Sau hai mươi năm đổi mới, Việt Nam có bước phát triển vượt bậc kinh tế, văn hoá xã hội Từ năm 2015 – 2025, kinh tế Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối cao, đặc biệt năm 2007, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao lịch sử: 8,5% Để đạt thành tựu khơng thể phủ nhận vai trò to lớn hoạt động đầu tư tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Đầu tư có vai trị quan trọng, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân nước, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Đầu tư vấn đề toàn xã hội, đặc biệt nhà nghiên cứu hoạch định sách phát triển đất nước thường xuyên quan tâm coi trọng Tuy nhiên nay, nước ta, thực trạng thất lãng phí hoạt động đầu tư bệnh truyền nhiễm lan tràn tất ngành, lĩnh vực đời sống xã hội Thất lãng phí khơng gây trở ngại lớn trình đổi xây dựng đất nước; làm thất khoản tài chính, mà cịn làm biến chất cán bộ, làm xói mịn lịng tin nhân dân với Đảng Nhà nước; làm nhà đầu tư nước lo ngại đầu tư vào Việt Nam Thất lãng phí nguy cho tình trạng bất ổn định kinh tế xã hội Nhận thức vấn đề trên, em xin trình bày đề tài “ Thất lãng phí hoạt động đầu tư giải pháp khắc phục ” Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ THẤT THỐT VÀ LÃNG PHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ I KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ Khái niệm đầu tư Hiện đầu tư hoạt động phổ biến lĩnh vực kinh tế quốc dân Nhưng lĩnh vực hoạt động đầu tư biểu tính chất khác Do có nhiều khái niệm đầu tư đời Dưới cách hiểu phổ biến đầu tư: Đầu tư việc sử dụng nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết quả, thực mục tiêu định tương lai Nguồn lực phải hy sinh tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết đạt tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực có đủ điều kiện làm việc với suất lao động cao sản xuất xã hội Phân loại đầu tư 2.1 Đầu tư tài Là loại đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu phủ) lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty phát hành Đầu tư tài khơng tạo tài sản cho kinh tế mà làm tăng giá trị tài tổ chức, cá nhân đầu tư Với hoạt động hình thức đầu tư tài chính, vốn bỏ đầu tư lưu chuyển dễ dàng, cần rút cách nhanh chóng (rút tiết kiệm, chuyển nhượng trái phiếu, cổ phiếu cho người khác) Điều khuyến khích người có tiền bỏ để đầu tư Để giảm độ rủi ro, họ đầu tư nhiều nơi, nơi tiền Đây nguồn cung cấp vốn quan trọng cho đầu tư phát triển 2.2 Đầu tư thương mại Là loại đầu tư người có tiền bỏ để mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận cho chênh lệch giá mua bán Loại đầu tư không tạo tài sản cho kinh tế mà làm tăng tài sản tài người đầu tư trình mua bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoá người bán với người đầu tư người đầu tư với khách hàng họ Tuy nhiên, đầu tư thương mại có tác dụng thúc đẩy q trình lưu thơng cải vật chất đầu tư phát triển tạo ra, từ thúc đẩy đầu tư phát triển, tăng thu cho ngân sách, tăng tích luỹ vốn cho phát triển sản xuất, kinh doanh dịch vụ nói riêng sản xuất xã hội nói chung 2.3 Đầu tư phát triển Đầu tư phát triển (ĐTPT) phương thức đầu tư trực tiếp Hoạt động đầu tư nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Kết ĐTPT tăng thêm tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị, …), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chuyên môn, khoa học kỹ thuật,…) tài sản vô hình (những phát minh, sáng chế, quyền,…) Các kết đạt đầu tư góp phần làm tăng thêm lực sản xuất xã hội Hiệu ĐTPT phản ánh quan hệ so sánh kết kinh tế xã hội thu với chi phí chi để đạt kết Kết hiệu ĐTPT cần xem xét phương diện chủ đầu tư xã hội, đảm bảo kết hợp hài hồ loại lợi ích, phát huy vai trò chủ động sáng tạo chủ đầu tư, vai trò quản lý, kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước cấp Đối với đề tài thất thốt, lãng phí (TTLP) đầu tư, xem xét nguyên nhân giải pháp vấn đề theo khía cạnh ĐTPT II THẤT THỐT LÃNG PHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ Quan niệm thất thốt, lãng phí 1.1 Thất gì? Thất vốn đầu tư tất hoạt động tác động tới dự án đầu tư làm mát tổn thương nguồn lực dự án Thất thoát xảy khoản tiền đầu tư mà nhà đầu tư bỏ để trả cho chi phí duyệt tốn vốn đầu tư Các khoản chi phí chưa kiểm tra, giám sát chặt chẽ dẫn đến gian lận, tham nhũng hay rút ruột cơng trình gây thất vốn từ đồng vốn chưa vào dự án 1.2 Lãng phí ? Lãng phí mặt đối lập với tiết kiệm Trong đầu tư xây dựng (XDCB), việc làm tăng chi phí đầu tư so với mức cần thiết dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư coi lãng phí Theo Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Pháp lệnh ủy ban Thường vụ Quốc hội thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, hiểu lãng phí sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, thời gian vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền quy định sử dụng định mức, tiêu chuẩn, chế độ chất lượng đạt thấp không mục tiêu xác định Lãng phí diễn lên số dạng sau đây: Dự án đầu tư chưa thực cần thiết phải đầu tư; Dự án đầu tư với quy mô, công suất không phù hợp so với nhu cầu; Dự án đầu tư với yêu cầu kỹ thuật mỹ thuật không phù hợp so với nhu cầu; Dự án đầu tư địa điểm thời điểm không hợp lý; Thiết bị cơng trình dự án có chất lượng thấp làm giảm tuổi thọ dự án; Tiến độ dự án bị kéo dài; Một số chi phí chung, chi phí khác, chi phí thiết bị, lao động vật tư cao thực tế; Một số khoản chi phí dự án chi chưa tiết kiệm Lãng phí thất hai bệnh đầu tư XDCB Trong lãng phí có thất số tiền lãng phí có phần bị thất thất dẫn đễn lãng phí thất làm tăng chi phí khơng cần thiết làm giảm chất lượng cơng trình dẫn đến làm giảm hiệu vốn đầu tư Các dạng TTLP ĐTPT TTLP xuất nhiều hình thức cụ thể lĩnh vực khác Dưới số loại 2.1 TTLP đầu tư xây dựng Có thể hiểu việc thất lĩnh vực xây dựng việc quản lý sử dụng vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng không mục đích khơng nhiệm vụ thiết kế, chất lượng xây dựng phải phá làm lại cơng trình hồn thành khơng sử dụng được, bỏ phí, khơng mang lại hiệu đạt hiệu chi phí cao chi phí đầu tư cần thiết cho dự án xác định theo tiêu chuẩn định mức nhà nước Thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng diễn tất khâu trình đầu tư 2.1.1 Trong khâu quy hoạch Quy hoạch (QH) khâu quan trọng, làm tiền đề cho trình đầu tư Hiện nay, chất lượng QH phát triển nhiều ngành chưa cao chậm phê duyệt, chưa gắn kết chặt chẽ QH phát triển ngành với vùng địa phương, chưa sát với thực tế, chồng chéo, thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa trọng thỏa đáng đến yếu tố môi trường xã hội… Rõ ràng chưa có thống QH “cứng” với quy hoạch “mềm”, QH mang tính định hướng với QH mang tính tiêu Chất lượng QH hạn chế, thiếu tầm nhìn dài hạn đồng bộ, chưa tn thủ tính khách quan quy luật thị trường Kế hoạch đầu tư phải chờ điều chỉnh, QH không sát, dẫn đến có cơng trình xây dựng xong hiệu thấp, gây TTLP lớn Tình trạng lập QH cho có hình thức để đủ thủ tục xin vốn đầu tư, định kế hoạch đầu tư không chuẩn bị kỹ phổ biến; Khi chất lượng cơng trình kém, xuống cấp nhanh lại đổ cho thời gian, nhiệm vụ gấp, phải bảo đảm tiến độ giao… Tính pháp lý QH thấp, phổ biến tình trạng khơng tuân thủ nghiêm theo QH, kế hoạch duyệt; Thay đổi bổ sung không thẩm quyền làm sai lệch QH chung, chưa tôn trọng QH ngành khác… 2.1.2 Trong công tác chuẩn bị đầu tư Công tác chuẩn bị đầu tư bao gồm: lập thẩm định dự án đầu tư Các nguyên nhân dẫn tới giảm chất lượng chuẩn bị dự án vừa có tính chất chủ quan bắt nguồn từ chủ thể tham gia hoạt động xây dựng giai đoạn gồm chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, quan quản lý nhà nước có liên quan vừa có tính chất khách quan phát sinh từ bất cập quy trình quản lý đầu tư xây dựng, định mức kinh tế - kỹ thuật hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn 2.1.3 Trong công tác thực đầu tư Thực đầu tư bao gồm: đấu thầu cơng trình thi cơng dự án Công tác đấu thầu, định thầu vi phạm quy định hành Hạ giá thầu thấp để trúng thầu trúng thầu với giá thấp làm được, chứng tỏ khâu lập thiết kế dự tốn khơng đúng; Hiện tượng thơng thầu, tiêu cực, tham nhũng để chọn nhà thầu sai dẫn đến tượng nghiêm trọng vụ Thuỷ cung Thăng Long, số vụ Tổng Công ty Dầu khí Trong việc thi cơng cơng trình, sai sót kỹ thuật thiết kế thi cơng , vi phạm nghiệm thu, tốn, có tiêu cực xảy phía chủ đầu tư, quan quản lý, đơn vị tư vấn, nhà thầu thi cơng phía nhà cung cấp Đồng thời tượng tráo đổi vật tư, thiết bị đưa vào cơng trình, nâng giá, khai khống khối lượng, cắt xén vật tư đưa lại TTLP cho cơng trình 2.1.4 Giai đoạn vận hành kết đầu tư Sau nhận bàn giao cơng trình, chủ đầu tư có trách nhiệm khai thác; hoàn thiện tổ chức phương pháp quản lý nhằm phát huy đầy đủ có hiệu tiêu kinh tế kỹ thuật đề dự án đầu tư Việc kéo dài thời gian vận hành kết đầu tư làm cho mức rủi ro đầu tư cao hơn, dễ gây lãng phí cơng trình, dự án 2.2 Thất thốt, lãng phí sử dụng nguồn nhân lực, chất xám Các doanh nghiệp nhà nước lâu coi sân sau máy công quyền trực tiếp liên quan đến doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Con cháu cán lãnh đạo thường gửi gắm vào vị trí then chốt công ty nhà nước Điều tạo thực tế DNNN thừa người làm việc thiếu người có lực Bên cạnh cịn vấn đề đạo tạo cán chuyên môn gây nhiều xúc cho xã hội Tình trạng đào tạo theo phong trào tràn lan đào tạo không hợp lý, chất lượng đào tạo thấp nên hàng năm phủ tốn nhiều chi phí nguồn lực không đáp ứng nhu cầu cho xã hội 2.3 Thất thốt, lãng phí việc sử dụng đất, cơng nghệ, chi tiêu, chi phí cơng tác nghiên cứu lập dự án Thực tế cho thấy có nhiều dự án cấp đất bỏ không nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan chậm giải phóng mặt thiếu vồn…cũng đă gây thất thốt, lãng phí hàng chục tỷ đồng nhà nứơc giá thuê đất Việt Nam đánh giá cao khu vực giới cịn người dân khơng có đất canh tác sản xuất Thất thốt, lãng phí nghiên cứu sử dụng công nghệ Những đề tài nghiên cứu xong cần qua vài bảo vệ, đề tài nghiệm thu hồn tất Cịn việc có vào sống hay khơng khơng cần biết Thực tế cho thấy nhiều cơng trình nghiên cứu xong khơng sử dụng, chất lượng cơng trình không cao, không đạt hiệu tối ưu,nhiều dự án nghiên cứu xong đắp chiếu bỏ khơng sử dụng vốn rót vào đầu tư nghiên cứu nhỏ Hàng năm ngân sách nhà nước phải tốn nhiều cho hoạt động Trong việc sử dụng công nghệ TTLP đáng kể Các công nghệ nhập không sử dụng sử dụng khơng hợp lý Tình trạng mặt ta thiều cán KHCN trình độ, kĩ chun mơn thấp nên khơng tiếp cận phát triển vũ bão công nghệ giới nên cản trở việc ứng dụng công nghệ đại vào sản xuất III NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THẤT THỐT LÃNG PHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ 3.1 Nhân tố khách quan : 3.1.1 Do đặc điểm hoạt động đầu tư Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường lớn dẫn đến TTLP Vốn đầu tư lớn nằm khê đọng lâu suốt trình thực đầu tư Như vậy, khơng có giải pháp tạo vốn huy động vốn hợp lý, xây dựng sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đắn, quản lý chặt chẽ tổng vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực đầu tư trọng tâm trọng điểm dễ gây TTLP Với nguồn vốn đầu tư lớn thế, định đầu tư chủ yếu chạy theo số lượng mà chưa tính đến khả bố trí nguồn vốn, chưa trọng mức đến hiệu đầu tư Chính điều dẫn đến lãng phí nguồn vốn ĐTPT Lao động cần sử dụng cho dự án lớn, đặc biệt dự án trọng điểm quốc gia Tuy nhiên, công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng đãi ngộ không tuân thủ kế hoạch định trước không hợp lý làm chậm tiến độ dự án bị ảnh hưởng tiêu cực vấn đề “hậu dự án” tạo việc bố trí lại lao động, giải lao động dơi dư… tạo TTLP Thời kỳ đầu tư kéo dài gây TTLP nguồn lực Thời kì đầu tư tính từ khởi công thực dự án đến dự án hoàn thành đưa vào hoạt động Nhiều cơng trình ĐTPT có thời gian đầu tư kéo dài hàng chục năm Trên thực tế việc đầu tư dàn trải dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian thi cơng cơng trình, dự án; nguồn vốn ngân sách lại phải phân tán, “rải mành mành” làm nhiều dự án dở dang, chậm đưa vào sử dụng nên không phát huy hiệu đồng vốn đầu tư, gây TTLP nguồn lực Do vốn lớn lại nằm khê đọng suốt trình thực đầu tư nên để nâng cao hiệu vốn đầu tư, giảm khả TTLP cần tiến hành phân kì đầu tư, bố trí vốn nguồn lực tập trung hồn thành dứt điểm hạng mục cơng trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng TTLP thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài Thời gian vận hành kết đầu tư tính từ đưa cơng trình vào hoạt động hết thời hạn sử dụng đào thải cơng trình Trong suốt q trình vận hành, thành đầu tư chịu tác động mặt, tích cực tiêu cực nhiều yếu tố tự nhiên, trị, kinh tế, xã hội… Trong trình đầu tư, quản lý trình vận hành kết đầu tư khơng tốt, khơng nhanh chóng đưa thành đầu tư vào sử dụng làm cho cơng trình khơng hoạt động tối đa công suất, chậm thu hồi vốn dẫn đến hao mịn vơ hình Ngồi cần ý mức đến yếu tố độ trễ thời gian đầu tư Đầu tư năm thành đầu tư chưa phát huy tác dụng năm đómà từ năm sau kéo dài nhiều năm Đây đặc điểm riêng lĩnh vực đầu tư, ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý hoạt động đầu tư dễ dẫn đến thất lãng phí Q trình thực đầu tư thời kỳ vận hành kết đầu tư bị thất thoát ảnh hưởng nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội vùng Các thành hoạt động ĐTPT mà cơng trình xây dựng thường phát huy tác dụng nơi tạo dựng nên Khơng thể dễ dàng di chuyển cơng trình đầu tư từ nơi sang nơi khác nên công tác quản lý hoạt động ĐTPT cần phải quán triệt đặc điểm số nội dung sau: Trước tiên việc chủ trương đầu tư định đầu tư Đầu tư gì, cơng suất hợp lý… cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng, dựa khoa học Đối tượng đầu tư quy mơ đầu tư khơng thích hợp làm cho dự án đầu tư khơng hiệu Ví dụ, công suất xây dựng nhà máy sàng tuyển than khu vực có mỏ than (do quy mơ vốn đầu tư) phụ thuộc nhiều vào trữ lượng than mỏ Do trữ lượng than mỏ mà quy mô nhà máy sàng tuyển lớn nên không đảm bảo cho nhà máy hàng năm hoạt động hết công suất với số năm tồn nhà máy theo dự kiến dự án Thứ hai vấn đề lựa chọn địa điểm đầu tư Để lựa chọn địa điểm thực đầu tư phải dựa khoa học, dựa vào hệ thống tiêu kinh tế, trị, xã hội, mơi trường, văn hố… Khơng đảm bảo xây dựng tiêu chí khác nhiều phương án so sánh để lựa chọn vùng lãnh thổ địa điểm đầu tư cụ thể hợp lý khai thác tối đa lợi vùng không gian đầu tư cụ thể, không tạo điều kiện phát huy hiệu vốn đầu tư gây TTLP ĐTPT có độ rủi ro cao Do quy mô vốn đầu tư lớn, thời kì đầu tư kéo dài thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài… nên mức độ rủi ro hoạt động ĐTPT thường cao Rủi ro đầu tư nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ quan từ phía nhà đầu tư quản lý kém, chất lượng sản phẩm không đạt yêu cầu… có nguyên nhân khách quan giá nguyên liệu tăng, giá bán sản phẩm giảm, công suất sản phẩm không đạt công suất thiết kế… gây tổn thất vốn đầu tư 3.1.2 Nhân tố khách quan khác TTLP ĐTPT nguyên nhân từ yếu tố khách quan thiên tai, dịch bệnh nước, giá thị trường giới biến động Những tác động làm giảm tiến độ cơng trình, ảnh hưởng tới đội ngũ tham gia cơng trình, làm giá ngun vật liệu dẫn đến thời kỳ đầu tư kéo dài tạo nên lãng phí cho dự án 3.2 Nhân tố chủ quan 3.2.1 Nhân tố người Công tác cán cốt lõi để giải vấn đề Trong hoạt động đầu tư có nhiều chức danh cán như: khảo sát, tư vấn, thiết kế, soát, kiểm tra, giám sát, thẩm định, kiểm định, phản biện, quản lý doanh nghiệp tư vấn, người có thẩm quyền định phê chuẩn, quản lý dự án, quản lý thi công,… Mỗi chức danh nhiều khơng có nhân chịu trách nhiệm chính, cá nhân liên đới trách nhiệm, nên xảy tình trạng “rất nhiều người có quyền, song người chịu trách nhiệm cụ thể” tồn quản lý điều hành triển khai dự án nên thất thoát dễ dàng xảy Vậy nguyên nhân đâu? Phẩm chất đạo đức cán quản lý người yếu Phẩm chất đạo đức yếu tố người cán Cán có giỏi phẩm chất không mang đến hiệu cơng tác Đó sa sút, biến chất phẩm chất đạo đức nghề nghiệp phận cán bộ, công nhân, viên chức, lợi dụng cương vị giao cố ý làm trái, thơng đồng, móc ngoặc với để làm ăn phi pháp đầu tư XDCB, coi việc nhận dự án cơng trình XDCB hội làm ăn để tăng thu nhập, làm giàu bất thăng tiến, làm giảm hiệu lực nguyên tắc pháp lý, phá vỡ quy trình quy phạm ĐTXD, gây nên hậu đáng tiếc Điển hình vụ PMU18 Bộ GTVT Hiện nay, tình trạng thiếu trách nhiệm, khơng sâu sát thực tế, lợi ích cục ngành, địa phương thành tích có định chủ trương đầu tư sai nguyên nhân quan trọng gây dàn trải, TTLP không nhỏ, ảnh hưởng lâu dài Tuy chưa có số liệu đầy đủ nhiều chuyên gia cho đầu tư xây dựng, lãng phí khâu định không sát, không chiếm khoảng 10 trường học, bệnh viện, thể thao…Một ví dụ nhỏ vụ thất thoát xây dựng nhà thi đấu thể thao đủ cho ta thấy tình trạng d iễn nhức nhối đến Thất thốt, lãng phí xảy tất khâu gây thiệt hại lớn đến nguồn ngân sách nhà nước Theo Thanh tra Nhà nước thành phố Hà Nội, Nhà thi đấu Gia Lâm - cơng trình phục vụ SEA Games 22 bị thất thoát 2,2 tỷ đồng Bị "rút ruột" nghiêm trọng: Nhà thi đấu Gia Lâm (Trâu Quỳ, Gia Lâm) xây dựng vốn ngân sách Nhà nước với gói thầu, tổng số vốn đầu tư 37,6 tỷ đồng Đây cơng trình phục vụ nhu cầu luyện tập thể thao nhân dân huyện đặc biệt SEA Games 22 Tuy nhiên, đưa vào sử dụng thời gian ngắn, cơng trình có biểu xuống cấp Ngay sau SEA Games 22 kết thúc, nhiều nguồn tin phản ánh, số cơng trình phục vụ cho kỳ Đại hội Thể thao Đông Nam Á bị xuống cấp có tượng gian lận thi cơng Chỉ sau thời gian ngắn, Thanh tra Nhà nước thành phố làm rõ hàng loạt sai phạm nhiều cơng trình, có cơng trình Nhà thi đấu Gia Lâm Chỉ riêng cơng trình này, số tiền thất thoát lên đến 2,232 tỷ đồng Đáng ý gói thầu, có gói thầu lắp đặt hệ thống PCCC khơng có sai phạm Sai phạm nhiều cơng trình gói thầu số Đơn vị phép thi công Tổng Cty Đầu tư Phát triển nhà Hà Nội với giá trúng thầu 15,57 tỷ đồng, bao gồm: Thiết kế kỹ thuật, thi công nhà thi đấu, xây dựng tường rào, hạ tầng kỹ thuật, san Ngay sau trúng thầu, Tổng Cty Đầu tư Phát triển nhà Hà Nội giao cho Cty Xây dựng số đảm nhiệm thi cơng Cty lại giao cho Xí nghiệp II (thuộc Cty) trực tiếp thi công Theo định phê duyệt kết đấu thầu, Tổng Cty Đầu tư Phát triển nhà Hà Nội phải hồn thành gói thầu thời gian 305 ngày, chậm đến tháng 7/2002 phải hồn thành Song, lịng vịng chuyển giao đơn vị thi cơng có nhiều thay đổi, bổ sung q trình thi cơng nên đến ngày 18/11/2003, gói thầu nghiệm thu, bàn giao 22 Theo Thanh tra Nhà nước thành phố, số 17 hạng mục tốn (gói thầu số 2) hầu hết bị khai tăng số lượng, vật liệu thi cơng khơng chủng loại, gây thất lên đến 522 triệu đồng Về phía BQL dự án, hồ sơ mời thầu nhiều kẽ hở để bên thi cơng lợi dụng “rút ruột” cơng trình Cụ thể, số nội dung chi tiết khối lượng bê tông, khối lượng san không tính tốn cụ thể, chí cịn sót, chưa đưa vào dự toán khối lượng xây thu hồi, khối lượng lan can, trần thép, thạch cao không nêu rõ quy cách, phẩm cấp vật tư thi công Chính xảy tình trạng, bên thi cơng khơng làm mà tốn 4.280m3 cát san với số tiền 129 triệu đồng Đối với xi măng xây dựng, theo hợp đồng đơn vị thi công phải bảo đảm sử dụng xi măng Bỉm Sơn, thực tế, có lượng lớn loại xi măng có phẩm cấp thấp hơn, giá rẻ đưa vào sử dụng cơng trình Thế mà tồn hạng mục nghiệm thu, tốn Ở gói thầu số 3, gói thầu dàn mái khơng gian, đơn vị trúng thầu TCty Đầu tư phát triển nhà Hà Nội, giá trúng thầu 4,2 tỉ đồng Sau trúng thầu, đơn vị không trực tiếp thi công mà lại giao lại cho Cty Xây dựng số Cty Xây dựng số liên danh với Công ty cổ phần kết cấu không gian TADITS để thực Khi phát TADITS không đủ lực thi công, Cty Xây dựng số lại quay sang ký lại hợp đồng với Cty Cơ khí Đơng Anh Có hợp đồng, Cty Cơ khí Đơng Anh tiếp tục chuyển cho Xí nghiệp giao thông thực phần chế tạo, lắp dựng mái Mặc dù hợp đồng chuyển qua nhiều “tay” theo kết luận tra đơn vị có “lãi”, có Nhà nước “lỗ” 415 triệu đồng gói thầu Xuống cấp thảm hại: Chính thất khâu, đến cơng trình Nhà thi đấu thể thao Gia Lâm xuống cấp rõ rệt Cụ thể sàn sảnh tầng 2-3 khán đài B bị thấm dột, nước mưa không chảy vào phễu mà lại chảy ngược vào phía sàn thi đấu Hệ thống van phao bể nước tầng gần bị “tê liệt”, khơng tự động đóng nước đầy; vách kính lớn yếu Nguy hiểm hệ thống điện 23 tầng áp mái lắp đặt phức tạp, ổ cắm điện không bảo đảm chất lượng bị hư hỏng nhiều, có nhiều nguy cháy, chập Như vậy, với cơng trình có vốn đầu tư 37 tỉ đồng thất thoát tới 8% tổng giá trị Đây công trình có tỉ lệ thất cao Hà Nội có sai phạm nghiêm trọng nhiều khâu mà trước hết thuộc chủ đầu tư Điều thể buông lỏng quản lý, yếu lực thực dự án, không riêng cơng trình Nhà thi đấu thể thao Gia Lâm Trong thời gian gần dư luận nước xơn xao vụ vụ tham nhũng lớn tiếng phanh phui vụ PMU18- gây thất thoát hàng ngàn tỉ đồng nhà nước, vấn đề nóng bỏng thu hút quan tâm ý khơng có nước mà nước đặc biệt nhà đầu tư nước tài trợ vốn ODA cho nước ta Vụ tham nhũng khơng làm TTLP vốn đầu tư mà cịn làm dư luận hoang mang ảnh hưởng lớn đến uy tín nước ta trước nhà đầu tư Ban quản lý dự án 18 (PMU 18), trực thuộc Bộ Giao thông vận tải, thành lập theo định ngày 23-8-1993 Bộ Giao thông vận tải Chức PMU 18 là: thay mặt chủ đầu tư quản lý trình đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng giao; giao dịch, tiếp xúc với tổ chức nước để tìm nguồn vốn cho dự án ban quản lý PMU 18 ưu giao cho quản lý hàng trăm triệu USD từ nguồn vốn ODA, vốn trái phiếu phủ để đầu tư hạ tầng giao thông Trong thời gian qua, PMU18 quản lý 20 dự án với số vốn lên gần 33.000 tỉ đồng PMU 18 chủ đầu tư nhiều dự án lớn QL18, QL10, QL2, cầu Đà Rằng, cầu Bãi Cháy (mức đầu tư 2.142 tỉ đồng) PMU18 tuyển chọn tư vấn cho dự án xây dựng đường cao tốc QL3 có vốn đầu tư 3.533,4 tỉ đồng Những dự án tai tiếng PMU 18 Trừ khoảng 13.000 tỷ đồng vốn sử dụng thời gian vị tổng giám đốc tiền nhiệm vốn người khác quản lý, Dũng quản lý dự án với 24 tổng vốn 20.000 tỷ đồng Như vậy, giả định tỷ lệ hoa hồng cho dự án mức 10%, số hoa hồng mà Dũng PMU18 hưởng phải khoảng 2.000 tỷ đồng! Nhiều nguồn tin xác định ông tổng giám đốc Ban Quản lý dự án (PMU) 18 Bùi Tiến Dũng “cá độ” 1,8 triệu USD Chưa rõ tiền đâu mà ông chơi Trong đó, có điều rõ PMU 18 gây nhiều tai tiếng trình xây dựng cơng trình giao thơng lớn cầu Hồng Long (Thanh Hóa), phà Minh Châu, dự án giao thơng nơng thơn Cầu Hồng Long vốn tăng 2,7 lần sụt lún Cơng trình cầu Hồng Long (Thanh Hóa) PMU 18 làm chủ đầu tư thất 4,5 tỉ đồng tổng kinh phí đầu tư 224 tỉ đồng Dự án xây cầu Hàm Rồng - Thanh Hóa (sau đổi cầu Hồng Long) Bộ GTVT phê duyệt tháng 10-1995 với tổng mức vốn đầu tư 83,5 tỉ đồng, cầu có chiều dài 240m, đường dẫn hai đầu cầu dài 3.158m, dự kiến triển khai vào tháng 10-1996 Tuy nhiên hai tháng trước khởi công, Bộ GTVT phê duyệt lại dự án, cầu kéo dài thêm 140m kéo theo thay đổi hàng loạt hạng mục cơng trình làm tổng vốn đầu tư điều chỉnh lên 224 tỉ đồng, gấp 2,7 lần dự kiến ban đầu Thế chi phí đầu tư tăng lên 2,7 lần khơng đem lại chất lượng tốt cho cơng trình Hàng loạt cố sụt, lún xảy q trình thi cơng Những cố làm cơng trình liên tục phải thay đổi thiết kế làm tăng chi phí bổ sung lên tới 36 tỉ đồng, riêng số tiền để khắc phục 140m lún trượt đường phía bắc cầu 5,5 tỉ đồng Tại cơng trình này, đồn tra Thanh tra Nhà nước phát cơng ty thi cơng tìm cách rút tiền dự án dùng sai chủng loại cáp đồng, tốn vượt khối lượng gây thất lãng phí vốn dự án lên 4,5 tỉ đồng Thanh tra Nhà nước kiến nghị Thủ tướng Chính phủ đạo kiểm điểm Bộ GTVT (giai đoạn 1995-2002), giao kiểm điểm có hình thức xử lý nghiêm tổng giám đốc PMU18, cục trưởng Cục Quản lý giám định chất lượng cơng trình giao thơng, vụ trưởng Vụ Kế hoạch - đầu tư 25 Tuy vậy, đến chiều qua (18-1), trả lời Tuổi Trẻ, số quan chức có trách nhiệm Bộ GTVT khơng nắm được, Bộ GTVT xử lý vụ việc Phà Minh Châu vừa chạy hư Tháng 12-2003, Thanh tra Nhà nước có kết luận ba sai phạm lớn Bộ GTVT PMU 18 liên quan đến triển khai dự án giao thông nông thôn - WB2 (tổng vốn đầu tư 145,3 triệu USD, chủ yếu vay Ngân hàng Thế giới) bến phà Minh Châu (Ba Vì, Hà Tây): năm tháng trước Bộ GTVT có định cho phép tiến hành chuẩn bị đầu tư, lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giao thông nông thôn - WB2 giao PMU 18 làm chủ đầu tư, PMU18 ký hợp đồng thuê Công ty Tư vấn khảo sát thiết kế xây dựng (Bộ Quốc phòng) lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Trong báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Bộ Kế hoạch - đầu tư thẩm định, khơng có nội dung cơng trình bến phà Minh Châu kế hoạch xây lắp năm thứ trình Bộ GTVT tháng 9-1999, PMU18 tự ý đưa cơng trình vào (trị giá 64.000 USD) Việc Bộ GTVT phê duyệt kế hoạch không thực định đầu tư Thủ tướng Chính phủ; Ngồi ra, quan tra rõ hàng loạt sai phạm quan liên quan vụ phà Minh Châu trọng tải 15 “vừa chạy hỏng” Quốc lộ xuống cấp sau ba tháng sử dụng Dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ từ Đoan Hùng (Phú Thọ) tới Vị Xuyên (Hà Giang) có vốn đầu tư gần 500 tỉ đồng từ nguồn vốn trái phiếu phủ PMU 18 làm chủ đầu tư thơng xe vào cuối tháng 3-2005 để lại nhiều tai tiếng sau gần ba tháng sử dụng công trình có biểu xuống cấp, sạt lở Các đoạn quốc lộ qua Đoan Hùng, Tuyên Quang xuất nhiều điểm rạn nứt, bong tróc lớp nhựa Ngồi hầu hết cầu quốc lộ xuất hiện tượng sụt lún taluy đường đầu cầu, cầu Luống (km 182+ 663) bị sạt lở nghiêm trọng đường dẫn hai đầu cầu Đến nay, trách nhiệm PMU 18 đơn vị thi cơng cải tạo quốc lộ cịn bỏ ngỏ 26 Nhận diện thất thốt, lãng phí số lĩnh vực khác 2.1 Thất thoát, lãng phí vấn đề nghiên cứu KHCN Theo số liệu thống kê giai đoạn 2001-2005 NSNN đầu tư cho KHCN chiếm gần 2% tổng chi ngân sách, chiếm 0,5% GDP chi cho viện nghiên cứu KH-CN cấp nhà nước chiếm 19.1%, bộ, ngành 30% hoạt đông KHCN cấp cho địa phương 25%, số lại chi cho tăng cường sở vật chầt trang thiết bị phục vụ công tác nghiên cứu Như thấy 2% tổng chi ngân sách khơng phải mà… số dự án khơng phát huy tác dụng, khơng ứng dụng thực tế cịn nhiều, thấy lãng phí lớn lĩnh vực Đã có 40% doanh nghiệp tự thừa nhận phí tiền vào kế hoạch nâng cấp công nghệ không sử dụng đến gây thất thoát lớn vốn, nhân lực thời gian Có tình trạng 80%-90% cơng nghệ tốt nhập từ nước ngồi sách phục vụ cho việc sử dụng lại chưa nâng cấp tới mức cần thiết để tận dụng tốt cơng nghệ Chưa kể đến bên cạnh cịn nhiều cơng trình, dự án cịn sử dụng bất hợp lý hiệu ứng dụng công nghệ thấp gây lãng phí lớn cho kinh tế 2.2 Thất thốt, lãng phí vấn đề sử dụng nguồn nhân lực Do DNNN không tuyển người có lực nên khơng có quỹ chất xám, khơng thu hút đề tài Trong lúc đó, nhóm người phải nhận quan hệ thường có chi phối công việc quản lý công ty giám đốc gây nên khó xử Mối quan hệ giám đốc nhóm người trở nên mù mờ, giám đốc khơng thể mạnh tay điều hành làm ảnh hưởng đến lợi ích chung cơng ty lãng phí, tham nhũng từ mối quan hệ mà Mặt khác năm qua, tình trạng lao động đào tạo không sủ dụng mục đích diễn phổ biến, chiếm 6,5% số lao động đào tạo Tình trạng diễn lao động cử đào tạo khơng đủ trình độ tiếp thu chiếm khoảng 3%, lao động cử đào tạo làm việc cho doanh nghiệp khác chiếm 1%, chủ đầu tư thay đổi quy trình cơng nghệ cơng nghệ khơng phù hợp chiếm 2% Ngồi tình trạng sử dụng nhiều lao động nước doanh nghiệp lao động nước có đủ trình độ lực đáp ứng cơng việc gây thất thốt, lãng phí nguồn nhân lực nước ta số lao động 27 nước tuyển dụng nước ta thường chiếm 5% đặc biệt lĩnh vực đặc thù cơng nghệ cao, giáo dục đào tạo… 2.3 Thất thốt, lãng phí vấn đề sử dụng đất Đất cho dự án chiếm chi phí lớn tổng vốn đầu tư dự án mà nhiều khu đất bị bỏ hoang,các tài sản nằm chờ khơng người sử dụng cịn diễn nhiều nơi Chủ nhiệm Uỷ ban Pháp luật Quốc hội Vũ Đức Khiển cho biết: báo cáo gần Chính phủ tình hình khiếu nại cơng dân nêu rõ: 51 tỉnh, thành, có 252 dự án đầu tư xây dựng huy động 27 000 hécta đất, có 1/3 diện tích duyệt sử dụng thực Trong khu công nghiệp khu chế xuất, cao có 50% diện tích đất sử dụng, có khu lấp đầy 10% diện tích.Một ví dụ đơn giản nhưcông ty vật tư nhà nước Kiến An - Hải Phòng định giá 850 triệu gồm dãy nhà cấp cũ nát xưởng khí tan hoang lâu không hoạt động, tất khu nhà toạ lạc khuôn viên 1,6ha Khi bán công ty định giá công khai, kết thu 6,6tỷ trường hợp thực chất nhà đầu tư nhìn vào giá trị 1,6ha đất thĩ xã Kiến An – mà nhà nước khơng định giá Trong người dân phố bán nhà với giá 500 nghìn đồng 1m2 đất mặt tiền khu 1,6ha cơng ty có khoảng 100m mặt tiền thu 8tỷ Qua ví dụ thấy giá trị to lớn DNNN bán giá trị quyền sử dụng đất cổ phần hoá bán doanh nghiệp suốt thời gian dài lại bỏ giá trị khơng tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp Thật lãng phí vơ lý V ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG TTLP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Qua hầu hết dự án, cơng trình có TTLP, ta thấy vốn đầu tư bị thất thốt, lãng phí tất địa phương, ngành, lĩnh vực như: giao thông vận tải, hàng không, hàng hải, ngành điện, xi măng, thuỷ lợi, Lãng phí đầu tư xảy số dạng bản: dự án đầu tư chưa thực cần thiết đầu tư; dự án đầu tư với công suất không phù hợp với nhu cầu; dự án đầu tư với yêu cầu kỹ thuật không phù hợp; dự án đầu tư địa điểm không hợp lý; thiết bị cơng trình dự án có chất lượng thấp làm 28 giảm tuổi thọ cơng trình; tiến độ dự án bị kéo dài; số chi phí chung, chi phí khác thiết bị, lao động, vật tư cao thực tế, số khhoản chi phí chưa tiết kiệm LPTT diễn chủ yếu công trình, dự án có vốn đầu tư nhà nước Ngun nhân tình trạng “cha chung khơng khóc” chế khép kín đầu tư từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức đấu thầu thi cơng, bơ, ngành; chưa có tham gia giám sát cộng đồng nhân dân, thông tin đại chúng Hiện hệ thống văn quy định đầu tư chưa hồn chỉnh, có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho gian lận tham nhũng TTLP diễn tất giai đoạn đầu tư từ định đầu tư đến việc thực giám sát hoạt động đầu tư theo QH, vận hành kết đầu tư TTLP lớn cơng trình đầu tư XDCB Công tác quản lý buông lỏng, chưa kế hoạch xuất nhiều sai phạm quy trình thủ tục, sai phạm quy chế đấu thầu, sai phạm kỹ thuật thiết kế thi công, sai phạm nghiệm thu, vi phạm toán cơng trình; có tiêu cợc xảy từ phía chủ đầu tư, quan quản lý nhà thầu thi công, hay tượng nâng giá, khai khống khối lượng, bớt vật tự tráo vật tư, 29 Chương GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THẤT THỐT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ I GIẢI PHÁP HẠN CHẾ TTLP TRONG QUY HOẠCH ĐẦU TƯ Đổi công tác quy hoạch 1.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch Một là, đổi nội dung phương pháp lập QH phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Các QH làm phải sát với thực tiễn, tránh tình trạng thay đổi nhiều lần, gây lãng phí vốn đầu tư Hai là, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán làm QH; đồng thời nâng cao chất lượng công tác dự báo, cung cấp thông tin kinh tế: thị trường đầu vào, đầu cho sản phẩm khoa học công nghệ phù hợp, giúp cho cơng tác dự báo có tầm nhìn dài hạn 1.2 Liên kết QH ngành, vùng lãnh thổ hợp lý Một là, đổi công tác quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch, khiến cho địâ phương- cho dù khơng có sở- xin chế đặc thù cho địa phương Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư.Đồng thời khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác để phát huy mạnh vùng, phát triển Hai là, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp, thực quy chế phối hợp tra giám sát nội hệ thống, đảm bảo tính thống trình quản lý địa bàn Quy định rõ ràng trách nhiệm người định đầu tư Người định đầu tư sai gây TTLP phải chịu xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm Ba là, tăng cường công tác dự báo khả huy động vốn, xây dựng chế sách giám sát trình thực theo quy hoạch Dựa vào cân đối nguồn vốn hàng năm, đặc biệt vốn nhà nước, để xác định mục tiêu đầu tư cho có trọng tâm trọng điểm, chống dàn trải, TTLP ; định đầu tư phải gắn với khả huy động nguồn vốn 30 Năm là, thực phân cấp quản lý QH địa phương, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác QH, việc công khai thực dự án QH khu công nghi?p, khu chế suất, Thực thi chế tài đủ mạnh để đẩy lùi tượng tham nhũng, tiêu cực chế xin –cho địa phương 1.3 Kết hợp QH với QH tổng thể KT-XH cách hiệu Một là, rà soát, bổ sung, cập nhật chấn chỉnh thường xuyên quy hoạch tránh tình trạng lạc hậu, hay chồng chéo, QH làm ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển chung Hai là, làm tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, kết hợp QH phát triển KT XH, QH ngành với QH xây dựng sử dụng đất, tránh tình trạng QH treo II GIẢI PHÁP HẠN CHẾ TTLP TRONG KHÂU CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ Nâng cao hiệu công tác nghiên cứu thị trường Việc hoạch định kinh doanh nghiên cứu tiếp xúc thị trường cần phải gắn chặt với định hướng chiến lược phủ thời đoạn, giai đoạn cụ thể Thứ nhất, nghiên cứu thị trường việc làm quan trọng, việc chuẩn bị nguồn nhân lực, cán có lực kinh nghiệm việc làm cần thiết Thứ hai, cần phải có phối hợp đồng ban ngành để công tác nghiên cứu thị trường diễn nhanh chóng, xác kịp thời Như việc tăng độ xác cơng tác thăm dị thị trường việc giảm tổn thất lãng phí cơng tác thăm dò thị trường giúp cho việc xác định quy mô đầu tư dự án tốt Xác định quy mô phân bổ nguồn vốn cách hiệu Một là, rà soát chặt chẽ hạng mục đầu tư để đề nghị cắt bỏ cơng trình đầu tư hiệu quả, tập trung vốn cho cơng trình hồn thành, cơng trình đầu tư cho sản xuất hàng hóa thuộc thành phần kinh tế để đẩy nhanh tiến độ sớm đưa vào sản xuất Hai là, cần đưa chế tài, tránh việc đầu tư dàn trải cấp, ngành, tổng công ty chủ chốt nhà nước, thắt chặt luật quy định vốn đầu tư 31 Quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước phát triển có chất lượng bền vững : sử dụng vốn trọng tâm, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Ngoài cần ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn riêng thủ tục đầu thầu cho dự án sử dụng nguồn vốn ODA Mọi dự án phải đưa đấu thầu cơng khai, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản Hạn chế TTLP công tác lập thẩm định dự án đầu tư Nâng cao lực ý thức chuyên viên lập thẩm định dự án đầu tư Quan tâm đến cơng tác nghiên cứu thăm dị thị trường để thu thập đầy đủ thơng tin cho lập thẩm định dự án Tăng cường kiểm tra giám sát khâu để hạn chế tình trạng tiêu cực người tham gia thẩm định chủ đầu tư công tác lập dự án diễn khách quan, xác III GIẢI PHÁP HẠN CHẾ THẤT THỐT LÃNG PHÍ TRONG THỰC HIỆN ĐẦU TƯ 1.Đối với tình trạng đầu tư dàn trải, kéo dài Tiến hành tổng rà soát tất dự án đầu tư phạm vi nước, xử lí triệt để sai phạm tiến hành tổng rà sốt dự án đầu tư xây dựng phạm vi nước để biết chỗ dàn trải, thất thoát để xử lý Trong số này, dự án thuộc ba lĩnh vực giao thông, thủy lợi, xây dựng quan tâm đặc biệt Điều chỉnh quan trọng thời gian tới phải xóa bỏ tình trạng khép kín đầu tư xây dựng nguyên nhân lớn dẫn đến TTLP Trước mắt, Bộ KH-ĐT kiến nghị Thủ tướng ban hành qui định đơn vị tư vấn thiết kế, thi công giám sát thi công bắt buộc không thuộc chủ quản, không thuộc tỉnh Chọn nhà thầu điểm cao không chọn giá thấp: Chống đầu tư dàn trải phải thực việc hoạch định chủ trương đầu tư, xây dựng Các báo cáo nghiên cứu khả thi thiết phải chứng minh cần thiết đầu tư Các giải pháp đầu tư phải đảm bảo phát triển bền vững, làm đâu đấy, phân kỳ đầu tư theo kế hoạch, QH Chống đầu tư dàn trải phải thể việc triển khai dự án theo phương châm giải gọn việc, đoạn, 32 có hiệu lâu dài Năm 2005 cần xây dựng quy định triển khai thực việc đấu thầu tuyển chọn tư vấn nguyên tắc lựa chọn nhà thầu tư vấn đạt điểm kỹ thuật cao, nhà thầu, tư vấn bỏ giá thấp Thực phân cấp quản lý, phân công quy trách nhiệm theo nguyên tắc bước tách bạch nội dung: quản lý nhà nước, quản lý điều hành dự án thực dự án Muốn làm điều phải giải đồng khâu, từ xây dựng thể chế, kiện toàn tổ chức đến xác định lộ trình thực Phải có quy định chặt chẽ ràng buộc trách nhiệm cá nhân với công việc giao quản lý Cần xác định rõ theo nguyên tắc tập trung dân chủ người định người chiụ trách nhiệm tập thể chịu trách nhiệm, khơng có tập thể định chuyên môn Cần tập trung giải pháp vào yếu tố người có chức, có quyền, có nhiệm vụ giai đoạn đầu tư xây dựng Đó biện pháp giáo dục, đào tạo, quản lý, giám sát, xử lý nghiêm vụ vi phạm quản lý đầu tư xây dựng bản, bổ sung chế tài xử phạt, xử tội vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng, lập lại kỷ cương, chấn chỉnh quản lý, nhằm chống lãng phí, thất có hiệu Giải pháp người Vì nguyên nhân trực tiếp, chủ yếu người Vì cần xác định gốc lãng phí tham nhũng người Lãng phí tham nhũng ln đồng hành với Nếu khơng thứ "ăn ra" đấu thầu, thi công, giám sát, nghiệm thu, giải phóng mặt , khơng có nhà máy đầu tư sai, trụ sở xây dựng vượt cấp Với nhiều cơng trình lãng phí, dễ thấy tham ô động lực Nhưng truy nguyên, dễ thấy tất dạng thức sai trái từ lý Cái "thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng" từ chế quản lý "tập thể lãnh đạo" mà coi nhẹ "cá nhân phụ trách" Để hạn chế TTLP phải trị pháp luật nghiêm minh, rút kinh nghiệm, phê bình- tự phê bình Địi hỏi phải giải triệt để tầm gốc gác đòi hỏi tất yếu đấu tranh Lựa chọn tư vấn có hiệu 33 Tư vấn xác định dự án tốt, tất tổng thiết kế, tổng dự tốn cơng trình sau tổ chức đấu thầu tránh tình trạng lãng phí thất Áp dụng rộng rãi chế đấu thầu; tổ chức xếp lại nhà thầu nước; chế tài trách nhiệm cá nhân khơng chấp nhận tình trang đầu tư dàn trải; siết chặt kỷ cương máy nhà nước, nâng cao trách nhiệm thẩm quyền chủ đầu tư; bồi dưỡng nâng cao lực cho máy quản lý nhà nước; phân cấp rõ ràng, cụ thể công tác quy hoạch; trì thường xuyên nâng cao chất lượng hoạt động tra, kiểm tra, kiểm tốn, giám sát; hồn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách đầu tư XDCB; tập trung cách hành lĩnh vực đầu tư XDCB Theo ý kiến nhiều chuyên gia, yêu cầu đặt phải cơng khai, minh bạch hố quy trình đầu tư, thực cạnh tranh cơng khai đấu thầu, thuê tư vấn, giám sát Giải pháp lâu dài tách DN khỏi chủ quản bộ, ngành thơng qua cổ phần hố thu hút thành phần kinh tế đầu tư xây dựng Với TTLP đầu tư khó ngăn chặn sớm chiều Vấn đề phải siết chặt kỉ luật, kỉ cương công tác QH, máy hành chính, tổ chức máy cán công chức theo hướng tinh gọn, rõ ràng trách nhiệm, gắn quyền với trách nhiệm, đề cao vai trị tính kỉ luật, kỉ cương chấp hành pháp luật trách nhiệm công vụ, xử lí thật nghiêm vi phạm Phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra từ khâu lập dự án nghiệm thu, đưa cơng trình vào sử dụng QH, HĐND cấp cần giám sát có hiệu dự án quan trọng định vốn đầu tư năm IV GIẢI PHÁP HẠN CHẾ TTLP TRONG VẬN HÀNH KẾT QUẢ ĐẦU TƯ 1.Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Một : Rà soát đội ngũ cán cách có hệ thống với nhiều tiêu chí cụ thể : trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ tin học, tiếng anh….khả thực thi nhiệm vụ, hiệu công tác Hai : Đẩy mạnh công tác đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao cư sở khuyến khích cán cơng chức tự học tập tu dưỡng 34 Ba : khâu thu hút phải có nhiều chế độ đãi ngộ, đặc biệt cải cách chế độ tiền lương, tạo môi trường làm việc cạnh tranh lành mạnh Bốn : Mạnh dạn loại bỏ cán không đủ lực Năm : Có hình phạt thích đáng tiêu cực,kiên xử lý hành vi vi phạm, cơng việc phải có tính minh bạch dễ kiểm tra Giảm rủi ro đầu tư Nghiên cứu kỹ thị trường trước đưa định sản xuất Sản xuất sản phẩm chất lượng tốt, có ưu điểm riêng, lợi cạnh tranh để giải dư thừa đường xuất 35 KẾT LUẬN CHUNG Thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng xảy hầu hết khâu, từ lập dự án, khảo sát, thiết kế, đầu tư đến thi cơng, nghiệm thu, tốn cơng trình, diễn biến phức tạp ngày nghiêm trọng Hậu tiêu cực, tham nhũng đầu tư xây dựng làm cho nhiều tỷ đồng tiền vốn Nhà nước bị thất thốt, khó có khả thu hồi; nguồn vốn Nhà nước đầu tư xây dựng bị phân tán; chất lượng cơng trình trước mắt lâu dài bị ảnh hưởng Trong số người vi phạm pháp luật, có nhiều người cán khoa học, cán lãnh đạo, kỹ sư cơng nhân có tay nghề cao Ðảng, Quốc hội Chính phủ có nhiều nghị quan trọng nhằm ngăn chặn tình trạng thất thốt, tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng Bộ Công an ngành chức xác định lĩnh vực trọng điểm cần bảo vệ Nhân dân, nhà khoa học, nhiều cán hoạt động thực tiễn lĩnh vực tư pháp, quản lý kinh tế, xây dựng quan tâm vấn đề có nhiều cơng trình khoa học, viết phịng, chống tham nhũng đầu tư xây dựng Tuy nhiên, nhu cầu xây dựng ngày cao, phạm vi ngày mở rộng, cộng thêm lực quản lý yếu việc chấp hành kỷ cương, pháp luật Nhà nước chưa nghiêm dẫn đến thất nhiều cơng trình, ảnh hưởng đến cơng tác xây dựng nhiều mặt TTLP làm giảm đáng kể hiệu đầu tư năm qua, làm lòng tin nhà đầu tư đặc biệt nhà đầu tư nước Trong giai đoạn nước ta trình CNH - HĐH đất nước với mục tiêu phấn đấu từ năm 2020 phấn đấu đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp đại Mục tiêu có thực đựơc không phần phụ thuộc nhiều vào nỗ lực 36 ... CHUNG VỀ THẤT THOÁT VÀ LÃNG PHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ I KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ Khái niệm đầu tư Hiện đầu tư hoạt động phổ biến lĩnh vực kinh tế quốc dân Nhưng lĩnh vực hoạt động đầu tư biểu... (TTLP) đầu tư, xem xét nguyên nhân giải pháp vấn đề theo khía cạnh ĐTPT II THẤT THỐT LÃNG PHÍ TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ Quan niệm thất thốt, lãng phí 1.1 Thất gì? Thất vốn đầu tư tất hoạt động tác động. .. lao động vật tư cao thực tế; Một số khoản chi phí dự án chi chưa tiết kiệm Lãng phí thất hai bệnh đầu tư XDCB Trong lãng phí có thất số tiền lãng phí có phần bị thất thất dẫn đễn lãng phí thất