ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG HẢI YN VAI TRò CủA TòA áN NHÂN DÂN TRONG CảI CáCH TƯ PHáP VIệT NAM HIệN NAY LUN VN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG HẢI YẾN VAI TRò CủA TòA áN NHÂN DÂN TRONG CảI CáCH TƯ PH¸P ë VIƯT NAM HIƯN NAY Chun ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dƣơng Hải Yến MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM 1.1.1 Khái niệm tƣ pháp cải cách tƣ pháp 1.1.2 Mục tiêu, quan điểm cải cách tƣ pháp 18 1.1.3 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ cải cách tƣ pháp nƣớc ta 19 1.2 TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁP 28 1.2.1 Khái quát tổ chức, hoạt động Tòa án nhân dân 28 1.2.2 Vị trí, vai trò, nhiệm vụ Tòa án nhân dân cải cách tƣ pháp 37 Kết luận chƣơng 44 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở NƢỚC TA HIỆN NAY .45 2.1 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 45 2.1.1 Hoạt động xây dựng, trình Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội dự án theo thẩm quyền 45 2.1.2 Hoạt động xét xử vụ án, vụ việc theo thẩm quyền 51 2.1.3 Hoạt động tổng kết công tác xét xử, bảo đảm áp dụng pháp luật xét xử 56 2.1.4 Quản lý đào tạo bồi dƣỡng cán công chức, thẩm phán 57 2.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁP 60 2.2.1 Ƣu điểm 60 2.2.2 Hạn chế, bất cập 61 Kết luận chƣơng 67 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁP 68 3.1 TIẾP TỤC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 68 3.1.1 Tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý vững cho hoạt động tòa án nhân dân 68 3.1.2 Đổi hoạt động tòa án nhân dân 69 3.2 NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ THẨM PHÁN 77 3.3 BẢO ĐẢM CƠ SỞ VẬT CHẤT ĐÁP ỨNG YÊU CẦU THỰC TẾ 81 Kết luận chƣơng 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CCTP: Cải cách tƣ pháp TAND: Tòa án nhân dân TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao VKSND: Viện kiểm sát nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, từ Cách mạng Tháng Tám thành công, thành lập nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa, Đảng Nhà nƣớc ta nhận thức rõ tầm quan trọng ngành Tòa án Cùng với đời nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hồ, ngày 13/9/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh số 33c thiết lập Toà án quân tiền thân ngành án để "xét xử tất người phạm vào việc có phương hại đến độc lập nước Việt Nam dân chủ cộng hoà" [17] Trải qua giai đoạn cách mạng, quy định ngành Tòa án nhân dân (TAND) nhiều lần đƣợc cải cách, sửa đổi, dần hồn thiện nâng cao vị trí, vai trị ngành Tồ án, góp phần củng cố, bƣớc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Thực quyền tƣ pháp mà chủ yếu quyền xét xử chức quan trọng Nhà nƣớc Việt Nam đƣợc giao cho TAND Do vậy, TAND có vai trị quan trọng máy nhà nƣớc Tồ án có vị trí trung tâm quan tƣ pháp Nghị số 49NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị “Về Chiến lƣợc Cải cách tƣ pháp đến năm 2020” khẳng định: “Tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc; xác định Tồ án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm” [3] Vai trị Tồ án biểu qua chức thẩm quyền Toà án đƣợc quy định Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức Toà án nhân dân 2014 (TCTAND), Bộ luật Tố tụng hình 2003, Bộ luật Tố tụng Dân 2004, Luật xử lý vi phạm hành 2012 văn pháp luật khác Theo quy định văn pháp luật nêu Tồ án quan xét xử nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, chức xét xử Toà án chức quan trọng nhất, bao trùm xun suốt q trình hoạt động Tồ án Điều 102 Hiến pháp 2013 quy định Tòa án gồm Toà án nhân dân Tối cao (TANDTC), Toà án khác luật định quan xét xử Nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Điều Luật TCTAND 2014 quy định Toà án xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động, kinh tế, hành giải việc khác theo quy định pháp luật Chỉ có Tồ án có quyền nhân danh Nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tun bố ngƣời có tội hay vơ tội Theo quy định Điều Luật TCTAND 2014 thì: TAND quan xét xử nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tƣ pháp TAND có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Tồ án cịn nơi biểu quyền lực nhà nƣớc rõ ràng nhất, phán Tồ án có tính cƣỡng chế nghiêm khắc Nhà nƣớc Theo quy định Điều 106 Hiến pháp 2013 quy định: Các án định TAND có hiệu lực pháp luật phải đƣợc quan nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; ngƣời đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Toà án nơi thực chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu nhất, việc đƣa lên phƣơng tiện thông tin đại chúng phiên xét xử, tổ chức xét xử lƣu động tác dụng răn đe, giáo dục, phòng ngừa riêng phịng ngừa chung, cịn có tác dụng tun truyền, giới thiệu, giải thích pháp luật để ngƣời hiểu biết thêm pháp luật hƣớng họ tới “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” Bằng hoạt động mình, Tồ án góp phần giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tôn trọng quy tắc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm pháp luật khác TAND có vai trị quan trọng việc giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo môi trƣờng ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc thông qua việc xét xử vụ án theo thẩm quyền TAND chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền ngƣời, đồng thời công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu với loại tội phạm vi phạm Tuy nhiên thực tiễn xét xử ngành TAND mặt hạn chế, bất cập, làm ảnh hƣởng đến vai trị ngành tồ án nhƣ: chất lƣợng xét xử chƣa đáp ứng yêu cầu, tình trạng án bị cải, sửa nhƣng khơng giảm mà có xu hƣớng tăng, cịn án tồn đọng, đặc biệt khâu xem xét đơn yêu cầu theo trình tự giám đốc thẩm, tái thẩm; việc nâng cao chất lƣợng tranh luận phiên tòa chƣa đƣợc thực đầy đủ cấp tòa án khác nhau; việc tuyển chọn, xây dựng, bồi dƣỡng đội ngũ cán so với yêu cầu chƣa đáp ứng; đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ thẩm phán thiếu yếu, trình độ chun mơn khơng đồng đều; sở vật chất tòa án chƣa đƣợc đầu tƣ mức Mặt khác, vị ngành Tòa án máy nhà nƣớc chƣa đƣợc xứng tầm Nghị 49 Bộ Chính trị cải cách tƣ pháp (CCTP) xác định vai trò trung tâm ngành Tòa án hệ thống quan tƣ pháp nhƣng nhiều nơi, nhiều địa phƣơng vai trò ngành Tòa án chƣa đƣợc trọng mức Một số lãnh đạo địa phƣơng coi Tòa án nhƣ sở, phòng phổ biến, dù mức độ biểu khác Nhiều án có hiệu lực pháp luật khơng đƣợc thực thi, điều trớ trêu có vụ án khó khăn, cản trở lại đến từ quan nhà nƣớc khác Hệ thống pháp luật chƣa đồng bộ, chƣa hồn chỉnh gây khó khăn cho Thẩm phán Nhiều phán công tâm nhƣng hệ thống pháp luật phức tạp dẫn đến bị hủy sửa Quy định bổ nhiệm theo nhiệm kỳ năm, hệ thống Tòa án hoạt động theo địa bàn, không đƣợc độc lập theo hệ thống ngành dọc “vịng kim cơ” khiến Thẩm phán ngồi trƣớc cơng đƣờng khó có đƣợc chí cơng, vơ tƣ cần phải có Mức lƣơng theo thang bảng Nhà nƣớc chung cho ngành thách thức với cán bộ, Thẩm phán ngành Tòa án Ở ngành khác nhƣ y tế, giáo dục… có thêm thu nhập từ làm nguồn khác, nhƣng ngành Tịa án khơng thể có Do đó, việc nghiên cứu “vai trị Tồ án nhân dân cải cách tư pháp Việt Nam nay” vấn đề cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, để tìm kiếm thêm luận khoa học cho việc nâng cao, bảo đảm vai trị TAND CCTP Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có số viết cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến vấn đề Đối với đề tài cải cách tƣ pháp có đề tài khoa học cấp Đại học quốc gia GS.TSKH Lê Văn Cảm, TS Nguyễn Ngọc Chí đồng chủ trì: “Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền”, năm 2004; sách chuyên khảo GS.TSKH Đào Trí Úc, PGS.TS Vũ Cơng Giao chủ biên: “Cải cách tư pháp tư pháp liêm chính”, năm 2014; sách chuyên khảo GS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên: “Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay”, 2002; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thế Anh: “Chiến lược cải cách tư pháp với mục tiêu bảo vệ công lý Việt Nam”, năm 2014; GS.TSKH Lê Văn Cảm với viết: “Về quyền tư pháp nguyên tắc Chánh án TAND Cấp cao báo cáo công tác trƣớc Chánh án TANDTC (Chánh án TANDTC báo cáo cơng tác tồn hệ thống Tịa án trƣớc Quốc hội) Chánh án TANDTC quản lý TAND Cấp cao mặt tổ chức nhƣ Tịa phúc thẩm nay, nhƣng có phân cấp, ủy quyền cho Chánh án TAND Cấp cao thực số công việc nhƣ: biên chế, quản lý cán bộ, kinh phí hoạt động…của Tịa cấp *Đối với Tòa án nhân dân tối cao: Theo quy định Điều 104 Hiến pháp 2013 TANDTC khơng thực chức xét xử phúc thẩm, mà thực chức giám đốc việc xét xử Tòa án khác, xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm; tổng kết thực tiễn xét xử; bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử; quản lý Tòa án tổ chức (quản lý tổ chức, máy, biên chế, cán bộ, kinh phí hoạt động, sở vật chất, đào tạo bồi dƣỡng cán bộ…) Để cụ thể hóa nhiệm vụ “bảo đảm áp dụng thống pháp luật” quy định khoản Điều 104 Hiến pháp, cần bổ sung nhiệm vụ TANDTC phát triển án lệ để kịp thời giải khó khăn vƣớng mắc, bảo đảm yêu cầu áp dụng thống pháp luật xét xử, khắc phục tình trạng tải chậm ban hành văn hƣớng dẫn áp dụng pháp luật TANDTC Bên cạnh đó, bổ sung nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng Thẩm phán, Hội thẩm chức danh tƣ pháp khác TANDTC để phù hợp với đòi hỏi ngày cao xã hội cơng tác Tịa án, đáp ứng yêu cầu việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm chức danh tƣ pháp khác Tòa án Theo Nghị số 49-NQ/TW Kết luận số 79-KL/TW, cần xây dựng tổ chức, máy TANDTC theo hƣớng tinh gọn với số lƣợng thẩm phán từ 13 – 17 ngƣời, thẩm phán có kinh nghiệm xét xử lâu năm, chuyên gia đầu ngành pháp luật, ngƣời kinh qua vị trí lãnh đạo hệ thống trị, có trình độ cử nhân luật trở lên có 74 uy tín cao xã hội; đồng thời, có cấu máy giúp việc hợp lý, đảm bảo địa vị pháp lý TANDTC quan xét xử cao nhất, thực quyền tƣ pháp quốc gia để phù hợp với quy định Hiến pháp việc Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm Thẩm phán TANDTC [15] Do thẩm phán TANDTC có số lƣợng hạn chế nhƣ trên, nên khơng tổ chức Tịa chun trách TANDTC nhƣ Chức xét xử TANDTC hội đồng Thẩm phán TANDTC đảm nhiệm, cụ thể: Hội đồng chuyên trách gồm Thẩm phán thực nhiệm vụ giám đốc thẩm, tái thẩm vụ việc theo phân công Chánh án TANDTC thực theo nguyên tắc đa số Tuy nhiên, vụ án phức tạp, trình xét xử, Hội đồng chuyên trách chƣa có trí cao thống đề nghị đƣa vụ án Hội đồng toàn thể để xét xử; Hội đồng toàn thể Thẩm phán TANDTC thực giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án đặc biệt quan trọng liên qua đến quyền ngƣời, lợi ích Quốc gia hàm chứa mối quan hệ phức tạp vụ án, vụ án giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng xét xử chuyên trách TANDTC chƣa đạt đƣợc trí Các định giám đốc thẩm Hội đồng Thẩm phán TANDTC trƣờng hợp trở thành chuẩn mực việc áp dụng pháp luật, có giá trị hƣớng dẫn chung Tòa án cấp theo nguyên tắc vụ án tƣơng tự phải đƣợc xét xử phán nhƣ Vì Hội đồng thẩm phán TANDTC quan xét xử cao nên cần luật hóa nội dung: “Quyết định giám đốc thẩm, tái thẩm Hội đồng Thẩm phán TANDTC định cao nhất, không bị kháng cáo, kháng nghị” [15] Bên cạnh đó, để bảo đảm thực đƣợc vai trò quan cao hệ thống Tòa án với chức năng, nhiệm vụ quan trọng việc thực quyền tƣ pháp, máy giúp việc chun mơn, nghiệp vụ, hành tƣ pháp, quản lý xây dựng hệ thống Tòa án (bao gồm quản lý cán bộ, sở 75 vật chất, kinh phí hoạt động, đào tạo, bồi dƣỡng cán TANDTC đƣợc thiết kế theo hƣớng có địa vị pháp lý, cấu tổ chức hợp lý, khoa học để giúp TANDTC thực tốt công tác xét xử, tổng kết thực tiễn xét xử, bảo đảm áp dụng thống pháp luật đạo, lãnh đạo, điều hành nhanh gọn, thơng suốt, có hiệu lực hiệu cao mặt công tác khác; đồng thời kế thừa đảm bảo tính ổn định Bộ máy tổ chức hệ thống Tòa án Theo đó, cấu tổ chức TANDTC gồm vụ chuyên môn nhƣ nay, thực nhiệm vụ thống kê – Tổng hợp, quản trị - hành chính, quản lý biên chế, kinh phí, sở vật chất TAND, giúp Chánh án TANDTC công tác quản lý nhân sự, thực chế độ sách, thi đua – khen thƣởng cán Tòa án; nhằm thực tốt nhiệm vụ bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử, Luật Tổ chức TAND 2014 quy định thành lập Vụ Kiểm tra giám đốc thay cho Ban thƣ ký nay, thành lập Vụ pháp chế nghiên cứu khoa học có trách nhiệm tham mƣu, giúp việc cho Chánh án TANDTC Hội đồng Thẩm phán TANDTC hƣớng dẫn áp dụng thống pháp luật xét xử, xây dựng văn quy phạm pháp luật, tổng kết thực tiễn xét xử phát triển án lệ Thực Kết luận số 116-TB/TW ngày 27/11/2012 Bộ Chính trị, sở đào tạo TANDTC trình cấp thẩm quyền định thành lập Học viện Tòa án để thực nhiệm vụ đào tạo pháp luật bậc đại học sau đại học, đào tạo, bồi dƣỡng cán Tòa án, đào tạo nguồn nhân lực có chất lƣợng cao để tuyển dụng, bổ nhiệm vào chức danh tƣ pháp hệ thống TAND, đào tạo, bồi dƣỡng chuyên gia lĩnh vực xét xử; Củng cố, tăng cƣờng lực cho quan Thanh tra TAND, đủ sức hồn thành nhiệm vụ cơng tác Thanh tra Về lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử, đề nghị giữ nguyên nhƣ nay; TANDTC chịu lãnh đạo, đạo Bộ Chính 76 trị, Ban Bí thƣ việc tổ chức, triển khai thực Nghị quyết, Chỉ thị Trung ƣơng chịu giám sát Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội Chủ tịch nƣớc việc thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Thực đổi tổ chức hoạt động hệ thống TAND cấp theo quan điểm, chủ trƣơng Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị, phù hợp với nội dung quy định Hiến pháp mới, cần thiết phải triển khai thực kịp thời Luật tổ chức TAND 2014, sở pháp lý vững cho trình triển khai thực đổi mới, cải cách hệ thống Tòa án 3.2 NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ THẨM PHÁN Việc xây dựng đội ngũ cán Tòa án sạch, vững mạnh theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW đƣợc thực theo hƣớng đảm bảo đủ cán với nguồn nhân lực chất lƣợng cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Theo đó, TANDTC đạo việc nghiên cứu thể chế hóa nội dung vấn đề đề xuất nhiều nội dung cụ thể nhằm bổ sung, tăng cƣờng số lƣợng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức ngành TAND; xây dựng triển khai thực giải pháp khắc phục tình trạng thiếu cán bộ, Thẩm phán Tòa án cấp; đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ mặt; tổ chức thực tốt cơng tác rà sốt quy hoạch, luân chuyển cán bộ; nâng cao chất lƣợng công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thẩm phán, Chánh án, Phó Chánh án Tịa án nhân dân cấp; xây dựng nâng cao lĩnh trị đội ngũ cán có chức danh tƣ pháp; đề xuất thực chế độ sách cán bộ, công chức ngành Đặc biệt, để có thực có hiệu việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Tịa án nhân dân vững mạnh nhằm đáp ứng nhiệm vụ cải cách tƣ pháp giai đoạn Ngành TAND cần quan tâm, tập trung làm tốt công tác đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, coi 77 giải pháp mang tính đột phá để nâng cao hiệu mặt công tác ngành TANDTC cần đạo xây dựng triển khai thực Đề án nâng cao lực quy mô Trƣờng cán Tịa án, tập trung vào việc củng cố đội ngũ giảng viên Trƣờng đầu tƣ sở vật chất trang thiết bị phục vụ hoạt động cho Trƣờng cán Tòa án - Bên cạnh tiêu chuẩn để đáp ứng yêu cầu bổ nhiệm Thẩm phán theo cấp, thân Thẩm phán phải luôn không ngừng học hỏi, nâng cao kỹ xét xử vụ án, trau dồi trình độ chun mơn nghiệp vụ Đối với ngƣời Thẩm phán, đối mặt với tội phạm, tội ác thƣờng xuyên, lĩnh, tin tin đốn yếu tố khơng thể thiếu để nâng cao chất lƣợng xét xử vụ án Thẩm phán ngƣời ý thức rõ trách nhiệm cầm can nẩy mực để đảm bảo phán nhân danh Nhà nƣớc pháp luật, bảo vệ quyền ngƣời, quyền cơng dân lợi ích Quốc gia - Về nhiệm kỳ thẩm phán - nhiệm kỳ vững lâu dài: Theo quy định pháp luật Việt Nam thẩm phán đƣợc bổ nhiệm với nhiệm kỳ năm Năm năm thời gian dài việc quy định bổ nhiệm năm lần khó làm an lịng thẩm phán Quy định tạo tâm lý thiếu ổn định, thiếu học tập, nâng cao trình độ kỹ nghề nghiệp thẩm phán; không đảm bảo cho thẩm phán thực triệt để nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật Tuy nhiên, giai đoạn nay, việc quy định bổ nhiệm Thẩm phán theo nhiệm kỳ cần thiết, tác động ngoại cảnh, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cần thiết phải cách chức thay số Thẩm phán khơng hồn thành nhiệm vụ Do đó, để khắc phục vấn đề cần nghiên cứu kéo dài nhiệm kỳ Thẩm phán 10 năm tiến tới bổ nhiệm Thẩm phán dài hạn Để vị trí nghề nghiệp thẩm phán vững chắc, không bị áp lực vấn đề nhiệm kỳ, đảm bảo cho họ đƣợc độc lập cần thiết phải 78 kéo dài nhiệm kỳ thẩm phán tiến tới chế độ thẩm phán suốt đời Việc kéo dài nhiệm kỳ thẩm phán phải với mục đích đảm bảo cho họ đƣợc độc lập xét xử ƣu đãi hay an sinh xã hội dành riêng cho thẩm phán Điều có nghĩa thẩm phán vi phạm đạo đức nghề nghiệp, vi phạm pháp luật, lực yếu kém( độc lập xét xử) cần phải sa thải Nhƣ vậy, việc kéo dài nhiệm kỳ Thẩm phán đem lại lợi ích: Ổn định nghề nghiệp; tránh đƣợc can thiệp cấp ủy địa phƣơng, quan hành chính, lập pháp can thiệp tịa án cấp vào cơng việc bổ nhiệm thẩm phán làm thẩm phán khơng chí có khả độc lập mà dám độc lập xét xử - Chế độ lương bổng cho thẩm phán phải đảm bảo: việc đổi chế độ tiền lƣơng, sách đãi ngộ đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, cơng chức ngành Tịa án nhân dân cần đƣợc cải tiến nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thực tốt chiến lƣợc tiến hành cải cách tƣ pháp, nâng cao hiệu việc đấu tranh phòng chống tham nhũng, tiêu cực nội ngành Tòa án nhân dân, xây dựng đội ngũ cán Tòa án vững mạnh; đảm bảo chế độ tiền lƣơng phụ cấp phù hợp với vị trí, chức năng, nhiệm vụ Toà án hệ thống quan tƣ pháp tƣơng xứng với cƣờng độ lao động đặc thù Thẩm phán, cán bộ, công chức ngành Tịa án; đảm bảo cho cán bộ, cơng chức Tịa án có sống tiền lƣơng khoản phụ cấp đặc thù; nâng cao trách nhiệm tạo động lực để khuyến khích Thẩm phán, cán bộ, cơng chức ngành Tòa án nhân dân tận tâm, tận lực, n tâm, gắn bó với ngành hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Để đạt đƣợc mục tiêu đó, cần đổi chế độ tiền lƣơng phụ cấp Thẩm phán cán công chức ngành Tòa án theo hƣớng: + Về chế độ tiền lƣơng: xác định rõ mối quan hệ tiền lƣơng khu vực: Tƣ pháp (Tòa án, Kiểm sát), lực lƣợng vũ trang, hành chính, bậc 79 lƣơng chuyên môn nghiệp vụ Thẩm phán, cán công chức ngành Tịa án thuộc Bảng lƣơng chun mơn, nghiệp vụ ngành Tòa án Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện phải đƣợc thiết kế cao bậc lƣơng, thang lƣơng thuộc Bảng lƣơng chun mơn, nghiệp vụ thuộc quan hành Nhà nƣớc từ bậc trở lên thấp chức danh tƣơng ứng thuộc Bảng lƣơng lực lƣợng vũ trang + Về chế độ nhà cơng vụ số chế độ sách khác: Để tạo điều kiện cho Thẩm phán, cán bộ, công chức thuộc diện luân chuyển, biệt phái an tâm, phấn khởi hoàn thành tốt nhiệm vụ, đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét cấp kinh phí xây dựng nhà công vụ, hỗ trợ Thẩm phán thời gian luân chuyển, biệt phái tăng cƣờng công tác xét xử, cụ thể: Thẩm phán thuộc diện luân chuyển, biệt phái có nhà cơng vụ để ở, đƣợc hỗ trợ thêm tháng mức tiền lƣơng tối thiểu đƣợc hƣởng loại phụ cấp theo địa phƣơng nơi đƣợc luân chuyển biệt phái Bên cạnh cần có quy định nhằm tạo chế phù hợp để đảm bảo tăng cƣờng trách nhiệm Thẩm phán Đó quy định chế kiểm soát tƣ cách nhƣ hoạt động Thẩm phán Ví dụ: Chế độ khai báo thu nhập trƣớc bổ nhiệm nhƣ khai báo định kỳ hàng năm vài năm nhiệm; công khai án, định mà Thẩm phán xét xử với vai trò chủ toạ phiên nhƣ thành viên Hội đồng xét xử, trừ trƣờng hợp án tội xâm phạm an ninh quốc gia án tội phạm liên quan đến đạo đức hay phong, mỹ tục (kể trƣờng hợp án, định bị sửa, bị huỷ theo định Tồ án có thẩm quyền) Bên cạnh việc có chế độ khen thƣởng, động viên kịp thời cần có quy định cụ thể chế độ kỷ luật, việc miễn nhiệm, bãi nhiệm Thẩm phán, lý sử dụng làm buộc Thẩm phán phải từ nhiệm bị bãi nhiệm, miễn 80 nhiệm Ví dụ: có tha hố đạo đức, lối sống, lợi dụng nghề nghiệp để trục lợi, có sai phạm mang tính hệ thống chun mơn, khả chun mơn yếu kém, thƣờng xun khơng hồn thành nhiệm vụ, án xử hàng năm bị Tồ án có thẩm quyền sửa huỷ nhiều 3.3 BẢO ĐẢM CƠ SỞ VẬT CHẤT ĐÁP ỨNG YÊU CẦU THỰC TẾ Việc bảo đảm tốt sở vật chất cho ngành TAND nhiệm vụ quan trọng góp phần thực tốt công tác CCTP Tiếp tục đầu tƣ tăng cƣờng xây dựng, mở rộng, cải tạo trụ sở TAND cấp theo đề án xây dựng trụ sở ngành đáp ứng yêu cầu CCTP, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc; củng cố đại hóa sở vật chất phục vụ hoạt động đặc thù Tòa án cấp, tăng cƣờng công tác ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Tịa án, nhằm góp phần thực hiệu việc đổi thủ tục hành – tƣ pháp, đảm bảo cơng khai minh bạch hoạt động Tòa án, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân giải công việc Tòa án, đặc biệt nâng cao hiệu lực, hiệu công tác đạo, điều hành lãnh đạo Tòa án cấp Hoạt động xét xử hoạt động đặc thù, Tòa án biểu tƣợng công lý, nơi nhân danh nhà nƣớc để đƣa phán vi phạm tranh chấp nên đòi hỏi việc đầu tƣ xây dựng trụ sở làm việc cho Tịa án phải có ƣu tiên định, đảm bảo an toàn cho ngƣời tham gia tố tụng Qua đó, tổng mức đầu tƣ cho cơng trình xây dựng trụ sở Tịa án phải lớn trụ sở quan hành thông thƣờng Đặc biệt việc tăng thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện nên trụ sở TAND cấp huyện cần đƣợc cải tạo, mở rộng để đáp ứng đủ lực xét xử Tòa án cấp Bên cạnh đó, phƣơng tiện làm việc cho Tòa án cần đƣợc TAND TC Tòa án cấp, cấp ủy cấp quan tâm kịp thời nhƣ: tơ, xe máy, máy vi tính, máy photocopy cần đƣợc tăng cƣờng để đảm bảo số lƣợng 81 giải vụ án Đối với Tòa án nhân dân cấp tỉnh cần đƣợc trang bị cổng từ an ninh camera giám sát để thực nhiệm vụ Hiện nay, với phát triển nhƣ vũ bão cơng nghệ thơng tin tồn giới, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động Tòa án đƣợc ngành TAND đẩy mạnh thực bƣớc đầu đạt đƣợc hiệu định Tuy nhiên, việc ứng dụng công nghệ thông tin cần phải đƣợc đẩy mạnh đến tất cấp Tòa án, phần mềm ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn nghiệp vụ công tác khác (phần mềm quản lý loại vụ án; phần mềm Sổ tay thẩm phán; phần mềm quản lý cán ngành TAND; phần mềm quản lý văn pháp luật; phần mềm kế toán…) nhằm giúp tin học hóa việc quản lý, theo dõi tra cứu vụ án, quản lý hồ sơ cán bộ, góp phần rút ngắn thời gian làm việc so với biện pháp sử dụng loại sổ sách giấy tờ, giúp cán Tòa án nâng cao chất lƣợng làm việc Bên cạnh đó, việc tra cứu thơng tin cán cơng chức ngành cơng chứng, việc cập nhật liên tục số liệu vào hệ thống cổng thơng tin điện tử ngành TAND góp phần đƣa thông tin pháp luật, hoạt động Tòa án đƣợc đến gần với bạn đọc nƣớc nƣớc, việc cần đƣợc phát huy thƣờng xuyên chuyên nghiệp 82 Kết luận chƣơng Kể từ chủ trƣơng CCTP Đảng Nhà nƣớc đƣợc triển khai thực sâu rộng hệ thống quan tƣ pháp TAND mắt xích chiếm vị trí trung tâm công CCTP Ngành TAND đạt đƣợc nhiều thành tựu to lớn, có thay đổi bản, phù hợp với định hƣớng CCTP nêu Hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động ngành Tòa án dần đƣợc hoàn thiện để phù hợp với nguyên tắc đƣợc quy định Hiến pháp 2013, tạo đà cho việc triển khai tốt nhiệm vụ tồn hệ thống Tịa án từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ làm công tác xét xử đƣợc trọng đầu tƣ bồi dƣỡng chun mơn phẩm chất trị, để thực tốt hoạt động nhân danh Nhà nƣớc, đảm bảo áo dụng pháp luật, bảo vệ quyền ngƣời, quyền cơng dân lợi ích Nhà nƣớc Bên cạnh đó, việc xây dựng trang bị hệ thống sở vật chất, phƣơng tiện làm việc đại hóa, áp dụng sâu rộng cơng nghệ thơng tin cần đƣợc đầu tƣ cho tất cấp Tòa án để nâng cao chất lƣợng hoạt động, rút họn thủ tục tƣ pháp, tạo điều kiện cho nhân dân đƣợc tiếp cận với hệ thống Tòa án đƣợc nhanh gọn, tạo niềm tin nhân dân vào quan thực thi công lý 83 KẾT LUẬN CCTP nói chung cải cách Tịa án nói riêng nhiệm vụ quan trọng tiến trình đổi hệ thống trị xây dựng, củng cố Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa CCTP trình lâu dài phức tạp, liên quan đến vấn đề sách, pháp luật, ngƣời, sở vật chất kỹ thuật phải có tâm trị cao Q trình triển khai thực cần có đạo quán, kiên quyết; chống tƣ tƣởng bảo thủ, cục bộ, dự, phân tâm Bên cạnh phải bám sát mục tiêu, quan điểm, phƣơng hƣớng cải cách tƣ pháp; tiến hành đồng với cải cách máy nhà nƣớc, bảo đảm trì mối liên hệ mật thiết với việc đổi hệ thống trị, cải cách lập pháp cải cách hành chính; phải có lộ trình hợp lý, có chƣơng trình, kế hoạch phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Hệ thống TAND đƣợc xác định trung tâm quan tƣ pháp, có vị trí đặc biệt hệ thống máy Nhà nƣớc, Tịa án có trách nhiệm nặng nề tiến trình CCTP Trong đó, nhiệm vụ tiên phong cần đƣợc quan tâm gồm: hồn thiện sách pháp luật tố tụng tƣ pháp, cải cách hệ thống Tòa án từ cấu tổ chức đến hoạt động Trong năm qua, chất lƣợng xét xử, giải vụ án bƣớc đƣợc nâng lên; đội ngũ cán công chức, điều kiện sở vật chất, phƣơng tiện làm việc Tòa án tiếp tục đƣợc tăng cƣờng; công tác xây dựng pháp luật hƣớng dẫn áp dụng pháp luật đƣợc trọng đạt hiệu cao trƣớc, thể chế hóa đƣợc nhiều nội dung tiến mà Nghị 49 đề ra; mơ hình tổ chức hệ thống Tòa án đƣợc tập trung nghiên cứu đổi mới, nhằm nâng cao hiệu hoạt động Tòa án Các nhiệm vụ CCTP đƣợc đề từ Nghị số 08-NQ/TW tiếp tục đƣợc quan tâm, đôn đốc đạo thực có hiệu Trên sở nội dung định hƣớng Nghị 49, nhiều đề án liên quan tới tổ chức, 84 hoạt động tăng cƣờng lực cho Tòa án đƣợc tập trung nghiên cứu, xây dựng Khi đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt để triển khai thực hiện, chắn tạo chuyển biến tích cực mơ hình tổ chức hoạt động Tịa án Do đó, khẳng định CCTP góp phần làm sáng tỏ nhiều nội dung thiết thực liên quan tới việc hoàn thiện tổ chức, máy, chức năng, nhiệm vụ Tòa án cấp tạo chuyển biến rõ rệt kết hoạt động Tòa án Tuy nhiên, tồn cần đƣợc khắc phục thời gian tới nhƣ: việc đẩy mạnh tranh tụng phiên tịa, thủ tục hành tƣ pháp cịn rƣờm ra, chƣa thực toàn diện sâu rộng thiếu hƣớng dẫn cụ thể nội dung, phƣơng thức, nhiều án chƣa đánh giá đánh giá chƣa kiến bào chữa luật sƣ, ý kiến ngƣời bảo vệ quyền lợi cho đƣơng Mô hình tổ chức hệ thống Tịa án có ý nghĩa quan trọng liên quan đến việc triển khai thực nhiều nhiệm vụ khác cải cách tƣ pháp, cần phải triển khai thực hiên tốt Luật TCTAND năm 2014 để đảm bảo công tác xét xử giải đơn khiếu nại toàn hệ thống Tịa án Bên cạnh đó, lực, trình độ Thẩm phán cần phải đƣợc nâng cao chuyên sâu nữa, chế định thẩm phán cần phải đƣợc quy định cụ thể rõ ràng để đảm bảo tính độc lập khách quan Thẩm phán xét xử, chế độ đãi ngộ Thẩm phán phải đƣợc đảm bảo để Thẩm phán yên tâm công tác Dựa đánh giá thực trạng, hạn chế, bất cập hoạt động TAND cần hồn thiện hệ thống pháp luật để đồng từ pháp luật nội dung đến pháp luật tố tụng, sở vững để Tòa án bảo vệ cơng lý, thực nhiệm vụ vai trị Về bản, luận văn làm rõ đƣợc vấn đề lý luận vai trò củ TAND CCTP Việt Nam nay; phân tích, đánh giá đƣợc quy định pháp luật vai trò nhiệm vụ Tòa án CCTP; phân tích đánh giá thực trạng kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế hệ thống 85 Tịa án q trình thực CCTP từ có Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 đời, nhƣ nguyên nhân thực trạng nêu Từ thực trạng hoạt động CCTP ngành Tòa án nay, luận văn đƣa quan điểm giải pháp để ngành Tòa án nhân dân thực tốt vai trị tiến trình CCTP đất nƣớc 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn Ân, Võ Trí Thành (chủ biên) (2002), Thể chế - cải cách thể chế phát triển: Lý luận thực tiễn nước Việt Nam, tr.276, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Tƣ pháp-Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (1992), Tập Sắc lệnh Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Nhà nước pháp luật, Tờ trình dự án Sắc lệnh cải cách máy tư pháp Luật Tố tụng, tr.514-515, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005, “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Hà Nội Lê Cảm (chủ biên) (2002), Bàn quan tư pháp máy Nhà nước, Trong sách: Nhà nước pháp luật Việt Nam trước thềm kỷ XXI, tr.257, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Lê Cảm (2008), “Các phận cấu thành hệ thống tƣ pháp hình sự”, Tạp chí Tồ án nhân dân, (20), tr.2 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2005), Thể chế tư pháp Nhà nước pháp quyền, tr.11, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2008), Khái niệm quyền lực tư pháp hệ thống tư pháp Nhà nước pháp quyền, in Kỷ yếu hội thảo Vai trị hệ thống tư pháp q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền, Văn phòng Quốc hội tổ chức ngày 28-29/08/2008 Nghệ An Jean-Jacques Rousseau (2004), Bàn khế ước xã hội, tr.218, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 87 10 Trần Đức Lƣơng (2007), “Đẩy mạnh cải cách tƣ pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn, tr.1 11 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, tr.100, Nxb Giáo dục, Khoa Luật -Trƣờng đại học Khoa học xã hội nhân văn Hà Nội 12 Hoàng Phê (chủ biên) (2002), Từ điển tiếng Việt, tr.1071, (Viện Ngôn ngữ học), Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học 13 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 15 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 16 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết năm thực Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 17 Việt Nam dân chủ cộng hoà (1945), Sắc lệnh số 33c ngày 13/9/1945 thiết lập Toà án quân tiền thân ngành án, Hà Nội 18 Võ Khánh Vinh (2003), “Về quyền tƣ pháp Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nƣớc ta”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (8), tr.5 19 Nguyễn Văn Yểu, Lê Hữu Nghĩa (Đồng chủ biên) (2006), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới, tr.337-340, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 88 ... trạng vai trò Tòa án nhân dân cải cách tƣ pháp Chương 3: Giải pháp nâng cao vai trò Tòa án nhân dân cải cách tƣ pháp Chương LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM. .. Chƣơng Luận văn 44 Chương THỰC TRẠNG VỀ VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 2.1 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở NƢỚC TA HIỆN NAY. .. HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG HẢI YN VAI TRò CủA TòA áN NHÂN DÂN TRONG CảI CáCH TƯ PHáP VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời