MỤC LỤC  I THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TRADE REMEDIES TẠI VIỆT NAM VỤ KIỆN PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI Các doanh nghiệp nhập yêu cầu áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại để bảo vệ thị trường nội địa trước thâm nhập hàng hoá nước khác • • Biện pháp chống bán phá giá chống trợ cấp áp dụng để đối phó với hành vi cạnh tranh không lành mạnh hay không công hàng hóa nhập Biện pháp tự vệ thường nói đến cơng cụ bảo vệ ngành sản xuất hàng hóa tương tự cạnh tranh trực tiếp nước trường hợp khẩn cấp nhằm hạn chế tác động không thuận lợi gây thiệt hại nghiêm trọng cho sản xuất nước tình trạng gia tăng bất thường hàng hóa nhập a Góc độ bên bị: Theo thống kê VC CI, đến tháng 10/2015, có tới 94 vụ điều tra PVTM hàng hóa Việt Nam nước ngồi, có 36 vụ bị áp dụng biện pháp PVTM chống bán phá giá Danh sách mặt hàng xuất bị điều tra ngày trở nên đa dạng từ ốc vít, sợi, máy biến thủy hải sản, thép… Các vụ kiện PVTM gây tác động xấu DN xuất khẩu.1 − Năm 2002, Hoa kỳ khởi xướng vụ điều tra chống bán phá giá cá tra-basa Việt Nam (vụ catfish) Tuy vụ vụ cộm để báo chí doanh nghiệp lần biết thuế chống phá giá, trước bị áp thuế lại tưởng thuế nhập tăng Vụ catfish cho thấy bất ngờ, thụ động phía Việt Nam, đến Doanh nghiệp Việt dần có kinh nghiệm khả ứng phó − Đặc điểm vụ điều tra phịng vệ thương mại doanh nghiệp Việt Nam bị đơn • Hàng hóa xuất Việt Nam phải đối mặt với vụ kiện chống trợ cấp (vụ Hoa Kỳ điều tra chống trợ cấp túi nhựa PE Việt Nam) Vì Việt Nam bị vong lục tham gia vào WTO (xem báo cáo ban công tác việc gia nhập việt nam vào WTO) phải chấp nhận quy chế NME (quy chế áp dụng cho nước có kinh tế phi thị trường) thật sư ta chưa phải quốc gia hồn tịan kinh tế thị trường Khi Chính phủ buộc phải chịu doanh nghiệp bị ràng buộc theo Hiệp hội thủy sản tỉnh An Giang 15-10-2015 Tiểu luận vụ kiện cá ba sa Việt Nam http://text.123doc.org/document/1713824-tieu-luan-ban-pha-gia-va-chongban-pha-gia-ca-ba-sa-vu-kien-ca-ba-sa-o-viet-nam-pot.htm Về ngun tắc, WTO khơng có quy định cấm nước thành viên không điều tra chống trợ cấp hàng hóa nhập đến từ nước có kinh tế phi thị trường Vì nước có quyền tự việc quy định có điều tra chống trợ cấp với nước NME hay không Tuy nhiên, Hoa Kỳ, theo án lệ Georgetown Steel năm 1985 Tịa Phúc thẩm liên bang Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) từ chối khơng điều tra chống trợ cấp hàng hóa nhập đến từ nước NME (trong vụ việc Ba Làn, Séc, Liên Xơ cũ Cộng hịa dân chủ Đức) Logic nằm đằng sau án lệ kinh tế tập trung bao cấp túy chủ thể nhận trợ cấp khơng thể xác định lợi ích lợi mà chủ thể nhận trợ cấp có so với chủ thể không nhận trợ cấp cùng thị trường Tuy nhiên, thông lệ không kiện chống trợ cấp hàng hóa đến từ nước NME Hoa Kỳ bị DOC thay đổi vào năm 2007 quan định điều tra chống trợ cấp Trung Quốc với lý nước chưa công nhận quy chế kinh tế phi thị trường có chuyển biến khác với mơ hình kinh tế xơ viết trước Cũng với lý lẽ này, DOC định điều tra chống trợ cấp Việt Nam vụ túi nhựa PE năm 2009 Hàng hóa xuất Việt Nam khơng cịn “miễn trừ” khỏi vụ kiện chống trợ cấp Hoa Kỳ Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam gặp khó khăn, Chính phủ tiến hành nhiều biện pháp hỗ trợ tài khác cho ngành sản xuất, có ngành xuất khẩu; vụ kiện chống trợ cấp dấu hiệu không khả quan cho thị trường xuất lớn khác Việt Nam; Tuy nhiên, thời gian qua thống kê việt nam bị kiện chống trợ cấp khơng nhiều nên khơng có ảnh hưởng q lớn Xét vụ kiện chống bán phá giá, Việt Nam lại phải chịu nhiều ràng buộc quy chế NME Do chưa cơng nhận Việt Nam có kinh tế thị trường, doanh nghiệp Việt Nam phải chịu điều chỉnh theo quy định riêng biệt điều tra áp dụng thuế chống phá giá, Đoạn 255 Nghị định thư gia nhập WTO Việt Nam buộc phải ghi nhận đối xử cách so sánh xác định mức giá thông thường (Normal Value) Theo đó, nước điều tra khơng áp dụng số liệu quốc gia bị điều tra lý yếu tố đầu vào sản xuất bị ảnh hưởng trợ cấp Việt Nam dỡ bỏ vào năm 2018 theo cam kết với WTO Hiện có số nước dỡ bỏ trước thời hạn với việt nam để thúc đầy hoạt động thương mại • Một sản phẩm Việt Nam có khả bị vướng vào vụ kiện đúp – bị kiện chống bán phá giá chống trợ cấp cùng lúc (vụ túi nhựa PE Hoa Kỳ, chống bán phá giá chống trợ cấp) Việc kháng kiện doanh nghiệp hiệp hội Việt Nam vụ kiện đơn lẻ không dễ dàng (dù với ngành mạnh thủy sản) Những vụ kiện đúp gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp • Hàng hóa Việt Nam bị kiện thị trường mà lượng xuất không đáng kể Vụ kiện chống bán phá giá giầy Braxin vụ kiện áp dụng biện pháp tự vệ thép Ấn Độ vụ mà lượng xuất mặt hàng nói củaViệt Nam nước thấp Braxin nước xuất giầy lớn giới, chọn làm nước thay cho Việt Nam để tính chi phí sản xuất thay vụ kiện giầy mũ da Việt Nam EU Vì thị trường khó tiếp cận giầy dép Việt Nam, số lượng, kim ngạch xuất sang thị trường không lớn Mặc dù ngành sản xuất nội địa Braxin cảm thấy bị đe dọa hàng hóa Việt Nam tiến hành đệ đơn kiện Trên thực tế, đơn kiện bị rút lại lượng nhập từ Việt Nam không đủ để khởi xướng vụ điều tra Thép mặt hàng mà Việt Nam nhập chủ yếu, sản xuất nước không đủ để đáp ứng nhu cầu nội địa Tuy nhiên, khoảng cuối 2007, đầu 2008, nhu cầu thép thị trường nội địa giảm sút, số doanh nghiệp thương mại nhập thép cuộn/tấm/xẻ băng cán nóng vào Việt Nam buộc phải tái xuất để thu lại vốn Vì vậy, Việt Nam có thép xuất Ấn Độ, ngành sản xuất nội địa nước đệ đơn đề nghị điều tra áp dụng biện pháp tự vệ, Việt Nam nằm số 14 nước danh sách bị kiện Vụ việc Braxin qua êm thấm, vụ điều tra tự vệ Ấn Độ không gây hậu lớn cho ngành thép Việt Nam vụ điều tra có đến kết luận cuối cùng áp dụng biện pháp tự vệ Tuy nhiên, hai vụ việc cho thấy mặt hàng có lượng kim ngạch xuất không cao, vào thị trường mà Việt Nam khơng có nhiều sức cạnh tranh cao đối tượng vụ điều tra phòng vệ thương mại 3 Bản tin Các vụ kiện Thương mại Quốc tế số 18, tháng 12 năm 2009 VCCI - www.chongbanphagia.vn Trong lịch sử đối phó với biện pháp phịng vệ nước ngồi, năm 2014 năm đầy sóng gió hàng hóa xuất Việt Nam Đây năm giữ kỷ lục số lượng vụ kiện phòng vệ thương mại (chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ) từ trước tới Năm 2014, hàng hóa xuất Việt Nam đối tượng tổng cộng 13 vụ điều tra phòng vệ thương mại nước ngồi, có vụ chống bán phá giá và/hoặc chống lẩn tránh thuế chống bán phá giá, vụ chống trợ cấp tự vệ Sản phẩm Nước điều Ngày bị điều tra tra xướng khởi Ghi chú/Thông tin cập nhật Điều tra chống bán phá giá Thổ Nhĩ Kỳ 12/12/2014 Điều tra chống lẩn tránh thuế chống bán phá giá – Chưa có kết luận Ống thép hàn không gỉ Thổ Nhĩ Kỳ 12/12/2014 cán nguội Điều tra chống lẩn tránh thuế chống bán phá giá – Chưa có kết luận Bộ đồ ăn dụng cụ làm bếp Ấn Độ nhựa Melanine 28/10/2014 Chưa có kết luận Máy chế Ấn Độ biến nhựa 14/10/2014 Chưa có kết luận Ống thép Canada dẫn dầu 21/07/2014 Kiện đúp chống bán phá giá chống trợ cấp; Thuế chống bán phá giá tạm thời: 53.2%; Thép kẽm 11/7/2014 Chưa có kết luận 19/06/2014 Kiện đúp chống bán phá giá chống trợ cấp; Thuế chống bán phá giá tạm thời: 93.42-323.99% 21/07/2014 Kiện đúp chống bán phá giá chống trợ cấp; Thuế chống trợ cấp tạm thời: 19% 19/06/2014 Kiện đúp chống bán phá giá chống trợ cấp; Thuế chống trợ cấp tạm thời: 0.17 – 8.35% Đá Granite Đinh thép mạ Australia Hoa Kỳ Điều tra chống trợ cấp Ống thép Canada dẫn dầu Đinh thép Hoa Kỳ Điều tra áp dụng biện pháp tự vệ Điện thoại di Thổ Nhĩ Kỳ 05/12/2014 Chưa có kết luận động Thép cuộn khơng gỉ cán Ấn Độ nguội 19/09/2014 Chưa có kết luận Sợi Filament Ấn Độ đàn hồi 28/02/2014 Chấm dứt điều tra, không áp dụng biện pháp tự vệ khơng có thiệt hại Thép kim 12/02/2014 hợp Indonesia Sự gia tăng số lượng vụ điều tra hàng xuất Việt Nam năm 2014 nằm xu hướng tăng vụ kiện phòng vệ thương mại giới không bất ngờ Những năm gần đây, trào lưu nở rộ Hiệp định Thương mại Tự (FTA) mở hội cho ngành kinh tế, đặc biệt ngành sản xuất hàng hóa, đồng thời thu hẹp cơng cụ can thiệp sách truyền thống (biện pháp thuế quan, trợ cấp…) mà Chính phủ quốc gia sử dụng nhằm hỗ trợ doanh nghiệp Như phản ứng tất yếu tức thời, nhiều ngành sản xuất nội địa thị trường nhập có xu hướng đổ dồn sang sử dụng cơng cụ cịn phép trì sau FTA phịng vệ thương mại Cùng với khó khăn nội kinh tế khiến cho tần suất sử dụng công cụ cao hơn, đối sách để đối phó với hàng hóa nhập từ nước Cảnh báo trở thành thực thực tiễn thương mại giới mà ba năm liên tiếp (2011-2013), báo cáo WTO ghi nhận gia tăng dần biện pháp phòng vệ thương mại Và với doanh nghiệp Việt Nam thực tế năm 2014 chứng minh rõ xu hướng này.4 Từ bảng số liệu phân tích nói trên, khẳng định việc sử dụng cơng cụ phịng vệ thương mại nhiều thị trường mà xuất Việt Nam hữu ngày trở nên phổ biến tăng nhanh mặt số lượng, đặc biệt thời kì khủng hoảng kinh tế Trong bối cảnh, kinh tế giới suy thoái nay, sản xuất nội địa thị trường xuất rơi vào tình trạng khó khăn, tình hiểm http://antidumping.vn/toan-canh-cac-vu-kien-phong-ve-thuong-mai-doi-voi-hang-xuat-khau-viet-nam-nam-2014n13775.html nghèo nguy họ kêu gọi Chính phủ tăng cường “bảo hộ” trước hàng hóa nước ngoai nhiều cách khác nhau, đáng kể biện pháp phòng vệ thương mại − Ngày 7/9/2015, Bộ Thương mại Mỹ (DOC) công bố kết cuối cùng rà sốt hành lần thứ (POR9) thuế chống bán phá giá tôm đông lạnh nhập từ Việt Nam giai đoạn từ 01/2/2013 đến 31/01/2014 Theo đó, mức thuế trung bình 0,91% giảm so với kết sơ 0,93% công bố hồi tháng 3/2015 giảm mạnh so với mức thuế 6,37% kỳ xem xét lần trước POR8 − Ngày 18 tháng năm 2015, Cục Quản lý cạnh tranh (QLCT) nhận thông tin việc Cục Ngoại thương (DFT) thuộc Bộ Thương mại Thái Lan đăng công báo ngày 11 tháng năm 2015 định khởi xướng điều tra chống bán phá giá sản phẩm tôn phủ màu (Painted Hot dip galvanized of Cold rolled steel and Painted hot dip plated or coated with aluminumzinc alloys of cold rolled steel) nhập từ Việt Nam − Ngày 28 tháng 10 năm 2015, doanh nghiệp ngành Ống thép cuộn cacbon (Circular Welded Carbon-Quality Steel Pipe - CWP) Hoa Kỳ nộp đơn kiện chống bán phá giá tới Bộ Thương mại Hoa Kỳ (DOC) Ủy ban Thương mại quốc tế Hoa Kỳ (ITC) sản phẩm CWP quốc gia bao gồm Oman, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống (UAE), Pakistan, Philippines Việt Nam (riêng Pakistan bị điều tra đồng thời chống trợ cấp) b − − Góc độ bên ngun: Luật VN phịng vệ thương mại có chưa pháp điển hóa mức cao (mới dừng Pháp lệnh) Cho đến ngày 15 tháng 10 năm 2015, Việt Nam sử dụng công cụ lần, với vụ kiện tự vệ vụ kiện chống bán phá giá Đặc biệt, sản phẩm bị kiện ba vụ việc PVTM Việt Nam sản phẩm tốp đầu nhập vào Việt Nam Chủ động sử dụng cơng cụ phịng vệ thương mại để bảo vệ hàng hóa nước trước hàng hóa nhập xu hướng nhiều quốc gia giới Song Việt Nam, công cụ dường bị doanh nghiệp bỏ quên Yêu cầu Vocarimex hủng hộ công ty CTCP Dầu thực vật Tường An, Công ty TNHH Dầu thực vật Cái Lân Công ty Dầu ăn Golden Hope Nhà Bè Ngày 09 tháng năm 2015, Cục Quản lý cạnh tranh (QLCT) nhận Hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ mặt hàng bột nhập vào Việt Nam Công ty CPHH Vedan Việt Nam Sau xem xét hồ sơ, Bộ Công Thương xác nhận đơn yêu cầu Bên yêu cầu đầy đủ hợp lệ theo quy định pháp luật Ngày 01 tháng 09 năm 2015, Bộ trưởng Bộ Công Thương ký Quyết định số 9269/QĐ-BCT việc điều tra áp dụng biện pháp tự vệ mặt hàng bột nhập vào Việt Nam − Trong nước như Hoa Kỳ, EU hoàn thiện luật từ đầu kỷ 20 phải đến năm 2002 Việt Nam cho đời pháp lệnh tự vệ nhập hàng hóa Và nhiều năm sau có văn bản, nghị định biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Vì vậy, doanh nghiệp chưa quen với phịng vệ thương mại − Theo khảo sát vào năm 2013, Thái Lan, Indonesia, Malaysia nước khu vực Đông Nam Á áp dụng biện pháp tự vệ thương mại tích cực để bảo vệ sản xuất nước Trước thực tế này, doanh nghiệp Việt Nam, quan chức cần liệt vào công tác bảo vệ sản xuất nội địa.5 KIỆN BẰNG CƠ CHẾ DSU TẠI WTO − Trong giao dịch thương mại xuyên quốc gia, dù muốn hay khơng, hàng hóa dịch vụ doanh nghiệp nước trở thành đối tượng bị áp dụng biện pháp hạn chế thương mại quan có thẩm quyền nước khác (điều tra, áp thuế chống bán phá giá, thuế trợ cấp, biện pháp phi thuế…) Doanh nghiệp bị áp dụng biện pháp hạn chế thương mại có nhiều chọn lựa: tiến hành khởi kiện trước Tòa án nước nơi áp dụng biện pháp hạn chế thương mại; kiến nghị Chính phủ nước sử dụng chế giải tranh chấp WTO − Tính đến ngày 24/10/2014; Việt Nam tham gia vào hệ thống với tư cách nguyên đơn 02 vụ số biện pháp áp thuế chống bán phá giá (anti-dumping) mặt hàng tôm nước ấm đông lạnh xuất từ Việt Nam Vụ WT/DS404 đầu tiên, WT/DS429 vụ thứ − Ngày 11/7, Ban hội thẩm công bố phán vụ WT/DS404, theo đó, Mỹ thực trái với quy định WTO (thua kiện) 2/3 vấn đề mà Việt Nam đưa trước Panel Phán nói thức thơng qua họp Cơ quan giải tranh chấp WTO (DSB) vào ngày 2/9/2011 − Vụ kiện DS 429 có nhiều điểm tương đồng với Vụ kiện DS 404 phán làm rõ nhiều vấn đề có lợi cho doanh nghiệp xuất tơm Việt Nam, thủ tục điều tra tính tốn biên độ phá giá Tuy nhiên có phán gây bất lợi cho Việt Nam Cho nên, nay, Việt Nam kháng cáo lên Ban Phúc thẩm − Gần nhất, Ngày 28 tháng 10 năm 2015, Cơ quan giải tranh chấp WTO (DSB), phiên họp thường xuyên hàng tháng, thông báo số vụ Báo sài gòn giải phóng đăng ngày 04/04/2013 10 việc giải tranh chấp có vụ việc liên quan đến biện pháp tự vệ Indonesia sản phẩm thép cán không hợp kim (tôn lạnh) Việt Nam yêu cầu thành lập Ban Hội thẩm (DS496) − Theo số liệu WTO, tính từ năm 2007 đến năm 2014, Việt Nam tham gia 18 vụ việc giải tranh chấp WTO với tư cách bên thứ ba, bao gồm vụ việc có mã: DS 343, DS 360, DS 375, DS 376, DS 377, DS 399, DS 402, DS 405, DS 414, DS 422, DS 430, DS 431, DS 432, DS 433, DS 437, DS 449, DS 464 DS 471 Trong đó: • Liên quan đến Hiệp định chống bán phá giá (ADA) (31 vụ việc ), ta tham gia vụ có vụ kép (chống bán phá giá/chống trợ cấp-AD/CVD) DS471 U.S – Certain Methodologies and their Application to Antidumping Proceedings Involving China DS464 U.S Antidumping and Countervailing Measures on Large Residential Washers from Korea (AD/CVD) DS449 U.S – Countervailing and Anti-dumping Measures on Certain Products from China (AD/CVD) DS422 U.S – Antidumping Measures on Shrimp and Diamond Saw blades from China DS414 China – Countervailing and Antidumping Duties on Grain Oriented Flat-rolled Electrical Steel from the United States (AD/CVD) China DS405 EU – Antidumping Measures on Certain Footwear from DS402 U.S – Use of Zeroing in Antidumping Measures Involving Products from Korea • DS343 U.S – Measures Relating to Shrimp from Thailand Liên quan đến Hiệp định chống trợ cấp (SCM) ta tham gia vụ có vụ kép (AD/CVD) DS464 U.S Antidumping and Countervailing Measures on Large Residential Washers from Korea (AD/CVD) 11 DS449 U.S – Countervailing and Anti-dumping Measures on Certain Products from China (AD/CVD) DS414 China – Countervailing and Antidumping Duties on Grain Oriented Flat-rolled Electrical Steel from the United States (AD/CVD) from China • DS437 U.S – Countervailing Duty Measures on Certain Products Các vụ việc lại liên quan đến vấn đề thuế quan hạn chế/cấm nhập Trong vụ việc nêu trên, nội dung mà Việt Nam quan tâm chủ yếu tập trung vào vấn đề phương pháp dành cho kinh tế phi thị trường, thuế suất toàn quốc, đánh trùng thuế- double remedies, định nghĩa “tổ chức cơng”, phương pháp tính tốn biên độ phá giá (đặc biệt phương pháp “quy không” -zeroing, phá giá mục tiêu -targetted dumping Hoa Kỳ), yếu tố xác định thiệt hại vụ việc điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại …) So sánh với số vụ việc tham gia với tư cách bên thứ ba số nước, đặc biệt nước khu vực Trung Quốc (110 vụ), Thái Lan (69 vụ), Indonesia (12 vụ), Philippines (14 vụ), Malaysia (10 vụ), Singapore (14 vụ)[2] thấy Việt Nam tích cực hoạt động Sự tham gia bên thứ ba đặc điểm quan trọng chế giải tranh chấp WTO Nó cho phép quốc gia thành viên mặc dù nguyên đơn hay bị đơn vụ việc tham gia trình bày trước Ban hội thẩm vấn đề mà họ có lợi ích kinh tế thương mại Đối với nước phát triển, điều khơng giúp họ có hội bảo vệ lợi ích có liên quan mình, mà cịn học tập, tích luỹ kinh nghiệm quy trình giải tranh chấp WTO hiểu rõ quy định WTO Việc tham gia với tư cách bên thứ ba vụ kiện tranh chấp WTO tạo nên tiền đề vững cho việc sử dụng tốt chế giải tranh chấp WTO, bảo đảm quyền lợi ích đáng cho Việt Nam trường quốc tế.6 Phòng xử lý vụ kiện phòng vệ thương mại nước – Cục Quản lý cạnh tranh tin ngày 23-09-2014 12 II THUẬN LỢI TRONG ÁP DỤNG TRADE REMEDIES Ở VIỆT NAM Để tạo thuận lợi cho trình hội nhập kinh tế quốc tế bảo vệ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp nước, Việt Nam quy định văn pháp luật biện pháp phòng thương mại quốc tế Hệ thống văn chống phá giá: - - - - - - Pháp lệnh số 20/2004/PL-UBTVQH11 ngày 29/4/2004 Chống phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam; Nghị định số 90/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/07/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam; Thông tư 106/2005/TT-BTC việc hướng dẫn thu, nộp, hoàn trả thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp khoản đảm bảo toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp Hệ thống văn chống trợ cấp: Pháp lệnh số 22/2004/PL-UBTVQH11 ngày 20/8/2004 Chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam; Nghị định số 89/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/07/2005 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam; Thơng tư 106/2005/TT-BTC việc hướng dẫn thu, nộp, hồn trả thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp khoản đảm bảo toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp Hệ thống văn tự vệ: Pháp lệnh số 42/2002/PL-UBTVQH10 ngày 25/05/2002 Tự vệ nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam; Nghị định số 150/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 08/12/2003 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Tự vệ nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam; Ngồi cịn có số văn khác: Chỉ thị số 20/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 09/06/2005 việc Chủ động phòng, chống vụ kiện thương mại quốc tế Nghị định số 04/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/01/2006 việc Thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ; 13 - Nghị định số 95/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/11/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương; Quyết định số 848/QĐ-BCT ngày 05/02/2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh; Thơng tư số 128/2013/TT-BTC Bộ Tài ngày 10/9/2013 quy định thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bên cạnh đó, để thực thi cách hiệu sách, quy định ban hành, Chính phủ thành lập quan chuyên trách: − Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công Thương: Chịu trách nhiệm điều tra, trình kết điều tra đề xuất cách thức xử lý cho quan có thẩm quyền; − Hội đồng xử lý vụ việc tự vệ - Bộ Công Thương: Xem xét, nghiên cứu kết điều tra Cục quản lý cạnh tranh, thảo luận kiến nghị Bộ trưởng Bộ Công Thương cách thức xử lý; −  Bộ trưởng Bộ Cơng Thương: QĐ có khơng áp dụng biện pháp tự vệ Như vậy, với hệ thống hàng rào pháp lý quy định biện pháp phòng vệ thương mại Việt Nam góp phần giúp cho quan chức năng, doanh nghiệp nước tìm cơng cụ pháp lý hỗ trợ để áp dụng nhằm bảo vệ hàng hóa nước Đặc biệt nữa, với việc Việt Nam tham gia vào Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP) cùng với cam kết phịng vệ thương mại hiệp định TPP đem lại nhiều thuận lợi áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại Việt Nam: + Thứ nhất, cam kết thể thiện chí nước thành viên TPP dành cho thông qua quy định đảm bảo minh bạch thủ tục, đảm bảo hội cho bên thông báo tham vấn, nêu quan điểm bình luận trước trình điều tra, loại trừ khỏi điều tra hàng hóa nhập khơng phải ngun nhân quan trọng gây thiệt hại Do đó, Việt Nam đảm bảo có chế phịng vệ thương mại hợp lý ngành sản xuất nước trước sức ép cạnh tranh ngày gia tăng hàng hóa nhập + Thứ hai, nhìn từ góc độ nước xuất khẩu, mặt hàng chủ lực Việt Nam hưởng lợi nhiều hàng rào thuế quan bãi bỏ theo cam kết Hiệp định, tồn nguy nước thành viên TPP áp dụng biện pháp tự vệ 14 để bảo vệ ngành công nghiệp nước Các cam kết chặt chẽ Chương PVTM mang tính WTO+ giúp hạn chế việc nước thành viên TPP lạm dụng biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ nhằm bảo hộ ngành sản xuất nước, ngược lại với mục tiêu hiệp định WTO, góp phần tạo thuận lợi cho việc mở cửa thị trường mà không gặp phải rào cản gia tăng từ biện pháp phòng vệ thương mại + Thứ ba, việc tham gia cam kết Hiệp định TPP giúp Việt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam quốc tế lĩnh vực phòng vệ thương mại Từ đó, nâng cao khả thực thi quan chức có liên quan vụ việc phòng vệ thương mại Việt Nam tương lai III KHÓ KHĂN TRONG ÁP DỤNG TRADE REMEDIES Các doanh nghiệp Việt Nam có khó khăn định việc chủ động thực biện pháp phòng vệ thương mại, cụ thể sau: - Thứ nhất, ý thức hiểu biết doanh nghiệp Việt Nam điều kiện, trình tự, thủ tục để áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại hạn chế lĩnh vực lĩnh vực Việt Nam Gia nhập TPP hay hiệp định thương mại tự cánh cửa rộng mở để doanh nghiệp Việt xuất nhiều thử thách hàng hóa nước ạt vào Việt Nam với giá cạnh tranh Trong bối cảnh đó, biện pháp phịng vệ thương mại đáng triển khai để bảo vệ sản xuất nước Tuy nhiên, đến hầu hết doanh nghiệp lúng túng Doanh nghiệp Việt bị "khớp" nghe từ kiện, khởi kiện điều tra Cứ nghe kiện hoang mang, e ngại, nghĩ đến tố tụng, dù chất vấn đề hành “Điều mà doanh nghiệp thiếu thái độ hợp tác trước vụ kiện PVTM Kể tư cách nguyên đơn hay bị đơn, nhiều doanh nghiệp thái độ tiếp cận Về nguyên tắc luật Việt Nam quốc tế, dù khởi kiện hay bị kiện quan điều tra cần có thơng tin Vậy mà có trường hợp, quan điều tra nước ngồi yêu cầu cung cấp thông tin bị doanh nghiệp Việt Nam từ chối Doanh nghiệp cho rằng, thông tin khơng liên quan đến đứng ngồi Tuy nhiên, phía đối tác lấy sở việc không cung cấp thông tin để áp đặt thơng tin làm chứng có lợi cho họ 15 Bên cạnh đó, doanh nghiệp Việt Nam cịn có tâm lý ngại kiện tụng, đặc biệt kiện tụng với nước Đây điều doanh nghiệp phải vượt qua Bởi tham gia sân chơi chung, DN buộc phải chấp nhận có kiện tụng Kiện PVTM hoạt động bình thường, phải có quan hệ thương mại.”7 - Khó khăn thứ hai vấn đề huy động tài nhân lực để thực biện pháp phịng thương mại, thơng thường vụ kiện phịng vệ thương mại tốn mặt chi phí trả cho việc điều tra, thu thập chứng cứ, trả phí luật sư chuyên viên tài tiến hành Với biện pháp tự vệ lại khác, doanh nghiệp cần chứng minh có số lượng hàng hóa nhập nhiều bất thường gây thiệt hại nghiêm trọng tới sản xuất nước Doanh nghiệp đề nghị Chính phủ điều tra, thấy áp dụng biện pháp tự vệ tăng thuế nhập Tuy nhiên, hình thức khiến Chính phủ phải bồi thường cho đối tác thuế quan mặt hàng khác Mức bồi thường phải tương đương thiệt hại mà ngành áp dụng biện pháp tự vệ phải gánh chịu Kết điều tra Hội đồng tư vấn PVTM, Trung tâm WTO hội nhập – VCCI cho thấy, có tới 86% số DN cho kiện gặp khó khăn huy động tài cho việc (trong 52% cho khó khăn, 34% cho việc huy động khó khăn) Chỉ có 2% cho chi phí kiện PVTM khơng vấn đề lớn, 12% cho dù khó khăn khơng q lớn.8 - Thứ ba, khó khăn mặt thông tin chứng cứ, muốn thu thập thông tin chứng Việt Nam khó khăn, nhiều thông tin Việt Nam từ ngành hải quan đơn vị nhà nước không công khai, khơng có thơng tin khó để tiến hành Muốn kiện phải có chứng có tới 33% số doanh nghiệp cho biết tập hợp chứng việc hàng hóa nước ngồi bán phá giá nhiệm vụ bất khả Luật sư Phạm Lê Vinh, Công ty TNHH Luật ATIM Bài viết diễn đàn doanh nghiệp ngày 17 tháng 10 năm 2015_ http://enternews.vn/dn-viet-nam-ap-dungphong-ve-thuong-mai-dn-chi-con-cach-len-vo-dai-so-gang.html 16 thi với họ; 65% cho họ tập hợp số thông tin không đầy đủ, 2% doanh nghiệp cho làm việc cách đầy đủ Với kiện chống trợ cấp, không doanh nghiệp tự tin tìm đầy đủ chứng, 44,46% cho biết tập hợp khơng đầy đủ, 53,53% khẳng định họ hồn tồn khơng có khả Ngay chứng cho việc kiện tự vệ (được cho dễ thu thập thơng tin) có 1% doanh nghiệp cho tập hợp thơng tin này; 62,63% khó khăn 36,36% hồn tồn bất lực.9 - Thứ tư, Việt Nam chưa có nhiều chuyên gia pháp lý giỏi để hỗ trợ doanh nghiệp tiến hành thủ tục chưa có nhiều thực tiễn tiến hành Kết khảo sát doanh nghiệp Trung tâm WTO Hội nhập – VCCI vấn đề cho thấy tranh không sáng sủa Cụ thể, trả lời câu hỏi “Nếu thời điểm doanh nghiệp có ý định kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ, liệu nhân lực doanh nghiệp đảm nhiệm việc chưa?”, 11% doanh nghiệp cho cán nhân viên doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu 48% cho cán nhân viên thực việc khó khăn Và có tới 41% doanh nghiệp trả lời hồn tồn khơng thể.10 - Thứ năm, vai trị hiệp hội Việt Nam chưa lớn, thông thường vụ kiện phòng vệ thương mại phải tiến hành hiệp hội đại diện cho doanh nghiệp Kiện PVTM “cuộc chơi” cá nhân riêng lẻ mà “cuộc chơi tập thể”, chiến lược hành động ngành sản xuất, vậy, việc tập hợp lực lượng để khởi kiện quan trọng Theo quy định WTO, doanh nghiệp kiện phải sản xuất 25% tổng lượng sản phẩm; đơn kiện nhận ủng hộ doanh nghiệp sản xuất 50% tổng sản lượng sản phẩm liên quan, bối cảnh doanh nghiệpViệt hầu hết nhỏ, Bài viết báo kinh tế nông thôn ngày 19 tháng 10 năm 2015_ http://www.kinhtenongthon.com.vn/DN-Vietthieu-kien-thuc-phong-ve-thuong-mai-108-56029.htmlv 10 Minh Phương (báo điện tử ĐCSVN online) _ http://vcci.com.vn/tin-vcci/2015101511385635/nhieu-thach-thuccan-tro-doanh-nghiep-su-dung-cac-cong-cu-phong-ve-thuong-mai.htm 17 tính kết nối chưa cao khơng có ngạc nhiên có tới 71% doanh nghiệp cho việc tập hợp lực lượng khó khăn.11 Bản thân doanh nghiệp Việt Nam nhỏ lẻ nên tính liên kết Do cần vai trị hiệp hội Tuy nhiên, thực tế Việt Nam, hiệp hội lại chưa thể vai trò nhiều Trong đó, hiệp hội có nhiều ngành hàng khác Vì vậy, việc liên kết doanh nghiệp doanh nghiệp hiệp hội cần theo hướng phân nhóm cụ thể liên quan đến lĩnh vực, sản phẩm Đây nhóm doanh nghiệp mà khởi kiện bị khởi kiện PVTM thuộc cùng đối tượng 11 Bà Nguyễn Thị Thu Trang, Giám đốc trung tâm WTO Hội nhập 18 ... quan vụ việc phòng vệ thương mại Việt Nam tương lai III KHÓ KHĂN TRONG ÁP DỤNG TRADE REMEDIES Các doanh nghiệp Việt Nam có khó khăn định việc chủ động thực biện pháp phòng vệ thương mại, cụ thể... THUẬN LỢI TRONG ÁP DỤNG TRADE REMEDIES Ở VIỆT NAM Để tạo thuận lợi cho trình hội nhập kinh tế quốc tế bảo vệ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp nước, Việt Nam quy định văn pháp luật biện pháp phòng thương...I THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TRADE REMEDIES TẠI VIỆT NAM VỤ KIỆN PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI Các doanh nghiệp nhập yêu cầu áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại để bảo vệ thị