nước, mặc khác đánh giá thông qua kết hiệu thương mại nói chung quốc gia lãnh thổ Hiệu quản lý nhà nước thương mại phụ thuộc vào mức độ chuẩn xác việc định hiệu suất triển khai thực định Nếu định quản lý đúng, hiệu suất triển khai cao hiệu cao ngược lại gây tổn thất lớn nghiêm trọng cho kinh tế đời sống xã hội Trường hợp định đúng, hiệu suất triển khai thực thấp hiệu thấp, trường hợp định sai triển khai có giới hạn mức độ tổn thất nhỏ khơng đáng kể Để quản lý có tính hiệu lực, hiệu cao cần trọng đến chất lượng định tính hợp lý máy tổ chức lực, độ tin cậy 16 đội ngũ cán công chức việc triển khai đưa định quản lý vào đồi sống cộng đồng kinh doanh người tiêu dùng, dân cư Các định quản lý phải đảm bảo kết hợp mục tiêu, hài hòa lợi ích, có tính ưu tiên, ưu đãi trường hợp, đối tượng, lĩnh vực kinh doanh phạm vi thị trường cụ thể, phải cân đối mục đích phương tiện, nguồn lực sử dụng 17 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP VẬN DỤNG HIỆU QUẢ CÁC NGUYÊN TẮC TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI Ở NƯỚC TA 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện nguyên tắc quản lý kinh tế Nhà nước 3.1.1 Tính tất yếu khách quan phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sự hình thành tư kinh tế thị trường q trình tìm tịi thử nghiệm, tổng kết từ thực tiễn đổi nước ta 20 năm qua, kết hợp với tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm phát triển kinh tế thị trường quốc tế, vận dụng sáng tạo học thuyết Mác - Lênin, quy luật phát triển chung kinh tế thị trường vào hoàn cảnh cụ thể Việt Nam Vì vậy, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vừa vấn đề lý luận, vừa vấn đề thực tiễn mẻ, gắn bó nhận thức tính quy luật khách quan, lựa chọn đường mơ hình phát triển dân tộc thời đại tồn cầu hóa với phát huy vai trị chủ động, sáng tạo Đảng cộng sản, nhà nước xã hội chủ nghĩa nhân dân lao động Tính khách quan phát triển kinh tế thị trường Việt Nam có đặc trưng quan trọng định hướng xã hội chủ nghĩa Định hướng trình phát triển kinh tế đất nước khơng dừng lại tư tưởng, đường lối chung Đảng, mà cịn phải thể chế hóa thành nội dung, sách, mục tiêu cụ thể, xác định khơng ngồi Nhà nước phải đảm đương trách nhiệm 3.1.2 Xu hướng tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu khách quan quốc gia làm cho kinh tế giới tiến tới thể hóa thành chỉnh thể thống nhất, kinh tế quốc gia phận tách rời Việc hoàn nguyên tắc quản lý kinh tế Nhà nước ta khơng nằm ngồi xu thể quan điểm, chủ trương mở rộng quan hệ ngoại giao, hợp tác với quốc gia tổ chức quốc tế sở tôn trọng chủ quyền, chế độ trị phát triển u cầu đặt có tính ngun tắc mục tiêu việc hoàn thiện nguyên tắc quản lý kinh tế Nhà nước thích ứng với điều kiện Cụ thể : 18 - Cần phải có nhận thức đắn tầm quan trọng tồn cầu hóa vấn đề hội nhập: Khơng nóng vội, chủ quan hội nhập giá chậm trễ mà bỏ lỡ thời - Việc hoàn thiện nguyên tắc quản lý nhà nước kinh tế xuất phát từ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế mà phải trở thành sách chủ động, đồng thời giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa - Tiến hành cải cách toàn diện theo chuẩn mực quốc tế để bắt kịp với xu hướng phát triển giới, đảm bảo phát triển hài hòa tăng trưởng với tiến công xã hội, tăng trưởng nhanh phát triển bền vững, đồng thời giữ gìn sắc văn hóa dân tộc - Nhà nước xúc tiến xây dựng chiến lược tổng thể hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 để chủ động trình hội nhập hội nhập thực trở thành phương tiện hữu hiệu thúc đẩy phát triển mạnh kinh tế - xã hội đất nước 3.2 Phương hướng hoàn thiện nguyên tắc quản lý kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 3.2.1 Tiếp tục đổi tư duy, nhận thức nguyên tắc quản lý kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường - Cần phải nhận thức phát triển kinh tế thị trường vừa vấn đề khoa học, vừa vấn đề trị, vấn đề lựa chọn chế độ kinh tế mô hình phát triển thực tiễn cách mạng, địi hỏi trí cao nhận thức tư tưởng, thống tổ chức thực hành động, trước hết đổi tư kinh tế thực nguyên tắc quản lý điều khiển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Cần tiếp tục nghiên cứu, tiếp thu quan điểm tiến bộ, vượt qua rào cản, định kiến kinh tế thị trường nhận thức không vai trị kinh tế nhà nước Điều thể nhạy bén, động kịp thời đề sách quan trọng phù hợp với thực tiễn kinh tế - xã hội đầy biến động - Cần đảm bảo nội dung khoa học, tính dân chủ, cơng khai q trình nghiên cứu lý luận để xây dựng mơ hình, phương án ban hành sách quan trọng phát triển kinh tế, khơng thể thiếu tham mưu, tư vấn nhà khoa học, chuyên gia, đặc biệt cần tổ chức rộng rãi việc tham gia ý kiến 19 tổ chức cá nhân Bên cạnh đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm kinh tế thị trường số nước giúp có cách đánh giá, vận dụng thực hiệu nguyên tắc quản lý kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 3.2.2 Thực nguyên tắc quản lý kinh tế gắn với đảm bảo bình đẳng xã hội phát triển bền vững - Cần phải đảm bảo mối quan hệ hài hịa tăng trưởng kinh tế với bình đẳng xã hội phát triển kinh tế Nhà nước điều chỉnh lại sách phân phối thu nhập sở mối quan hệ thị trường Nhà nước, sử dụng nhiều cơng cụ để thực vai trò điều tiết phân phối thu nhập thuế, ngân sách, tín dụng nhà nước hệ thống an sinh xã hội - Kết hợp tăng trưởng kinh tế bình đẳng xã hội cịn thể nguyên tắc quản lý Nhà nước cung cấp dịch vụ công Nhà nước cần tăng chi tiêu cho giáo dục, y tế dịch vụ xã hội khác, đồng thời đảm bảo cho người bình đẳng việc tiếp cận dịch vụ Nhà nước nên tạo điều kiện để khai thác tiềm khu vực kinh tế tư nhân việc hỗ trợ Nhà nước cung ứng kết cấu hạ tầng dịch vụ xã hội - Tăng trưởng kinh tế thị trường cần phải đôi với việc phát triển bền vững Nhà nước sử dụng có hiệu cơng cụ pháp luật, thuế, điều lệ sách quyền sở hữu cơng khai nguồn tài nguyên để kiểm soát mức độ nguy hiểm môi trường sinh thái 20 KẾT LUẬN Để đảm bảo kinh tế phát triển bền vững lâu dài, Đảng nhà nước ngồi việc quản lý nhà nước thơng qua hệ thống trị cịn phải quản lý nhà nước thông qua hệ thống kinh tế mà cụ thể nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, sách dài hạn, đồng phù hợp với ngành, lĩnh vực, vùng miền tránh trùng lặp, chồng chéo để tạo môi trường kinh doanh hoàn chỉnh mặt pháp lý tạo bình đẳng cạnh tranh nhằm thu hút nguồn lực vốn, kỹ thuật, công nghệ, kỹ quản lý…Quan trọng từ bên để tạo bước nhảy vọt tăng trưởng phát triển thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhà nước có vai trị quan trọng cách mạng thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta, nhà nước dân, dân dân, thực đường lối phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo quy chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Hi vọng sở phân tích phương hướng thực với định hướng giải pháp mà Đảng Nhà nước ta vận dụng giúp kinh tế nước ta nhanh chóng khỏi sản xuất nhỏ lẻ, thủ công nghiệp thực tốt q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa để sớm hoàn thành mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước phát triển Do đề tài nghiên cứu rộng, khả lý luận phân tích có hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Rất kính mong thầy giáo, bạn tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài chúng tơi hồn thiện Chúng tơi xin chân thành cảm ơn ! 21 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng Quản lý nhà nước kinh tế, Đại học Thương mại Trường Đại học Kinh tế quốc dân, GS.TS Nguyễn Hoàng Toàn - PGS.TS Mai Văn Bưu, Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế  ... CỞ SỞ LÝ THUYẾT VỀ NGUYÊN TẮC TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ Các nguyên tắc quản lý Nhà nước kinh tế quy tắc đạo, tiêu chuẩn hành vi mà quan quản lý Nhà nước phải tuân thủ trình quản lý kinh. .. phần kinh tế tất lĩnh vực, thuộc tất ngành, cịn doanh nhân quản lý doanh nghiệp Quản lý nhà nước kinh tế quản lý vĩ mơ cịn quản lý sản xuất, kinh doanh quản lý vi mô - Về mục tiêu quản lý: quản lý. .. hướng hoàn thiện nguyên tắc quản lý kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 3.2.1 Tiếp tục đổi tư duy, nhận thức nguyên tắc quản lý kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường