Xã hội học số 4(120), 2012 23 BÀN VỀ MÔ HÌNH PHÁT TRIỂN XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ SỰ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI Ở VIỆT NAM1 VŨ MẠNH LỢI* Mô hình phát triển xã hội Thời gian gần đây, tài liệu phát triển người ta thường thấy khái niệm mơ hình phát triển theo vùng địa lý "mơ hình Đơng Á", "mơ hình Đơng Nam Á" (Wilkinson, Dapice, Perkins, Nguyen Xuan Thanh, Vu Thanh Tu Anh, Huynh The Du, Pincus, Saich, 2008), mơ hình gắn với tên quốc gia thành cơng q trình đại hóa "mơ hình Nhật Bản", "mơ hình Hàn Quốc" (Song, 1990; Soon, 1994), "mơ hình Hồng Kong, Singapore" (Cohen, 2003) Những mơ hình thực chất phản ánh góc nhìn kinh tế phát triển, nhấn mạnh đặc trưng kinh tế thị trường vai trò nhà nước mối quan hệ với lực lượng thị trường Nói đến "mơ hình phát triển xã hội" ta cần phải cấu tổng thể mơ hình gì, gồm phận trọng yếu nào, phận có chức gì, phận có mối quan hệ với để tạo thành mơ hình có tính hệ thống tồn vẹn nào, có lực lượng hay nhóm xã hội chủ yếu vai trò họ phát triển xã hội Ở chúng tơi bàn đến mơ hình phát triển xã hội theo nghĩa hẹp, theo nghĩa vấn đề xã hội bàn đây, vấn đề kinh tế, vấn đề văn hóa, vấn đề nhà nước mảng vấn đề có tính độc lập tương đối, tạo nên xã hội tổng thể theo nghĩa rộng tương quan với môi trường tự nhiên (Phạm Xuân Nam, 2010) Chúng không sâu vào yếu tố thị trường nhà nước pháp quyền yếu tố không trực tiếp tác động đến vấn đề xã hội bàn Có nhiều cách nhìn khác quan niệm "mơ hình phát triển xã hội" Một cách nhìn tương đối phổ biến thời gian gần mơ hình phát triển xã hội xét từ góc độ quan hệ với thị trường nhà nước Theo cách nhìn này, xã hội tổng thể bao gồm trụ cột "kinh tế thị trường", "nhà nước pháp quyền" "xã hội dân sự" (Barber, 1997; Đinh Công Tuấn, 2010; Huỳnh Khôi, 2006; McElwee Ha Hoa Ly, 2006; Nguyễn Quang A, 2009; Norlund, 2007; Reimer, 2005; Trần Hữu Quang, 2010; Trần Ngọc Hiên, 2008; Vũ Văn Nhiêm, 2008; Wischermann, 2010) Một số tác giả đưa gia đình vào "xã hội dân sự", số tác giả khác lại tách gia đình phận thứ cấu thành xã hội tổng thể Cách nhìn thứ hai phổ biến cách nhìn từ góc độ cách thức phân phối cải toàn xã hội Khác với quan niệm kinh tế đề cao việc sản xuất cải vật chất cho xã hội, cách nhìn nhấn mạnh mơ hình phát triển xã hội phải đặc trưng cách thức mà phân phối cải tồn xã hội Theo cách nhìn này, hệ thống an sinh xã hội * Bài viết phần đề tài nghiên cứu "Cơ sở lý luận kinh nghiệm giới phát triển quản lý xã hội" thuộc Chương trình nghiên cứu năm 2009-2010 Viện Xã hội học với tên gọi "Mơ hình tổng qt phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta nay" PGS,TS, Phó Tổng Biên tập Tạp chí Xã hội học giai đoạn 2007-2012 Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 24 bảo trợ xã hội cốt lõi mơ hình phát triển xã hội việc chăm lo cho người mà lý tuổi tác (quá trẻ già), giới (nam nữ), sức khỏe (tàn tật, sức khỏe yếu), thất nghiệp, thiên tai dẫn đến suy giảm mức sống ưu tiên hàng đầu sách xã hội (Le Bach Duong Khuat Thu Hong, 2008; Nguyễn Hữu Dũng, 2008) Mơ hình nhà nước phúc lợi nước phương Tây (ví dụ nhà nước phúc lợi Thụy Điển) thí dụ quan niệm mơ hình phát triển xã hội nhìn từ góc độ phân phối cải xã hội Cách nhìn thứ mơ hình phát triển xã hội cách nhìn liệt kê lĩnh vực quan trọng phát triển xã hội, nội dung vai trò chúng phát triển xã hội Định nghĩa kiểu liệt kê mơ hình xã hội có lẽ dạng mơ hình phát triển xã hội phổ biến nhất, có tính thực tiễn cao nhà nước chủ thể có liên quan khác cần làm gì, nào, đâu, sử dụng nguồn lực Cách tiếp cận liệt kê thường đưa phân tích điểm yếu, điểm mạnh lĩnh vực hoạt động xã hội cụ thể, từ xây dựng chiến lược phát huy điểm mạnh, khắc phục hạn chế điểm yếu để tiếp tục phát triển Nhìn chung nước có chiến lược phát triển xã hội quốc gia trình bày theo hình thức liệt kê lĩnh vực ưu tiên Cách làm tránh tranh luận bất tận ngữ nghĩa lý luận mô hình xã hội tổng quát kiểu "xã hội dân sự", quan niệm lý luận chưa rõ ràng Những lĩnh vực xã hội thường liệt kê bao gồm việc làm, xóa đói giảm nghèo, giáo dục, y tế, văn hóa, phịng chống tệ nạn xã hội Hệ thống an sinh xã hội, tham gia dân chủ người dân vào hoạt động trị, vào q trình định quan trọng đất nước cộng đồng thường liệt kê mơ hình phát triển xã hội kiểu này, song cách tiếp cận liệt kê mơ hình phát triển xã hội, khía cạnh có tầm quan trọng tương đương khía cạnh khác liệt kê Ta thấy mơ hình kiểu liệt kê nhiều nước khác Năm 2010 Liên minh Châu Âu đưa Chiến lược cho tăng trưởng thông minh, bền vững, bao gồm tất người (European Commission, 2010), liệt kê sáng kiến chính, với sáng kiến chủ yếu phát triển kinh tế sáng kiến mang đậm tính chất phát triển xã hội Ở Trung Quốc, sau 20 năm cải cách thành công, năm 2006 Đảng CSTQ đưa ý tưởng xây dựng xã hội hài hòa Trung Quốc Nghị Quyết Trung ương Khóa XVI Xã hội hài hịa Trung Quốc coi xã hội "dân chủ pháp trị; công nghĩa, thành thực giữ chữ tín thương yêu nhau; tràn đầy sức sống, yên ổn có trật tự, người chung sống hài hòa với thiên nhiên" (Hoàng Thế Anh Nguyễn Thanh Giang, 2008) Nghị liệt kê mục tiêu việc xây dựng xã hội hài hịa Trung Quốc Thậm chí Amartya Sen, người đoạt giải thưởng Nobel kinh tế học năm 1998, đưa mơ hình phát triển quyền tự do, mở rộng loại tự trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, vân vân, ông sử dụng cách tiếp cận liệt kê yếu tố trọng yếu mơ hình phát triển (Sen, 2002) Cách nhìn liệt kê lĩnh vực quan trọng phát triển xã hội cách nhìn mà từ nhiều năm ta thấy văn kiện Đại hội Đảng, Kế hoạch phát triển nhà nước, tỉnh, nhiều cơng trình nghiên cứu phát triển tổ chức nước ngồi nước (như cơng trình UNDP hay Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 25 Worldbank), nhiều tác giả khác (Arkadie Mallon, 2003; Bùi Thế Cường, 2010) Thơng thường, ba cách nhìn mơ hình phát triển xã hội tác giả nước sử dụng, tùy thuộc vào điểm nhấn mà tài liệu muốn chuyển tải Trong nhiều trường hợp, tác giả kết hợp ba cách nhìn việc phân tích mơ tả mơ hình phát triển xã hội nước nghiên cứu Mơ hình quản lý phát triển xã hội Nhìn chung, nguyên tắc quản lý phát triển tốt đồng thời nguyên tắc quản lý kinh tế tốt, nhiều trường hợp quản lý phát triển tốt đòi hỏi đồng thời quản lý kinh tế tốt quản lý xã hội tốt Chính thế, phần nhấn mạnh khía cạnh quản lý phát triển xã hội, song nhiều điểm nêu rút từ tài liệu quản lý kinh tế tốt, nhiều điểm nêu áp dụng tốt cho quản lý kinh tế Ở tầm lý luận quản lý phát triển, dường phân biệt quản lý kinh tế quản lý xã hội bị lu mờ Thời gian gần thảo luận lý luận quản lý phát triển giới người ta nói nhiều đến "quản trị tốt" ("good governance") Cũng nhiều thuật ngữ xuất gần đây, khái niệm "quản trị tốt" hiểu với ý nghĩa khác nhau, từ cách hiểu theo nghĩa hẹp để ám quản lý hành cơng, đến cách hiểu theo nghĩa rộng bao gồm diện rộng mối quan hệ vượt ngồi khn khổ quản lý hành cơng mối quan hệ nhà nước thị trường, nhà nước công dân, nhà nước xã hội dân hay khu vực tư nhân, nhà trị dân bầu công chức/viên chức nhà nước, quyền địa phương người dân nơng thôn đô thị, khu vực lập pháp hành pháp, nhà nước thể chế quốc tế (Agere, 2000) Trong cơng trình Quản trị tốt ("Good Governance") Cơ quan Phát triển Quốc tế Úc (AusAID) công bố năm 2000, "quản trị tốt" định nghĩa sau: "Quản trị tốt" việc thực quyền lực hay quyền uy trị, kinh tế, hành chính, hay quyền lực hay quyền uy khác nhằm quản lý nguồn lực vấn đề nước Nó bao gồm chế, q trình thể chế mà thơng qua cơng dân nhóm người bày tỏ lợi ích mình, thực quyền theo luật định, thực trách nhiệm dung hịa khác biệt "Quản trị tốt" có nghĩa quản lý hiệu nguồn lực vấn đề đất nước theo cách cởi mở, minh bạch, có trách nhiệm giải trình, cơng đáp ứng nhu cầu nhân dân Tài liệu đưa nguyên tắc trị nguyên tắc kinh tế quản trị tốt sau: Các nguyên tắc trị quản trị tốt: Quản trị tốt dựa thiết lập hình thức quyền có tính đại diện có trách nhiệm giải trình Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 26 Quản trị tốt đòi hỏi xã hội dân mạnh đa nguyên nơi có tự thể tự hiệp hội Quản trị tốt đòi hỏi thể chế tốt - quy tắc quy định hành động cá nhân tổ chức đàm phán giải khác biệt họ với Quản trị tốt đòi hỏi việc tuân thủ pháp luật tối cao trì thơng qua hệ thống pháp lý hiệu công Quản trị tốt đòi hỏi mức độ minh bạch trách nhiệm giải trình cao q trình cơng q trình nghiệp đồn/tổ chức (public corporate processes) Cách tiếp cận có tham gia rộng rãi việc cung cấp dịch vụ công quan trọng để dịch vụ có hiệu Các nguyên tắc kinh tế quản trị tốt: Quản trị tốt địi hỏi sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế có sở rộng, khu vực tư nhân động sách xã hội giúp cho việc xóa đói giảm nghèo Tăng trưởng kinh tế tốt kinh tế dựa thị trường, cởi mở hiệu Đầu tư vào người ưu tiên cao thơng qua sách thể chế giúp tăng khả tiếp cận giáo dục, chăm sóc sức khỏe dịch vụ khác tảng nguồn lực người nước Các thể chế hiệu quản trị nghiệp đoàn tốt cần thiết để hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân có tính cạnh tranh cao Đặc biệt, để thị trường vận hành tốt cần có chuẩn mực xã hội tôn trọng hợp đồng quyền sở hữu tài sản Quản lý cẩn thận kinh tế quốc dân có tính chất sống cịn nhằm tối đa hóa tiến kinh tế xã hội Như vậy, ta thấy "các nguyên tắc kinh tế" nêu chứa đựng nhiều yếu tố xã hội Quản lý nhà nước tốt quản lý nhà nước phải đảm bảo bốn yêu cầu tối thiểu, có liên quan mật thiết với có tính hỗ trợ lẫn (ADB, 1995), là:  (1) có trách nhiệm giải trình rõ ràng (accountability): quan chức quản lý nhà nước phải chịu trách nhiệm việc thực định quản lý thuộc thẩm quyền trước nhân dân, cần thiết họ có trách nhiệm giải trình rõ ràng Trách nhiệm giải trình rõ ràng có nghĩa phải có tiêu chuẩn rõ ràng để đo lường mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan chức quản lý nhà nước, có chế phản hồi ý kiến, khiếu nại, chế đáp ứng nhanh chóng khiếu nại không công quản lý nhà nước người dân Trách nhiệm giải trình yếu tố quan trọng đem đến trì tin tưởng vào nhà nước người dân, điều thiếu trình phát triển kinh tế-xã hội lành mạnh  (2) có tham gia rộng rãi bên có liên quan (participation): điều có nghĩa chấp nhận quan niệm người dân trung tâm phát triển Họ người hưởng lợi phát triển, mà người tạo phát triển với tư cách cá nhân, nhóm thơng qua tổ chức xã hội dân Ở cấp sở, Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 27 tham gia rộng rãi có nghĩa chế quản lý nhà nước phải đủ mềm mỏng phép người hưởng lợi người bị ảnh hưởng tham gia vào việc hoàn thiện thiết kế việc thực chương trình/dự án phát triển cơng Điều làm tăng tính "sở hữu" chương trình/dự án phát triển cơng nhân dân, nâng cao hiệu tính bền vững chương trình/dự án  (3) có tính dự đốn (predictability): điều có nghĩa ứng xử quản lý phải dựa luật pháp, sách, quy định pháp lý hành khung pháp lý phải thực cách công quán Cả nhà nước quan người dân phải ứng xử theo pháp luật, khơng có ngoại lệ  (4) tính minh bạch: điều có nghĩa người dân thông tin đầy đủ rõ ràng quy định, định, sách, pháp luật việc thực quy định, định, sách, pháp luật Tính minh bạch điều kiện tiên giúp giảm thiểu tham nhũng lạm dụng quyền lực, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ngoài yêu cầu nêu trên, tác giả Sam Agere (Agere, 2000) cho chống tham nhũng xây dựng khuôn khổ pháp lý hiệu cần phải nhấn mạnh yếu tố nêu Đối lập với quản trị tốt quản trị tồi với đặc trưng sau (Agere, 2000):  Không phân biệt việc công việc tư với hậu có xu hướng sử dụng nguồn lực cơng cho mục đích tư lợi;  Khơng thiết lập rõ ràng pháp luật, hành vi phủ quy tắc quản lý theo luật;  Có nhiều quy tắc quy định gây khó khăn cho vận hành bình thường thị trường;  Có ưu tiên phát triển khơng qn, dẫn đến việc lãng phí đầu tư sai nguồn lực;  Có q trình định khơng minh bạch, thiển cận, thiếu tồn diện;  Thiếu tiêu chuẩn đạo đức quản lý vấn đề nhà nước;  Thiếu giả định sách xác định cách rõ ràng Trong sách giáo khoa phát triển thời gian gần người ta nói nhiều đến thay đổi cách thức quản lý xã hội nhằm nâng cao hiệu quản lý bối cảnh xã hội có nhiều thay đổi nhanh chóng Về đại thể, liệt kê chuyển biến nguyên tắc quản lý đại sau:  Tổ chức nhà nước thay đổi từ chỗ có quy mơ cồng kềnh, quản lý lĩnh vực, cấp, ôm đồm dịch vụ hành chính, hiệu quả, sang hình thức nhà nước có máy tinh giản, quản lý có chọn lọc lĩnh vực đời sống xã hội, phân cấp, trao quyền, xã hội hóa có chọn lọc nhiều lĩnh vực quản lý cung cấp dịch Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 28 vụ công, thúc đẩy dân chủ sở nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý nhà nước dịch vụ hành cơng; nói cách khác, vai trị phủ quan phủ chuyển từ "chèo thuyền" sang "lái thuyền" (Thái Xuân Sang, 2010)  Chuyển từ quản lý hành kiểu truyền thống, lấy việc cai trị làm trọng tâm với quy định cứng nhắc theo cấp bậc quản lý, quan liêu, chậm thay đổi thực tế thay đổi, phục vụ lợi ích tiện lợi người quản lý sang mơ hình quản lý hành kiểu mới, "hành phát triển", với trọng tâm phục vụ nhân dân chính, có tính động cao, nhạy bén thích nghi với hoàn cảnh thay đổi, đáp ứng nhanh với nhu cầu người dân đối tượng quản lý, tạo điều kiện tốt cho họ tuân thủ pháp luật, kỷ cương, quy định nhà nước có liên quan  Đề cao việc xây dựng tầm nhìn chiến lược rõ ràng  Chuyển từ hoạch định sách dựa ý chí chủ quan đội ngũ lãnh đạo sang hoạch định sách dựa chứng, có tham gia rộng rãi chủ thể có lợi ích liên quan, mở rộng phản biện xã hội  Việc thực quản lý nhà nước hiệu nước thành công phát triển kinh tế-xã hội nhanh đặc trưng tính ổn định định hướng sách lớn, linh hoạt việc phản ứng với tín hiệu thị trường, tính kỷ luật gắn với biện pháp cần thiết nhằm đạt mục tiêu dài hạn cho dù có khó khăn ngắn hạn (ADB, 1995)  Chuyển từ kế hoạch hóa tập trung-quan liêu-bao cấp, áp đặt từ xuống, sang kế hoạch hóa có tham gia rộng rãi bên có lợi ích liên quan, từ lên, tăng cường phân cấp trao quyền cho cấp sở  Chuyển từ đánh giá hiệu dựa đầu sang đánh giá hiệu dựa kết tác động  Chuyển từ giám sát theo đầu việc sang giám sát q trình (chú trọng nhiều đến tính động giám sát); chuyển từ giám sát với mục đích phát sai trái sang giám sát hỗ trợ; chuyển từ giám sát chuyên gia thực sang giám sát kết hợp chuyên gia tham gia bên có lợi ích liên quan  Đề cao tầm quan trọng việc xây dựng sở liệu phục vụ quản lý, áp dụng tin học vào quản lý, đề cao chứng thực tế Về văn hóa quản lý có thay đổi theo chiều hướng:  Đề cao hiệu quản lý thân quen, tuổi tác, giới tính, thành phần xuất thân cán quản lý  Đề cao trình độ chuyên môn kỹ thuật cán quản lý việc học tập khơng ngừng để nâng cao trình độ  Đề cao công bằng, đặc biệt bình đẳng giới bình đẳng theo tuổi tác Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 29  Chấp nhận nhiều tính đa dạng, mềm mỏng, uyển chuyển thực tế quản lý  Đề cao tôn trọng lắng nghe lợi ích cá nhân, nhóm xã hội đối tượng trực tiếp quản lý nhà nước; đề cao vận động, thuyết phục tạo điều kiện để người dân làm theo pháp luật canh chừng sai phạm áp dụng biện pháp trừng phạt Ở Việt Nam, tất thay đổi nói quan sát mức độ hay khác lĩnh vực quản lý nhà nước khoảng 20 năm qua, song Việt Nam chưa thiết lập mơ hình quản lý đại, chưa đạt mức độ quản trị tốt Đã có nhiều thay đổi quản lý nhà nước lãnh đạo Đảng theo hướng dân chủ hơn, có tham gia người dân nhiều hơn, có cải thiện mức độ cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình Tuy nhiên, sức ỳ quản lý nhà nước kiểu cũ lớn Nhiều quan nhà nước quan chức có trách nhiệm quản lý thực thi mơ hình quản lý kiểu "cai trị", trì chế "xin-cho", gây trở ngại cho phát triển Về mặt lý luận, mơ hình quản lý phát triển xã hội kiểu mới, phù hợp với tình hình nước giới mới, nói chung chưa thiết lập (Bùi Thế Cường, 2010) Năm 2001 Thủ Tướng Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, có nội dung là: (1) cải cách thể chế, (2) cải cách tổ chức máy hành chính, (3) đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, (4) cải cách tài công Về bản, giải pháp cải cách hành nhà nước theo hướng tinh giản máy quản lý nhà nước, xác định rõ vai trò quản lý nhà nước bối cảnh kinh tế thị trường, chuyển từ quản lý hành tập trung theo lối mệnh lệnh sang phương pháp quản lý đại phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường, đẩy mạnh phân cấp trao quyền cho cấp sở, tăng cường xã hội hóa dịch vụ cơng, cải thiện thủ tục hành theo hướng tinh giản, cửa, khắc phục tình trạng gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp, nâng cao lực cán bộ, cải cách tài cơng Trong báo cáo chuyên đề quản lý điều hành Việt Nam năm 2004 (Nhóm nhà tài trợ cho Việt Nam, 2004), Nhóm nhà tài trợ cho Việt Nam đánh giá cao nỗ lực Việt Nam theo hướng cải cách phương pháp quản lý phát triển đại, theo hướng quản trị tốt Báo cáo này, nhiên, nhiều yếu gắn với sức ỳ cách quản lý tập trung, quan liêu bao cấp Phương pháp lập kế hoạch phân bổ nguồn lực thiếu tầm nhìn dài hạn, theo lối mịn cũ mà chưa tính đến việc phủ khơng cịn trực tiếp tham gia sản xuất hàng hóa dịch vụ nữa, tiếp tục đưa tiêu sản xuất cụ thể cho nhiều ngành Chính phủ can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất cung cấp dịch vụ nhiều lĩnh vực Vấn đề tính minh bạch, phân cấp phân quyền, quản lý tài sản nhà nước, cải cách hành cịn nhiều yếu Phịng chống tham nhũng đem lại kết hạn chế Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2011, Đảng có nhận định "Tư phát triển kinh tế - xã hội phương thức lãnh đạo Ðảng chậm đổi mới, chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển đất nước; bệnh thành tích cịn nặng; hệ thống pháp luật cịn nhiều bất cập, việc thực thi chưa nghiêm; quản lý nhà nước Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 30 nhiều yếu kém; tổ chức máy cồng kềnh, phận cán bộ, công chức yếu lực phẩm chất; tổ chức thực hiệu quả, nhiều việc nói chưa đôi với làm; chưa tạo chuyển biến mạnh việc giải khâu đột phá, then chốt vấn đề xã hội xúc; quyền làm chủ nhân dân chưa phát huy đầy đủ; kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm; tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, chưa đẩy lùi" (Ban CHTW Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011a) Nghị Quyết Hội nghị Trung ương Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nhấn mạnh yếu quản lý tồn kể (Ban CHTW Đảng Cộng sản Việt Nam, 2012) Nhóm nghiên cứu Bùi Thế Cường lãnh đạo (Bùi Thế Cường, 2010) cho quản lý phát triển xã hội Việt Nam đối mặt với 10 vấn đề lớn cần can thiệp sáng tạo nhà nước, bao gồm: Tác động tồn cầu hóa đối phó với chiến lược siêu cường; Quản lý phát triển xã hội điều kiện biến đổi cấu trúc xã hội; Quản lý phát triển xã hội điều kiện biến đổi văn hóa; Hồn thiện mối quan hệ thể chế kinh tế thị trường nhà nước; Vấn đề tính thống đa dạng quốc gia: vấn đề tộc người, tơn giáo văn hóa; Vấn đề nông dân: cách biệt đô thị-nông thôn, phát triển nông thơn; Giáo dục; Mạng lưới an tồn xã hội cho xã hội nhóm yếu thế; Lệch chuẩn tội phạm; 10 Môi trường biến đổi khí hậu tồn cầu Nghiên cứu này, nhiên, chưa đưa mơ hình quản lý phát triển xã hội rõ ràng mặt phương pháp luận, có khuyến cáo liên quan đến việc xác định rõ vai trò nhà nước thị trường, vấn đề thu hẹp phạm vi quản lý nhà nước, phân cấp, phân quyền, gợi ý ba cấp độ quản lý xã hội dạng khái quát cao, bao gồm "cấp độ chiến lược (liên quan đến định hướng tầm nhìn lịch sử), biến đổi xã hội (những diễn tiến mang tính trung hạn), khủng hoảng tình huống" (trang 185) Bàn luận Kết luận Có vấn đề tồn cầu mà tất nước đối mặt chịu tác động hàng ngày, hàng Đó vấn đề mơi trường, biến đổi khí hậu, vấn đề tồn cầu hóa, hợp tác, cạnh tranh hội nhập, vấn đề bảo đảm an ninh hịa bình, vấn đề tồn cầu hóa thông tin truyền thông kèm với tiến nhanh chóng khoa học cơng nghệ Những vấn đề vừa hội, vừa thách thức phát triển nói chung, phát triển xã hội nói riêng Đối diện với thách thức vấn đề tồn cầu đặt ra, khơng nước đơn phương giải triệt để thách thức đặt ra, song nước có lực, ý chí trị, nhạy cảm Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 31 trị để tranh thủ hội mà vấn đề tồn cầu đem lại Tồn cầu hóa thay đổi nhiều cách ứng xử quốc gia mà khứ không xa xem cách ứng xử khơn khéo Thí dụ cho điều sách bảo hộ mậu dịch thời xem giải pháp tốt cho nước nghèo nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia trước cạnh tranh hẳn hàng hóa dịch vụ từ nước phát triển hơn, điều khơng cịn Những tiến vượt bậc công nghệ thông tin khiến cho ý tưởng giới lan truyền nhanh chóng, tác động đến kiến thức, hiểu biết, thái độ, niềm tin khát vọng cá nhân khắp hành tinh Thế giới trở nên "phẳng" phụ thuộc lẫn nhiều Đâycũng thách thức hội lớn tất nước, đặc biệt nước phát triển Việt Nam Các cường quốc giới khơng có khả hành xử đơn phương trước mà không bị lên án hành động họ ngược lại giá trị phổ biến tồn cầu Vụ thơng tin việc binh lính Mỹ ngược đãi tù nhân I-rak bị lọt ngồi, việc Wikileak cơng bố tài liệu tình báo Mỹ thời gian gần minh chứng cho điều Các nước giới ngày phụ thuộc lẫn nhiều hơn, nước ngày cần thiết phải làm việc, hợp tác với để giải vấn đề toàn cầu biến đổi khí hậu, hiệu ứng nhà kính, bảo vệ môi trường, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên không tái sinh, chống khủng bố, phát triển công nghệ thơng tin Ngày nay, cơng ty th người nước ngồi làm việc cho mà khơng cần diện người nước Điều trở thành xu hướng phổ biến Ấn Độ, Philippines, Trung Quốc nước cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao cho nhiều công ty nước người lao động nước sở Ở Việt Nam có nhiều cơng ty lĩnh vực công nghệ thông tin thuê nhân lực nước vậy, đồng thời nhiều chuyên gia Việt Nam làm việc bán phần toàn phần cho cơng ty có đại doanh nước sống Việt Nam Nguồn nhân lực cốt lõi mơ hình phát triển kinh tế mơ hình phát triển xã hội, bối cảnh tồn cầu hóa, quan hệ ngoại giao có hàm ý quan trọng mơ hình phát triển xã hội Việt Nam Thực tế nói khiến phủ nước phải xem xét lại mơ hình phát triển chiến lược phát triển Báo cáo tính cạnh tranh tồn cầu năm 2012-2013 Diễn đàn kinh tế giới (World Economic Forum, 2012) đưa 12 trụ cột định tính cạnh tranh tồn cầu nước (trang 8) Những trụ cột chia thành nhóm lớn Nhóm I nhóm yêu cầu bản, bao gồm trụ cột (1) thể chế, (2) sở hạ tầng, (3) môi trường kinh tế vĩ mô, (4) chăm sóc sức khỏe giáo dục Nhóm II nhóm trụ cột nâng cao hiệu quả, bao gồm trụ cột (5) giáo dục đại học/cao đẳng đào tạo nghề, (6) tính hiệu thị trường hàng hóa, (7) tính hiệu thị trường lao động, (8) phát triển thị trường tài chính, (9) tính sẵn sàng giải pháp cơng nghệ, (10) quy mơ thị trường Nhóm III nhóm bao gồm trụ cột liên quan đến sáng tạo, bao gồm trụ cột (11) mức độ tinh vi kinh doanh (business sophistication), (12) mức độ sáng tạo Xét cho cùng, thành phần mơ hình phát triển xã hội bối cảnh cạnh tranh toàn cầu Theo báo cáo Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 32 này, Việt Nam xếp hạng đứng thứ 75 144 nước xếp hạng Như vậy, so với xếp hạng tổ chức năm 2011-2012 (Việt Nam đứng thứ 65) ta tụt hạng 10 bậc Dù số cạnh tranh toàn cầu GCI số dựa thống kê chưa hoàn toàn phản ánh thực tế đặc thù nước yêu cầu so sánh quốc tế khơng cho phép tính đến tính đặc thù cách mức, song việc có thứ hạng thấp tụt bậc hồi chuông cảnh tỉnh cho tìm cách vươn lên mạnh mẽ Cũng tổ chức Diễn đàn kinh tế giới năm 2012 công bố Báo cáo Công nghệ thông tin toàn cầu năm 2012 (World Economic Forum, INSEAD 2012), theo cơng nghệ thơng tin xem động lực quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, tăng lực cạnh tranh, bảo vệ môi trường, nâng cao phúc lợi người dân Công nghệ thông tin làm biến đổi giới mà sống, đặt nhiều thách thức mà khơng giải tốt làm triệt tiêu nỗ lực phát triển Theo Báo cáo này, có 10 trụ cột phát triển cơng nghệ thông tin mà làm tốt thúc đẩy 12 trụ cột phát triển mặt đời sống xã hội nêu Quan niệm hoàn toàn phù hợp với quan niệm hạ tầng công nghệ thông tin với tư cách yếu tố quan trọng việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nêu Nghị Quyết số 13-NQ/TƯ ngày 16/01/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Tổ chức Diễn đàn kinh tế giới đánh giá Việt Nam đứng thứ 83 142 nước xếp hạng theo số tính sẵn sàng kết nối mạng thơng tin (The networked Readiness Index) Cách nhìn Diễn đàn kinh tế giới coi công nghệ thông tin động lực phát triển toàn diện kinh tế lĩnh vực đời sống xã hội trình chuyển sang kinh tế tri thức xã hội tri thức gợi ý đáng cân nhắc cho mơ hình phát triển xã hội Việt Nam Phân tích tranh phát triển xã hội đa dạng, phức tạp, muôn màu mn vẻ nước, ta thấy số điểm chung lên nước có nhiều thành cơng phát triển xã hội Đó là:  Ưu tiên cao vào đầu tư vào người, nguồn nhân lực (giáo dục, y tế, đào tạo nghề, nâng cao mức sống);  Xây dựng hệ thống an sinh xã hội, hệ thống bảo trợ xã hội phát triển (mơ hình nhà nước phúc lợi);  Xóa đói, giảm nghèo, giảm thiểu khác biệt nông thôn-thành thị, khác biệt vùng miền;  Hoàn thiện hệ thống luật pháp, thể chế áp dụng quán cho tất người;  Thực hành quản trị tốt, chống tham nhũng  Mở rộng dân chủ, xã hội dân Áp dụng vào hoàn cảnh Việt Nam, trụ cột phát triển xã hội nêu có số nét riêng theo định hướng xã hội chủ nghĩa Định hướng xã hội chủ nghĩa định nghĩa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) sau: Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 33 X ã h ội xã hộ i ch ủ ng hĩa mà nhâ n dân ta x â y d ự n g m ột xã hội: Dâ n già u, nư c m n h, dâ n ch ủ, cô n g bằn g, vă n m i n h; d o n h â n dâ n làm c h ủ; có n ề n ki n h tế phát triể n cao dự a trê n lự c lư ợ n g sản xuất h i ệ n đại q u a n hệ sả n x u ất tiế n b ộ p h ù h ợ p; có vă n h o tiê n tiế n, đậm đà b ả n sắ c dâ n t ộ c; c o n n g i c ó c u ộ c số n g ấ m n o, tự do, hạn h ph ú c, có điề u k iệ n p h t tri ể n to n d i ệ n ; cá c d â n t ộ c t r o n g c ộ n g đồ n g V i ệt Na m bì n h đẳ n g, đ o n k ết, tô n trọ n g giú p cù n g phát triể n; có N hà nư c pháp qu yề n xã hội c h ủ n g h ĩa củ a n h â n dâ n , d o n hâ n dân, n hâ n dân Đ ả n g C ộ n g sả n lã n h đạ o; c ó q u a n hệ h ữ u n g h ị hợ p tác v i n c giới (Ban CHTW Đảng CS Việt Nam, 2011b) Định nghĩa đẹp, lời kêu gọi động viên ý chí cá nhân để tạo nên ý chí dân tộc Định nghĩa cụ thể hóa số nỗ lực lý giải kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (Nguyễn Phú Trọng, 2011; Nguyễn Quốc Phẩm Đỗ Thị Thạch, 2012) Về mặt phát triển xã hội ta cần tiếp tục làm rõ nội dung định hướng bình diện thực tiễn quản lý xã hội Theo chúng tơi, tính chất xã hội chủ nghĩa xã hội đại thể rõ vai trò nhà nước việc tái phân phối cải nguồn lực xã hội, theo dành nhiều ưu tiên cho người lao động, cho người mà lý khơng tự lo cho (trẻ em, người già, người tàn tật), nhóm yếu (người nghèo, người dân tộc thiểu số, phụ nữ, người sống vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo), người bị suy giảm thu nhập nhiều lý khác (thất nghiệp, thiếu việc làm, nông dân, người bị thiên tai, dịch bệnh) Tính chất xã hội chủ nghĩa thể chỗ khơng có bị bỏ qn q trình phát triển, người hưởng lợi công từ trình phát triển đất nước Điều gợi khía cạnh quan trọng mơ hình phát triển xã hội Việt Nam xây dựng hệ thống an sinh xã hội bảo trợ xã hội phát triển kiểu Việt Nam Vấn đề quản trị tốt Quản trị tốt Việt Nam đòi hỏi phải xác định rõ ràng vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước quan hệ với Đảng, với thị trường, với tổ chức xã hội dân sự, với nhân dân Cơng hồn thiện thể chế nhà nước cải cách hành tiến hành Việt Nam hướng quản trị tốt Cần đẩy nhanh tiến độ cải cách Đồng thời cần đẩy mạnh chống tham nhũng tham nhũng trở ngại lớn phát triển kinh tế lẫn phát triển xã hội, làm xấu hình ảnh Việt Nam, làm cho Việt Nam hấp dẫn với tư cách điểm đến nhà đầu tư khách du lịch, điều quan trọng tham nhũng làm xói mịn niềm tin nhân dân với Đảng, với Nhà nước Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 34 Tài liệu trích dẫn ADB 1995 Governance: Sound Development Management Manila: ADB Agere, Sam 2000 Promoting Good Governance: Principles, Practices Perspectives London: Commonwealth Secretariat Marlborough House Arkadie, V Brian Raymond Mallon 2003 Vietnam a Transition Tiger? ANU: Asia Pacific Press Ban CHTW Đảng CS Việt Nam 2011a "Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 20112020." Ban CHTW Đảng CS Việt Nam, Hà Nội — 2011b "Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) " Ban CHTW Đảng CS Việt Nam, Hà Nội — 2012 "Nghị Hội nghị Trung ương 4: Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay." Ban CHTW Đảng CS Việt Nam, Hà Nội Barber, Benjamin 1997 "Tương lai Xã hội Dân (dịch từ: Benjamin Barber deflates the four myths of democracy)." Civnet's Journal For Civil Society Bùi Thế Cường 2010 Góp phần tìm hiểu biến đổi xã hội Việt Nam Hà Nội: NXB Khoa học Xã hội Cohen, Daniel 2003 Các quốc gia nghèo khó giới thịnh vượng Hà nội: NXB Chính trị Quốc gia Đinh Cơng Tuấn 2010 "Kinh nghiệm tổ chức hoạt động tổ chức xã hội dân châu Âu mơ hình đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nước ta nay." Viện Xã hội học, Hà Nội Đỗ Thiên Kính 2012 Hệ thống phân tầng xã hội Việt Nam Hà Nội: NXB Khoa học Xã hội European Commission 2010 "Europe 2020: A strategy for smart, sustainable inclusive growth." European Commission, Brussels Hoàng Thế Anh Nguyễn Thanh Giang 2008 Vấn đề xây dựng xã hội hài hòa XHCN Trung Quốc Hà Nội: NXB Chính trị Quốc Gia Huỳnh Khôi 2006 "Nhận xét lại quan điểm xã hội dân Việt Nam." in Kinhtehoc.com Le Bach Duong Khuat Thu Hong 2008 Market Transformation, Migration Social Protection in A Transitioning Vietnam Hanoi: The Gioi Lê Văn Toàn 2012 Phân tầng xã hội Việt Nam trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia McElwee, Pamela Ha Hoa Ly 2006 "Deepening Democracy Và Increasing Popular Participation in Vietnam." UNDP, Hanoi Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 35 Nguyễn Hữu Dũng 2008 "Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực sách an sinh xã hội nước ta." Tạp chí Cộng Sản 155 Nguyễn Phú Trọng 2011 "Về mối quan hệ lớn cần giải tốt trình đổi lên Chủ nghĩa xã hội nước ta." Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Nguyễn Quang A 2009 "Xã hội dân đâu có đáng sợ." in Lao Động Cuối tuần, vol 15 Hà Nội: Lao Động Cuối tuần Nguyễn Quốc Phẩm Đỗ Thị Thạch 2012 "Về Chủ nghĩa xã hội xây dựng Chủ nghĩa xã hội Việt Nam." Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Nhóm nhà tài trợ cho Việt Nam 2004 Báo cáo phát triển Việt Nam 2005: Quản lý điều hành Hà Nội: Ngân hàng Thế giới Norlund, Irene 2007 "Filling the Gap: The Emerging Civil Society in Viet Nam." UNDP SNV, Hanoi Phạm Xuân Nam 2010 "Mấy nét sở lý luận, phương pháp luận nghiên cứu đề tài: Những yếu tố tác động đến phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta nay." Pp 13-28 in Những yếu tố tác động đến phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội tiến trình Đổi Việt Nam, edited by Trần Đức Cường Hà Nội: NXB Khoa học Xã hội Reimer, Sabine 2005 "Civil Society A New Solution Beyond State Market?" Maecenata Institute of Philanthropy Civil Society, Humboldt University, Berlin Sen, Amartya 2002 Phát triển quyền tự Hà nội: NXB Thống Kê Song, Byung-Nak 1990 "The Rise of the Korean Economy." Hong Kong: Oxford University Press Soon, Cho 1994 The Dynamics of Korean Economic Development Washington D.C.: Institute for International Economics Thái Xn Sang 2010 "So sánh mơ hình quản lý cơng (hành phát triển) với mơ hình hành truyền thống." in Trang thơng tin điện tử, Trường Chính trị Nghệ An Nghệ An: Trường Chính trị Nghệ An Trần Hữu Quang 2010 "Hướng đến khái niệm khoa học xã hội dân sự." Khoa học Xã hội 140 Trần Ngọc Hiên 2008 "Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhà nước pháp quyền xã hội dân nước ta." Tạp chí Cộng Sản 145 Vũ Văn Nhiêm 2008 "Vài nét xã hội dân lịch sử kinh nghiệm nước ta." hoa học Pháp lý Wilkinson, Ben, David Dapice, Dwight Perkins, Nguyen Xuan Thanh, Vu Thanh Tu Anh, Huynh The Du, Jonathan Pincus, Tony Saich 2008 "Choosing Success: The Lessons of East Southeast Asia Vietnam's Future." JFK School of Government, Harvard University, Boston Wischermann, Jörg 2010 "Civil Society Action Governance in Vietnam: Selected Findings from an Empirical Survey." Journal of Current Southeast Asian Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn Xã hội học số 4(120), 2012 36 Affairs:3-40 World Economic Forum 2012 The Global Competitiveness Report 2012–2013 WEF, Geneva World Economic Forum, INSEAD 2012 The Global Information Technology Report 2012: Living in a Hyperconnected World WEF and INSEAD, Geneva Bản quyền thuộc viện Xã hội học www.ios.org.vn ... quản lý kinh tế Ở tầm lý luận quản lý phát triển, dường phân biệt quản lý kinh tế quản lý xã hội bị lu mờ Thời gian gần thảo luận lý luận quản lý phát triển giới người ta nói nhiều đến "quản. .. trách nhiệm quản lý thực thi mơ hình quản lý kiểu "cai trị", trì chế "xin-cho", gây trở ngại cho phát triển Về mặt lý luận, mô hình quản lý phát triển xã hội kiểu mới, phù hợp với tình hình nước... khía cạnh quan trọng mơ hình phát triển xã hội Việt Nam xây dựng hệ thống an sinh xã hội bảo trợ xã hội phát triển kiểu Việt Nam Vấn đề quản trị tốt Quản trị tốt Việt Nam đòi hỏi phải xác định