Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN 1: TỔNG QUAN VỀ CHƯƠNG TRÌNH 135 GIỚI THIỆU CHUNG 1.1 Mục tiêu chương trình 1.2 Nội dung chương trình KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN II: TÍNH MINH BẠCH .12 TÍNH MINH BẠCH CỦA CHƯƠNG TRÌNH 12 ĐÁNH GIÁ TÍNH MINH BẠCH CỦA CHƯƠNG TRÌNH 135 - II .12 2.1 Sự tham gia cộng đồng trình lập kế hoạch .13 2.2 Sự tham gia cộng đồng trình thực dự án 15 2.4 Sự tham gia cộng đồng trình vận hành bảo dưỡng .19 PHẦN 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO TÍNH MINH BẠCH TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 21 KẾT LUẬN 24 PHỤ LỤC .25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 Nhóm Lớp KTPT 49A Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II LỜI MỞ ĐẦU Qua 20 năm thực hiện quá trình đổi mới, Việt Nam đã có nhiều thành tựu ấn tượng về tăng trưởng kinh tế và xóa đói giảm nghèo Trong đó, vùng dân tộc và miền núi, nơi tập trung chủ yếu các hộ nghèo cũng đã có sự phát triển và giảm nghèo nhanh chóng Tuy nhiên, đói nghèo, tuổi thọ trung bình, tình trạng dinh dưỡng, việc tiếp cận với các dịch vụ y tế, giáo dục và các khía cạnh khác về mức sống của đa số các nhóm dân tộc thiểu số vẫn còn ở mức thấp so với các vùng khác Để giải quyết những vấn đề này, tiếp tục hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế – xã hội các xã, thôn bản đồng bào khó khăn vùng dân tộc và miền núi, từng bước thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng miền và đảm bảo mục tiêu công bằng xã hội quá trình phát triển, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thực hiện chương trình Phát triển kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi, chia làm giai đoạn: Giai đoạn (2001 – 2005) và triển khai sang giai đoạn (2006 - 2010) Chương trình đã đạt được những thành tựu đáng ghi nhận, tạo sự chuyển biến, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào dân tộc các xã đặc biệt khó khăn một cách bền vững Chương trình đã được triển khai và gần hết chặng đường theo kế hoạch đề ra, là thời điểm cần thiết để tổng kết những thành tích đã đạt được, thẳng thắn nhìn nhận những hạn chế, vướng mắc chưa được giải quyết để rút những bài học kinh nghiệm và giải pháp cho những thách thức mới đặt của chương trình, cũng quá trình thực thi các chính sách thu hẹp khoảng cách phát triển khác Dựa những số liệu thực thi chương trình thu thập được, kết hợp với những mục tiêu đã đề của chương trình và kiến thức của môn học Quản lý phát triển, nhóm chúng sâu vào phân tích sự tham gia của cộng đồng vào việc thực thi chương trình 135-II dựa tiêu chí minh bạch Chúng hi vọng rằng, qua báo cáo Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II sẽ đưa được một bức tranh tổng thể về quá trình tham gia của người dân thực hiện chương trình, tìm những nguyên nhân và đưa được các khuyến nghị mang tính thực tế, có giá trị cho định hướng chính sách nhằm nâng cao tính minh bạch và tăng cường sự tham gia chủ động, tích cực của người dân vào quá trình xóa đói – giảm nghèo chứ không chỉ dừng lại khuôn khổ chương trình 135 Do những khó khăn việc thu thấp số liệu, hạn chế về thời gian và kiến thức có hạn, báo cáo này chắc chắn còn nhiều thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến phản Nhóm Lớp KTPT 49A Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II hồi từ các bạn lớp KTPT 49A và các ý kiến đóng góp của cô giáo Phí Thị Hồng Linh để chúng bổ sung và hoàn thiện đề tài Nhóm Lớp KTPT 49A Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II PHẦN 1: TỔNG QUAN VỀ CHƯƠNG TRÌNH 135 Giới thiệu chung Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi chương trình xoá đói giảm nghèo Việt Nam nhà nước triển khai từ năm 1998 (quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thực chương trình có số hiệu văn 135/1998/QĐ-TTg) Ban đầu, theo kế hoạch chương trình kéo dài năm chia làm giai đoạn: giai đoạn từ năm ngân sách 1998 đến 2000, năm thứ từ 2001 đến 2005 Tuy nhiên, đến năm 2006, Nhà nước định kéo dài chương trình thêm năm gọi giai đoạn 1997 – 2006 giai đoạn I, giai đoạn giai đoạn II (2006 - 2010) Chương trình thực tất tỉnh miền núi, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Nam Bộ Chương trình hướng đến đối tượng xã đặc biệt khó khăn; xã biên giới, an toàn khu; thôn, buôn, làng, bản, xóm, ấp… đặc biệt khó khăn xã khu vực II Từ năm 2006, xét đưa vào chương trình xã chưa hoàn thành mục tiêu chương trình 135 giai đoạn I xét bổ sung xã đặc biệt khó khăn thôn, đặc biệt khó khăn Ở xã khu vực II theo quy định tiêu chí phân định vùng dân tộc thiểu số miền núi theo trình độ phát triển đưa vào diện đầu tư từ năm 2007 1.1 Mục tiêu chương trình 1.1.1 Mục tiêu tổng quát: Tạo chuyển biến nhanh sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất gắn với thị trường; cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xã, thôn, đặc biệt khó khăn cách bền vững, giảm khoảng cách phát triển dân tộc vùng nước Phấn đấu đến năm 2010, địa bàn không hộ đói, giảm hộ nghèo xuống 30% theo chuẩn nghèo quy định Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2005 Thủ tướng Chính phủ 1.1.2 Mục tiêu cụ thể - Các mục tiêu phát triển kinh tế: Về phát triển sản xuất: nâng cao kỹ xây dựng tập quán sản xuất cho đồng bào dân tộc, tạo chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững Phấn đấu 70% số hộ đạt mức thu nhập bình quân đầu người 3,5 triệu đồng/năm vào năm 2010 Nhóm Lớp KTPT 49A Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II Về phát triển sở hạ tầng: xã có đủ sở hạ tầng thiết yếu phù hơp quy hoạch dân cư quy hoạch sản xuất bảo đảm phục vụ có hiệu nâng cao đời sống phát triển sản xuất tăng thu nhập Các tiêu cụ thể: phấn đấu 80% xã có đường giao thông cho xe giới (từ xe máy trở lên) từ trưng tâm xã đến tất thôn, bản; 80% xã có công trình thủy lợi nhỏ bảo đảm lực phục vụ sản xuất cho 85% diện tích đất trồng lúa nước; 100% xã có đủ trường, lớp học kiên cố, có lớp bán trú nơi cần thiết; 80% số thôn, có điện cụm dân cư; giải đáp ứng yêu cầu nhà sinh hoạt cộng đồng; 100% xã có trạm y tế kiên cố tiêu chuẩn - Các mục tiêu xã hội: Cải thiện đời sống văn hóa, xã hội cho nhân dân xã đặc biệt khó khăn xã miền núi dân tộc thiểu số nhằm thu hẹp khoảng cách vùng dân tộc Phấn đấu 80% số hộ sử dụng nước sinh hoạt hơp vệ sinh, 80% số hộ sử dựng điện sinh hoạt; kiểm soát, ngăn chặn bệnh dịch nguy hiểm; tăng tỷ lệ hộ có nhà xí hợp vệ sinh lên 50%; 95% số học sinh tiểu học, 75% học sinh trung học sở độ tuổi đến trường; 95% người dân có nhu cầu trợ giúp pháp lý giúp đỡ pháp luật miễn phí Về phát triển nâng cao lực: trang bị, bổ sung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao nhận thức pháp luật, nâng cao kiến thức quản lý đầu tư kỹ quản lý điều hành để hoàn thành nhiệm vụ cho cán bộ, công chức cấp xã trưởng thôn, Nâng cao lực cộng đồng, tạo điều kiện cộng đồng tham gia có hiệu vào việc giám sát hoạt động đầu tư hoạt động khác địa bàn 1.2 Nội dung chương trình Chương trình 135 giai đoạn II thực địa bàn 1.946 xã đặc biệt khó khăn 3.149 thôn, đặc biệt khó khăn xã khu vực II, thuộc 337 huyện 47 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Vùng có 10 triệu người sinh sống, có 6,7 triệu đồng bào dân tộc thiểu số Chương trình bao gồm dự án thành phần: - Dự án phát triển sản xuất - Dự án phát triển sở hạ tầng - Dự án đào tạo xây dựng lực - Chính sách cải thiện sinh kế Nhóm Lớp KTPT 49A Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II Nội dung chương trình là: hộ nghèo trước có chương trình: - Hỗ trợ phát triển sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao trình độ sản xuất đồng bào dân tộc Đào tạo cán khuyến nông thôn bản, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư Xây dựng mô hình sản xuất có hiệu quả, phát triển công nghiệp chế biến bảo quản Phát triển sản xuất: kinh tế rừng, trồng có suất cao, chăn nuôi gia súc, gia cầm có giá trị - Phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã, thôn, đặc biệt khó khăn Làm đường dân sinh từ thôn, đến trung tâm xã phù hợp với khả nguồn vốn, công khai định mức hỗ trợ nhà nước Xây dựng kiên cố hoá công trình thuỷ lợi: đập, kênh, mương cấp 1-2, trạm bơm phục vụ tưới tiêu sản xuất nông nghiệp kết hợp cấp nước sinh hoạt Làm hệ thống điện hạ đến thôn, bản, nơi chưa có điện, làm dạng lượng khác điều kiện cho phép Xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt cho cộng đồng Xây dựng nhà sinh hoạt cộng đồng thôn, - tuỳ theo phong tục tập quán nơi cần thiết - Đào tạo bồi dưỡng cán sở, kiến thức kỹ quản lý, điều hành xã hội, nâng cao lực cộng đồng Đào tạo nghề cho niên 16 – 25 tuổi làm việc nông – lâm trường, công trường xuất lao động - Hỗ trợ dịch vụ, nâng cao chất lượng giáo dục, đời sống dân cư hợp vệ sinh giảm thiểu tác hại môi trường đến sức khoẻ người dân Tiếp cận dịch vụ y tế, bảo hiểm chăm sóc sức khoẻ cộng đồng Kết thực chương trình Thực tế cho thấy tính đến năm 2009 tức sau năm thực hiên chương trình 135 giai đoạn II cho ta thấy kết đáng ghi nhận Dưới kết mà chương trình 135 – II đạt được, xét theo góc độ dự án, sách thành phần Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ trực tiếp cho triệu hộ nông dân, với 2.389 giống lương thực, công nghiệp ngắn ngày, 40 triệu giống lâm nghiệp, 65.000 giống gia súc, 131.000 giống gia cầm triệu giống thuỷ sản, 105.000 vật tư phân bón, thuốc trừ sâu, 2.800 mô hình phát triển sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp 100.000 máy móc thiết bị, công cụ phục vụ sản xuất; tổ chức tập huấn khuyến nông, khuyến lâm, hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho khoảng 212.000 lượt người Nhóm Lớp KTPT 49A Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II Sau hỗ trợ, nhận thức tập quán sản xuất đồng bào có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng sản xuất hàng hóa Một số địa phương thực tốt có hiệu như: Bắc Giang, Thanh Hoá, Quảng Ninh, Nghệ An, Tuyên Quang, Thái Nguyên Dự án phát triển sở hạ tầng, đầu tư xây dựng 8.237 công trình hạ tầng thiết yếu, có 5.465 công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, công trình ưu tiên đầu tư giao thông (858 công trình); trường, lớp học, nhà giáo viên, học sinh (586 công trình); thuỷ lợi (554 công trình); điện (213 công trình); nước sinh hoạt (211 công trình) Các công trình đưa vào sử dụng phát huy tác dụng thúc đẩy phát triển sản xuất, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân Năm 2008, ngân sách Trung ương bố trí bổ sung 112 tỷ đồng (bằng 6,3% kế hoạch vốn đầu tư) cho địa phương thực công tác tu bảo dưỡng công trình hạ tầng sau đầu tư Nhiều địa phương triển khai thực tốt, ban hành quy chế vận hành công trình phân rõ trách nhiệm quản lý quyền, cộng đồng việc tu bảo dưỡng, góp phần nâng cao tính bền vững công trình Về bản, 1005 xã có đủ trường tiểu học 92,5% có đủ trường THCS Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng công trình giao thông trạm xá địa phương cao Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng công trình hoàn thiện Loại công trình sở hạ tầng Tỷ lệ (%) Công trình điện 70,6 Công trình giao thông 96,7 Công trình cấp nước 48,3 Trạm y tế 86,7 Chợ 76,9 Nhà sinh hoạt cộng đồng 61,8 (Theo báo cáo đánh giá kỳ chương trình 135 – II giai đoạn 2006 – 2008 - Uỷ ban dân tộc) Dự án đào tạo xây dựng lực, Uỷ ban Dân tộc Bộ, ngành hướng dẫn địa phương nội dung, đối tượng, hình thức đào tạo biên soạn tài liệu khung đào tạo Chương trình 135, đồng thời mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế quán lý chương trình cho 2.000 cán bộ, lãnh đạo quản lý Chương trình 135 địa phương Các địa phương tổ chức 4.112 lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý hành chính, kinh tế, quản lý dự án, giám sát dự án chương trình cho 160.000 lượt cán xã, thôn, bản; tập huấn cho 231.000 lượt người dân nội dung chương trình kiến thức sản xuất nông lâm nghiệp, tiếp cận sử dụng vốn tín dụng, kiến thức phát triển kinh tế hộ gia đình, hỗ trợ dạy nghề cho đồng bào người dân Nhóm Lớp KTPT 49A Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II tộc thiểu số Qua đào tạo, bồi dưỡng lực cán tham gia quản lý thực chương trình nâng cao, góp phân tăng tỷ lệ xã làm chủ đầu tư lên 55,6%; đồng bào dân tộc hiểu sâu nội dung chương trình, tham gia thực giám sát hoạt động chương trình tốt Chính sách cải thiện sinh kế (hỗ trợ dịch vụ, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật): ngân sách Trung ương bố trí 1.259,239 tỷ đồng để hỗ trợ kinh phí cho 200.000 cháu học mẫu giáo, học sinh hộ nghèo học bán trú, tổ chức 1.925 hoạt động văn hoá, trợ giúp pháp lý phổ biến pháp luật cho 30.000 lượt người in tờ gấp, cẩm nang pháp luật cấp phát cho thôn, Chính sách góp phần khuyến khích, tạo điều kiện cho hộ nghèo đến trường, hạn chế học sinh bỏ học chừng; đồng thời cải thiện nâng cao đời sống văn hóa nhận thức pháp luật cho đồng bào dân tộc vùng đặc biệt khó khăn Tỷ lệ khám chữa bệnh miễn phí xã cao: 58% cá nhân khám chữa bệnh (tính vòng 12 tháng trước thời điểm vấn điều tra năm 2008) miễn phí khám chữa bệnh Hộ dân tiếp cận dịch vụ y tế % miễn phí khám chữa bệnh % có thẻ khám chữa bệnh miến phí 48,1 % có bảo hiểm y tế Tất hộ thuộc CT 135 – II 58,6 7,9 Các hộ người Kinh 69,6 57 9,9 hay Hoa Các hộ nghèo 65,4 52,2 10,9 (Nguồn: báo cáo đánh giá kỳ chương trình 135 – II giai đoạn 2006 - 2008) Từ kết đạt kể trên, khẳng định chương trình 135 – II phủ đạt thành tựu đáng ghi nhận góp phần quan trọng công tác xóa đói giảm nghèo nước ta, nhờ làm thay đổi mặt nông thôn Việt Nam huyện vùng sâu, vùng xa theo chiều hướng tốt đẹp Tồn nguyên nhân Mặc dù đạt nhiều thành tựu, chương trình 135 – II nhiều tồn cần phải tiếp tục khắc phục thời gian tới: Thứ nhất, mục tiêu chung xoá đói giảm nghèo Đến năm 2008, tỷ lệ hộ gia đình xã thuộc chương trình 135 – II mức nghèo đói 43% Như vậy, muốn đạt mục tiêu chương trình “đến năm 2010 giảm tỷ lẹ nghèo xã thuộc chương trình xuống 30%” theo điều tra Nhóm Lớp KTPT 49A Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II cho thấy hàng năm xã cần giảm tỷ lệ nghèo xuống 4% (cao hưon lần so với mục tiêu giảm nghèo quốc gia) Như vậy, với tốc độ nay, việc đạt mục tiêu năm 2010 thách thức lớn Hơn nữa, xã nghèo Việt Nam, mức độ bất bình đẳng rõ rệt Nếu xã hệ số Gini 0,53 xã chương trình 135 – II 0,44 Đặc biệt, bất bình đẳng nhìn thấy rõ so sánh nhóm dân tộc Kinh – Hoa với nhóm khác So sánh mức độ bất bình đẳng qua hệ số Gini Kinh Hoa Không phải Kinh Hoa Trung bình Các xã thuộc CT 135 - II 0,41 0,59 0,53 Các xã CT 135 – II 0,41 0,46 0,44 (Nguồn: Báo cáo phân tích điều tra chương trình 135 - II) Thứ hai, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Tỷ lệ lao động việc làm đầy đủ xã thuộc CT 135 – II giai đoạn 2006 – 2008 58%, số đa phần người nghèo, tỷ lệ cao nhiều so với mức trung bình nước năm 2001 – 2004 20 – 30% Các hoạt động phi nông nghiệp cách hiệu để thoát nghèo lại chưa quan tâm đến hoạt động hỗ trợ sản xuất Thu nhập từ nguồn phi nông nghiệp chiếm gần 30% tổng thu nhập hộ gia đình (2008) chủ yếu hộ gia đình sống dựa vào hoạt động nông nghiệp Để hỗ trợ sản xuất, dịch vụ khuyến nông trông đợi đẩy mạnh xã thuộc CT 135 – II, nhiên việc sử dụng dịch vụ nhiều hạn chế Tiếp cận dịch vụ khuyến nông hộ dân Tất hộ thuộc chương trình 135 – II Các hộ người Kinh Hoa Các hộ nghèo % trung tâm khuyến nông đào tạo cho hộ dân % hộ dân tới trung tâm khuyến nông để học kỹ thuật sản xuất % hộ dân cán khuyến nông xuống tận nhà đào tạo Các nguồn khác 57 24,2 6,5 2,4 58,2 25,8 6,3 2,8 48,4 22,5 6,5 2,4 (Nguồn: báo cáo đánh giá kỳ chương trình 135 – II giai đoạn 2006 - 2008) Thứ ba, xây dựng sở hạ tầng Phát triển CSHT vấn đề quan trọng trình thực chương trình 135 – II, đặc biệt công trình giáo dục, y tế, thuỷ lợi hỗ trợ sản xuất Nhóm Lớp KTPT 49A Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II Mặc dù tỷ lệ xã có đủ trường học lớn việc thiếu trang thiết bị lại trở ngại lớn việc học sinh đến trường Các trường tiểu học, tỷ lệ thiếu trang thiết bị 85% trường cấp 80% Như vậy, vấn đề cần quan tâm không xây dựng trường mà vấn đề chỗ cần phải cải thiện điều kiện trường xây có kế hoạch xây dựng trường cao cấp Sử dụng hệ thống thuỷ lợi chìa khoá để phát triển sản xuất nông nghiệp Đến 2008, hệ thống thuỷ lợi đảm bảo tưới tiêu đựoc cho 55% diện tích trồng hàng năm xã thuộc CT 135 – II Con số cho thấy hạn chế việc sản xuất nông nghiệp xã Hộ dân sử dụng hệ thống thuỷ lợi % diện tích đất hàng năm Tất hộ thuộc CT 135 - II Các hộ người Kinh hay Hoa Các hộ nghèo % tưới tiêu tự nhiên Trong % tưới tiêu nhờ bơm % tưới tiêu nhờ nhân lực 55,1 81,7 13,3 5,0 49,8 87,8 8,5 3,8 50,8 87,2 7,9 4,9 (Nguồn: báo cáo đánh giá kỳ chương trình 135 – II giai đoạn 2006 - 2008) Đối với y tế, trung tâm y tế xã hay thôn, nơi có tỷ lệ sử dụng cao xã thường trung tâm thiếu thiết bị Các chương trình điều tra cho thấy số ca điều trị bệnh viện chiếm 17% tổng số ca điều trị xã thực CT 135 – II, số trung tâm y tế xã, thôn lại lên tới 54% Thứ tư, tiếp cận với dịch vụ xã hội Về khả tiếp cận hộ dân thuộc CT 135 – II với hệ thống giáo dục, có khoảng cách đáng kể tổng số đăng ký tỷ lệ nhập học tất cấp học xã thuộc CT 135 – II (bậc tiểu học 78%) với tỷ lệ trung bình nước (89%) Ngoài ra, hộ dân chương trình 135 – II chưa tiếp cận đầy đủ với điều kiện sống khác nguồn nước sạch, nhà vệ sinh hợp tiêu chuẩn… (bảng 1) Như vậy, qua đánh giá dựa so sánh xã thuộc chương trình 135 – II với xã nằm chương trình cho thấy nhiều chênh lệch lớn Có thể đưa vài nguyên nhân sau: Nhóm Lớp KTPT 49A 10 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II nội dung quan trọng hướng tiếp cận phi tập trung chương trình Việc làm chủ đầu tư cho phép quyền xã quyền tự chủ không việc lập kế hoạch mà thực dự án Khi đó, dự án đáp ứng tốt nhu cầu cộng đồng tăng cường tham gia cộng đồng trình thực dự án Ngoài ra, tư cách làm chủ đầu tư nên trách nhiệm trực tiếp xã dự án cao vậy, dự án giám sát tốt hơn, tính công khai đảm bảo Vì tính chất quan trọng việc trao quyền làm chủ đầu tư cho cấp xã mà mục tiêu đặt chương trình đến năm 2010 có 100% số xã làm chủ đầu tư, nhiên đến năm 2008 đạt khoảng ¼ mục tiêu đề (đạt 27%) Đây tỷ lệ thấp khó khăn năm để đạt mục tiêu Một nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ thấp lực cán xã hạn chế Thực tế cho thấy, tỷ lệ người dân hưởng lợi từ chương trình xã mà xã làm chủ đầu tư (39%) thấp so với xã khác (44%) Điều chứng tỏ rằng, xã làm chủ đầu tư, quyền xã cần có đủ lực thực đem lại lợi ích cho người dân Do vậy, phần lớn các dự án cấp Xã làm chủ đầu tư được thực hiện với điều kiện là xã phải đủ lực để thực thi chương trình từ khâu tham vấn cộng đồng, xác định dự án, triển khai và quản lý tài chính dự án cho tới khâu vận hành và tu, bảo dưỡng công trình Mà điều này thì không nhiều xã có thể đáp ứng, khiến cho việc phân cấp quản lý và trao quyền cho người dân vẫn chưa thể thực hiện được mục tiêu đề Như vậy, thực tế tỷ lệ xã làm chủ đầu tư dự án chương trình 135 – II thấp lực cấp xã làm cho mức lợi ích mà người dân hưởng có phần giảm sút, từ làm giảm phần tính minh bạch chương trình Thứ hai, đóng góp người dân trình triển khai chương trình Chính quyền địa phương huy động người dân tham gia giám sát thi công công trình đóng góp vào việc thi công công trình chủ yếu ngày công lao động vật liệu thi công Đến năm 2008, có 20,46% hộ có đóng góp cho việc xây dựng công trình Trong đó, tỷ lệ người dân đóng góp công sức vào công trình thi công đạt trung bình 13,34% (2008) thấp nhiều so với giai đoạn I (28,36%) Các khoản đóng góp bằng tiền cho công tác thi công công trình còn rất hạn chế Trong số tất cả các hộ biết đến công trình, chỉ có 18.2% số hộ đóng góp bằng tiền cho việc thi công trường học, 9,7% đóng góp cho công trình điện và 9.3% đóng góp cho công trình giao thông Mức độ đóng góp cao nhất thuộc về các công trình cấp thoát nước Nhóm Lớp KTPT 49A 16 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II (59%) và đóng góp cho các công trình thủy lợi quy mô nhỏ (54.4%) Tỷ lệ đóng góp của người dân, nhất là đóng góp trực tiếp bằng tiền không chỉ cho thấy mức độ tham gia của người dân, chính sự đóng góp này sẽ đặt yêu cầu cao từ phía người dân buộc chính quyền địa phương phải công khai, minh bạch tài chính công trình Như vậy, mức độ tham gia người dân trình thực chương trình 135 – II thấp Tính minh bạch rõ ràng qua tiêu chí “dân làm” 2.3 Sự tham gia cộng đồng việc kiểm tra, giám sát thực dự án Về tham gia người dân vào việc giám sát thực công trình: Việc giám sát thực thi thi công công trình ban đầu ban giám sát xã thực Người dân chưa tham gia rộng rãi vào công tác giám sát thi công công trình sở hạ tầng địa phương Tỷ lệ hộ dân tham gia giám sát công trình điện 2,8%, giao thông 6,5%, công trình cấp nước 1,8% Về nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ tham gia giám sát thi công công trình người dân thấp, đến 80% hộ không mời tham gia vào quy trình Tuy tỷ lệ người dân tham gia giám sát công trình thấp tỷ lệ dự án giám sát người dân lại cao 82% dự án thuộc chương trình 135 – II có tham gia giám sát người dân, tỷ lệ dự án chương trình 73% Điểm cho thấy chương trình 135 – II minh bạch xét đến tiêu chí “kiểm tra” người dân Tuy vậy, chất lượng Ban giám sát lại vấn đề đáng lo ngại thực tế cho thấy, lực Ban giám sát xã chương trình 135 – II cao so với xã chương trình (% giám sát nhân dân đủ lực dự án thuộc chương trình 32,27% xã chương trình 36,14%) Năng lực ban giám sát tốt việc giám sát đạt hiệu cao, vậy, yêu cầu trước mắt đặt phải đào tạo, nâng cao lực giám sát người dân nói chung đặc biệt thành viên ban giám sát Thành lập ban kiểm tra giám sát có tham gia người dân việc làm quan trọng Theo số liệu điều tra tháng 10 năm 2007 ta thấy % giám sát nhân dân dân bầu đạt 47,79% Con số cao so với tỷ lệ dự án không thuộc chương trình 135 ( 37,37%) Theo báo cáo điều tra bản, tỷ lệ tham gia vào ban giám sát nhân dân người dân tộc cao so với người kinh/ hoa Ở hộ chủ hộ nữ có tham Nhóm Lớp KTPT 49A 17 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II gia vào giám sát nhân dân cao so với hộ chủ hộ nam, 48,43% so với 47,69% Như vậy, xã thuộc chương trình 135 – II, tỷ lệ dân kiểm tra cao so với xã nằm giai đoạn trước Đây kết đáng ghi nhận, làm tăng tính minh bạch chương trình Tuy vậy, cần phải ý đảm bảo chất lượng giám sát tính công cao cho tất bên tham gia chương trình để chương trình không đạt tính minh bạch mà đem lại hiệu cao dài hạn Sự giám sát người dân mặt tài là tiêu chí quan trọng nhằm đánh giá tính minh bạch phân bổ và sử dụng nguồn lực với mục tiêu hướng tới là vì lợi ích của người nghèo Một là về sự minh bạch việc đấu thầu dự án: Hình thức đấu thầu công khai chưa phổ biến, thường là đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu Hình thức đấu thầu công khai chỉ được thực hiện 10.5% số dự án chương trình 135-II, tỷ lệ này thậm chí còn thấp các dự án ngoài chương trình (27.8%) Trách nhiệm về công tác đấu thầu, mua sắm cũng chưa được phân định rõ ràng, hạn chế việc truyền thông tác động đến quy trình cạnh tranh và chất lượng của công trình đầu Có nhiều lý được đưa gia từ phía chính quyền cấp địa phương cho vấn đề này như: dự án quy mô nhỏ theo đó sẽ kém hấp dẫn với các nhà cung cấp tiềm năng; thời gian thực hiện dài và quy trình thủ tục đấu thầu thông thường quá phức tạp; lực, trình độ của địa phương về đấu thầu còn hạn chế Đó là những lý khách quan mà chúng ta khó có thể kiểm soát được ngày một ngày hai, cũng cải thiện thêm tính minh bạch và tính cạnh tranh đấu thầu tới mức tối đa để phát huy hiệu quả phân bổ nguồn lực và đảm bảo công bằng Tỷ lệ người dân biết đến các buổi đấu thầu công khai là rất hạn chế, thêm vào đó là có sự khác biết đáng kể giữa đối tượng là người nghèo và người không phải là hộ nghèo Kết điều tra cho thấy có 18% hộ nghèo biết đến buổi đấu thầu dự án thuộc chương trình 135-II, số hộ không phải hộ nghèo, số có cao đôi chút với mức 21,67% Các nhóm hộ gia đình không nói tiếng Việt nói tiếng Việt có 13,86% người biết tới buổi đáu thầu dự án Vẫn mức độ biết buổi đấu thầu thấp, song nhóm hộ nói tiếng Việt số cao nhiều (22,43%) Nhóm Lớp KTPT 49A 18 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II Hai là mức độ phổ biến thông tin tài Thông tin chi tiếu về tình hình tài chính chỉ được công khai gần một nửa số dự án thuộc chương trình 135-II, so với tỷ lệ 60% của các dự án không thuộc chương trình (Nguồn: Phạm và cộng sự, tính toán điều tra bản CT135-II) Tỷ lệ từ việc chính quyền công khai đến việc người dân nắm bắt thông tin cũng là vấn để cần quan tâm Theo báo cáo phân tích điều tra chương trình 135 – II UBDT có khoảng 11% số hộ hỏi cho biết họ nhận thông tin chi tiết tài dự án, cao so với xã thực chương trình giai đoạn I (5,9%) Có thể thấy, chương trình 135 – II đạt tiến đáng kể tính minh bạch tài so với giai đoạn I trước Nhưng thực trạng đáng lo ngại tỷ lệ thấp so với yêu cầu Tỷ lệ đấu thầu công khai phổ biến thông tin tài thấp trình độ hiệu quản lý ban quản lý dự án thấp Bảng: Sự tham gia người dân trình giám sát thực chương trình (Đơn vị: %) Xã 135 - II Dự án thuộc Dự án không Xã so sánh Dự án không chương trình thuộc chương thuộc chương 135 – II trình 135 – II trình 135 – II Giám sát nhân dân 81,91 72,61 76 % giám sát nhân dân đủ lực 32,27 36,14 45,33 % xã tổ chức đấu thầu công khai 20,32 9,57 15,71 % công khai chi tiết thông tin tài 11,12 5,9 10,62 (Nguồn: Báo cáo phân tích điều tra chương trình 135 – II, UBDT) Tóm lại, đánh giá theo tiêu chí “dân kiểm tra” trình kiểm tra, giám sát thực chương trình cho thấy, chương trình 135 – II có bước tiến định so với chương trình giai đoạn I tham gia người dân mức trung bình 2.4 Sự tham gia cộng đồng trình vận hành bảo dưỡng Một những vấn đề quan trong việc đánh giá sự tham gia của cộng đồng chương trình 135-II là công tác tu, bảo dưỡng các công trình, đặc biệt là sở hạ tầng hiện có để các công trình này tiếp tục hoạt động và trì được chất lượng lâu dài Thực tế phải thừa nhận là là khâu mà chương trình 135 cả hai giai đoạn đều chưa thực hiện tốt và chưa huy động được sự tham gia của người dân Theo thống kê Nhóm Lớp KTPT 49A 19 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II của Báo cáo phân tích điều tra bản chương trình 135-II của UNDP, kế hoạch vận hành bảo dưỡng xây dựng 46% số dự án thực Công tác kế hoạch cho vận hành và bảo dưỡng các công trình còn yếu kém là nguyên nhân chính của tình trạng Văn bản số 744/TTg-KTTH của Chính phủ quy định về việc phân bổ 6.3% kinh phí đầu tư của dự án cho các công trình sở hạ tâng thuộc chương trình 135-II được coi là một bước tiến quan trọng việc đảm bảo tính bền vững của các công trình Tuy nhiên, chưa có minh bạch việc phân bổ kinh phí, kế hoạch phân bổ không rõ ràng và thiếu cái nhìn tổng quát dẫn đến chính quyền địa phương khó giao trách nhiệm bảo dưỡng công trình cho người dân Hơn nữa, việc ghi chép những đóng góp của người dân cho các công trình chưa được theo dõi, ghi chép cụ thể, đặc biệt là theo dõi ngày công lao động đóng góp chưa hiệu quả Nhóm Lớp KTPT 49A 20 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II PHẦN 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO TÍNH MINH BẠCH TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 Qua việc đánh giá tổng quát về tính minh bạch sự tham gia của cộng đồng thực hiện chương trình 135-II, đã cho thấy những mặt đã làm được và thẳng thắn nhìn nhận những hạn chế còn tồn tại Có cả nguyên nhân khách quan và chủ quan, trách nhiệm không chỉ thuộc về chính quyền các cấp hay người dân mà là từ tất cả các bên tham gia chương trình Trên quan điểm đó, nhóm chúng đưa một số kiến nghị nhằm tăng cường sự tham gia của cộng đồng, mà trọng tâm là nâng cao tính minh bạch suốt quá trình thực hiện chương trình Một là, phân bổ ngân sách cho các xã, thôn theo thứ tự ưu tiên là tiêu chuẩn đầu tiên để tăng cường tính minh bạch và hiệu quả của chương trình Chính quyền các cấp cần xây dựng và áp dụng một hệ thống các tiêu chí/ công thức phân bổ kinh phí theo hướng có lợi cho người nghèo thay vì phân bổ bình quân, chia đều hiện Một số tiêu chí: số dân của mỗi xã, tỷ lệ nghèo, diện tích tự nhiên, số thôn, số lượng dự án xây dựng sở hạ tầng cần có tại các địa phương… Sắp xếp thứ tự ưu tiên theo các cứ xác đáng là chìa khóa thành công cho quá trình thực thi chương trình Hai là, mỗi sở cần xây dựng chiến lược truyền thông phù hợp với đặc thù của địa phương Để tăng cường tiêu chí “dân biết”, “dân bàn” thì công tác truyền thông phải hết sức chú trọng: lựa chọn thời gian, địa điểm các buổi họp phải cân nhắc đến tập quán sinh hoạt, mùa vụ sản xuất, khoảng cách từ các thôn đến trung tâm xã Đối với các đối tượng vùng sâu vùng xa, người dân tộc thiểu số khó khăn việc tiếp cận thông tin (ngôn ngữ, điều kiện lại khó khăn…), các cán bộ xã nên đến thông tin trực tiếp tại từng hộ dân, tăng cường tiếp xúc, đối thoại giữa cán bộ địa phương và người dân, đảm bảo là mọi người dân đều được biết và có hội bày tỏ mong muốn, nguyện vọng của họ Mặt khác, mỗi xã, mỗi thôn cần hoàn thiện hệ thống loa phát thanh, đội ngũ tuyên truyền viên chuyên nghiệp, thời gian phát hợp lý để đảm bảo thông tin đến được với người dân kịp thời, rõ ràng, tránh gây hiểu nhầm Ba là, có những phương pháp khuyến khích người dân chia sẻ ý kiến, nguyện vọng của họ tại các buổi họp; tổng hợp, đánh giá và lựa chọn các ý kiến đó để chương trình mang lại lợi ích tối đa cho người dân Do tập tục, quan điểm ăn sâu nếp nghĩ đồng dân tộc thiểu số nên họ thụ động việc tham gia ý kiến Cũng cần nhận thấy Nhóm Lớp KTPT 49A 21 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II tâm lý trông chờ, ỷ lại cộng với nhút nhát hộ nghèo, nhóm đối tượng yếu xã hội dường trở thành rào cản khiến họ bày tỏ quan điểm trước đám đông Chính vì vậy, điều cần thiết là phải đưa những biện pháp giúp đỡ những đối tượng Hơn nữa, phải biết ghi nhận, tổng hợp và lựa chọn những ý kiến của người dân đưa ra, đặc biệt quan tâm đến ý kiến đóng góp của các đối tượng kể để thống nhất giữa mục tiêu tổng thể của xã, thôn và nguyện vọng của người dân Bốn là, chú trọng công tác đào tạo, nâng cao lực của các cấp, đặc biệt là cấp xã Đây là một phần không thể thiếu suốt quá trình thực hiện chương trình 135 cũng các chương trình PT KT-XH địa phương và là yêu cầu bản nhằm tăng cường tính minh bạch tất cả các khâu của một dự án phát triển Đối với những cán bộ chủ chốt, tập huấn về tổ chức và thực hiện các chính sách dành cho dân tộc thiểu số của Đảng và nhà nước, lực thực hiện chương trình, quản lý xây dựng và đầu tư, giám sát và kiểm tra dự án tại xã Đối với cán bộ chuyên môn, tập huấn về các kỹ kỹ thuật và các kiến thức bản Đối với cán bộ thôn bản, tập huấn về các kỹ truyền thông để giúp người dân việc tiếp cận thông tin một cách tốt nhất Ngoài cũng cần tăng cường lực cộng đồng, đặc biệt chú trọng việc bầu chọn và tập huấn cho người dân ban giám sát chương trình để sự tham gia của họ đạt chất lượng tốt nhất Năm là, phát triển các chế để nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình quản lý và sử dụng tài chính Trước hết là phải tăng tỷ lệ các công trình, dự án tổ chức đấu thầu công khai thay vì hình thức đấu thầu hạn chế hoặc chỉ định thầu được áp dụng phổ biến tại hiện Tăng tính cạnh tranh tới mức tối đa để đạt được hiệu quả của việc phân bổ nguồn lực và đảm bảo tính công bằng Bổ sung, hoàn thiện các tài liệu về đấu thầu, xóa bỏ dần các thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, tạo điều kiện cho cộng đồng, đặc biệt là những hộ nghèo có thể tham gia vào quy trình mua sắm, đấu thầu; phân định trách nhiệm rõ ràng cho các bên tham gia Xây dựng, hoàn thiện một hệ thống theo dõi, đánh giá quá trình thực hiện đấu thầu công trình, dự án thuộc chương trình và hệ thống theo dõi các ý kiến phản ánh từ phía cộng đồng Nhóm Lớp KTPT 49A 22 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II Thêm vào đó, có những quy định rõ ràng việc công khai các thông tin chi tiết về tài chính của chương trình Tỷ lệ các công trình, dự án có công khai thông tin tài chính hiện tại là rất thấp nên người dân khó nắm bắt được các thông tin về nguồn ngân sách, tài trợ cho việc thực hiện chương trình và chi tiêu công, khó theo dõi, kiểm tra được hiệu quả chương trình đến đâu Cần phải đưa những chế, quy định nghiêm ngặt đối với các quan chính quyền nhằm tăng trách nhiệm giải trình tài chính và hỗ trợ cho người dân làm tốt khâu “dân kiểm tra” đối với các hạng mục, công trình thuộc chương trình Sáu là, phân cấp quản lý và quy định trách nhiệm rõ ràng của các bên tham gia thực hiện chương trình Trao quyền cho địa phương làm chủ đầu tư vấn đề mấu chốt để tăng tính minh bạch sự tham gia của cộng đồng và các cấp quản lý Mục tiêu đặt của chương trình 135-II là 100% xã làm chủ đầu tư chưa được thực hiện Mặc dù tồn tại những hạn chế nhất định chuyển giao quyền làm chủ đầu tư cho xã lợi ích của này là khá rõ ràng, nhất là góp phần nâng cao lợi ích thụ hưởng của người dân địa phương từ các công trình, dự án được thực hiện Để xã làm chủ đầu tư, trước hết phải xác định được mức độ sẵn sàng tiếp nhận trách nhiệm làm chủ đầu tư của các xã Giao trách nhiệm rõ ràng, có các hệ thống chỉ tiêu vừa mang tính ràng buộc trách nhiệm cũng là các hướng dẫn về tiêu chuẩn cần đạt được cho mỗi xã Quan trọng nhất là công tác đào tạo, nâng cao lực cho cán bộ và người dân, đảm bảo vấn đề nguồn lực người thực thi chương trình, để vấn đề lực của cán bộ và lãnh đạo xã không còn là hạn chế ngăn cản quá trình phân cấp Mặt khác, UBND cấp cao xây dựng một khuôn khổ pháp lý cần thiết bao gồm quy trình về hành chính, tài chính đảm bảo quyền làm chủ của cấp xã, quyền và trách nhiệm theo dõi, giám sát của người dân Đi cùng với quá trình phân cấp và chuyển giao quyền làm chủ đầu tư, đòi hỏi các quan trung ương và Bộ ngành xây dựng chế, chính sách đặc thù theo dõi, giám sát, đánh giá chương trình Cơ quan chính quyền cấp tỉnh và huyện chuyển từ quản lý và triển khai chương trình trực tiếp sang cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho cấp xã, trì điều phối các cấp khác để hoang thành các mục tiêu của chương trình, dự án Bảy là, tăng cường quản lý cả vòng đời của dự án sở hạ tầng nhằm hỗ trợ cho việc vận hành, quản lý và tu bảo dưỡng công trình Có kế hoạch rõ ràng cả về mặt tài chính, kỹ thuật và quy định trách nhiệm của các cấp chính quyền đến người dân về công tác vận hành, bảo dưỡng từng hạng mục của công trình, đảm bảo tính bền vững Nhóm Lớp KTPT 49A 23 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II KẾT LUẬN Chương trình 135 thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, chương trình đặc biệt quan tâm tới tham gia người dân khâu dự án Xét khía cạnh đạt hạn chế tồn chương trình, mạnh dạn đưa đánh giá phân tích nét khái quát chương trình sâu vào đánh giá tính minh bạch chương trình Như phân tích, chương trình 135 giai đoạn II có bước tiến đáng kể vấn đề minh bạch dự án: + Chương trình có truyền thông rộng rãi tới đông đảo người dân, với tỷ lệ hộ gia đình biết tới dự án chương trình cao + Không dừng lại biết, chương trình 135 tham gia bàn luận cao Sự tham vấn cộng đồng có bước tiến đáng tiến + Bên cạnh đó, chương trình, có đóng góp người dân vào dự án vật hay sức lao động Tuy nhiên, tham gia người dân chương trình 135 – II chưa đánh giá cao: + Sự đóng góp người dân vào dự án tiền vật chưa đáng kể, dự án thực xã nghèo nước + Minh bạch công khai tài chữ cao, chưa có hướng dẫn cụ thể lực cán tài hạn chế + Kế hoạch vận hành tu bảo dưỡng yếu kém, chưa thu hút tham gia nhiệt tình người dân Trên đánh giá nhận xét mặt minh bạch dự án chương trình 135 Do hạn chế thời gian, hạn chế hiểu biết, đánh giá không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp ý kiến giáo viên hướng dẫn, toàn thể bạn lớp KTPT 49A để đánh giá hoàn thiện Nhóm Lớp KTPT 49A 24 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II PHỤ LỤC Bảng 1: Mục tiêu kết 2010 kết đạt chương trình 135 – II đến 2008 Phạm vi lĩnh vực số thực TỔNG QUAN VỀ NGHÈO ĐÓI Tỷ lệ nghèo lương thực Khoảng cách đói nghèo Hệ số Gini Mức độ nghiêm trọng nghèo Tỷ lệ nghèo tính theo thu nhập % thiếu nước % thiếu thuốc men % thiếu tiền đóng học phí PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT Thu nhập bình quân đầu người > 3,5 triệu đồng/năm Tỷ lệ tham gia lao động (trên tuổi) Nghèo Không nghèo Trung bình Tỷ lệ thất nghiệp Nghèo Không nghèo Trung bình Tỷ lệ lao động việc làm đầy đủ Nghèo Không nghèo Trung bình Tỷ lệ lao động trả công Nghèo Không nghèo Trung bình Cơ cấu lao động nông nghiệp Nghèo Không nghèo Trung bình Tỷ lệ tham gia vào nhiều hoạt động lao động Nghèo Không nghèo Trung bình PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG % số xã có đường giao thông tới thôn, % số xã có phương tiện công cộng % số xã có bưu điện văn hoá % số xã có hệ thống tưới tiêu quy mô nhỏ % số xã có trường học Nhóm Lớp KTPT 49A Mục tiêu đến năm 2010 0% 30% 70% 80% 80% Các xã thuộc Các xã CT 135 - II CT 135 - II 46,3% 0,19 0,53 0,46 43% 44,8% 44,7% 32,7% 39,8% 0,21 0,44 3,71 37% 40,9% 44,9% 35,01% 37,38% 44,47% 70% 70% 70% 71% 70% 71% 0,4% 0,8% 0,6% 0,4% 0,3% 60% 56% 58% 58% 52% 54% 8% 22% 16% 4% 17% 12% 95% 79% 86% 95% 78% 84% 50% 53% 52% 42% 48% 46% 66,2% 18,8% 85,3% 61,3% 80,1% 28,4% 94,1% 65,7% 25 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II Trường tiểu học Trường THCS Trường THPT % số thôn có điện khu dân cư % số xã có trạm y tế với trang thiết bị đáp ứng việc chữa trị bệnh thông thường cho người dân 80% 100% 78,2% 66,9% 2,3% 84,6% 97,7% 83,6% 75,4% 7,5% NÂNG CAO ĐỜI SỐNG VĂN HOÁ XÃ HỘI Tiếp cận hộ tới giáo dục Tỷ lệ học tiểu học 84,87% 83,65% Tỷ lệ học tiểu học học sinh độ tuổi 95% 77,46% 78,68% Tỷ lệ học THCS 62,61% 69,53% Tỷ lệ học THCS học sinh độ tuổi 75% 56,1% 65,13% Tỷ lệ học THPT 38,41% 45,87% Tỷ lệ học THCS học sinh độ tuổi 75% 33,27% 40,12% Tiếp cận hộ tới dịch vụ y tế % cá nhân bị ốm bị thương 12 tháng 5,87% 5,97% qua Loại có sở y tế sử dụng để chữa trị Trạm y tế (thôn bản, xã, vùng) 53,35% 50,32% Bệnh viện (huyện, tỉnh, trung ương, khác) 16,48% 19,96% Cơ sở y tế khác 30,17% 29,72% Tiếp cận hộ gia đình với dịch vụ khác Nước ăn uống Nước máy, mua, nước suối có lọc, nước Trên 80% hộ sử 14,4% 9,91% mưa dụng nước Nước giếng khoan có bơm, giếng xây, giếng 45,64% 57,78% đất Sông, hồ, ao nguồn nước khác 39,97% 32,23% Nguồn thắp sáng Điện 80% hộ có điện 72% 83% Điện ắc quy, máy nổ 3% 2% Đèn dầu loại 16% 8% Khác 9% 7% Sử dụng dịch vụ pháp lý % hộ sử dụng dịch vụ pháp lý 95% người cần 24,27% 22,2% Hài lòng với dịch vụ pháp lý 92,06% 91,22% (Theo báo cáo đánh giá kỳ chương trình 135 – II giai đoạn 2006 – 2008 báo cáo phân tích điều tra CT 135 – II - Uỷ ban dân tộc) Chú thích: Các xã thuộc chương trình 135-II: Các xã chọn làm mẫu nằm số xã thuộc chương trình 135 giai đoạn II (các xã nghèo hơn, với điều kiện sở hạ tầng tiếp cận dịch vụ so với xã khác không chọn vào chương trình) Các xã chương trình 135- II: Các xã vừa kết thúc thực chương trình 135 giai đoạn I (cơ có điều kiện kinh tế, xã hội tốt xã trên) Nhóm Lớp KTPT 49A 26 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II Bảng 2: Thông tin đánh giá việc nâng cao lực quản lý dự án Nhóm Lớp KTPT 49A 27 Đơn vị:% CT 135 – II Ngoài CT 135 – II QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Đánh giá tính bạchhộcủa chương trình giai đoạn II Sự tham gia minh vào dự án135 CSHT Sự tham gia hộ vào họp lựa chọn công trình Hộ đồng ý với kết lựa chọn dự án Hộ đưa ý kiến Ý kiến hộ cân nhắc lựa chọn chương trình Hài lòng với kết lựa chọn công trình Đóng góp hộ cho dự án CSHT Hộ đóng góp cho việc xây dựng công trình Hộ đóng góp tiền Hộ đóng góp ngày công lao động Chủ đầu tư dự án CSHT Dự án CSHT xã làm chủ đầu tư % Hộ hưởng lợi từ dự án đầu tư % Hộ nghèo hưởng lợi từ dự án đầu tư Dự án CSHT xã không làm chủ đầu tư % Hộ hưởng lợi từ dự án đầu tư % Hộ nghèo hưởng lợi từ dự án đầu tư Tổ chức đấu thầu công khai Tổ chức đấu thầu rộng rãi Hộ biết đấu thầu Hài lòng với dự án CSHT Hài lòng với chất lượng công trình CSHT % hộ hưởng lợi từ công trình CSHT % hộ nghèo hưởng lợi từ công trình Dự án CSHT hữu dụng với hộ gia đình NÂNG CAO NĂNG LỰC Xã có đủ lực để quản lý thực chương trình Xã có ban quản lý dự án Áp dụng lập kế hoạch có tham gia Có kế hoạch tập huấn Có kế hoạch truyền thông Sử dụng biểu mẫu báo cáo Ban giám sát đủ trình độ Sự hài lòng hộ trình độ giám sát Mở tài khoản kho bạc Dự án CSHT có kế hoạch tu bảo dưỡng Năng lực tăng cường với tham gia cộng đồng % Các xã tổ chức họp lựa chọn dự án Dự án CSHT người Nhóm Lớp KTPT 49A dân giám sát % giám sát nhân dân đủ lực 87,7 98,1 27,42 55,41 84,3 86,99 20,46 9,24 13,3 37,6 13,66 28,36 22,49 39,3 40,04 43,56 42,2 44,3 44,07 52,69 10,5 20,32 25,78 80,9 46,7 46,8 84,3 84,89 65,79 90,8 76,57 80,57 57,14 32,27 59,47 21,7 45,72 86,55 81,9 32,27 98,47 31,8 56,67 77,82 44,11 51,62 15,71 48,11 48,34 88,69 45,33 68,24 35,78 47,78 80,22 7628 45,33 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II (Nguồn: Báo cáo phân tích điều tra chương trình 135 - II) Nhóm Lớp KTPT 49A 29 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng môn Quản lý Phát triển, GV Phí Thị Hồng Linh, Khoa KH&PT, trường ĐH KTQD Giáo trình Kinh tế Phát triển, Khoa KH&PT, trường ĐH KTQD Báo cáo phân tích điều tra bản chương trình 135-II, chương trình Phát triển Liên hợp quốc và Ủy ban dân tộc miền núi, NXB Thanh niên Báo cáo đánh giá giữa kỳ chương trình 135 giai đoạn 2006-2010, Cơ quan LHQ tại Việt Nam và Ủy ban dân tộc miền núi, NXB Thanh niên World Bank, Báo cáo Phát triển Việt Nam 2006, 2007, 2008 Các trang web: - cema.gov.vn - www.chuongtrinh135.vn - www.mof.gov.vn … Nhóm Lớp KTPT 49A 30 [...]... chương trình 135- II: Các xã vừa kết thúc thực hiện chương trình 135 giai đoạn I (cơ bản có điều kiện kinh tế, xã hội tốt hơn các xã trên) Nhóm 1 Lớp KTPT 49A 26 Đánh giá tính minh bạch của chương trình 135 giai đoạn II Bảng 2: Thông tin cơ bản đánh giá việc nâng cao năng lực và quản lý dự án Nhóm 1 Lớp KTPT 49A 27 Đơn vị:% CT 135 – II Ngoài CT 135 – II QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG Đánh giá. .. 98,47 31,8 56,67 77,82 44,11 51,62 15,71 48,11 48,34 88,69 45,33 68,24 35,78 47,78 80,22 7628 45,33 Đánh giá tính minh bạch của chương trình 135 giai đoạn II (Nguồn: Báo cáo phân tích điều tra cơ bản chương trình 135 - II) Nhóm 1 Lớp KTPT 49A 29 Đánh giá tính minh bạch của chương trình 135 giai đoạn II DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bài giảng môn Quản lý Phát triển, GV Phí Thị Hồng Linh,... 17 Đánh giá tính minh bạch của chương trình 135 giai đoạn II gia vào giám sát nhân dân cao hơn so với những hộ chủ hộ là nam, 48,43% so với 47,69% Như vậy, ở các xã thuộc chương trình 135 – II, tỷ lệ dân kiểm tra là khá cao so với các xã nằm trong giai đoạn trước Đây là một kết quả đáng ghi nhận, làm tăng tính minh bạch của chương trình Tuy vậy, vẫn cần phải chú ý đảm bảo chất lượng giám sát và tính. .. 23 Đánh giá tính minh bạch của chương trình 135 giai đoạn II KẾT LUẬN Chương trình 135 thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, đây là một trong các chương trình đặc biệt quan tâm tới sự tham gia của người dân trong các khâu của dự án Xét trên các khía cạnh đã đạt được cũng như những hạn chế còn tồn tại của chương trình, chúng tôi đã mạnh dạn đưa ra những đánh giá và phân tích của. .. quát của chương trình cũng như đi sâu vào đánh giá tính minh bạch trong chương trình Như trên đã phân tích, chương trình 135 giai đoạn II đã có những bước tiến đáng kể trong vấn đề minh bạch của các dự án: + Chương trình đã có được sự truyền thông rộng rãi tới đông đảo người dân, với tỷ lệ các hộ gia đình biết tới các dự án trong chương trình là khá cao + Không chỉ dừng lại ở biết, chương trình 135. .. tính minh bạch và giải trình tài chính trong quá trình triển khai thực hiện chương trình, bảo đảm tính bền vững của chương trình Dưới đây là những đánh giá tính minh bạch của chương trình 135 – II dựa trên quy trình 5 bước: nhận - biết – bàn – làm - kiểm tra và bám sát theo từng khâu thực hiện của một dự án phát triển Nhóm 1 Lớp KTPT 49A 12 Đánh giá tính minh bạch của chương trình 135. .. biến thông tin tài chính thấp có thể do trình độ và hiệu quả quản lý của các ban quản lý dự án còn thấp Bảng: Sự tham gia của người dân trong quá trình giám sát thực hiện chương trình (Đơn vị: %) Xã 135 - II Dự án thuộc Dự án không Xã so sánh Dự án không chương trình thuộc chương thuộc chương 135 – II trình 135 – II trình 135 – II Giám sát nhân dân 81,91 72,61 76 % giám sát nhân dân đủ năng lực 32,27 36,14... cáo đánh giá giữa kỳ chương trình 135 – II giai đoạn 2006 – 2008 và báo cáo phân tích điều tra cơ bản CT 135 – II - Uỷ ban dân tộc) Chú thích: Các xã thuộc chương trình 135- II: Các xã được chọn làm mẫu nằm trong số các xã thuộc chương trình 135 giai đoạn II (các xã nghèo hơn, với điều kiện cơ sở hạ tầng và tiếp cận dịch vụ kém hơn so với những xã khác không được chọn vào chương trình) Các xã ngoài chương. .. công lao động đóng góp chưa hiệu quả Nhóm 1 Lớp KTPT 49A 20 Đánh giá tính minh bạch của chương trình 135 giai đoạn II PHẦN 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO TÍNH MINH BẠCH TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 135 Qua việc đánh giá tổng quát về tính minh bạch trong sự tham gia của cộng đồng thực hiện chương trình 135- II, đã cho thấy những mặt đã làm được và thẳng thắn nhìn... hiện Chương trình 135 đạt thấp, cuối năm kinh phí chuyển sang năm sau tiếp tục thanh toán cho các công trình, dự án còn lớn Sáu là, công tác truyền thông ở địa phương chưa được chú trọng; nội dung và hình thức truyền thông nghèo nàn, thực hiện thiếu thường xuyên Nhóm 1 Lớp KTPT 49A 11 Đánh giá tính minh bạch của chương trình 135 giai đoạn II PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH ... 49A 11 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN II: TÍNH MINH BẠCH Tính minh bạch chương trình Tính minh. .. 45,33 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II (Nguồn: Báo cáo phân tích điều tra chương trình 135 - II) Nhóm Lớp KTPT 49A 29 Đánh giá tính minh bạch chương trình 135 giai đoạn II DANH... đạt hạn chế tồn chương trình, mạnh dạn đưa đánh giá phân tích nét khái quát chương trình sâu vào đánh giá tính minh bạch chương trình Như phân tích, chương trình 135 giai đoạn II có bước tiến