PHÂN CẤP NGÂN SÁCH GẮN VỚI ĐỔI MỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG ĐÔ THỊ PGS.TS Sử Đình Thành Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Trích dẫn: Sử Đình Thành, ‘Phân cấp ngân sách gắn với đổi quyền địa phương đô thị’, Văn phòng Quốc hội, Oxfam, Unicef, Hội thảo Tổ chức quyền địa phương Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Ninh Thuận, 06/04/2913, Đô thị hóa thay đổi quản lý ngân sách quyền địa phương đô thị 1.1 Mức độ đô thị hóa Việt Nam Với mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam trở thành quốc gia công nghiệp Trong bối cảnh vậy, chiến lược phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2020 xác định: phải tiếp tục phát huy vai trò trung tâm hành chính, kinh tế văn hóa đô thị Đô thị phải đầu tiến trình công nghiệp hóa – đại hóa đất nước phát triển kinh tế tri thức Để làm điều này, khu vực đô thị cần phát triển theo quy hoạch thành mạng lưới vùng có thành phố hạt nhân thành phố vệ tinh đảm nhiệm bớt chức sản xuất công nghiệp, giảm áp lực dân cư ô nhiễm cho thành phố lớn Đô thị tạo đòn bẩy phát triển kinh tế vùng rộng đất nước Theo dự báo Tổng Cục thống kê, Bộ Xây dựng đến năm 2010: dân số nước 93 triệu người Dự kiến dân số đô thị tăng khoảng 1,14 triệu người/năm, đưa tổng dân số đô thị nước lên 30,4 triệu người chiếm 33% số dân nước; đất xây dựng đô thị 243.200 ha, chiếm 0,74% diện tích đất tự nhiên nước, bình quân 80m2 /người; năm 2020: dân số nước 103 triệu người, dân số đô thị 46 triệu người, chiếm tỷ lệ 45% số dân nước, bình quân tăng 1,56 triệu người/năm; đất xây dựng đô thị 460.000 ha, chiếm 1,40% diện tích đất tự nhiên nước, bình quân 100m2/người Tốc độ thị hóa diễn tốc độ nhanh, điều hàm ý cần thay đổi hàng loạt sách công Trong suốt thập kỷ qua, đô thị hóa đặt nhiều thách thức cho quyền địa phương hạ tầng xuống cấp, nạn kẹt xe, ô nhiễm môi trường, sức ép cung cấp dịch vụ công, gánh nặng chi tiêu ngân sách… Đô thị hóa tính động tăng trưởng đô thị Việt Nam trước hết cần nhận thức đầy đủ quyền trung ương - liên quan đến đến việc xác định nhu cầu cung cấp dịch vụ địa phương tài trợ gánh nặng chi tiêu cho quyền đô thị Vị trí đô thị hóa tham số quan trọng sách tài khóa: vài địa phương có mức độ đô thị hóa thấp, địa phương nghèo Việt Nam Khoảng cách thành phố giàu nghèo vài địa phương lớn Điều hàm ý quan trọng cho việc thiết kế chế chuyển giao trung ương tỉnh, tỉnh đô thị thuộc tỉnh… Mỗi khía cạnh đô thị hóa như: mức độ, vị trí, quy mô đô thị có ảnh hưởng tiềm đến huy động nguồn thu cho ngân sách địa phương Chúng ảnh hưởng đến khả quyền đô thị việc tiếp cận loại hình tín dụng… Tuy nhiên, đo lường xác đô thị hóa Việt Nam gặp phải nhiều khó khăn Thực tế, di dân từ khu vực nông nghiệp vào thành thị lớn, chế đăng ký hộ khẩu, quyền hưởng dịch vụ công thông lệ sở hữu đất đai… gây nhiều trở ngại đến việc xác định định nghĩa dân số đô thị làm giới hạn nhiều tính hữu dụng thông tin thống kê thức khuynh hướng đô thị hóa Theo số thống kê cho rằng, dân số đô thị Việt Nam chiếm khoảng 32% tổng dân số, thực tế nhu cầu dịch vụ công đô thị phải đáp ứng 40% tổng dân số Điều có nghĩa gánh nặng chi tiêu công đô thị cao nhiều so với số thống kê Trong khuôn khổ sách tài khóa, Chính phủ cần nắm rõ dân số quốc gia phân bổ loại hình quy mô đô thị Theo đó, loại hình nhu cầu dịch vụ gánh nặng chi tiêu công khác loại hình quy mô đô thị, như: khu đô thị thành phố lớn thường đòi hỏi sở hạ tầng cần nhiều vốn so với thành phố nhỏ Những ưu tiên sở hạ tầng thành phố nhỏ có lẽ thành phố lớn đáp ứng đầy đủ Để đáp ứng thách thức đô thị hóa, quyền đô thị yêu cầu thiết lập cấu quyền hợp lý để cung cấp có hiệu hiệu lực dịch vụ công cho người dân đô thị Và ngân sách đô thị phải thực tốt chức huy động quản lý vốn tài để cung cấp đầy đủ dịch vụ công cho địa phương Mức độ gánh nặng chi tiêu công tùy thuộc vào quy mô vị trí đô thị, mức độ phát triển kinh tế, sức ép tăng trưởng trạng cung cấp sở hạ tầng 1.2 Chính quyền đô thị quản trị đô thị Phải nói xây dựng mô hình quyền đô thị Việt Nam gặp phải khó khăn định tính đa dạng không đồng cấu kinh tế - xã hội địa phương trình chuyển đổi kinh tế Vì xây dựng mô hình đô thị Việt Nam cần trọng giải đồng vấn đề sau: (1) Mô hình quyền đô thị mô hình tập trung quản lý Trách nhiệm quản lý quyền đô thị thường tập trung vào cấp thành phố, cấp lại cánh tay nối dài, cấp quyền lực khác Cấp sở quản lý hành dân cư thôi, đặc biệt không tham gia quản lý kinh doanh nhiều Muốn xây dựng quyền đô thị phải thay đổi cách quản lý hộ Vai trò lực lượng kinh tế thị trường việc định hình nhập cư ngày gia tăng Nhập cư xem chế đô thị hóa phát triển kinh tế Việt Nam Cách quản lý hộ ngăn dòng nhập cư vào đô thị Có thể thay số chức sổ hộ thẻ an sinh xã hội số nước trước Thông tin cá nhân nằm lưu liệu quyền Chỉ cần đưa thẻ an sinh với mã số riêng vào máy biết tên tuổi, quê quán, tình trạng lao động, cần thiết truy cập đầy đủ thông tin cá nhân (2) Xuất phát từ đặc điểm chế hành Việt Nam, xây dựng mô hình quyền đô thị cần xử lý mối quan hệ quyền trung ương - quyền đô thị quyền đô thị - thành phần khác đô thị Trước hết mối quan hệ trung ương - đô thị Điểm mấu chốt mối quan hệ nằm phân quyền Có lẽ Chính phủ nên đóng vai trò “người điều phối” tạo khuôn khổ pháp lý quản lý mà Chính phủ cần phân quyền mạnh mẽ cho quyền đô thị mô hình phi trung hóa Oates (1972) mô hình phân cấp tài khóa Trong nhiều nhiệm vụ quản lý đô thị lĩnh vực đầu tư, tài chính, quản lý kinh tế, qui hoạch lại có đặc thù riêng so với vùng nông thôn Do đó, cần có phân cấp mạnh mẽ đô thị trung ương để quyền đô thị chủ động nhằm phát huy tiềm kinh tế tài chính, nguồn lực xã hội Chẳng hạn, chế độ đãi ngộ nguồn nhân lực đô thị cần trao quyền cho đô thị để thu hút nhân tài vào máy nhà nước, doanh nghiệp, quan nghiệp giáo dục, y tế có chế cần đột phá đấu giá quyền thu phí đường mà Nhà nước đầu tư; thẩm quyền định đầu tư nhằm tạo điều kiện thuận lợi mặt thủ tục hành cho nhà đầu tư Thứ hai mối quan hệ quyền đô thị - thành phần khác đô thị Xem vận hành quyền địa phương (cả đô thị nông thôn) thời gian qua thấy quyền trung ương thu nhỏ mà Vì vậy, muốn tiến lên phía trước, có lẽ quyền đô thị tương lai phải thay đổi triết lý lãnh đạo mình, cần xem việc đưa thành phố phát triển lên nghiệp thành phần thành phố Những mục tiêu kinh tế, văn hóa xã hội theo đường “từ lên” không “từ xuống” trước (Mô hình Stigler, 1957) Như nhiệm vụ quyền đô thị tương lai phải thiết kế chế để tạo tham gia thành phần vào việc phát triển đô thị (Mô hình quản lý công hay NIE) Chính quyền đô thị cần thiết chế hóa tham gia thành phần vào sách liên quan đến ngân sách thành phố Theo đó, năm công dân thành phố mời gọi tham gia hai hội nghị để thảo luận chọn năm vấn đề thiết thành phố để đầu tư, danh sách vấn đề mà thành phố đưa (3) Chính quyền đô thị mô hình quản lý hành dựa đặc thù đô thị, có phân biệt rõ rệt với nông thôn, đào tạo phát huy nguồn lực người đến mức tối đa Bộ máy quản lý quyền đô thị phải quy tụ nguồn nhân lực đào tạo bản, ưu tú tài đạo đức, gây ảnh hưởng tốt đến lối sống toàn xã hội Thủ tục hành tinh giản triệt để, số công chức tinh giản Sự tinh giản thủ tục hành chính, tinh giản công chức dựa tinh giản cấp trung gian quản lý, mà công nghệ thông tin phương tiện việc Ngân sách cho máy hành cồng kềnh tập trung cho công chức xứng đáng tuyển chọn minh bạch (4) Thị trưởng người đứng đầu có quyền lực cao địa phương người dân bầu theo chế dân chủ trực tiếp hay đại diện Cơ chế người dân trực tiếp bầu thị trưởng tiến hành việc có nhiều ứng viên tổ chức Đảng, tổ chức xã hội tiến cử qua nhiều vòng tranh cử nội trình bày chương trình hành động mình, tiến hành vận động tranh cử thông qua nhiều hình thức khác Trên sở đó, người dân bỏ phiếu chọn người tài Các vị thị trưởng đắc cử qua bầu cử trực tiếp, công khai, minh bạch thường người có tài năng, uy tín Dân chủ trực tiếp bao gồm chế người dân trực tiếp bầu thị trưởng mức phát triển cao dân chủ (5) Cần thiết xây dựng điều luật sát với thực tiễn đô thị, sử dụng luật chung, áp dụng tất vùng miền khác nhau, từ nông thôn đô thị Cần xây dựng luật áp dụng đô thị chung chi phối đô thị, đô thị loại một, loại hai, ba Không nên áp dụng chung mặt phát triển kinh tế xã hội, quản lý khác đô thị nông thôn 1.3 Mối quan hệ quản trị đô thị quản lý ngân sách đô thị Đô thị hóa cải cách cấu suốt thời gian chuyển đổi kinh tế làm nẩy sinh nhu cầu hệ thống quyền địa phương Việt Nam Những thay đổi chưa xảy lịch sử, là: (i) tạo nhiều chức cho quyền địa phương; (ii) gia tăng quy mô trách nhiệm tồn tại; (iii) đặt sức ép phải tái phân phối trách nhiệm cấp quyền dựa tảng chi phí hiệu phân phối Đô thị hóa thay đổi cấu bối cảnh kinh tế thị trường tạo nhiều khuynh hướng phát triển cấp đô thị Việt Nam thông qua tác động đến phân quyền, cấu trách nhiệm chức quyền đô thị Và đổi quản trị đô thị quản lý ngân sách đô thị cần quan tâm đến khuynh hướng này, là: Các khu ngoại ô có khuynh hướng gắn kết vào đô thị trung tâm: Khuynh hướng diễn cấp địa phương đô thị khác Các dịch vụ công cung cấp từ đô thị tạo ngoại tác tích cực cho khu ngoại ô kế cận Điều có tác động trực tiếp đến sách thu dịch vụ công thuế không tính đến lợi ích ngoại tác cách hiệu thu phí tính cho người hưởng thụ Các đô thị có khuynh hướng tự chủ hơn: Khuynh hướng mặt cho phép tham gia người dân vào công việc quyền, mặt khác cho phép giải mâu thuẫn phát sinh hệ thống trị trước Xu hướng tự hóa trị tầm địa phương dẫn đặt lý lẽ đặt nặng mục tiêu hiệu kinh tế: địa phương thực thể cung cấp trực tiếp hàng hoá dịch vụ công người trực tiếp can thiệp phản ứng linh hoạt trước thay đổi thị trường Do làm phát sinh yêu cầu phải có độc lập tương đối, tách biệt mức độ khỏi phụ thuộc vào quyền cấp Nhu cầu dịch vụ đô thị gia tăng: Nhu cầu dịch vụ tạo sức ép mà quyền đô thị phải đối mặt từ dân di cư vào đô thị mà từ hộ gia đình khu ngoại ô thực tế có tham gia vào kinh tế đô thị Các đô thị trung tâm cho người dân từ địa phương lân cận tới lui sử dụng dịch vụ công Trong tương lai, điều hàm ý quan trọng cho gánh nặng chi tiêu đô thị nguồn thu tiềm Chức hàng đầu quyền cung cấp hàng hoá dịch vụ công mà yếu tố tiên phải phát triển sở hạ tầng Ở đô thị nước ta thời gian qua quyền địa phương phủ có cố gắng đầu tư cho lĩnh vực kết đạt theo đánh giá chung không cải thiện bao nhiêu, chí có mặt tiếp tục bị xuống cấp Trong yếu kết cấu hạ tầng gay gắt vấn đề giao thông, cấp thoát nước, thu gom xử lý nước thải Rõ ràng, vần đề cải thiện phát triển kết cấu hạ tầng nước ta có ý nghĩa lớn mặt kinh tế mà mặt xã hội Song song với vấn đề kinh tế, vấn đề xã hội đô thị cần phải trọng cải thiện Cải thiện mức sống xã hội đô thị liên quan đến nhiều việc như: nạn thất nghiệp đô thị, nhà cho người có thu nhập thấp, tình trạng di dân tự từ nông thôn vào đô thị làm công việc phi thức chưa kiểm soát Đây vấn đề cốt lõi đô thị Việt Nam kết hợp với thách thức chung đô thị phát triển đô thị tình hình mới, làm phát sinh yêu cầu cấp thiết với quyền đô thị nói riêng quyền cấp nói chung nhằm xây dựng đô thị thực bền vững Các doanh nghiệp thường lựa chọn địa điểm hoạt động đô thị nhiều lợi sản xuất, thị trường, lao động, thị trường hay thông tin: Sự phát triển đô thị phải dựa việc tăng cường yếu tố lợi nhằm khuyến khích phát triển doanh nghiệp, phát triển sản xuất - kinh doanh Trong hành động nhằm hướng đến việc tăng cường lợi đô thị, yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng công tác quản lý sách liên quan đến phát triển hệ thống hạ tầng sở dịch vụ công cộng; hướng đến việc tạo môi trường kinh doanh thuận lợi doanh nghiệp Các đô thị bị chi phối trình toàn cầu hóa: Trong trình toàn cầu hóa, đô thị mang tính toàn cầu hóa với tư cách địa điểm định vị với đường ranh giới rõ ràng, song hòa vào dòng chảy toàn cầu, ví dụ dòng đầu tư trực tiếp nước xuất phát từ định công ty đặt trụ sở thành phố cụ thể, dòng người đến làm việc cho công ty đến thành phố để kinh doanh luồng hàng hóa, dịch vụ mà công ty sản xuất họ định đặt trụ sở thành phố cụ thể Một thành phố bối cảnh toàn cầu thu lợi ích từ đặc tính địa Các nhà trị quyền đô thị quan tâm đến việc đem lại giá trị địa phương cho công dân mình, phản ứng với kiện toàn cầu có ảnh ưởng tới thành phố lập chiến lược để thành phố thích hướng tốt Những thay đổi quan trọng quản lý ngân sách đô thị Việt Nam 2.1 Một số nhận định tổng quan Quy mô, phạm vi, vị trí khuynh hướng gia tăng nhu cầu chi tiêu công đô thị ảnh hưởng trực tiếp đến thay đổi quản lý ngân sách cấp quốc gia ngân sách cấp quyền đô thị Đồng thời, nhu cầu chi tiêu nguồn tài trợ yêu cầu phải thay đổi thiết kế chuyển giao tài khóa, quy định tiếp cận tín dụng đô thị Hiện quản lý ngân sách đô thị Việt Nam có khó khăn: Nhu cầu tài khóa đô thị khó tính toán đầy đủ: Quy mô tốc độ đô thị hóa Việt Nam nói chung tính toán không đầy đủ chủ yếu dựa vào hệ thống đăng ký hộ Các tiêu chí pháp lý thiết kế đô thị thiết kế mức chuẩn cao nước khác, mô hình phát triển đô thị thập kỷ qua khu vực nông thôn công nghiệp hóa quy tụ vào thành phố vùng ngoại mở rộng gần khu đô thị Cũng nhận thấy rằng, quyền trung ương quyền đô thị thừa nhận khác biệt gia tăng đô thị thực tế gia tăng đô thị định nghĩa theo quản lý hai lý Thiếu hệ thống an sinh xã hội hoạt động đầy đủ chức vùng nông thôn – tiêu chuẩn khác dịch vụ y tế giáo dục – nghĩa chấp nhận số lượng lớn hộ gia đình có hộ nông nghiệp nhập vào hệ thống đô thị thức Điều kéo theo gia tăng gánh nặng chi tiêu ngân sách đô thị đô thị bắt đầu phải gánh vác thêm khoản chi tiêu không mong đợi người dân đô thị bị thất nghiệp suy thoái kinh tế Thứ hai, kiểu mẫu không gian phát triển đô thị, nhiều đô thị hấp thụ vùng vượt qua địa giới hành Ảnh hưởng thay đổi địa giới làm gia tăng nhu cầu chi tiêu dịch vụ công Đất đai nông nghiệp thu hẹp dần biến thành khu công nghiệp, đất dự án Hiện cấp quyền đô thị Việt Nam đối mặt nhiều thách thức để đáp ứng thay đổi địa giới quản lý, giảm bất bình đẳng không hiệu cung cấp dịch vụ công cải thiện lực tài họ Sự công đạt trừ tất người dân đô thị hỗ trợ tiếp cận công dịch vụ công: Vấn đề quan trọng mà quyền đô thị cần phải đáp ứng đầy đủ dịch vụ công cho người dân tiến trình đô thị hóa Đây khía cạnh công xã hội Trong vòng thập kỷ tới gần ½ dân số thực tế đô thị Nếu quyền tiếp cận dịch vụ công tiếp tục quản lý hộ khẩu, gần 40% dân số bị từ chối tiếp cận đến dịch vụ Trong vấn đề liên quan đến trị ổn định xã hội Quy mô đầu tư công để cung cấp dịch vụ đô thị có giới hạn: Nếu đô thị cung cấp đầy đủ dịch vụ cho người dân, họ phải gia tăng đáng kể nguồn vốn chi tiêu thường xuyên nhằm đáp ứng hàng loạt dịch vụ xã hội sở hạ tầng Những đầu tư dự án đầu tư công không đầy đủ Hầu hết dự án thiết kế thực quy mô nhỏ so với nhu cầu thực tế Điều dẫn đến kết là: giảm chuẩn dịch vụ nều tất người tiêu dùng cung cấp loại trừ phần dân cư từ việc tiếp cận dịch vụ công Nếu đô thị đáp ứng nhu cầu giới hạn hệ thống tài khóa, họ cần: (i) xã hội hóa đầu tư công; (ii) tối đa hóa hiệu chi phí đầu tư công; (iii) đẩy mạnh lưu chuyển nguồn vốn đầu tư xã hội Nhu cầu lực tài khóa khác đáng kể theo quy mô đô thị, bối cảnh khu vực mức độ phát triển kinh tế đô thị: Ở Việt Nam, có khác lớn quy mô đô thị, phân phối không gian, mức độ phát triển kinh tế lực tài khóa Điều có ý nghĩa trực tiếp loại hình sách tài khóa mà Bộ Tài xem xét cho đô thị Sự mở rộng gánh nặng chi tiêu đô thị lựa chọn nguồn thu để đáp ứng nhu cầu khác đáng kể tùy thuộc vào quy mô đô thị mức độ phát triển kinh tế đô thị Phạm vi lựa chọn nguồn thu khác nhau: đô thị nhỏ phát triển kinh tế không hưởng thụ lợi ích trực tiếp từ thay đổi số khoản thuế phân chia Sự tiếp cận thị trường tín dụng thực thành phố lớn hầu hết dành cho dự án có khả thu hồi phí Dân số đô thị Việt Nam bị phân tán nhiều, địa phương đô thị hóa mức cao với tập trung tất dân số đô thị vào thành phố Điều làm cho việc thiết kế chuyển giao tài khóa công từ trung ương đến tỉnh từ tỉnh đến quận/huyện có thách thức định Vấn đề phân định nhiệm vụ chi quyền đô thị Xét góc độ quản lý ngân sách, đặc điểm đô thị phản ảnh qua quy mô tính phức tạp chi tiêu ngân sách Chính quyền đô thị phải có lực tài khóa lớn so với quyền nông thôn phải có quyền tự chủ tài lớn để thực trách nhiệm cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cho xã hội đô thị Không thể đồng nhiệm vụ chi tiêu quyền đô thị quyền địa phương nói chung Làm dẫn đến thất bại thể chế Nhiều quốc gia trao quyền cho quyền đô thị lớn thực quyền lực chi tiêu ngân sách quyền lực bang hay quốc gia Lý thuyết vai trò quyền địa phương không phân biệt đô thị nông thôn, thành phố có quy mô lớn quy mô vừa Tất quyền địa phương không Chỉ có số lượng quy mô dịch vụ công quyền khác Với tập trung quy mô, tính đa dạng xã hội đô thị trung tâm thu hút lực lượng kinh tế, quyền đô thị nói chung có trách nhiệm cung cấp nhiều dịch vụ so với quyền nông thôn Với cách phân loại chi tiêu theo Luật Ngân sách nhà nước 2002 không phản ảnh rõ chức phân định cho quyền đô thị Theo chúng tôi, nhiệm vụ chi quyền đô thị cần tập trung vào :  Cơ sở hạ tầng, giao thông;  Nguồn nhân lực có trình độ cao;  Các thiết chế văn hóa (công viên, giải trí, nhà hát…);  Điện, nước, xử lý nước thải, thu gom rác;  Cảnh sát lực lượng phản ứng nhanh;  Phòng cháy chửa cháy;  Nhà ở, chăm sóc y tế… Sự tập trung cao nhu cầu đặc biệt đô thị, đòi hỏi quyền quyền đô thị phải thiết kế sách chi tiêu công hợp lý Những đô thị lớn, nơi quy tụ nhiều doanh nghiệp, quyền đô thị cần trọng tăng cường đầu tư vào sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, phát triển mạng lưới giao thông bưu viễn thông Các đô thị phải cung cấp dịch công liên quan đến nâng cao chất lượng sống, mà có tính chất thu hút nguồn lực người từ địa phương khác quy tụ vào để phục vụ cho phát triển kinh tế, thương mại đô thị Do vậy, khoản chi tiêu phát triển thiết chế văn hóa, giao thông, điện nước, môi trường cần trọng Sự tập trung cao nhu cầu đặc biệt đô thị đòi hỏi chi tiêu nhiều dịch vụ xã hội, dịch vụ nhà ở, dịch vụ chăm sóc y tế, chống đói nghèo Tập trung dân số cao nghĩa dịch vụ cảnh sát trọng đặc biệt Mật độ dân số dày nhu cầu chi mua sắm trang thiết bị phòng cháy chữa cháy lớn Nguồn thu ngân sách tỉnh/thành phố Nói chung, nguồn thu khả dụng quyền đô thị nên phản ảnh trách nhiệm chi tiêu yêu cầu để thực nguyên tắc: nguồn tài quyền đô thị tương xứng với trách nhiệm mà luật pháp quy định Nói khác đi, có mối quan hệ nhiệm vụ mà quyền đô thị thực nguồn tài khả dụng họ Trong quyền hạn thu ngân sách đô thị, tương đương với ngân sách cấp tỉnh, đô thị quyền thu số khoản lại 100%, số khoản thu điều tiết với ngân sách trung ương ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách trung ương Ở đây, kết hợp với tính chất đặc thù đô thị, đề tài đưa khuyến nghị nhằm mở rộng nguồn thu cho ngân sách sau: Tối đa hóa nguồn thu riêng địa phương (nguồn thu 100%) Nguồn thu riêng đô thị nguồn thu mà quyền đô thị trọn quyền sử dụng Nguyên tắc thiết kế nguồn thu riêng địa phương gắn liền với việc phân định cung cấp dịch vụ đô thị: (i) đảm bảo cung cấp hàng hóa công quyền địa phương cho dù quyền cấp có thay đổi sách chuyển giao tài khóa; (ii) trách nhiệm tốt số lượng chất lượng hàng hóa công cung cấp cho địa phương; (iii) hiệu cao việc cung cấp hàng hóa dịch vụ sở so sánh lợi ích chi phí; (iv) cải thiện trách nhiệm định tài quyền đô thị Phù hợp với mô hình lợi ích tài địa phương, người nộp thuế trả phí để tài trợ cho quyền địa phương người quyền thụ hưởng khoản chi tiêu quyền địa phương Nghĩa khoản thu địa phương hưởng trọn, điều tiết hay phân chia Tong khoản thu mà ngân sách đô thị hưởng 100%, biến động xảy sau:  Các khoản thu bán nhà sở hữu Nhà nước, tiền chuyển quyền sử dụng đất thường không ổn định biến động bất thường thị trường bất động sản  Các khoản thu tiền phạt hành chính, tiền viện trợ không hoàn lại, tiền đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân thường không ổn định  Tiền huy động vốn, tiền vay có khả tiềm lực gia tăng lại đòi hỏi nhiều yếu tố kèm theo Giải pháp tăng huy động từ nguồn phức tạp  Phí lệ phí nguồn thu tồn bất hợp lý Do vậy, để mở rộng nguồn thu quản lý chặt chẽ nguồn thu khoản mà đô thị hưởng trọn, theo chuyên đề cần trọng đến hai nguồn có 10 khả mở rộng nhiều cả, phí, lệ phí Nghị định 57/2002/NĐ – CP ngày 03/06/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành pháp lệnh phí lệ phí, đô thị áp đặt thu loại phí gắn với đất đai, tài nguyên chức quản lý hành Nhà Nước quyền Theo đó, đô thị thu gần 20 loại phí lệ phí có 10 loại phí, lệ phí đặc thù địa phương 10 loại thuế phổ biến – thu thẩm quyền đô thị quản lý Trong đó, xét tổng số, nước có 227 khoản thu phí lệ phí loại Do vậy, phạm vi thu phí lệ phí đô thị Một số khoản phí lệ phí thuộc phạm vi chức địa phương lại Bộ Tài quy định thu vào ngân sách trung ương Vả lại, tính chất đặc thù đô thị, nhiều hoạt động, đối tượng thu phí chưa ý Do vậy, để mở rộng nguồn thu cho ngân sách đô thị cần phải:  Phân chia lại loại phí có trung ương địa phương cho khoản thu phản ánh thực chức quản lý Nhà Nước quyền đô thị; khoản thu phải quyền xây dựng dựa vào mặt chung đối tượng thu  Chính quyền đô thị nên nghiên cứu đưa số loại phí đặc thù đô thị Phí đặc thù đô thị giải pháp áp dụng nhiều quốc gia giới Đây loại phí mà nguồn thu xác định rõ cách sử dụng Ví dụ dành để xây dựng đương giao thông hay dùng cho mục đích liên quan đến bảo vệ môi trường phí đặc thù nguồn thu đáng kể ngân sách địa phương  Hợp lý hóa hợp cấu thuế phí đất đai công trình xây dựng vào thành khoản thuế tài sản hàng năm tồn lâu dài, liên quan đến sách sử đất Về nguyên tắc, phí công cụ mà quyền đô thị sử dụng để cung cấp dịch vụ đô thị cách hiệu Người sử dụng dịch vụ đô thị nhận thức rõ chi phí dịch vụ có thái độ lựa chọn, đánh giá chất lượng dịch vụ Sử dụng dịch vụ gắn với phí người hưởng lợi (Beneficiary charges) cung cấp tín hiệu thị trường cho quyền đô thị mà người dân có nhu cầu Phí người hưởng lợi bao gồm phí người sử dụng (Users fees), lệ phí cấp giấy phép, lái xe Bên cạnh hình thức thu phí người sử dụng, đô thị nước ta, đô thị phân cấp đặc biệt Hà Nội Tp Hồ Chí Minh việc nghiên cứu sử dụng cách có hệ thống loại phí đặc thù cần thiết, tạo nguồn thu thu lớn cho ngân sách đô thị dùng để giải vấn đề xúc phát triển thực thể như: ách tắc giao thông, ô nhiễm môi trường, cung cấp dịch vụ hạ tầng Việc sử dụng thành 11 công loại phí đặc thù nâng cao đáng kể lực quản lý đô thị Tính thuyết phục việc thiết lập quy định thu phí đặc thù thể chỗ chúng khoản thu xác định rõ cách sử dụng nên dễ tạo chấp thuận đối tượng thu phí Đối với nguồn thu phân chia với trung ương Các khoản thu phân chia với trung ương ngân sách đô thị quy định chi tiết Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi năm 2002 Phân chia nguồn thu liên quan trực tiếp đến khả tài cấp ngân sách, ảnh hưởng đến tính động, tích cực chủ động địa phương công tác động viên nguồn thu nói riêng cân đối ngân sách nói chung Nếu địa phương phân định nguồn thu gắn liền với kết tăng trưởng kinh tế địa bàn chế phân định nguồn thu kích thích địa phương tích cực nuôi dưỡng, phát triển khai thác nguồn thu Hiện nước có tất 63 tỉnh - thành, có 13 tỉnh - thành tự cân đối ngân sách Như vậy, số tỉnh - thành hưởng trọn 100% nguồn thu phân chia trung ương địa phương 50 trường hợp này, khái niệm “tỷ lệ điều tiết” không ý nghĩa Do vậy, để tăng nguồn lực tài cho địa phương, khắc phục hạn chế chế điều tiết hành cần thiết phải xem xét giảm dần khoản thu phân chia trung ương với địa phương, chuyển thành khoản thu 100% cho địa phương phù hợp với việc nâng cao lực quản lý, tính trách nhiệm minh bạch Theo chúng tôi, Thuế thu nhập cá nhân khoản thu nên chuyển thành khoản thu 100% địa phương Một Thuế thu nhập cá nhân chuyển thành khoản thu 100% địa phương thúc đẩy địa phương quan tâm quản lý nguồn thu cách chặt chẽ hơn, ý nhiều đến khu vực kinh doanh, tăng trưởng kinh tế để nuôi dưỡng khai thác nguồn thu Khả gia tăng nguồn thu sắc thuế khả thi quản lý tốt Cần triển khai bước chế trao quyền tự chủ cho địa phương Trước mắt nên áp dụng thí điểm cho phép địa phương tự định thuế suất số loại thuế gắn với địa phương Điều hợp lý, quyền địa phương nắm lực tài nhu cầu người nộp thuế nên định mức thuế phù hợp với đặc thù địa phương Theo đó, địa phương có tiềm loại thuế tăng thuế suất để tăng nguồn thu cho địa phương Cơ chế khuyến khích địa phương nuôi dưỡng phát triển nguồn thu ngân sách địa phương Theo nguyên lý chung, việc trao quyền tự chủ cho địa phương nên tập trung vào số loại thuế có đặc trưng sau đây: - Cơ sở thuế cố định; 12 - Gánh nặng thuế chủ yếu chuyển giao cho dân cư địa phương đó; - Quản lý đơn giản; - Khoản thu thuế ổn định dự báo Dựa vào tiêu chí trên, thời gian tới giao quyền nhiều cho địa phương sắc thuế như: thuế nhà đất thuế chuyển quyền sử dụng đất Mặc dù Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 phân định loại thuế cho ngân sách địa phương hưởng 100%, song quyền định thuế suất thuộc trung ương Nếu chuyển quyền định thuế suất khoản thuế cho địa phương vai trò địa phương loại thuế nâng cao, từ chỗ quyền thành có quyền tự chủ Và để kiểm soát chênh lệch mức thuế địa phương, phủ đặt giới hạn trần mức thuế suất Lý lẽ biện minh cho mức trần thuế suất giúp cho phủ ngăn ngừa không cho địa phương có hành vi thiếu minh bạch Giải pháp quyền trung ương áp đặt thuế suất trần trình chuyển đổi từ tập trung hóa sang phi tập trung hóa cần thiết cho phép quyền địa phương phát triển sách lực quản lý Nhưng kinh tế phát triển hơn, khả quản lý địa phương nâng cao không nên kéo dài sách thuế suất trần Vì quyền địa phương điều chỉnh thuế suất đạt mức trần, vô hình chung địa phương quyền tự chủ họ tăng thuế giới hạn Về phía mình, quyền địa phương phải củng cố phát triển lực để sử dụng hiệu quyền lực giao Giải pháp thúc đẩy địa phương quan tâm quản lý nguồn thu cách chặt chẽ hơn, ý nhiều đến nuôi dưỡng khai thác nguồn thu Mặt khác, với giải pháp ngân sách trung ương tập trung nguồn thu quan trọng để tăng cường khả điều hòa cách có hiệu quả, công vùng nước Cơ chế hỗ trợ cân đối ngân sách Với nhu cầu chi tiêu lớn khả gia tăng nguồn, nghĩa quyền đô thị có khả tự chủ so với quyền nông thôn, có nhu cầu phụ thuộc vào nguồn hỗ trợ quyền trung ương Tuy nhiên, có trường hợp quyền đô thị cần có hỗ trợ trung ương để thực cung cấp dịch vụ mà lợi ích dịch vụ tạo lan tỏa đến khu vực khác Nói cách khác, ngân sách trung ương trợ cấp bổ sung cân đối cho ngân sách đô thị số trường hợp không nên cấp toàn số thiếu hụt Xuất phát từ lý thuyết quản trị theo kinh nghiệm quốc gia giới, mức trợ cấp nên vào khoảng 80% đến 90% số thiếu hụt Cụ thể số 13 cần xác định theo vùng ngân sách khác Theo Luật Ngân sách Nhà nước hành, Việt Nam có vùng ngân sách khác nhau: Đô thị; Đồng bằng; Núi thấp – Vùng sâu; Núi cao – Hải đảo Tỷ lệ trợ cấp sau xác định nên giữ ổn định khoảng thời gian phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách Phần lại (10 – 20% mức thiếu hụt) địa phương phải tự cân đối sở nỗ lực để nuôi dưỡng khai thác nguồn thu thông qua vay nợ Như vậy, giải pháp tạo sức ép buộc quyền địa phương nâng cao lực quản lý, nỗ lực để cải thiện tình hình kinh tế địa bàn Bởi có việc vay nợ công chúng khai thác nguồn thu bù đắp thiếu hụt ngân sách khả thi Cũng xin nói thêm rằng, địa phương có quyền tự chủ tính đa dạng giải pháp tìm nguồn bù đắp thiếu hụt ngân sách phong phú Nghĩa là, giải pháp cần thực phối hợp với giải pháp thí điểm trao quyền tự sách thu mà đề cập Mặt khác, đề cập, giải pháp để tăng thu tăng trưởng kinh tế ổn định, bền vững Thực tế đa số địa phương 50 địa phương không tự cân đối ngân sách có tình trạng kinh tế yếu Do vậy, thời gian tới nên tăng cường thực bổ sung theo mục tiêu nhằm hỗ trợ địa phương việc củng cố sở hạ tầng, tạo đà cho tăng trưởng kinh tế địa phương nghèo Có giải pháp tăng quyền tự quyết, nỗ lực bù đắp thiếu hụt địa phương khả thi, toán cân đối ngân sách địa phương thoát khỏi vòng luẩn quẩn Tuy nhiên, bổ sung mục tiêu cho địa phương đầu tư phát triển cần nghiên cứu cách tổng thể thời kỳ ổn định ngân sách, hướng theo việc xây dựng ngân sách trung hạn tăng cường giám sát để tránh tình trạng “xin – cho” Về trình tự ưu tiên, trước hết nên ưu tiên bổ sung ngân sách theo mục tiêu cho địa phương có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn, chậm phát triển Tiếp đến hỗ trợ cho mục tiêu phát triển bổ sung để thực chương trình mục tiêu quan trọng; đồng thời, phải trọng mực đến địa phương nằm vùng động lực phát triển kinh tế Mặt khác, phải lưu ý đến yếu tố thuận lợi khách quan lợi ích hưởng từ sở hạ tầng xây dựng nguồn vốn ngân sách trung ương địa bàn địa phương Cần bỏ hẳn phương pháp bổ sung giải nợ đọng xây dựng cho địa phương thời gian qua Bổ sung giải nợ đọng xây dựng vừa làm cho địa phương thiếu chủ động, cuối năm Trung ương thông báo số bổ sung, lại vừa làm cho quản lý ngân sách manh mún, thiếu hệ thống minh bạch, thiếu khách quan Thực chế bổ sung có mục tiêu tạo sở cho địa phương chủ động cân đối ngân sách cấp mình, vừa khắc phục hạn chế chế hành, làm cho chế bổ sung có mục tiêu trở nên minh bạch khách quan hơn, quản lý ngân sách có tính hệ thống 14 Tóm lại, đến lúc Việt Nam cần khẩn trương thành lập quyền đô thị, đôi với cấp ngân sách đô thị để đáp ứng nhu cầu xã hội đô thị nâng cao chất lượng người dân đô thị Việc quản lý ngân sách đô thị phụ thuộc nhiều vào mô hình quyền đô thị mà Việt Nam hướng đến xây dựng Dựa vào lý thuyết quản trị đô thị chất xã hội, mô hình quyền đô thị Việt Nam nằm khuôn khổ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quyền đô thị, cụ thể hành động (cung cấp dịch vụ phù hợp với sở thích công dân); không chuyên quyền (hành động cách thức tốt với chi phí thấp chuẩn mực tốt); trách nhiệm (hành động thông qua cách tiếp cận dựa vào quyền lợi công chúng) Theo đó, quyền đô thị trao quyền nhiều hơn; ngân sách đô thị phân cấp phi tập trung Như vậy, Việt Nam thay đổi lại Hiến pháp hệ thống văn luật pháp có liên quan Xây dựng mô hình ngân sách đô thị cần trọng: (i) hợp lý hóa quản lý chi tiêu đô thị nhằm tối ưu hóa gánh nặng chi tiêu đô thị; cải thiện hiệu cung cấp dịch vụ công cải thiện hiệu đầu tư vốn; (ii) gia tăng nguồn thu bền vững cho đô thị nhằm tối đa hóa nguồn lực cho đô thị Kết luận làm tiền đề cho thực tế trình quản lý đô thị , cấp quyền đô thị phải đương đầu giải khó khăn như: tình trạng xây dựng hỗn loạn không tuân thủ qui hoạch, vấn đề cấp thoát nước, thiếu xanh, tình trạng thiếu nhà ở, nhà ổ chuột, nạn ùn tắc giao thông, đường sá xuống cấp, mạng lưới điện tải, ô nhiễm môi trường, thiếu công ăn việc làm, thất nghiệp, nghèo đói, tệ nạn xã hội, gia tăng dân số, trật tự giao thông… Thực trạng bắt nguồn từ nguyên nhân luật pháp đô thị chưa đủ, chưa đồng bộ, nguồn lực tài để đầu tư cho phát triển đô thị không tương xứng, thiếu hụt 15