ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HUYÊN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ HUYÊN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Doãn Hồng Nhung Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, độ tin cậy trung thực Các kết quả, kết luận khoa học nêu Luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thị Huyên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ………………………… 1.1 Khái quát chung đô thị quản lý đô thị 1.1.1 Khái niệm đô thị, quản lý đô thị 1.1.2 Đặc trưng đô thị quản lý đô thị 1.1.3 Chức quản lý đô thị 11 1.2 Khái quát chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm 11 1.2.2 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 1.2.3 Mối quan hệ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng, cấp giấy phép xây dựng 15 1.2.4 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với vấn đề phát triển bền vững 17 1.3 Khái quát chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị… 19 1.3.1 Khái niệm, vai trò quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị 1.3.2 Đặc thù quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị…………21 1.3.3 Sự cần thiết việc xây dựng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị……………………………………………………………… 22 1.3.4 Đặc điểm yêu cầu điều chỉnh pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam…………………………………… ….23 1.3.5 Cấu trúc pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam………………………………………………………………………… 24 1.4 Đánh giá trình phát triển pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam 25 1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1975 25 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1987 25 1.4.3 Giai đoạn từ năm 1987 đến năm 2003 26 1.4.4 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2009 28 1.4.5 Giai đoạn từ năm 2009 đến 29 1.5 Kinh nghiệm số nước giới quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị, quy hoạch đô thị 29 1.5.1 Luật Quy hoạch đô thị Cộng hòa Liên bang Đức 29 1.5.2 Quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng Trung Quốc 32 1.5.3 Quy hoạch sử dụng đất Hoa Kỳ 34 1.5.4 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 35 Kết luận chương 36 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 37 2.1 Pháp luật thực định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam 37 2.1.1 Các quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 37 2.1.2 Pháp luật thực định điều chỉnh quy hoạch đô thị 48 2.1.3 Quản lý sử dụng đất theo quy hoạch đô thị 53 2.2 Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam 54 2.2.1 Đô thị hóa - thách thức việc phát triển quản lý đô thị Việt Nam 54 2.2.2 Thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị 56 2.2.3 Thực trạng thực thi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị 58 2.3 Những khó khăn, tồn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị 62 2.3.1 Mất cân đối nghiêm trọng cung cầu 62 2.3.2 Đan xen nhiều hình thức chủ thể sử dụng đất 62 2.3.3 Tình trạng sử dụng đất không theo quy hoạch 63 2.3.4 Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị 63 2.3.5 Nguyên nhân khó khăn, tồn 65 Kết luận chương 67 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 68 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam 68 3.2 Định hướng hoàn thiện 69 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị 71 3.3.1 Giải pháp lập pháp 72 3.3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị 76 Kết luận chương 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đất đai tài sản gắn bó với loài người lại có hạn có nguy bị thoái hóa trình sản xuất, sinh sống người Quá trình Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa diễn mạnh mẽ kéo theo đô thị hóa, đô thị phát triển ngày mở rộng, nhu cầu sử dụng đất nói chung đất đô thị nói riêng ngày tăng Việc sử dụng đất cách tiết kiệm hợp lý, có hiệu yếu tố cấp thiết hàng đầu, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc làm Với sách đổi mới, hội nhập, với phát triển nhanh mặt kinh tế - xã hội, năm qua, hệ thống đô thị nước ta phát triển nhanh chóng số lượng, chất lượng quy mô Hay nói cách khác đô thị mặt để đánh giá phát triển xã hội Đô thị trung tâm văn hóa, trị, kinh tế, xã hội, đầu mối giao thông quan trọng vùng, miền nước, đô thị tập trung mật độ dân cư sinh sống đông đúc nông thôn, có hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội phong phú, đa dạng đáp ứng nhiều nhu cầu khác người dân sinh sống đô thị Trong đó, diện tích đất dành cho đô thị chiếm tỷ lệ nhỏ nhiều so với diện tích vùng nông thôn Việt Nam Do đó, để đô thị phát triển bền vững, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng, miền, đáp ứng nhu cầu người dân vấn đề quy hoạch xác định quỹ đất dành cho đô thị; xác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị quan trọng cần thiết Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói chung quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị nói riêng thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đô thị điều kiện kinh tế thị trường Tuy nhiên, thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật cho thấy bên cạnh kết đạt tồn nhiều yếu kém, hạn chế việc sử dụng đất không quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhiều kế hoạch không vào sống, gây lãng phí đất đai, tiền bạc; kỷ luật thực thi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yếu kém; chế tài xử lý vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị chưa đủ sức răn đe có tác dụng giáo dục… Chính vậy, khung pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị cần phải hoàn thiện, khuyến nghị giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực để đáp ứng nhu cầu đổi mới, phát triển đất nước Do đó, em chọn đề tài “Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Được bảo, hướng dẫn Phó Giáo sư, Tiến sỹ Doãn Hồng Nhung Giảng viên Bộ môn Pháp luật Kinh doanh, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, em hoàn thành luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị quản lý đô thị vấn đề nhiều ngành quan tâm xây dựng, tài nguyên môi trường, luật học, kiến trúc… Ở nước có nhiều công trình tiêu biểu tác giả nghiên cứu quy hoạch đô thị quản lý đô thị Tiêu biểu như: tác phẩm “Society, Culture and urbanization” tác giả Eisenstadt S.N Schachar A, NXB Publishing house SAGE - London năm 1987; tác phẩm “Social Theory and the Urban Question”, tác giả Saunders Peter, NXB Publishing house Routledge - London, năm 1993; tác phẩm “Urban planning and the development process” tác giả Adams David, NXB Publishing house UCL năm 1994; năm 2000 với tác phẩm “The new urban sociology” tác giả Gottdiener, Mark ed Hutchison, Ray co-ed, NXB Publishing house Mayfield, Boston… Ở nước ta có nhiều công trình tiêu biểu nghiên cứu vấn đề Về quy hoạch đô thị quản lý đô thị có tác phẩm như: - Giáo trình “Quản lý nhà nước đô thị”, PGS.TS Phạm Kim Giao chủ biên, NXB Khoa học kỹ thuật năm 2007; - Giáo trình “Công tác thực quy hoạch xây dựng đô thị” PGS.TS Trần Trọng Hanh, NXB Xây dựng năm 2009; - Tác phẩm “Quy hoạch xây dựng đô thị với tham gia cộng đồng”, PGS.TS Đỗ Hậu, NXB Xây dựng năm 2008; - Tác phẩm “Hoàn thiện pháp luật quy hoạch đô thị Việt Nam”, TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên), NXB Xây dựng năm 2010; - Tác phẩm “Pháp luật quy hoạch không gian xây dựng đô thị” TS Doãn Hồng Nhung (chủ biên), NXB Xây dựng năm 2012 Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác phẩm như: - Giáo trình “Quy hoạch sử dụng đất” TS Lương Văn Hinh (chủ biên), NXB Nông nghiệp, năm 2003; - Giáo trình “Quy hoạch sử dụng đất”, PGS.TS Lê Quang Tri, năm 2005; - Tác phẩm “Quy hoạch sử dụng đất đô thị: thực trạng giải pháp”, Nguyễn Đình Bồng, năm 2008 Tuy nhiên, công trình nghiên cứu kể chủ yếu dừng lại việc nghiên cứu riêng rẽ góc độ pháp luật quản lý đô thị, quy hoạch đô thị, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bên cạnh có nhiều luận án, luận văn nghiên cứu mối quan hệ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng chưa có nghiên cứu cụ thể pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị, đưa giải pháp góc độ quản lý Vì vậy, tác phẩm nói sở để tác giả kế thừa tiếp tục nghiên cứu, phát triển mức độ chuyên sâu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam dựa tảng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị Khi lựa chọn đề tài này, tác giả hy vọng luận văn trở thành tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác nghiên cứu, giảng dạy học tập hoàn thiện pháp luật đất đai, đô thị nói riêng, hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung 3 Những điểm ý nghĩa luận văn Dưới góc độ công trình khoa học, tính trung thực, luận văn đưa điểm mang ý nghĩa sau: Một là: khái quát hóa trình phát triển pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam, thành tựu, hạn chế hoạt động áp dụng pháp luật lĩnh vực đồng thời nêu rõ lý cần phải hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Hai là: làm rõ nguyên nhân hạn chế, yếu mà pháp luật lĩnh vực gặp phải tạo cứ, sở để đưa hướng hoàn thiện mặt pháp lý Ba là: nghiên cứu, kiến nghị giải pháp để nâng cao hiệu quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị nhằm mục tiêu phát triển đô thị bền vững Bằng luận điểm chứng minh, luận văn không góp phần hoàn thiện pháp luật thực định quản lý quy hoạch đô thị mà cung cấp cho nhà nghiên cứu, quan lập pháp khoa học quan trọng, giúp cho trình soạn thảo áp dụng pháp luật dễ dàng hiệu Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng tác động, điều chỉnh quy phạm pháp luật công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam sở có so sánh, đối chiếu với pháp luật số nước giới Từ nêu lên số đề xuất nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam, góp phần khắc phục hạn chế mà pháp luật lĩnh vực gặp phải nâng cao hiệu quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam, có liên hệ, so sánh với quy định nước 5.2 Phạm vi nghiên cứu tuyến 500 kV Hiệp Hòa – Đông Anh – Phố Nối Cải tạo mở rộng 05 trạm 220 kV có Sóc Sơn, Mai Động, Chèm, Hà Đông, Xuân Mai xây dựng 21 trạm khác với tổng công suất đến năm 2030 đạt 14.250 MVA Từng bước, ngầm hóa đường dây 220 kV, 100 kV có phạm vi đô thị trung tâm Lưới điện xây dựng cải tạo lại phạm vi đô thị trung tâm, đô thị vệ tinh phải ngầm Trạm điện khu vực đô thị sử dụng trạm kín, đồng để tiết kiệm quỹ đất đảm bảo cảnh quan Cải tạo, hoàn chỉnh hệ thống chiếu sáng đô thị phù hợp với tính chất chức công trình tiêu chuẩn quy định Tỷ lệ 100% đường đô thị 90% đường ngõ xóm chiếu sáng hiệu suất cao Hình thành nên trung tâm điều khiển chiếu sáng tập trung cho toàn khu vực đô thị g) Về thoát nước thải, xử lý chất thải rắn nghĩa trang - Thoát nước thải: Tỷ lệ thu gom nước thải đô thị đạt 100% Cải tạo, nâng cấp hệ thống cống khu vực nội thành, khu đô thị cũ; khu đô thị phải xây dựng hệ thống thoát nước thải riêng, xử lý nước thải tập trung Các trạm xử lý nước thải khu vực đô thị phải đảm bảo vệ sinh môi trường, có dây chuyền công nghệ đại, hợp khối, tiết kiệm quỹ đất giảm khoảng cách ly đến khu dân cư Khu vực nông thôn xây dựng hệ thống thoát nước chung, ưu tiên xử lý nước thải sinh học điều kiện tự nhiên Các sở y tế, công nghiệp phải thu gom nước thải riêng xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường - Chất thải rắn: Tỷ lệ thu gom chất thải đô thị đạt 90 – 100%, vùng nông thôn đạt 85%, cần phân loại rác thải từ nguồn Xây dựng mở rộng 12 khu xử lý chất thải rắn tập trung có quy mô lớn huyện: Sóc Sơn, Đông Anh, Gia Lâm, Phú Xuyên, Thanh Oai, Chương Mỹ, Thạch Thất, Sơn Tây xây dựng khu xử lý chất thải rắn liên tỉnh Lương Sơn Tổng nhu cầu đất xây dựng khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt khoảng 356 ha, diện tích xây dựng bổ sung khoảng 230 Các khu xử lý CTR có quy mô lớn chọn công nghệ đại, tỷ lệ tái chế, đốt rác để sản xuất điện đạt 60 – 85%; chôn lấp hợp vệ sinh đạt 15 – 40% Các khu xử lý quy mô nhỏ khu vực nông thôn ưu tiên sử dụng công nghệ chôn lấp tái chế phục vụ nông nghiệp Trên địa bàn huyện cần xây dựng khu xử lý CTR phục vụ nhu cầu địa phương - Nghĩa trang: Tỷ lệ hỏa táng dự kiến đạt 40% Từng bước ngừng táng nghĩa trang tập trung có từ năm 2013: Vạn Phúc (Hà Đông); Xuân Đỉnh (Từ Liêm), Mai Dịch 1, Yên Kỳ Nghĩa trang Văn Điển trì hỏa táng, cát táng Đóng cửa nghĩa trang phân tán lấp đầy khu vực nội đô trồng xanh cách ly đảm bảo môi trường cảnh quan Mở rộng xây dựng nghĩa trang tập trung xây dựng nhà hỏa táng để phục vụ đô thị huyện ngoại thành; kết hợp sử dụng nghĩa trang công viên tỉnh vùng Thủ đô Trên địa bàn huyện cần xây dựng khu nghĩa trang phục vụ nhu cầu địa phương Các nghĩa trang nhân dân nằm rải rác phải dành quỹ đất để trồng xanh ngăn cách h) Về thông tin liên lạc Hệ thống thông tin liên lạc xây dựng theo công nghệ mới, đại, hội tụ loại hình viễn thông, Internet, truyền hình tiếp thu công nghệ giới Nâng cấp mở rộng hệ thống chuyển mạch, truyền dẫn toàn Thành phố Triển khai đồng mạng cáp ngầm theo hệ thống công trình ngầm đô thị Đầu tư nâng cấp hạ tầng thông tin để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội làm sở triển khai Chính phủ điện tử Hoàn thành việc xây dựng mạng diện rộng Thành phố phục vụ hoạt động kinh tế - xã hội - văn hóa quản lý phát triển đô thị Thủ đô Quản lý tối ưu hệ thống hạ tầng khung cho phát triển mạng thông tin di động, khai thác vệ tinh viễn thông phát triển dịch vụ Phát triển, nâng cao chất lượng mạng lưới bưu chính, kết hợp cung cấp dịch vụ công ích với dịch vụ thương mại đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội i) Định hướng bảo vệ môi trường - Định hướng giảm thiểu ô nhiễm môi trường Giảm thiểu ô nhiễm việc thiết lập hệ thống giao thông công cộng đại kết hợp với sử dụng nhiên liệu hiệu hoạt động giao thông Di dời sở công nghiệp cũ, sở y tế điều trị bệnh truyền nhiễm khỏi nội thành, góp phần làm giảm áp lực ô nhiễm môi trường đô thị trung tâm Bảo tồn hệ sinh thái đa dạng sinh học với 70% tổng diện tích đất tự nhiên dành cho hành lang xanh nhằm giữ cân sinh thái đô thị, điều hòa khí hậu, giảm thiểu ô nhiễm, tăng sức tải môi trường - Phân vùng kiểm soát, bảo vệ môi trường Vùng bảo tồn hạn chế phát triển gồm khu phố cổ, phố cũ, đô thị Sơn Tây, Hương Sơn, vùng di tích văn hóa, khu vực bảo tồn di sản, bảo vệ cảnh quan phục hồi môi trường Vùng kiểm soát chất lượng môi trường khu vực đô thị trung tâm phát triển, dọc đường vành đai 2, vành đai Kiểm soát chất lượng môi trường không khí hoạt động giao thông, chất lượng nước sông hồ, cải thiện môi trường khu cũ Kiểm soát sở gây ô nhiễm như: khu vực công nghiệp cũ phía Nam Hà Nội (Thượng Đình, Minh Khai, Pháp Vân, Văn Điển), Đức Giang, Long Biên, Đông Anh … Xử lý triệt để sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm, phục hồi kênh mương, hồ ô nhiễm, cải tạo hệ thống thoát nước, giảm thiểu ô nhiễm không khí, tiếng ồn Kiểm soát môi trường đô thị khu công nghiệp khu vực đô thị lõi mở rộng từ sông Nhuệ đến vành đai Cải thiện môi trường làng nghề, giảm nhẹ tác động thay đổi sử dụng đất, nâng cao chất lượng sống, tạo việc làm, tái định cư, kiểm soát ô nhiễm môi trường đô thị công nghiệp Khu vực đô thị Hòa Lạc, Gia Lâm, Đông Anh, Sóc Sơn, Xuân Mai, Mê Linh – Đông Anh, Phú Xuyên giám sát ô nhiễm, phát triển nông nghiệp sinh thái, xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường Vùng phòng hộ môi trường dọc bên sông Hồng, giảm nhẹ tác động lũ lụt, phòng ngừa cố, bảo vệ hệ sinh thái; Hành lang xanh bên sông Nhuệ: Xử lý rác thải, nước thải, phục hồi môi trường sông Nhuệ, kiểm soát ô nhiễm, hình thành hệ sinh thái ven sông, điều hòa vi khí hậu; Hành lang xanh thuộc vùng xả lũ sông Đáy sông Tích: Giảm nhẹ tác động lũ lụt, xử lý rác thải, nước thải, cải thiện ô nhiễm làng nghề, cải tạo sông Đáy, xây dựng mô hình làng sinh thái Vùng bảo vệ nghiêm ngặt hệ sinh thái rừng đặc dụng, đất ngập nước: Khu vực Ba Vì, Đồng Mô, Suối Hai, Quan Sơn, Hồ Tây, Sóc Sơn, Hương Sơn Bảo tồn di sản, bảo vệ cảnh quan sinh thái, đa dạng sinh học, xây dựng hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường Vùng kiểm soát môi trường nông thôn, làng nghề khu vực Thạch Thất, Quốc Oai, Hoài Đức, Thanh Oai, ứng Hòa, Thường Tín, Phú Xuyên Bảo tồn giá trị văn hóa, kiểm soát ô nhiễm, giảm nhẹ tác động tái định cư, thay đổi sử dụng đất Các nội dung định hướng quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật tiếp tục bổ sung, nghiên cứu, xác định cụ thể đồ án quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật, quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết Định hướng bảo tồn di sản văn hóa lịch sử thiên nhiên - Bảo tồn phát huy giá trị văn hóa Thăng Long – Hà Nội Quản lý kiến trúc cảnh quan đô thị bảo tồn giá trị văn hóa trung tâm Chính trị Ba Đình, di sản giới khu trung tâm Hoàng Thành Thăng Long, khu phố cổ, khu phố cũ, khu vực ven hồ Tây, khu di tích thành Cổ Loa, thành cổ Sơn Tây, làng nghề truyền thống, cụm di tích di tích đơn lẻ - Khu vực nội đô lịch sử hạn chế phát triển công trình cao tầng, giảm mật độ xây dựng mật độ cư trú, bảo tồn đặc trưng, cấu trúc đô thị cũ bảo vệ phát huy giá trị cảnh quan công trình kiến trúc có giá trị văn hóa – lịch sử - tôn giáo, kiến trúc đặc trưng thời kỳ phát triển xây dựng Thủ đô - Các di tích lịch sử, văn hóa, thành cổ, làng cổ, di tích cách mạng, tôn giáo tín ngưỡng, … khoanh vùng bảo vệ có quy chế kiểm soát chặt chẽ hoạt động bảo tồn di tích, hoạt động xây dựng hoạt động tham quan khác - Bảo tồn vùng cảnh quan sinh thái đặc biệt quan trọng vườn Quốc gia Ba Vì, Núi Sóc, Hồ Tây, hồ Đồng Mô, Hương Sơn, vùng ven sông Hồng, sông Đáy … Kiểm soát xây dựng, quản lý khai thác nguồn lợi khu vực thiên nhiên, không phát triển khu dân cư, đô thị Các chương trình ưu tiên đầu tư a) Đầu tư xây dựng cải tạo phát triển đô thị sở kinh tế - xã hội - Cải tạo khu chung cư cũ; Phát triển khu đô thị phía Đông đường vành đai 4, Đông Anh, Mê Linh – Đông Anh - Nhà xã hội tái định cư; Công viên xanh hồ điều tiết nước - Phát triển hệ thống trung tâm thương mại văn hóa, thể thao; xây dựng trung tâm tài chính, triển lãm quốc tế thể dục thể thao Đông Anh - Thực việc di dời sở cao đẳng, đại học, y tế khu vực nội đô Xây dựng cụm trường đại học tổ hợp y tế đa chức theo quy hoạch - Chương trình, kế hoạch để đào tạo, nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý đô thị b) Đầu tư xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật - Giao thông: Xây dựng hoàn chỉnh trục giao thông hướng tâm vành đai: Nhật Tân – Nội Bài, Tây Thăng Long, Hồ Tây – Ba Vì, Đỗ Xá – Quan Sơn ….; đường vành đai 1; vành đai 2, vành đai 2,5; vành đai 3; vành đai 3,5; vành đai trục đường đô thị Xây dựng hệ thống đường nhiều tầng, nút giao khác mức, hệ thống bến, bãi đỗ xe Nâng cấp giao thông nông thôn Ưu tiên xây dựng hệ thống đường sắt đô thị, BRT, xe buýt đáp ứng phần lớn nhu cầu giao thông vận tải công cộng Thủ đô - Cấp nước: nâng công suất nhà máy nước mặt: sông Đà (600.000 m3/ngày đêm), sông Hồng (300.000 m3/ngày đêm), sông Đuống (300.000 m3/ngày đêm) - Cấp điện: Xây trạm 500 KV Quốc Oai, Hiệp Hòa, Đông Anh; cải tạo mở rộng trạm 500 KV Thường Tín, đường dây 500 KV từ Việt Trì qua Quốc Oai Thường Tín; cải tạo 22 trạm biến áp 220KV (9000 MVA) - Thoát nước thải: Xây dựng hệ thống thu gom xử lý nước thải khu vực đô thị trung tâm; xử lý nước thải cho khu đại học Quốc gia Hà Nội Hòa Lạc, KCN tập trung Cơ chế sách - Cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý thực quy hoạch, kiến trúc - Hoàn thiện, bổ sung xây dựng quy định pháp lý liên quan đến quy hoạch xây dựng quản lý phát triển đô thị - Xây dựng hoàn thiện chế sách, huy động nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị nông thôn - Xây dựng chế, sách, quy định, hướng dẫn việc triển khai không gian ngầm, khu vực bảo vệ vùng cảnh quan - Xây dựng danh mục giải pháp bảo vệ, tôn tạo công trình có giá trị văn hóa lịch sử kiến trúc 10 Quy định quản lý Việc quản lý thực quy hoạch quy định cụ thể “Quy định quản lý theo đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050” ban hành kèm theo Quyết định phê duyệt Điều Tổ chức thực a) Giao Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội: - Phối hợp với Bộ Xây dựng tổ chức công bố công khai, lưu trữ hồ sơ đồ án theo quy định - Chủ trì, phối hợp với bộ, ngành lập đồ án quy hoạch ngành phù hợp với quy hoạch chung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Tổ chức rà soát, điều chỉnh, bổ sung nội dung quy hoạch đồ án quy hoạch quy định quản lý liên quan ban hành phù hợp với Quy định quản lý theo đồ án Quy hoạch chung xây dựng phê duyệt - Tổ chức lập phê duyệt quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị, quy hoạch xây dựng khu dân cư nông thôn, quy chế quản lý Quy hoạch kiến trúc, … phù hợp Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội, quy định pháp luật hoàn thành theo thời hạn quy định Nghị định số 37/NĐCP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị - Chỉ đạo việc rà soát, quản lý công trình cao tầng địa bàn thành phố theo điều kiện cụ thể khu vực, phù hợp quy định quản lý theo đồ án Quy hoạch chung duyệt - Xây dựng chế sách để thực quy hoạch theo tiến độ trình tự ưu tiên - Chỉ đạo lập kế hoạch, chương trình cải tạo chỉnh trang đô thị, chương trình phát triển đô thị, kế hoạch đầu tư xây dựng công trình hạ tầng xã hội - kỹ thuật; quản lý chặt chẽ quỹ đất dự kiến để phát triển công trình, khu chức quan trọng đô thị theo quy hoạch b) Giao Bộ Xây dựng: - Chủ trì tổ chức công bố quy hoạch, lưu trữ hồ sơ đồ án theo quy định - Kiểm tra việc thực đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội duyệt, Quy định quản lý theo đồ án Quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội theo quy định chức năng, nhiệm vụ - Chủ trì tổ chức thực điều chỉnh Quy hoạch xây dựng vùng Thủ đô Hà Nội c) Giao Bộ, ngành địa phương có liên quan sở quy hoạch duyệt phối hợp với Thành phố Hà Nội triển khai thực quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng địa phương đảm bảo tính đồng thống Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ; Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ; Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định THỦ TƯỚNG Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phòng TW Ban Đảng; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Tòa án nhân dân tối cao; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - Thành ủy, HĐND, UBND thành phố Hà Nội; - UBND tỉnh vùng Thủ đô: Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Dương, Hà Nam, Hòa Bình, Vĩnh Phúc; - Ban Chỉ đạo QH ĐTXD vùng Thủ đô Hà Nội; - VPCP: BTCN, PCN, Cổng TTĐT, Vụ: TH, KTTH, NC, ĐP, KGVX; - Lưu: Văn thư, KTN (5b) (đã ký) Nguyễn Tấn Dũng (Nguồn: Viện Quy hoạch đô thị nông thôn quốc gia – Bộ Xây dựng) PHỤ LỤC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN NAM TỪ LIÊM (Nguồn: namtuliem.gov.vn) [...]... quản lý đô thị Chương 2 - Thực trạng pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị ở Việt Nam Chương 3 - Hoàn thiện pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị ở Việt Nam 6 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ 1.1 Khái quát chung về đô thị và quản lý đô thị 1.1.1 Khái niệm đô thị, quản lý đô thị 1.1.1.1... đất tại các đô thị Cấu trúc pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị để điều chỉnh các hoạt động: căn cứ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch; thẩm quy n lập quy hoạch, kế hoạch; thẩm quy n phê duyệt quy hoạch, kế hoạch; điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; trình tự, thủ tục thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy n và nghĩa... kế hoạch sử dụng đất cần chú ý đến biện pháp ứng phó biến đổi khí hậu 1.3.5 Cấu trúc pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị ở Việt Nam Cấu trúc pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị là tổng thể các quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội tại thống nhất điều chỉnh các hoạt động, quan hệ xã hội trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại các đô. .. phát triển đô thị trong đó có quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngày 14/07/1993, Luật Đất đai mới ra đời thay thế cho Luật Đất đai năm 1987, kế thừa và phát huy những quy định về quy hoạch, kế hoạch đất, chế độ sử dụng đất đô thị, trong đó nhấn mạnh: việc quản lý và sử dụng đất đô thị phải căn cứ vào quy hoạch đô thị, kế hoạch sử dụng đất được duyệt, Nhà nước có quy hoạch sử dụng đất để xây... xây dựng pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị Trong đô thị, đất đai là tài sản quý giá, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quản lý, phát triển đô thị Mục đích của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là tận dụng lợi thế, tiềm năng của đất, lợi thế cạnh tranh về địa lý, du lịch, văn hóa, phù hợp với định hướng phát triển đô thị Quy hoạch, kế hoạch tốt... lý đất công viên cây xanh, các mảng xanh đô thị và quy hoạch nước mặt.[82] 1.3 Khái quát chung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị 1.3.1 Khái niệm, vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị 1.3.1.1 Khái niệm Quy hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị là việc khoanh định các loại đất được sử dụng được sử dụng trong khoảng thời gian là mười năm phù hợp với quy. .. hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị ở Việt Nam Đặc điểm của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị được thể hiện ở các điểm như sau: Thứ nhất đây là một công cụ, phương thức để Nhà nước quản lý và sử dụng nguồn lực đất có hiệu quả; Thứ hai pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị mang đặc điểm tổng hợp vì khi xây dựng cần vận dụng kiến thức tổng hợp... lập Quy hoạch, kế hoạch luôn có tính quy t định tới sự phát triển của đô thị vì trong quy hoạch, kế hoạch ngầm chứa những quy định của nhà nước đối với vấn đề sử dụng đất đai từ đó ảnh hưởng trực tiếp tới sự phát triển kinh tế xã hội chung của toàn quốc gia 1.3.2 Đặc thù của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị Khi nghiên cứu về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị chúng... phải sửa luật Ngày 29/11/2013, Luật Đất đai mới đã được thông qua đã phần nào giải quy t các vấn đề phát sinh trong triển khai các hoạt động đất đai, đặc biệt là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị 1.5 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong quản lý đô thị, quy hoạch đô thị 1.5.1 Luật Quy hoạch đô thị Cộng hòa Liên bang Đức [13] Luật Quy hoạch. .. xuất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất xã hội và lịch sử phát triển của xã hội Tính chất lịch sử của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể hiện ở mục đích, yêu cầu, nội dung và sự hoàn thiện các phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khi có sự kế thừa của các thế hệ đi trước trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ hai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ... vậy, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị có khác biệt lớn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý nông thôn Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử. .. HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUẢN LÝ ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM 2.1 Pháp luật thực định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam 2.1.1 Các quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đánh... sử dụng đất quản lý đô thị Chương - Thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam Chương - Hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt