XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THEO ĐỊNH HƯỚNG HIỆN ĐẠI HÓA, KINH TẾ HÓA VÀ PHỤC VỤ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI BỀN VỮNG Nguyễn Mạnh Hiển1 Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Đối với Việt Nam quốc gia đất chật người đông, dân số tăng nhanh, trình phát triển mạnh mẽ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; cảnh báo quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu việc quản lý chặt chẽ, sử dụng hợp lý hiệu tài nguyên đất nhiệm vụ vô quan trọng Trong trình Đổi mới, ngành Quản lý đất đai đạt thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, hội nhập quốc tế Tuy nhiên, tài nguyên đất đai chưa quản lý, khai thác hợp lý; sử dụng cịn lãng phí hiệu quả; nhiều nơi đất đai bị suy thối, nhiễm, phá hoại đến mức báo động; tranh chấp, khiếu nại đất đai vấn đề nóng xã hội; đóng góp cho kinh tế quốc dân chưa tương xứng với tiềm tài nguyên đất hoạt động quản lý đất đai Một nguyên nhân chủ yếu hệ thống sách pháp luật đất đai chưa thực đồng bộ; chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước, ngành, cấp, chưa kết hợp lồng ghép có hiệu với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chưa xác định chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai Nhiệm vụ cấp thiết phải xây dựng “Chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 định hướng đến năm 2030” sở kế thừa thành tựu đạt được, phù hợp với điều kiện nội lực xu hướng quản lý đất đai tiên tiến, phù hợp kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước bối cảnh q trình tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ, khoa học công nghệ phát triển vượt bậc nước ta mở cửa hội nhập kinh tế giới Quan điểm phát triển ngành Quản lý đất đai theo định hướng đại hóa, kinh tế hóa phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững Xây dựng Chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai cần trọng quan điểm sau đây: - Ngành Quản lý đất đai cần phát triển theo hướng đại hóa sở xây dựng mơ hình tổ chức tiến tiến ứng dụng cơng nghệ đại: Sự phát triển nhanh chóng cơng nghệ thơng tin, đời hồn thiện thiết bị công nghệ số làm thay đổi toàn diện phương thức quản lý đất đai từ điều tra, khảo sát thu thập thông tin tới xử lý số liệu, quản lý, vận hành                                                              Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khai thác liệu, xây dựng hệ thống hồ sơ đất đai; trao đổi, cung cấp thông tin thực giao dịch thủ tục hành Ứng dụng công nghệ đại hoạt động quản lý đất đai xu phổ biến giới, mang lại hiệu kinh tế - xã hội to lớn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tăng cường ứng dụng khoa học - công nghệ phải đơi với việc đổi mơ hình tổ chức, đảm bảo cho mơ hình tổ chức phải phù hợp với công nghệ mới, phát huy tối đa lợi công nghệ để nâng cao hiệu hoạt động máy - Đẩy mạnh kinh tế hóa lĩnh vực quản lý đất đai để nâng tầm đóng góp đất đai ngành Quản lý đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội: Kinh tế hóa lĩnh vực quản lý đất đai có mục tiêu thúc đẩy ngành Quản lý đất đai phát triển nhanh bền vững, đồng với tiến trình phát triển thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng tầm đóng góp vị Ngành kinh tế quốc dân mục tiêu phát triển bền vững đất nước Kinh tế hóa lĩnh vực quản lý đất đai phải thể việc thị trường hóa tài nguyên đất cung cấp dịch vụ quản lý đất đai theo nguyên tắc người sử dụng đất hưởng lợi từ tài nguyên đất, cung cấp dịch vụ lĩnh vực quản lý đất đai phải trả tiền nhằm đảm bảo công xã hội, tăng thu ngân sách, giảm gánh nặng ngân sách chi cho công tác quản lý - Phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững phải yêu cầu xuyên suốt công tác quản lý đất đai: Phát triển bền vững phát triển đáp ứng yêu cầu không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu hệ tương lai; có kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa mặt phát triển gồm: phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường Tiêu chí để đánh giá phát triển bền vững tăng trưởng kinh tế ổn định; thực tốt tiến bộ, cơng xã hội, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo việc làm thu nhập cho người dân; khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường sống Việc quản lý, sử dụng đất phải vừa đảm bảo quỹ đất phục vụ mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bảo đảm an ninh, quốc phịng vừa đảm bảo mục tiêu bảo vệ mơi trường, an ninh lương thực Chiến lược quy hoạch sử dụng đất phải có tầm nhìn dài hạn; tránh chạy theo mục tiêu phát triển trước mắt khai thác cạn kiệt tài nguyên đất, để lại hậu xấu kinh tế, xã hội môi trường cho thể hệ mai sau phải gánh chịu Chính sách, pháp luật đất đai phải góp phần xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo dân chủ, bình đẳng cơng xã hội Nhận diện bối cảnh, hội thách thức Việc nhận diện bối cảnh, hội thách thức sở quan trọng cho việc xây dựng Chiến lược phù hợp với xu phát triển đảm bảo tính khả thi 2.1 Bối cảnh nước quốc tế Hiện nay, trình tồn cầu hóa diễn rộng khắp sâu sắc tồn giới; tồn cầu hóa kinh tế kéo theo tồn cầu hóa nhiều mặt tạo nên xu chung hợp tác phát triển Khoa học công nghệ, đặc biệt   cơng nghệ thơng tin có bước phát triển nhảy vọt, thúc đẩy phát triển kinh tế công nghiệp hình thành kinh tế tri thức, làm biến đổi sâu sắc lĩnh vực kinh tế - xã hội tất quốc gia Về xu trị, nước giới chuyển từ đối đầu ý thức hệ cách gay gắt sang xu vừa cạnh tranh, vừa hợp tác đa phương Trong bối cảnh trên, hội nhập quốc tế nhu cầu khách quan, chi phối lựa chọn chiến lược phát triển tất ngành nước nói chung phát triển ngành Quản lý đất đai nói riêng Nguồn tài nguyên đất ngày trở nên quý nhu cầu sử dụng đất ngày cao, đất đai bị suy thoái hủy hoại ngày nghiêm trọng nhiều nguyên nhân tự nhiên tác động người Những nguyên nhân tình trạng sử dụng khơng hợp lý, khai thác mức, thiếu biện pháp bảo vệ, bồi bổ, gây nhiễm; tình trạng thiên tai ngày khắc nghiệt, đặc biệt tác động trình sa mạc hóa, biến đổi khí hậu nước biển dâng Suy giảm tài nguyên đất làm tăng áp lực lên tình trạng đói nghèo, đe dọa an ninh lương thực, gây bất ổn xã hội phạm vi tồn cầu Chính vậy, việc quản lý, sử dụng, bảo vệ, phát triển tài nguyên đất nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững mục tiêu quan trọng quốc gia 2.2 Những yếu tố thuận lợi hội ngành Quản lý đất đai Việt Nam Ngành Quản lý đất đai Việt Nam có q trình hình thành phát triển lâu dài, hệ thống quan quản lý đất đai phát triển bốn cấp hành Đội ngũ cán quản lý đất đai đông đảo, đào tạo kinh qua nhiều hoạt động, có nhiều kinh nghiệm thực tiễn Hoạt động hội nhập hợp tác quốc tế mang lại nhiều học kinh nghiệm quản lý ứng dụng khoa học công nghệ từ quốc gia có hệ thống quản lý đất đai tiên tiến để áp dụng điều kiện Việt Nam Cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị, công nghệ phát triển qua nhiều năm bước đổi Hệ thống pháp luật đất đai xây dựng, chỉnh sửa, bổ sung nhiều lần, bước hoàn thiện, nội dung tương đối đầy đủ đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai Các quy trình chun mơn - pháp lý, kỹ thuật - công nghệ quản lý đất đai hình thành, phát triển phù hợp với quy định pháp luật, với công nghệ áp dụng, đáp ứng yêu cầu tạo sản phẩm kỹ thuật, tài liệu pháp lý cần thiết quản lý đất đai Dữ liệu, thông tin, hồ sơ kỹ thuật pháp lý đất đai xây dựng, quản lý khai thác cách có hệ thống tất cấp Nhà nước toàn xã hội quan tâm tới sách, pháp luật đất đai, tới công tác quản lý đất đai Nhu cầu phát triển hệ thống quản lý đất đai đại đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước động lực để Nhà nước toàn xã hội tạo điều kiện, cung cấp nguồn lực cho ngành Quản lý đất đai phát triển 2.3 Những khó khăn thách thức ngành Quản lý đất đai Việt Nam Bên cạnh thuận lợi hội, phát triển ngành Quản lý đất   đai phải đối mặt với nhiều thách thức: Áp lực nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, an ninh lương thực bảo vệ môi trường thách thức lớn việc cân đối, phân bổ nguồn tài nguyên đất cho mục đích khác nhau, địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp hoạch định sách xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Do đặc điểm lịch sử tập quán sử dụng đất vùng miền khác nên việc hoạch định sách, xây dựng pháp luật phù hợp với tất vùng lãnh thổ vấn đề khó khăn Sự thối hóa, suy giảm nguồn tài nguyên đất nguyên nhân tự nhiên tác động người trở nên ngày nghiêm trọng đòi hỏi ngành Quản lý đất đai cần tăng cường nghiên cứu, xây dựng thực giải pháp thích hợp để quản lý, bảo vệ, bồi bổ trì quỹ đất đảm bảo nhu cầu sử dụng đất tương lai Dưới áp lực lớn nhu cầu sử dụng đất không gian đô thị, việc khai thác khơng gian lịng đất để xây dựng cơng trình ngầm quy mơ lớn trở thành thực đòi hỏi việc quản lý đất đai theo không gian phân tầng Đây vấn đề Việt Nam, đòi hỏi phải xây dựng từ bước đầu phương pháp luận, hành lang pháp lý, quy trình kỹ thuật, quy trình quản lý phù hợp Đội ngũ cán đào tạo, phát triển qua nhiều giai đoạn khác điều kiện khác nên trình độ khơng đồng đều, đặc biệt cịn hạn chế việc ứng dụng công nghệ Đây khó khăn lớn việc thực mục tiêu đại hóa Ngành Xác định mục tiêu phát triển ngành Quản lý đất đai 3.1 Mục tiêu phát triển tổng quát Mục tiêu phát triển tổng quát ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2010 – 2020, định hướng đến năm 2030 hoàn thiện hệ thống Quản lý đất đai, phấn đấu đến năm 2020 đạt trình độ quản lý đất đai ngang với mặt nước phát triển khu vực; mười năm tiếp tục củng cố lực lượng, nâng cao lực phục vụ để đứng vào hàng ngũ nước có hệ thống quản lý đất đai đại giới Chuyển trọng tâm hoạt động Ngành từ quản lý hành tài nguyên đất đai sang quản lý việc kinh doanh tài sản đất đai quốc gia, cung cấp dịch vụ hành chính, pháp lý cho người sử dụng đất cộng đồng quản lý, sử dụng giao dịch đất đai 3.2 Các mục tiêu phát triển cụ thể Các mục tiêu phát triển cụ thể xác lập lĩnh vực khác quản lý đất đai sau: - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nguyên tắc tiếp tục trì chế độ sở hữu toàn dân đất đai; tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho đất đai tham gia thị trường bất động sản; đẩy mạnh kinh tế hóa tài ngun đất; đảm bảo dân chủ, cơng xã hội phát triển bền vững - Hoàn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, đảm bảo cung cấp   đầy đủ thông tin, tư liệu số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước lĩnh vực quản lý sử dụng đất - Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại, hệ thống quan đăng ký thống thực hiện, với quy trình, thủ tục tự động hóa cơng nghệ số; hồn thành cấp giấy chứng nhận ban đầu; triển khai thống nước hệ thống hồ sơ địa dạng số dựa sở hệ thống đồ địa dạng số chỉnh lý biến động thường xuyên, cập nhật đầy đủ, kịp thời - Xây dựng hệ thống kiểm kê, thống kê đất đai tự động hóa dựa hệ thống hồ sơ địa dạng số cập nhật chỉnh lý thường xuyên, đầy đủ, đảm bảo cung cấp số liệu thống kê, kiểm kê nhanh chóng xác - Hồn thiện hệ thống quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với vai trị cơng cụ quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo phân bổ tài nguyên đất đai hợp lý, quản lý sử dụng đất hiệu quả, đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu sử dụng đất phù hợp với chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước - Hồn thiện hệ thống cơng cụ tài chính, kinh tế đất để điều tiết quan hệ đất đai quản lý thị trường bất động sản Trong đó, hệ thống định giá đất đảm bảo yêu cầu định giá đất phục mục địch khác quản lý, sử dụng giao dịch quyền sử dụng đất; hệ thống phát triển quỹ đất hoàn thiện mặt quy trình chun mơn, chế tiềm lực tài hợp lý, đáp ứng nhu cầu tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội - Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra nhằm đưa công tác quản lý, sử dụng đất theo pháp luật - Hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai thành phận Hệ thống Dữ liệu Quốc gia - Kiện toàn hệ thống máy tổ chức; nâng cao lực cán ngành Quản lý đất đai đồng từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo chức thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước, có phân cơng, phân cấp rõ ràng, hoạt động có hiệu lực, hiệu Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, đầu tư trang thiết bị, ứng dụng tiến khoa học - cơng nghệ ngang tầm trình độ tiên tiến nước khu vực nhằm phát huy cao lực thể chế Xác định nhiệm vụ phát triển 4.1 Định hướng phát triển ngành Quản lý đất đai đến năm 2030 Về lâu dài, định hướng phát triển chủ đạo là: Công tác quản lý đất đai phải ổn định hệ thống pháp luật, hệ thống tổ chức, chế giám sát giải pháp tổ chức thực đảm bảo điều chỉnh quan hệ đất đai thời kỳ Hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai sở ứng dụng tiến khoa học, công nghệ xây dựng, quản lý, vận hành sử dụng hệ thống tư liệu, hồ   sơ đất đai, sở liệu đất đai công cụ quản lý khác việc thực thủ tục hành đất đai Phát triển hệ thống quản lý đất đai dân chủ, công khai, minh bạch cơng bằng; có tham gia tích cực người dân xây dựng chủ trương, sách, pháp luật, quy trình xây dựng ban hành định việc kiểm tra, giám sát việc thi hành sách, pháp luật Đến năm 2020, ngành Quản lý đất đai Việt Nam phải hoàn thiện hoạt động nghiệp vụ 10 năm sau thời kỳ củng cố lực lượng nâng cao lực dịch vụ cách bền vững, đứng vào hàng ngũ nước phát triển giới 4.2 Nhiệm vụ phát triển ngành Quản lý đất đai đến năm 2020 Các nhiệm vụ phát triển ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2010 - 2020 tập trung vào 15 điểm sau đây: 4.2.1 Xây dựng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải triệt để số vấn đề cịn bất cập chế, sách đất đai lĩnh vực: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; tài đất đai; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm đất đai; sách đất đai đất nơng nghiệp, đất giao cho hộ gia đình Khẳng định xác định rõ hơn, đầy đủ nội dung quyền sở hữu toàn dân đất đai; xây dựng sở pháp lý để Nhà nước tham gia thị trường bất động sản với vai trò đại diện chủ sở hữu 4.2.2 Điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Công tác điều tra cần tập trung vào việc sau: Hồn thiện trình tự, nội dung, phương pháp điều tra đánh giá tài nguyên đất; thực điều tra định kỳ diện rộng để đánh giá thực trạng đất đai số lượng, chất lượng, trạng sử dụng, tiềm năng, hiệu kinh tế, xã hội việc sử dụng tài nguyên đất đai phục vụ công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đánh giá kinh tế đất xây dựng chiến lược, định hướng phát triển kinh tế - xã hội; Tổ chức điều tra đánh giá mơ hình quản lý, sử dụng đất để đề xuất giải pháp sử dụng đất hiệu quả, bền vững; điều tra đánh giá hiệu đầu tư phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai 4.2.3 Đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Hoàn thành việc đo đạc, lập đồ địa dạng số tồn diện tích loại đất sử dụng; hoàn thành việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận ban đầu, xây dựng hồ sơ địa cho tồn đất sử   dụng; thực tốt việc đăng ký biến động đất đai, chỉnh lý thường xuyên hồ sơ địa chính; triển khai xây dựng hệ thống đăng ký đất đai điện tử Kiện tồn hệ thống Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường; khuyến khích loại hình dịch vụ đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất theo hướng xã hội hóa 4.2.4 Thống kê, kiểm kê đất đai Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống tiêu thống kê đất đai, trì thống kê đất đai hàng năm kiểm kê đất đai định kỳ 05 năm; xây dựng đồ trạng sử dụng đất; điều tra, thống kê chuyên đề Đẩy mạnh áp dụng công nghệ đặc biệt công nghệ thông tin, ảnh viễn thám để nâng cao chất lượng kiểm kê xây dựng đồ trạng sử dụng đất 4.2.5 Xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất gắn liền với phát triển bền vững, bảo vệ mơi trường Xây dựng hồn thiện phương pháp, nội dung, quy trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp, lồng ghép với nhiệm vụ phịng chống, giảm nhẹ thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu; xây dựng phương pháp dự báo xác định nhu cầu sử dụng đất, làm sở xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất; Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo 100% đơn vị hành cấp thực xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật; tăng cường công tác kiểm tra giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 4.2.6 Tài đất đai định giá đất Xây dựng hoàn thiện chế, sách tài đất đai Xây dựng, hoàn thiện hệ thống tiêu kỹ thuật, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ công tác định giá đất xây dựng hệ thống hồ sơ, sở liệu vùng giá trị đất; xây dựng, hồn thiện khung pháp lý, quy trình kỹ thuật, hệ thống hồ sơ, sở liệu định giá đất; kiện toàn phát triển hệ thống quan định giá đất Nhà nước hệ thống tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất ngồi cơng lập 4.2.7 Quản lý phát triển quỹ đất, quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Phát triển hệ thống tổ chức phát triển quỹ đất: xây dựng hoàn thiện chế hoạt động, chế tài chính, chế huy động vốn; đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị, trụ sở làm việc cho tổ chức phát triển quỹ đất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đảm bảo quỹ đất đủ để thực giao đất, cho thuê đất qua hình thức đấu giá 4.2.8 Phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách pháp luật đất đai Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng   sách, pháp luật đất đai nhiều hình thức, có phối hợp chặt chẽ nhiều ngành, nhiều quan; thiết lập hệ thống quan chuyên trách phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai 4.2.9 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành sách pháp luật đất đai Đào tạo, phát triển đội ngũ cán tra đủ số lượng, lực chuyên môn phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; xây dựng sở liệu tra, kiểm tra nhằm nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra Tăng cường công tác tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất; thường xuyên kiểm tra, phát chấn chỉnh thiếu sót, sai phạm chun mơn việc thực nội dung quản lý nhà nước đất đai; nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai, đảm bảo lợi ích Nhà nước cơng dân, góp phần ổn định an ninh trị trật tự an tồn xã hội 4.2.10 Ứng phó với biến đổi khí hậu Xây dựng hồn thiện phương pháp, tổ chức đánh giá thường xuyên tác động biến đổi khí hậu tài nguyên đất nước, theo vùng địa phương; tổ chức hoạt động nghiên cứu khoa học - công nghệ nhằm xác lập sở khoa học thực tiễn cho giải pháp quản lý, sử dụng đất ứng phó với biến đổi khí hậu; xây dựng hồn thiện giải pháp thích ứng ứng phó với tác động biến đổi khí hậu đến tài nguyên đất; tổ chức thực chương trình, dự án ứng phó với tác động biến đổi khí hậu đến tài nguyên đất 4.2.11 Xây dựng hệ thống liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai Xây dựng hệ thống thông tin liệu đất đai đồng từ Trung ương tới địa phương; trước hết xây dựng hệ thống liệu không gian địa cấp hành tồn quốc để cập nhật chỉnh lý liệu chuyên môn trạng sử dụng đất cấp hành theo định kỳ kiểm kê đất đai, cung cấp tài liệu cho hoạt động điều tra liên quan tới đất đai; sở liệu vùng giá trị đất phục vụ công tác định giá đất, dự báo biến động giá đất; sở liệu phục vụ đăng ký giao dịch đất đai trực tuyến Xây dựng hồn thiện sách thương mại hóa thơng tin đất đai làm sở thực tự chủ tài quan, đơn vị cung cấp thông tin đất đai 4.2.12 Nghiên cứu triển khai ứng dụng khoa học - cơng nghệ Hồn thiện chế, sách để thu hút, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao, có đầy đủ lực tiếp thu làm chủ công nghệ đại, có lực nghiên cứu lý luận triển khai ứng dụng; nâng cao lực thiết bị phục vụ nghiên cứu khoa học - công nghệ; đầu tư có chiều sâu đồng để phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai Đẩy mạnh nghiên cứu lý luận kinh nghiệm quốc tế để hoàn thiện phương pháp luận lĩnh vực quy hoạch sử dụng đất, định giá đất, phát triển thị trường bất động sản, phát triển quỹ đất, đăng ký quyền sử dụng đất tạo hướng phát triển dài hạn có tính chiến lược, khắc phục tình trạng lúng túng, thiếu tầm chiến lược lĩnh vực; tăng cường ứng dụng tiến khoa học, công   nghệ công tác điều tra, đánh giá tài nguyên đất; đo đạc lập đồ chuyên ngành quản lý đất đai; xây dựng hệ thống thông tin đất đai; tin học hóa tự động hóa lĩnh vực chuyên môn quản lý đất đai 4.2.13 Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật định mức sử dụng đất đai Thực chuyển đổi quy phạm hành Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn kỹ thuật, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật nhằm đảm bảo phục vụ hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, phù hợp với yêu cầu pháp luật tiêu chuẩn, quy chuẩn; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất làm sở cho việc xác định nhu cầu sử dụng đất lập, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dự án phát triển kinh tế - xã hội 4.2.14 Xúc tiến hợp tác quốc tế Duy trì mở rộng quan hệ quốc tế; đẩy mạnh hợp tác song phương đa phương với quốc gia, tổ chức quốc tế công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, trao đổi kinh nghiệm, nâng cao lực thể chế; trì đẩy mạnh hợp tác việc cung cấp dịch vụ lĩnh vực quản lý đất đai 4.2.15 Hoàn thiện hệ thống tổ chức, đào tạo phát triển nguồn nhân lực Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành Quản lý đất đai đồng từ Trung ương xuống địa phương; xây dựng hệ thống quan, đơn vị cung cấp dịch vụ công lĩnh vực quản lý đất đai theo chế ngành dọc phạm vi đơn vị hành cấp tỉnh để đảm bảo vận hành đồng bộ, chuyên nghiệp hiệu quả; xây dựng hệ thống quan đăng ký quyền sử dụng đất, tổ chức phát triển quỹ đất cấp cấp tỉnh Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai Trung ương nhằm đảm bảo nguồn nhân lực đầy đủ số lượng trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tăng cường lực đào tạo bậc học sở đào tạo thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường để đảm bảo đào tạo cán Quản lý đất đai hệ quy, chức trình độ cao đẳng, đại học, thạc sỹ chất lượng cao kết hợp với trường đại học địa phương, chuẩn hóa chương trình đào tạo kết hợp nhiều loại hình đào tạo để phổ cập đại học cho cán quản lý đất đai Các giải pháp thực Chiến lược Chiến lược phát triển ngành Quản lý đất đai Việt Nam giai đoạn 2010 2020 định hướng đến 2030 phải thực đồng bộ, bước có trọng điểm Việc thực Chiến lược vừa mang tính cấp bách vừa có tính lâu dài, góp phần quan trọng vào việc thực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để thực thành cơng đảm bảo tính khả thi Chiến lược cần thực giải pháp sau: 5.1 Giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức Tuyên truyền phổ biến Chiến lược đến tất cấp, ngành, địa   phương hình thức để tạo đồng thuận tổ chức thực Chiến lược Lấy việc hoàn thành nội dung, nhiệm vụ Chiến lược làm tiêu phấn đấu thi đua hàng năm Ngành địa phương 5.2 Giải pháp tài đầu tư Nhà nước bảo đảm nguồn lực đầu tư cần thiết nguồn vốn Trung ương địa phương, đồng thời có sách huy động đóng góp doanh nghiệp, cộng đồng mở rộng hợp tác quốc tế để tăng cường đầu tư cho công tác quản lý sử dụng đất, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật thực chương trình, dự án phát triển Ngành Ưu tiên đầu tư cho nhiệm vụ, dự án có tính chất lề, then chốt để thúc đẩy thực nội dung, nhiệm vụ khác phát triển 5.3 Giải pháp khoa học công nghệ Đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học, công nghệ, đại hóa hệ thống quản lý đất đai; thường xuyên cập nhật ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai 5.4 Giải pháp cải cách hành Cải cách hành lĩnh vực quản lý đất đai theo định hướng tinh giản hóa quy trình thủ tục hành xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng lĩnh vực quản lý đất đai 5.5 Giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế Mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế; tiếp tục trì mở rộng mối quan hệ hợp tác với quốc gia tổ chức quốc tế lĩnh vực quản lý đất đai Các chương trình dự án trọng điểm Để thực Chiến lược cách có hiệu quả, hoạt động cần tổ chức thành chương trình dự án với mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, kế hoạch cụ thể Việc xây dựng chương trình cần tập trung vào số trọng điểm sau đây: - Xây dựng, hồn thiện hệ thống sách pháp luật, chiến lược phát triển, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, tạo lập tảng pháp lý vững để giải mối quan hệ đất đai thực nhiệm vụ quản lý đất đai - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống phương pháp luận, quy trình cơng nghệ lĩnh vực chuyên môn quản lý đất đai - Phát triển quản lý hệ thống hạ tầng quản lý đất đai bao hàm việc điều tra, xây dựng hệ thống hồ sơ, tài liệu, số liệu, sở liệu đất đai hoạt động quản lý đất đai phục vụ cho việc thực nhiệm vụ quản lý đất đai hoạch định sách, chiến lược - Tăng cường lực thể chế hệ thống quản lý đất đai bao hàm cấu chế vận hành máy; đội ngũ cán bộ; sở vật chất kỹ thuật công nghệ 10   Kết luận kiến nghị Phát triển ngành Quản lý đất đai theo định hướng đại hóa, kinh tế hóa phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững hướng phù hợp với xu hướng quản lý đất đai nước giới; đồng thời, yêu cầu cấp thiết xã hội, kinh tế nước ta trước mắt tương lai Một hệ thống quản lý đất đai đại đáp ứng địi hỏi kinh tế thị trường quản lý, cung cấp dịch vụ liên quan tới giao dịch đất đai cách nhanh chóng, xác, chi phí hợp lý Hiện đại hóa giúp cho Ngành tăng cường lực phục vụ, gia tăng nguồn thu, đẩy mạnh q trình kinh tế hóa Ngành Ngược lại, kinh tế hóa tạo lực tài cần thiết để tiếp tục thực hiện đại hóa Ngày phát triển bền vững u cầu có tính ngun tắc lĩnh vực; ngành Quản lý đất đai với sứ mệnh quản lý nguồn tài nguyên quý giá, có hạn thiết yếu với hoạt động người chệch định hướng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội bền vững, đảm bảo hài hịa lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội, mơi trường, giữ lợi ích trước mắt lợi ích hệ tương lai Tổng cục Quản lý đất đai cần tập trung nỗ lực, phối hợp với quan quản lý đất đai địa phương ngành sớm hoàn thành việc xây dựng Chiến lược phát triển Ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2010 - 2020 định hướng đến năm 2030 để Bộ Tài ngun Mơi trường trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, làm sở để hoạch định sách, xây dựng kế hoạch hoạt động chương trình hành động nhằm phát triển hệ thống quản lý đất đai đại Việt Nam, đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế giới; đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững, phát triển kinh tế đơi với tiến xã hội, lợi ích trước mắt hài hịa với lợi ích hệ tương lai 11   ... luận kiến nghị Phát triển ngành Quản lý đất đai theo định hướng đại hóa, kinh tế hóa phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững hướng phù hợp với xu hướng quản lý đất đai nước giới;... - Đẩy mạnh kinh tế hóa lĩnh vực quản lý đất đai để nâng tầm đóng góp đất đai ngành Quản lý đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội: Kinh tế hóa lĩnh vực quản lý đất đai có mục tiêu thúc đẩy ngành. .. thực mục tiêu đại hóa Ngành Xác định mục tiêu phát triển ngành Quản lý đất đai 3.1 Mục tiêu phát triển tổng quát Mục tiêu phát triển tổng quát ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2010 – 2020, định hướng