ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN CÁC CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN CÁC CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN ĐỊNH Hà Nội – Năm 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA, KIỂM SOÁT CHI NSNN VÀ CTMTQG 1.1 Khái quát Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nội dung chi NSNN 1.2 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia 10 1.2.1 Khái niệm 10 1.2.2.Một số đặc điểm chung CTMTQG: 12 1.3 Công tác kiểm soát toán KBNN 15 1.3.1.Khái niệm 15 1.3.2 Nguyên tắc kiểm soát toán qua KBNN 16 1.3.3 Điều kiện kiểm soát toán 16 1.3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát toán 18 CHƢƠNG 22 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN 22 VỐN CÁC CTMTQG QUA KBNN HẢI DƢƠNG 22 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng trình hình thành phát triển KBNN Hải Dƣơng 22 2.1.1 Đăc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng 22 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển KBNN Hải Dƣơng 23 2.2.Thực trạng công tác kiểm soát toán vốn CTMTQG 26 2.2.1 Cơ chế quản lý CTMTQG 26 2.2.2 Phân công nhiệm vụ nội dung quy trình 35 2.3 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát vốn CTMTQG 43 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 43 2.3.2 Những tồn tại, vƣớng mắc 62 2.3.3 Nguyên nhân 66 CHƢƠNG 70 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN CÁC CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA 70 KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG 70 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoạt động Kho bạc nhà nƣớc Hải Dƣơng thời gian tới: 70 3.2 Nội dung giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn CTMTQG qua KBNN Hải Dƣơng 72 3.2.1 Tổ chức lại máy thực thống tập trung công tác kiểm soát thu, chi NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN 01 phòng nghiệp vụ “Phòng Giao dịch toán” 72 3.2.2 Hoàn thiện chế quản lý công tác đạo điều hành 76 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng công tác KSC CTMTQG qua KBNN Hải Dƣơng 78 3.3.Một số kiến nghị 80 3.3.1 Khuôn khổ pháp lý 80 3.3.2 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hoá công nghệ nhằm nâng cao hiệu thực nhiệm vụ ngành kho bạc 84 3.3.3 Tăng cƣờng công tác đạo điều hành Lãnh đạo KBNN tỉnh 86 3.3.4 Đào tạo cán 87 3.3.5 Tăng cƣờng công khai tài đơn vị sử dụng NSNN 88 3.3.6 Tăng cƣờng tuyên truyền, công khai quy trình để nâng cao tính minh bạch, công khai NS 90 3.3.7 Tăng cƣờng vai trò quyền hạn quan tra, kiểm toán nhà nƣớc 90 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU KHAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia DA Dự án KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc VĐT Vốn đầu tƣ i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tình hình chi ngân sách tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2010-2013 47 Bảng 1.2: Tỷ trọng số liệu vốn CTMTQG thực qua KBNN Hải Dƣơng (Giai đoạn 2010 - 2013) 48 Bảng 1.3 : Cơ cấu chi vôn CTMTQG thực qua KBNN Hải Dƣơng (Giai đoạn 2010 - 2013) 49 Bảng 1.4 Tỷ lệ giải ngân vốn CTMT năm 2010 54 Bảng 1.5 Tỷ lệ giải ngân vốn CTMT năm 2011 56 Bảng1.6 Tỷ lệ giải ngân vốn CTMT năm 2012 58 Bảng 1.7 Tỷ lệ giải ngân vốn CTMT năm 2013 60 ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ luân chuyển hồ sơ, chứng từ kiểm soát toán vốn CTMTQG theo định số 686/QĐ-KBNN ngày 18 tháng năm 2009 KBNN Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống KBNN 39 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ luân chuyển hồ sơ, chứng từ kểm soát toán vốn CTMTQG theo định số 282/QĐ-KBNN ngày 20 tháng năm 2012 KBNN Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 41 Sơ đồ 1.3: Sơ đồ luân chuyển hồ sơ chứng từ kiểm soát toán khoản chi thực thống tập trung công tác kiểm soát thu, chi Phòng Giao dịch toán 73 iii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế - xã hội điều kiện hội nhập với nguồn thu NSNN nhiều hạn chế hoạt động chi NSNN để đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên chi CTMTQG để thực mục tiêu nhiệm vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội ngày đa dạng, phức tạp việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN có kiểm soát toán vốn CTMTQG mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nƣớc quyền cấp; Đặc biệt điều kiện kinh tế nƣớc ta thực cải cách hành cách triệt để đẩy mạnh viêc thực hành tiết kiệm chống lãng phí, phòng chống tham nhũng Tuy nhiên công tác kiểm soát toán vốn CTMTQG qua KBNN nói chung KBNN Hải Dƣơng nói riêng chƣa đƣợc nghiên cứu đánh giá cách chi tiết khía cạnh nhƣ: Công tác kiểm soát toán vốn CTMTQG nhƣ nào? Tình hình chi vốn CTMTQG sao? Và có tồn cần khắc phục để từ đem lại hiệu sử dụng cao Do việc nghiên cứu thực trạng, phân tích nhân tố ảnh hƣởng để đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn CTMTQG nhằm quản lý nguồn lực chƣơng trình cách có hiệu Qua thấy đƣợc việc bảo đảm thực mục tiêu CTMTQG phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nói riêng đất nƣớc nói chung việc làm cần thiết Kết nghiên cứu góp phần vào việc hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn CTMTQG nói riêng khoản chi NSNN nói chung KBNN Hải Dƣơng nhƣ hệ thống KBNN Tình hình nghiên cứu Về NSNN hoạt động KSC NSNN nói chung nƣớc ta năm qua có nhiều công trình nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý nhiều viết tác giả Trung ƣơng Địa phƣơng, cụ thể: *Luận văn thạc sĩ kinh tế“ Về hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN giai đoạn ” tác giả Vũ Hoàng Nam, Học viện Tài chính, năm 2008; *Luận văn thạc sĩ kinh tế“ Quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Trịnh Văn Ngọc, Trƣờng Đại học kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2008; *Luận văn thạc sĩ kinh tế“ Sử dụng NSNN đơn vị Hành nghiệp địa bàn Quận Ba Đình ” tác giả Nguyễn Thị Minh Thơ, Trƣờng Đại học kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2008; * Luận văn thạc sĩ kinh tế “ Hoàn thiện chế KSC NSNN qua KBNN Việt Nam tỉnh Hải Dƣơng” tác giả Vũ Đức Trọng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008; *“ Một số vấn đề kinh tế- tài Việt Nam ” Tài liệu chuyên khảo dùng cho lớp đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức ngành Tài chính, trƣờng bồi dƣỡng cán Tài chính- Bộ Tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 2008 *Bài viết “ Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lƣợng dự toán NSNN” tác giả Hoàng Hàm, Tạp chí Kế toán số 11,12 năm 2008; * Bài viết “An sinh xã hội cấp xã, số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý” tác giả Trần Đức Nguyên Trần Anh Tuấn, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 142 năm 2014 chi NSNN Thiết lập hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi bao quát hết nhiệm vụ chi phù hợp với thực tiễn quan trọng cho việc kiểm soát, toán mà cần thiết cho cho trình lập, thẩm tra dự toán, hệ thống tạo lập để xây dựng dự toán mà tạo nên chuẩn mực để thẩm tra dự toán Cùng với việc thiết lập hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi phải xây dựng đƣợc tiêu chí phân bổ NS phù hợp để xếp DA thuộc CTMTQG theo trật tự, thứ tự ƣu tiên từ tạo thƣớc đo để phân bổ nhiệm vụ chi cách hợp lý tạo điều kiện cho đơn vị sử dung kinh phí nhƣ đơn vị KBNN trình thực nhiệm vụ 3.3.2 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hoá công nghệ nhằm nâng cao hiệu thực nhiệm vụ ngành kho bạc Áp dụng công tác tin học chƣơng trình ứng dụng tin học để nâng cao tính xác, kịp thời, hiệu minh bạch trình thực thi NS thực cách hiệu quả; nâng cấp chƣơng trình để phù hợp yêu cầu kiểm soát vốn CTMTQG nói riêng khoản chi NSNN nói chung với yêu cầu quản lý quyền địa phƣơng nhƣ Chính phủ Luật NSNN sửa đổi, việc áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc đặt hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc trƣớc yêu cầu mới, đòi hỏi phải hoàn thiện nhanh chức năng, nhiệm vụ nhƣ đại hoá công nghệ thông tin phục vụ kịp thời phát triển xã hội, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế Với mục tiêu chung toàn ngành thời gian tới xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định, vững sở cải cách hành chính, hoàn thiện tổ chức máy, gắn với đại hoá công nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nƣớc; quản lý 84 ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tổng kế toán nhà nƣớc nhằm tăng cƣờng lực, hiệu tính công khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nƣớc Đến năm 2020, hoạt động KBNN đƣợc thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử - Thống quản lý quỹ tài nhà nƣớc theo hƣớng phản ánh, hạch toán kế toán đầy đủ hệ thống thông tin tích hợp ngân sách- kho bạc (TABMIS); khoản thu, chi quỹ nhà nƣớc đƣợc thực thông qua tài khoản toán tập trung (TSA) KBNN, tạo điều kiện thực cải cách quản lý ngân quỹ, góp phần ổn định tình hình tài tiền tệ Dự án xây dựng hệ thống quản lý thông tin Ngân sách Kho bạcTABMIS DA lớn, đầu chƣơng trình đại hoá ngành Tài với mục tiêu DA nhằm đại hoá công tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch đến thực NS, báo cáo NS; nâng cao tính minh bạch hiệu quản lý tài công, đảm bảo an ninh tài Khi đƣa vào vận hành, hệ thống TABMIS có khả tích hợp, kết nối xử lý tập trung liệu toàn ngành Tài từ trung ƣơng tới địa phƣơng có khả kết nối với quan liên quan nhƣ Bộ, ngành, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp hƣớng tới tất đơn vị sử dụng NSNN - Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS Từng bƣớc thực quản lý, kiểm soát chi theo kết đầu ra, thống quy trình tập trung đầu mối kiểm soát chi Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi, thực kiểm soát chi NSNN cửa xây dựng chuẩn ISO 9001-2000, tiến tới áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử - Xây dựng kho liệu thu, chi NSNN; thiết lập hệ thống báo cáo thống kê thống thu, chi NSNN phù hợp với chế độ kế toán nhà nƣớc 85 để vận hành cho TABMIS thống kê tài Chính phủ Phát triển ứng dụng theo mô hình đại nhƣ ứng dụng toán điện tử, ứng dụng quản lý, kiểm soát toán VĐT Hiện đại hoá công nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động KBNN nói chung công tác kiểm soát chi nói riêng Từ vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng đƣợc hệ thống thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ƣơng đến địa phƣơng để đủ sức truyền tải cập nhật thông tin cần thiết phục vụ kịp thời cho công tác quản lý điều hành cấp quyền Chức cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý điều hành lãnh đạo cấp phòng, ban chức tổ chức KBNN tất cấp Thông tin cung cấp cho lãnh đạo thông tin đa dạng, có tính chất phân tích, tổng hợp cao, yêu cầu đáp ứng theo định kỳ bất thƣờng lãnh đạo có yêu cầu Trong thời gian tới, KBNN phải xây dựng đƣợc hệ thống thông tin thống toàn ngành; đồng thời, phải đề bƣớc thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hoá Mặt khác, nhiệm vụ chức KBNN đặt yêu cầu phải đổi hoàn thiện quy trình nghiệp vụ, kế toán KBNN phải đảm bảo theo chuẩn quốc tế, đại hoá KBNN không đơn vấn đề công nghệ thông tin Ngƣợc lại việc đƣa công nghệ vào ứng dụng ( nhƣ xây dựng ứng dụng xử lý tập trung ) tác động thúc đẩy trình hoàn thiện quy trình nghiệp vụ theo hƣớng hoàn thiện 3.3.3 Tăng cường công tác đạo điều hành Lãnh đạo KBNN tỉnh Ngoài quy định chức phòng nghiệp vụ thực nhiệm vụ chuyên môn công tác đạo, điều hành Ban lãnh đạo KBNN tỉnh đóng vai trò quan trọng nhằm làm cho hoạt động KBNN tỉnh đƣợc triển khai kịp thời trình thực 86 thông suốt, tập trung, thống hoàn thành nhiệm vụ trị đƣợc giao Do thực nhiệm vụ chuyên môn ngành, cần thiết phải có đạo, điều hành Lãnh đạo KBNN tỉnh, cụ thể: - Chủ động phối hợp làm việc với quan chuyên môn địa phƣơng thống việc rà soát, đối chiếu kế hoạch vốn dự toán DA địa phƣơng quản lý nhằm đạo điều hành quản lý vốn thống toàn tỉnh - Chỉ đạo phòng (bộ phận) nghiệp vụ chuyên môn xây dựng quy chế phối hợp cụ thể trách nhiệm để giải vƣớng mắc phát sinh trình thực nhiệm vụ - Tăng cƣờng nâng cao việc xử lý văn nghiệp vụ có liên quan Lãnh đạo KBNN, Bộ Tài chính…đối với nghiệp vụ KSC nhƣ tổ chức tập huấn nghiệp vụ kịp thời cho phòng, phận nghiệp vụ Tạo điều kiện cho đội ngũ cán kiểm soát toán đƣợc học tập, bồi dƣỡng, nghiên cứu cách đầy đủ tất văn hƣớng dẫn văn xử lý trình thực hiện, giúp cho cán kiểm soát toán nhận thức đầy đủ vấn đề liên quan kiểm soát toán để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao 3.3.4 Đào tạo cán Đào tạo cán có lực, phẩm chất để vận hành chƣơng trình, ý kỹ tin học đặc biệt nêu cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp nâng cao trình độ nghiệp vụ cán kiểm soát chi NSNN công việc chung KBNN tăng cƣờng việc tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ, kỹ quản lý cho tất cán làm nghiệp vụ toàn hệ thống, đặc biệt KBNN cấp sở Mục đích làm cho cán nghiệp vụ giỏi việc biết nhiều việc đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập đổi Cụ thể: 87 Việc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất cho cán Kho bạc nhân tố quan trọng hàng đầu trình tổ chức thực nhiệm vụ Đặc biệt xây dựng đội ngũ cán công chức lành mạnh có đủ lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát chi Tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán làm công tác kiểm soát chi đòi hỏi phải ngày đƣợc hoàn thiện Cán đƣợc phân công làm công tác kiểm soát chi phải ngƣời có lực chuyên môn, đƣợc đào tạo chuyên sâu, mặt khác cán phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt Lựa chọn cán có lực chuyên môn sâu, nắm chế độ, sách Đảng Nhà nƣớc, văn hƣớng dẫn quan trung ƣơng địa phƣơng bố trí làm công tác kiểm soát chi Mặt khác quan phải thƣờng xuyên cử cán đào tạo, bồi dƣỡng trình độ lý luận trị để nâng cao phẩm chất trị cho cán KSC; theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân công luân chuyển cán KSC Cƣơng nghiêm minh loại bỏ cán thoái hoá, biến chất cấu kết với đơn vị sử dụng NS cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý 3.3.5 Tăng cường công khai tài đơn vị sử dụng NSNN Công khai, minh bạch biện pháp quan trọng để cung cấp thông tin, tạo điều kiện cho cấc tổ chức, cá nhân thực quyền giám sát việc chi tiêu tài đơn vị Hiện nay, Quy chế công khai tài chính, NS, tài sản công có quy định nhƣng chƣa thật vào thực chất Vai trò giám sát tổ chức, đoàn thể việc sử dụng quan, đơn vị chƣa đƣợc phát huy mạnh mẽ Vẫn nhiều đơn vị chƣa thực đầy đủ việc công khai dự toán, toán thu, chi kinh phí NSNN cấp dẫn đến việc chi tiêu tuỳ tiện thủ trƣởng kế toán trƣởng đơn vị làm thất 88 thoát tiền, tài sản nhà nƣớc; mặt khác cán cấp dƣới biết nhƣng tránh né không dám đấu tranh tố cáo sợ bị trù dập Công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nƣớc, tập thể ngƣời lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu vốn NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Để đẩy mạnh việc công khai tài cấp NS cần thực tốt nội dung chủ yếu sau: - Công khai, dân chủ phải đƣợc thực quy định nội dung, phạm vi, thời gian, đối tƣợng công khai dân chủ; đảm bảo thực công khai dân chủ có tổ chức tuân thủ nguyên tắc tập trung, dân chủ - Phạm vi công khai là: tiêu biên chế lao động đƣợc giao kinh phí hoạt động đơn vị đƣợc cấp; tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu; phƣơng án phân phối sử dụng kinh phí, việc hình thành sử dụng quỹ; công tác quản lý cán đơn vị - Đối tƣợng công khai số liệu liên quan đến lao động việc nhận sử dụng kinh phí Tình hình công khai đến tập thể lãnh đạo, Ban tra nhân dân, cấp uỷ Đảng, Công đoàn, Hội nghị cán công chức hàng năm quan, đơn vị - Các quan có chức tổ chức đoàn thể trị cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc công khai NS địa phƣơng, đơn vị Kịp thời đề xuất, xử lý tổ chức, đơn vị cá nhân vi phạm chế độ công khai tài đƣợc nhà nƣớc quy định 89 3.3.6 Tăng cường tuyên truyền, công khai quy trình để nâng cao tính minh bạch, công khai NS Quản lý sử dụng NS nói chung kinh phí CTMTQG có liên quan đến nhiều quan, đơn vị, đến lợi ích ngƣời dân Do vậy, cần phải tích cực cải cách thủ tục hành theo hƣớng gọn nhẹ, đơn giản nhƣng đảm bảo thủ tục pháp lý, gắn với việc tăng cƣờng đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật NSNN văn liên quan cho đội ngũ cán công chức, cá nhân, quan liên quan đến quản lý sử dụng NS, tăng cƣờng công tác tuyên truyền sách, chế độ Đảng Nhà nƣớc tài đến cán làm công tác tài toàn thể nhân dân Đối với cán lãnh đạo quan, đơn vị sử dụng NSNN, lãnh đạo quyền cấp cần thấy rõ nhận thức đầy đủ Luật NSNN, chế độ thu, chi tài để thực Cơ quan tài KBNN cấp việc hƣớng dẫn phải phối hợp với quan đài, báo thông tin đại chúng để thực tốt công tác tuyên truyền 3.3.7 Tăng cường vai trò quyền hạn quan tra, kiểm toán nhà nước Trong trình điều hành quản lý NSNN quyền cấp, việc cấp phát, phân bổ kinh phí quan tài chính; việc chấp hành trình chi tiêu đơn vị thụ hƣởng NSNN hiệu chƣa? cần phải có kiểm tra, giám sát quan chức năng, Hội đồng nhân dân cấp, quan tra, kiểm toán nhà nƣớc Thực tốt công tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành NS, răn đe xử lý vụ việc, tƣợng tiêu cực nhƣ tham ô, lãng phí trình sử dụng nguồn NSNN Đồng thời, thông qua công tác tra, kiểm toán đóng vai trò quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn 90 hƣớng dẫn Nhà nƣớc xem phù hợp chƣa, để từ kiến nghị Nhà nƣớc địa phƣơng bổ sung, sửa đổi kịp thời Bên cạnh việc tăng cƣờng vai trò, quyền hạn công tác kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức năng, cần tăng cƣờng công tác kiểm toán nội ngành KBNN Hoạt động kiểm tra, kiểm soát công tác cần thiết xem nhẹ trình đạo, điều hành thực nhiệm vụ KBNN Tổ chức tốt công tác kiểm tra, kiểm soát biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn ngân quỹ, tài sản Nhà nƣớc KBNN quản lý Thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát sai sót cá nhân tập thể việc thực chế độ, sách tài nhà nƣớc ngành đề để có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời Để cán ngành thực chế độ cách nghiêm túc, đặc biệt cán đƣợc phân công làm nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Đồng thời, thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát vấn đề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy trình nghiệp vụ, qua đề nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ ngành ngày hoàn chỉnh 91 KẾT LUẬN Trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, với phát triển nguồn thu, khoản chi NSNN tăng lên Các khoản chi NSNN dù tăng nhiều hay đƣợc thực khuôn khổ Luật định Luật NSNN quy định chế, sách theo hƣớng thuận tiện giao quyền chủ động cho đơn vị sử dụng kinh phí; Bên cạnh đó, với việc thực cải cách hành chính, tất khoản chi đơn vị thụ hƣởng NSNN đòi hỏi phải đƣợc đơn giản nhƣng phải chế độ, định mức quy định, đặc biệt CTMTQG đòi hòi phải mục đích theo chƣơng trình Từ nhiệm vụ kiểm soát toán khoản chi vốn CTMTQG KBNN có quy định nằm quy định Trong điều kiện chung hệ thống KBNN, KBNN Hải Dƣơng ngày phát triển phát huy vai trò quản lý quỹ NSNN để đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội việc hoàn thiện công tác KSC NSNN nói chung vốn CTMTQG nói riêng qua KBNN yêu cầu cấp thiết trình đổi lành mạnh hoá tài Nhà nƣớc địa phƣơng Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý, cấp phát sử dụng vốn chƣơng trình mục tiêu nói riêng NSNN nói chung Kết nghiên cứu luận văn giải đƣợc vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: - Hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận chi NSNN, CTMTQG công tác kiểm soát toán qua KBNN - Trên sở khảo sát thực tế, phƣơng pháp thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng công tác kiểm soát toán vốn CTMTQG Từ đó, đề tài tổng hợp, đánh giá kết đạt đƣợc, tồn hạn chế công tác kiểm soát toán giai đoạn 2010- 92 2013 Đồng thời, thông qua đề tài nghiên cứu đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn CTMTQG KBNN Hải Dƣơng thời gian tới Tác giả mạnh dạn đƣa giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán vốn CTMTQG qua KBNN, nhiên giải pháp đƣa không tránh khỏi mặt hạn chế cần phải giải thấu đáo số vấn đề liên quan đến quy định chức năng, nhiệm vụ phòng nghiệp vụ liên quan, công tác quản lý, quy hoạch, đào tạo sử dụng cán bộ; công tác quản lý sử dụng chƣơng trình … Trong trình thực nghiên cứu, thân tác giả thấy số vấn đề cần đƣợc nghiên cứu kỹ hơn, sâu nhƣng tập trung nghiên cứu đạt mức độ định, việc tiếp tục học hỏi, nghiên cứu, tìm hiểu vận dụng kiến thức đƣợc học chƣơng trình Thạc sĩ Quản trị kinh doanh vào trải nghiệm thực tiễn hoạt động hệ thống KBNN để tiếp tục nghiên cứu ứng dụng vấn đề có chất lƣợng cao tính khả thi thời gian cần thiết Kết nghiên cứu luận văn giải đƣợc vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Trên sở chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, Luận văn đƣa giải pháp mang tính định hƣớng; vấn đề cụ thể hoàn thiện quy trình nghiệp vụ KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng vốn CTMTQG đơn vị thụ hƣởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập trình thực chi CTMTQG tại, đảm bảo công tác chi CTMTQG ngày mục đích mang lại hiệu cao Kiểm soát chi CTMTQG qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nƣớc, trình quản lý, 93 điều hành Bộ, ngành địa phƣơng Những vấn đề khái quát hoá sở lý luận giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát toán khoản chi NSNN nói chung CTMTQG nói riêng qua KBNN Các giải pháp kiến nghị đề tài không mang tính lý luận, mà mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế công tác kiểm soát toán CTMTQG qua KBNN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi tỉnh chƣa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung chi; vậy, bƣớc khởi đầu trình tham gia việc hoàn thiện chế quản lý kiểm soát vốn CTMTQG Bản thân tác giả mong đƣợc tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện 94 TÀI LIỆU KHAM KHẢO Bộ Tài (2013), Thông tƣ số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Hƣớng dẫn thực kế toán nhà nƣớc áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính (2013), Quyết định số 759/QĐ-BTC ngày 16/4/2013 đính Thông tƣ số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hƣớng dẫn thực kế toán nhà nƣớc áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ tài (2003), Thông tƣ số 79/TT-BTC ngày 13/8/2003 Hƣớng dẫn chế độ quản lý toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2006), Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Bộ Tài chính (2011), Thông tƣ số 86/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hƣớng dẫn quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc; Bộ Tài (2013),Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2006), Thông tƣ số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Hƣớng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị đơn vị nghiệp công lập Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách Chính phủ (2003), "Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hƣớng thi hành Luật ngân sách" 95 10 Chính phủ (2003), "Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 quy chế xem xét, thảo luận, định dự toán, phân bổ ngân sách phê chuẩn ngân sách" 11 Chính phủ (2005) “Nghị định Sè: 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc” 12 Chính phủ (2006) “Nghị định số: 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập” 13 Chính phủ (2007) “Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, phê duyệt chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020” 14 Chính phủ (2009), “Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính” 15 Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (94) 16 Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (95) 17 Kho bạc Nhà nƣớc (2010), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (96) 18 Kho bạc Nhà nƣớc (2011), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (108) 19 Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (115+116) 20 Kho bạc Nhà nƣớc (2012), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (126) 21 Kho bạc Nhà nƣớc (2013), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (129) 22 Kho bạc Nhà nƣớc (2014), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (142) 23 Kho bạc Nhà nƣớc (2014), Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (144) 24 Kho bạc Nhà nƣớc (2008), chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 25 Kho bạc nhà nƣớc (2008), Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020, Nxb Tài 96 26 Kho bạc Nhà nƣớc (2008), "Chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020" NXB Tài năm 2008 27 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), “Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009, ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc.” 28 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), “Quyết định số 477/QĐ-KBNN ngày 12/6/2009 việc kiểm soát chi đầu tƣ Ngân sách xã” 29 Kho bạc Nhà nƣớc (2009), “Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc” 30 Kho bạc Nhà nƣớc (2010), “Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc Kho bạc Nhà nƣớc huyện” 31 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ năm 2002, (2002), Luật Ngân sách Nhà nƣớc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Quyết định số 235//2003/QĐ-TTg ngày 03/11/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc thuộc Bộ tài 33 Vũ Đức Trọng (2009), Hoàn thiện chế KSC qua KBNN Việt Nam, luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 34 Nguyễn Thị Minh Thơ (2008), Sử dụng NSNN đơn vị Hành nghiệp địa bàn Quận Ba Đình, luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Trƣờng bồi dƣỡng cán tài (2008), Một số vấn đề kinh tếTài Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 97 PHỤ LỤC 98 [...]... thiện lý luận về kiểm soát, thanh toán vốn CTMTQG nói riêng và NSNN nói chung qua KBNN, trong qúa trình phát triển nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam • Đánh giá toàn bộ thực trạng và nguyên nhân ảnh hƣởng của công tác kiểm soát thanh toán vốn các CTMTQG qua KBNN Hải Dƣơng Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn các chƣơng trình mục tiêu góp phần... luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chƣơng nhƣ sau: - Chƣơng 1 : Cơ sở lý luận 5 - Chƣơng 2 : Thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn các CTMTQG qua KBNN Hải Dƣơng - Chƣơng 3 : Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn các CTMTQG qua KBNN Hải Dƣơng 6 CHƢƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA, KIỂM SOÁT CHI... lƣợng công tác kiểm soát thanh toán vốn các CTMTQG qua KBNN Hải Dƣơng nói riêng và hệ thống KBNN nói chung trong thời gian tới - Nhiệm vụ:  Khái quát những lý luận cơ bản về NSNN, CTMTQG về công tác kiểm soát, thanh toán qua KBNN  Phân tích, đánh giá thực trạng về hoạt động kiểm soát thanh toán vốn 3 các CTMTQG qua KBNN Hải Dƣơng  Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng công tác kiểm. .. dụng vốn CTMTQG ở tỉnh Hải Dƣơng Từ việc đánh giá thực trạng công tác kiểm soát thanh toán qua KBNN Hải Dƣơng, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán qua KBNN nói chung và KBNN tỉnh Hải Dƣơng • Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các đơn vị thuộc ngành Tài chính và các đơn vị có sử dụng NSNN để có thêm kinh nghiệm trong quá trình kiểm soát và chuẩn chi các kho n... 15 theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nƣớc quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phƣơng pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các kho n chi của NSNN 1.3.2 Nguyên tắc kiểm soát thanh toán qua KBNN + Tất cả các kho n chi NSNN phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các kho n chi phải có trong dự toán NSNN... cho các đơn vị trực thuộc 2.2.1.2 Công tác hoàn thiện kiểm soát thanh toán vốn các CTMTQG Việc triển khai ứng dụng chƣơng trình ĐTKB-LAN trên mạng máy tính đã đƣa công tác quản lý, kiểm soát vốn CTMTQG vào nề nếp, theo dõi dự án một cách khoa học, chặt chẽ, hạn chế những sai sót Nhờ vậy, số liệu liên quan đến các dự án đầu tƣ đƣợc quản lý chặt chẽ theo quy trình thống nhất, chất lƣợng công tác kiểm soát. .. làm rõ về công tác kiểm soát thanh toán vốn các CTMTQG chúng ta cần đi từ nội dung tổng quát là KSC NSNN và các vấn đề cơ bản về KSC NSNN Theo thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 10/02/2012 thay thế thông tƣ 79/2003/TT-BTC ngày 13/08/2003 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các kho n chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc, KSC NSNN qua KBNN là việc KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát các kho n chi... dụng công nghệ hiện đại cũng ảnh hƣởng không nhỏ đến kết quả công tác kiểm soát thanh toán vốn CTMTQG Việc ứng dụng công nghệ tin học trong công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ đã giúp tiết kiệm đƣợc thời gian xử lý công việc, rút ngắn thời gian thanh toán, cập nhật, tổng hợp số liệu nhanh chóng, chính xác tạo tiền để cho những cải tiến quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả hơn, phục vụ tốt cho công. .. Điều 3 Tiêu chuẩn lựa chọn chƣơng trình mục tiêu quốc gia 1 Các vấn đề đƣợc chọn để giải quyết bằng chƣơng trình mục tiêu quốc gia phải là những vấn đề có tính cấp bách, liên ngành, liên vùng và có tầm quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nƣớc, cần phải đƣợc tập trung nguồn lực và sự chỉ đạo của Chính phủ để giải quyết 2 Mục tiêu của chƣơng trình mục tiêu quốc gia phải rõ... lĩnh vực thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia; những vấn đề cấp bách cần đƣợc giải quyết bằng chƣơng trình mục tiêu quốc gia 2 Phạm vi, quy mô và mục tiêu chung của chƣơng trình; các chỉ tiêu cơ bản phải đạt đƣợc trong từng kho ng thời gian cụ thể; các dự án của chƣơng trình 3 Tổng mức kinh phí của chƣơng trình bao gồm cả kinh phí cho việc xử lý các vấn đề về khoa học, công nghệ (nếu có), mức kinh ... PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN CÁC CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA 70 KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG 70 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng hoạt động Kho bạc nhà nƣớc Hải Dƣơng...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN CÁC CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG... pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn chƣơng trình mục tiêu góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn CTMTQG tỉnh Hải Dƣơng Từ việc đánh giá thực trạng công tác kiểm soát toán qua KBNN Hải Dƣơng,