1 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài mục đích nghiên cứu 1.1 Lý chọn đề tài Trong công đấu tranh giải phóng dân tộc â d ng v ảo v T qu c Vi t am hội chủ ngh a XH nga t đ u ảng ta đ c đ nh ruộng đất l vấn đề quan trọng Giải qu ết “vấn đề ruộng đất” đem lại ruộng đất cho người nông dân m t chức cho nông dân sử dụng tư li u sản uất có hi u không ng ng nâng cao đời s ng vật chất v tinh th n họ đưa nông dân v o đường sản uất lớn XH góp ph n giữ vững n đ nh vùng nông thôn ể giải qu ết t t vấn đề nông nghi p nông thôn nông dân ảng v h nước ta đ l nh đạo đề s ch ruộng đất phù hợp với t ng giai đoạn c ch mạng 1930-1945; 1945-1954; 1954-1975 tạo tiền đề quan trọng cho â d ng hủ ngh a hội XH v th c hi n mục tiêu dân gi u nước mạnh dân chủ công ằng văn minh Sau năm 1975 ảng đ đạo c c cấp ủ ảng qu ền c c tỉnh th nh S tập trung giải qu ết t t s ch ruộng đất điều chỉnh ruộng đất; h n gắn vết thương chiến tranh; th c hi n cải tạo XH đ i với nông nghi p góp ph n tạo chu ển iến kinh tế hội nâng cao đời s ng nhân dân hững th nh t u đạt năm đ u lên â d ng XH v l thời kỳ đ i đ góp ph n đưa nông thôn S không ng ng ph t triển n đ nh tr hội qu c phòng - an ninh; góp ph n tăng trưởng gi tr uất gạo nông sản h ng hóa Tu nhiên ên cạnh kết đạt tồn tại, hạn chế l : ộ phận qu n chúng nhân dân v c n ộ sở trình độ thấp chưa nhận thức hết t m quan trọng v t c dụng vi c th c hi n s ch ruộng đất uật đất đai; lúng túng vi c triển khai th c hi n c c s ch ruộng đất hính s ch ph p luật đất đai ảng h nước có hạn chế l triển khai th c hi n S vấn đề lý luận s ch đất đai chưa t ng kết rút kinh nghi m; quan h sở hữu sử dụng ruộng đất qua t ng giai đoạn l ch sử chưa giải qu ết thỏa đ ng; t “Kho n 100” 1981 đến “Kho n 10” 1988 v vi c th c hi n uật đất đai 1993 2003 nhiều lúng túng chưa cụ thể để trao qu ền sử dụng ruộng đất ng c ng nhiều cho nông dân â d ng kinh tế nông hộ th c s l đơn v t chủ Một ộ phận c n ộ c nhân lợi dụng s thiếu sót sơ hở t chức th c hi n s ch ruộng đất để thao túng ruộng đất l m gi u cho c nhân â d ng lợi ích nhóm; gâ mâu thuẫn sở; kích động lôi kéo qu n chúng tranh chấp đất đai khiếu ki n t c o kéo d i tỉnh th nh S ể góp ph n giải qu ết vấn đề ruộng đất trước đâ t năm 1992 đến na nhiều nh khoa học đ tập trung nghiên cứu t ng kết lý luận v th c tiễn c c phương di n tình hình ruộng đất tình hình ph t triển công nghi p nông nghi p nuôi trồng thủ sản đặc i t l vấn đề liên quan đến sở hữu ruộng đất tranh chấp ruộng đất Kết nghiên cứu c c nh khoa học đ góp ph n ảng h nước v c c cấp ủ đảng qu ền đ a phương S th o gỡ khó khăn để tiếp tục triển khai th c hi n s ch ruộng đất thuận lợi Tu nhiên c c công trình nghiên cứu nội dung riêng i t gắn liền với t ng tỉnh th nh đ a phương chưa có công trình n o nghiên cứu qu trình giải qu ết vấn đề ruộng đất S thời kỳ 1992 – 2008 T nhận thức t m quan trọng S ghiên cứu sinh chọn đề t i: “Quá trình giải vấn đề ruộng đất Đồng sông Cửu Long (1992 - 2008)” để l m luận n tiến s chu ên ng nh ch sử Vi t am 1.2 Mục đích nghiên cứu uận n hướng tới mục đích l m rõ qu trình giải qu ết vấn đề ruộng đất S t năm 1992 đến 2008 nhằm rút i học kinh nghi m cho vi c giải qu ết vấn đề ruộng đất nói chung v vi c giải qu ết vấn đề ruộng đất S nói riêng T ng qu n t nh h nh nghiên cứu đề tài Vấn đề ruộng đất S trước v sau năm 1992 có nhiều t c giả tham gia nghiên cứu c c l nh v c kh c liên quan đến ruộng đất như: Thứ nhất, nghiên cứu lý luận v ph p luật ruộng đất có t c phẩm, công trình khoa học sau: c t c phẩm chủ ngh a M c – ênin tư tưởng Hồ hí Minh Văn ki n ảng: cung cấp vấn đề ản vấn đề ruộng đất, vấn đề nông nghi p, nông dân l quan điểm ênin “t nguy n” người nông dân v o hợp t c ; tư tưởng đường l i c ch mạng giải phóng dân tộc ảng CSVN vấn đề ruộng đất, với hi u “người c có ruộng” c t c giả Qua inh Trường hinh v Vân ình Võ gu ên Gi p với t c phẩm“Vấn đề dân cày”; Vi n nghiên cứu đ a Trung tâm nghiên cứu s ch ph p luật đất đai 2005 với “Các chủ trương, văn quy phạm pháp luật sách quản lý sử dụng đất đai”; PGS.TS Tr n Qu c Toản - Ban chủ nhi m hương trình KX-08-02, với t c phẩm “Đổi quan hệ sở hữu đất đai lý luận thực tiễn”; TS inh Xuân Thảo với t c phẩm “Hoàn thiện chế định sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam nay”; Phạm Hữu Ngh : “Những quan điểm Luật đất đai 2003” (2004); Nguyễn Tấn Ph t: “Chính sách đất đai Việt Nam thời kỳ đổi mới” (2006); Nguyễn Th Phượng: “Những bất cập quản lý nhà nước đất đai nay” (2007); Minh Hu : “Sở hữu ruộng đất, vấn đề lớn cần giải quyết” (2008); Tr n ăng Kế: “Một số bất cập luật đất đai năm 2003” tạp chí ông an nhân dân 2011); gu ễn Sinh úc: “Nghiên cứu nông nghiệp nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi 1986 - 2002” Thứ hai, công trình nghiên cứu S giai đoạn cu i kỷ XX đ u kỷ XXI c c l nh v c kinh tế tr hội văn hóa đời s ng như: GS Phan Quang: “Đồng Bằng sông Cửu Long” (1981); PGS Huỳnh Lứa: “Lịch sử khai phá vùng đất Nam Bộ” (1987) Vi n khoa học hội Vi t Nam: “Báo cáo nghiên cứu bước đầu vùng đất Nam Bộ lịch sử” (2004) v “Lược sử vùng đất Nam Bộ Việt Nam” (2006) Hội khoa học l ch sử Vi t Nam 3 c i viết liên quan đến người Khmer S gô ức Th nh: “Người Khmer ĐBSCL thành viên cộng đồng dân tộc Việt Nam”, (1984); GS Mạc ường: “Vấn đề dân cư dân tộc ĐBSCL vào năm đầu kỉ XX” (1982), Thứ ba, công trình nghiên cứu vấn đề ruộng đất S thời gian g n đâ có c c công trình sau: GS TS Phan An: “Một số vấn đề kinh tế xã hội vùng nông thôn Khmer ĐBSCL”, “Vấn đề Dân tộc học ĐBSCL” (1981) v “Vài nét ruộng đất nông thôn người Khmer ĐBSCL” “Sưu t m Dân tộc học 1979” 1980); Phương gọc Thạch: “Những biện pháp thúc đẩy công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn vùng ĐBSCL; Nguyễn Văn Luật:“Suy nghĩ tích tụ ruộng đất ĐBSCL” (2007); ê Du Phong:“Hộ nông dân không đất thiếu đất ĐBSCL” (1998); Phạm Th m - Vũ Văn Kỷ gu ễn Văn Phúc: “Kinh tế hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam” (2003); Ho ng iên: “Một dạng kinh tế hàng hóa nông thôn” (1980 ; Phạm ảo Dương:“Xây dựng hình thức tổ chức sản xuất phù hợp nông nghiệp nông thôn” (2004); Tr n ăng Kế: luận văn thạc s “Vấn đề tranh chấp đất đai sản xuất đồng bào Khmer ĐBSCL 1988 - 2006”; TS gu ễn Văn gh : đề t i khoa học cấp ộ “Giải tranh chấp đất đai với vấn đề đảm bảo an ninh trật tự ĐBSCL - Thực trạng giải pháp”; Tr n ăng Kế: “Về việc giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL từ 1992-2003”,tạp chí ghiên cứu l ch sử 9-2014; “Vài nét tình hình quản lý sử dụng ruộng đất ĐBSCL (2003-2008)”, tạp chí ch sử ảng 9-2014; PGS TS Tr n qu c Toản: “Đổi quan hệ sở hữu đất đai – Lý luận thực tiễn; Chính sách ruộng đất nông thôn” (KX – 08 – 02) thuộc chương trình khoa học nh nước Phát triển toàn diện kinh tế - xã hội nông thôn (KX-08), giai đoạn 1991 - 1995 hìn chung c c công trình khoa học nghiên cứu S có liên quan đến vấn đề ruộng đất công c c khía cạnh kh c t năm 1992 đến năm 2008 phong phú l nguồn tư li u quan trọng đ nh hướng cho luận n Kế th a th nh nghiên cứu khoa học TS âm Quang Hu ên “Cách mạng ruộng đất miền Nam Việt Nam”; PGS TS Võ Văn Sen: “Vấn đề ruộng đất ĐBSCL Việt Nam 1954 - 1975”; gu ễn Th nh am: uận n tiến s “Việc giải vấn đề ruộng đất trình lên sản xuất lớn ĐBSCL giai đoạn 1986 - 1992” v công trình m t c giả tiếp cận nghiên cứu đ công t i li u tr c tiếp khảo s t nghiên cứu c c đ a phương c c trung tâm lưu trữ Trung ương thư vi n c c trường ại học để ho n th nh luận n Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu i tượng nghiên cứu luận n l Qu tr nh giải qu t vấn đề ru ng đất ĐBSCL thời kỳ 1992-2008 ội dung ao gồm: tình hình th c hi n s ch ph p luật đất đai ảng h nước thời kỳ triển khai uật đất đai năm 1993 2003 c c luật sửa đ i sung v c c văn ản qu phạm ph p luật liên quan đến vấn đề ruộng đất; th c trạng tình hình ruộng đất S chu ển iến vấn đề qu ền sở hữu qu ền sử dụng ruộng đất; tình hình v vi c giải qu ết tranh chấp khiếu ki n t c o ruộng đất; t c động vi c giải qu ết vấn đề ruộng đất đ i với ph t triển kinh tế - hội; rút đặc điểm vấn đề có tính qu luật qu trình giải qu ết vấn đề ruộng đất S 3.2 Phạm vi nghiên cứu - h vi th i gi n uận n nghiên cứu qu trình giải qu ết vấn đề ruộng đất giai đoạn t năm 1992 đến năm 2008 - h vi hông gi n a n nghiên cứu l vùng S gồm 13 tỉnh th nh: ong An Tiền Giang ến Tre ồng Th p An Giang Kiên Giang Tr Vinh V nh ong Sóc Trăng Hậu Giang ạc iêu Mau v th nh ph n Thơ tập trung l c c tỉnh có nội dung liên quan đến mục đích nghiên cứu luận n Phương ph p nghiên cứu nguồn tài liệu sử dụng 4.1 Phương ph p lu n phương ph p nghiên cứu ghiên cứu qu trình giải qu ết vấn đề ruộng đất thời kỳ l ch sử hi n đại l công vi c khó khăn, nhiều vấn đề l ch sử vấn đề lý luận chưa t ng kết đ nh gi mức Do để nghiên cứu luận n p dụng nhiều phương ph p nghiên cứu kh c nhau: phương ph p luận chủ ngh a M c- ênin tư tưởng Hồ hí Minh, quan điểm ảng CSVN vấn đề ruộng đất vấn đề nông thôn nông dân; phương ph p l ch sử v phương ph p lôgic để nghiên cứu c c vấn đề cụ thể qu trình giải qu ết vấn đề ruộng đất qua th c hi n uật đất đai năm 1993 2003 v c c gh qu ết ảng h nước; phương ph p t ng hợp, phương ph p th ng kê để t ng hợp đ nh gi đặc điểm vấn đề có tính qu luật giải qu ết vấn đề ruộng đất S go i luận n sử dụng phương ph p khảo s t th c tiễn nhằm rút ưu điểm hạn chế s ch ruộng đất thời kỳ công nghi p hóa hi n đại hóa c c giải ph p đ th c hi n giải qu ết vấn đề ruộng đất S t 1992 đến 2008 4.2 Nguồn tài liệu sử dụng guồn t i li u sử dụng gồm c c t i li u điều tra o c o lưu trữ c c quan l nh đạo quản lý v lưu trữ ảng h nước văn ki n an hấp h nh Trung ương ảng Văn phòng hính phủ c c an Trung ương ảng an Tu ên gi o T ng cục Th ng kê c c o c o t ng kết o c o chu ên đề t i li u lưu trữ Tỉnh ủ Th nh ủ v Ủ an nhân dân c c sở an ng nh đặc i t l sở th ng kê tỉnh th nh S ên cạnh nguồn t i li u nói luận n kế th a c c công trình nghiên cứu kh c để tham khảo đ i chiếu đảm ảo tính c l t c phẩm đề t i nghiên cứu khoa học luận n tiến s luận văn thạc s i viết đăng c c tạp chí chu ên ng nh Nh ng lu n m đ ng g p m i c lu n n Để thực nội dung luận án, luận điểm cần giải quyết: - ể giải qu ết t t vấn đề ruộng đất s ch ruộng đất phải thể hi n ằng luật l sở khoa học cho qu trình giải qu ết 5 - uật đất đai năm 1993 năm 2003 v c c luật đất đai sửa đ i c c th ngh qu ết ảng h nước l s thể hi n vi c ảng h nước ta quan tâm trọng ho n thi n s ch ph p luật đất đai - hững ất cập h th ng s ch ph p luật đất đai; s ếu công t c t chức thi h nh ph p luật đất đai; s thiếu gương mẫu su tho i phẩm chất đạo đức ộ phận c n ộ công chức l ngu ên nhân chủ ếu dẫn đến c c tranh chấp khiếu ki n t c o ruộng đất - hu ển iến sở hữu ruộng đất với hai qu ền: qu ền sở hữu qu ền sử dụng ruộng đất l tất ếu kh ch quan dẫn đến tích tụ tập trung ruộng đất l sở hình th nh c c mô hình liên kết t chức sản uất S - Qu trình giải vấn đề ruộng đất S đ uất hi n c c m i quan h nông thôn - nông nghi p - nông dân S phân t ng hội, s chuyển d ch kinh tế, s liên kết t chức lại sản xuất theo ngu ên tắc t nguy n Luận án hoàn thành, có đóng góp khoa học sau: - uận n l công trình nghiên cứu l ch sử kinh tế thời kỳ cận hi n đại liên quan đến S giúp nhân dân ta hiểu rõ thuận lợi v khó khăn vùng đất có vai trò v trí quan trọng sản uất nông nghi p h ng hóa nước ta - uận n phản nh qu trình vận dụng v o th c tiễn t s ch ph p luật đất đai ảng S ; tình hình giải qu ết vấn đề ruộng đất v t c động đ i với s ph t triển kinh tế- hội thời kỳ 1992-2008 - uận n giúp cho đội ngũ c n ộ v nhân dân ta hiểu rõ thêm quan h có tính qu luật hai qu ền: qu ền sở hữu qu ền sử dụng ruộng đất t ng trường hợp cụ thể S ; thấ s mô hình sản uất nông nghi p S v hi u đ i với ph t triển nông nghi p â d ng nông thôn thời kỳ đ i - Luận n t ng hợp v cung cấp tư li u khoa học phục vụ cho công t c nghiên cứu v giảng liên quan đến ruộng đất S K t cấu c lu n n go i ph n mở đ u v kết luận danh mục t i li u tham khảo phụ lục nội dung luận n gồm chương tiết PHẦN NỘI DUNG Chương ĐI U KI N T NHI N L CH S KINH T - XÃ HỘI Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG C U LONG VÀ TÌNH HÌNH RUỘNG ĐẤT GIAI ĐOẠN TRƯỚC 1992 1.1 Điều kiện t nhiên d n cư qu tr nh kh i ph ĐBSCL 1.1.1 Điều kiện t nhiên ĐBSCL ồng ằng sông ửu ong S hi n na gồm có 12 tỉnh v th nh ph : ong An Tiền Giang ến Tre ồng Th p An Giang Kiên Giang Tr Vinh V nh ong Sóc Trăng Hậu Giang ạc iêu Mau v th nh ph n Thơ ó di n tích t nhiên g n 40.602 3km chiếm 12 8% di n tích nước dân s 17.695 người ó đường iên giới Tâ am gi p Vương qu c ampuchia Phía ông gi p iển ông với đường iển d i 700 km với khoảng 360.000 km2 khu v c đặc qu ền kinh tế phía am đất sử dụng cho nông nghi p 26.500km2; đất phù sa chưa khai th c chiếm khoảng 67 vạn S có hai h th ng sông chính: h th ng sông ửu ong sông MêKông d i 4.200km v sông V m ỏ S có hai mùa mùa mưa t th ng đến th ng 10 dương l ch v mùa khô t th ng 11 h ng năm đến th ng năm sau hi t độ ình quân năm v o khoảng 26-27, lượng mưa trung ình h ng năm t 1500 - 1900mm, S có h sinh th i t nhiên độc đ o l h sinh th i r ng ngập nước Vườn qu c gia Tam ông r ng Tr Sư vùng ồng Th p Mười v r ng ngập mặn ven iển Vườn qu c gia U Minh Thượng Vườn qu c gia U Minh Hạ h sinh th i nông nghi p vùng Tứ gi c ong Xu ên ặc i t h sinh th i r ng ngập mặn c c tỉnh Mau ạc iêu Kiên Giang Sóc Trăng Tr Vinh ến Tre có vai trò quan trọng ph t triển kinh tế hội giữ cân ằng môi trường sinh th i úa gạo nuôi trồng v đ nh hải sản chiếm v trí quan trọng kinh tế S ; theo c c t i li u t chức lương th c giới FAO iên hợp qu c sản lượng c tôm iển Tâ am ộ ước tính v o khoảng 490.000 tấn/năm Vùng r ng ngập mặn với di n tích khoảng 350.000ha Mau ạc iêu Rạch Gi H Tiên cung cấp nguồn lớn lâm sản tr m đước sú vẹt v động vật r ng Ở S có vỉa than ùn rộng lớn khoảng 80.000ha r ng U Minh l nguồn nhiên li u quí đồng thời l nguồn phân ón có gi tr đ i với nông nghi p Với điều ki n t nhiên v l ch sử cấu tạo S có nhiều ếu t thuận lợi cho vi c ph t triển c c ng nh kinh tế nông lâm ngư nghi p đặc i t đất đai m u mỡ khí hậu ôn ho nên S l vùng trọng điểm trồng lúa Vi t am v khu v c 1.1.2 Cư d n Đồng ng s ng Cửu Long S l vùng đất m u mỡ thuận lợi cho s cư trú v ph t triển người “ ất l nh chim đậu” S l nơi cư trú kh sớm nhiều th nh ph n dân cư nhiều tôn gi o v hình thức tín ngưỡng kh c có người Vi t người hăm người Khmer người Hoa Trước kỷ XVIII văn hóa người Khmer có ảnh hưởng lớn vùng đất n t kỷ XVIII đến na cư dân người Vi t v văn hóa vượt trội họ đ trở th nh tảng ản cho to n ộ vùng S Dân s to n vùng năm 1999 l 16.1334 người tỷ l tăng ình quân giai đoạn 1989-1999 l 13% ăm 2007 l 17.524.000 người chiếm 20 6% dân s Mật độ cư trú l 432 người/km2 gấp l n mật độ ình quân nước Tỉnh An Giang dẫn đ u khu v c với 2.231.000 người thấp l tỉnh Hậu Giang với 798.800 người gười Khmer có mặt h u hết c c tỉnh S , l c c tỉnh Tr Vinh Sóc Trăng An Giang Kiên Giang 1.1.3 Sơ lược lịch sử ph t tri n ĐBSCL ông đ nh cư khai ph đất đai S qua c c tư li u sử học khảo c học đ a lý cho thấ người Khmer có mặt nơi n t sớm hưng qua c c di tích để lại s uất hi n người đ u ông ngu ên lại gắn liền với Vương qu c Phù am t kỷ I đến kỷ VI điều cho thấ cư dân Phù am có mặt đâ trước người Khmer hững dấu tích khai quật Óc Eo a Thê - An Giang hùa Kiên Giang đ minh chứng điều Song qu trình ph t triển v iến Vương qu c Phù am nhiều vấn đề chưa l m s ng tỏ ến kỷ XVII s dân am ộ có khoảng 20 vạn người người Khmer c chưa phải l đa s công khai ph S ta thấ có công lao người Khmer ên cạnh có công lao to lớn người Vi t v người Hoa l người Vi t đ đến chinh phục vùng đất n t sớm gười Khmer v người Hoa người Vi t tới S lập nghi p khai khẩn đất hoang họ đ với người Khmer lao động đẩ lùi r ng hoang đ m l chinh phục đất ồi ven iển để n đ nh s ng ặc i t nh gu ễn th c thi s ch mở rộng cõi u ng phía am l n sóng người Vi t đến S khai hoang lập ấp ng c ng nhiều húa gu ễn đ th c thi công khai ph đất đai S với qu mô v t chức ng c ng lớn v ản đến năm 1757 ph n đất lại S đ thuộc qu ền cai quản húa gu ễn húa gu ễn chia vùng đất am ộ th nh trấn: iên Hòa Gia nh H Tiên ến đời Minh Mạng nh gu ễn chia th nh tỉnh gọi l am kỳ lục tỉnh: Gia nh iên Hòa nh Tường V nh ong An Giang H Tiên 1.2 T nh h nh ru ng đất ĐBSCL trư c n m 1992 1.2.1 Thời kỳ trư c n m 1954 ăm 1858 th c dân Ph p âm lược nước ta S trở th nh thuộc đ a th c dân Ph p Mặc dù am kỳ Ph p thiết lập chế độ thuộc đ a tính chất hội thuộc đ a nửa phong kiến thể hi n rõ nét kinh tế S , l chế độ sở hữu ruộng đất Ruộng đất S tập trung ta đ a chủ phong kiến mức cao; am ộ có tri u đ a chủ chiếm hữu 56,9% Tính đến năm 1900 tư ản Ph p chiếm 4346 ruộng đất am kỳ riêng S tư ản Ph p chiếm hữu v khai th c 70% di n tích canh t c Th c dân Ph p chiếm đoạt ruộng đất đ l m cho đời s ng người nông dân S c c kh Trong s g n tri u ruộng đất m tư ản Ph p chiếm S hai ph n a l đất trồng lúa; tư ản Ph p p dụng phương thức ph t canh thu tô đ a chủ phong kiến du trì óc lột nông dân hình thức đ a tô nặng l i v thuê mướn óc lột nhân công hính s ch óc lột tư ản Ph p v đ a chủ phong kiến đ kìm h m s ph t triển sức sản uất nông nghi p v n hóa nông dân g y 3-2-1930 ảng ộng sản Vi t am đời hính cương vắn tắt v S ch lược vắn tắt thông qua Hội ngh th nh lập ảng ảng SV đ c đ nh ch mạng Vi t am “l m tư sản dân qu ền c ch mạng v th đ a c ch mạng sau thắng lợi tới hội ộng sản” ch mạng Vi t am th c hi n hai nhi m vụ chiến lược l đ nh đ đế qu c âm lược gi nh độc lập dân tộc v đ nh đ phong kiến gi nh ruộng đất cho nông dân Về ản đến cu i năm 1953 50% ruộng đất th c dân đ chia cho nông dân t ng lớp trung nông S có vai trò qu ết đ nh đ i với sở hữu ruộng đất v t chức sản uất 8 1.2.2 Gi i đoạn 1954 - 1975 Ở miền am, Mỹ không th c hi n nghiêm chỉnh Hi p đ nh Giơnevơ năm 1954 t ng ước hất cẳng Ph p d ng lên qu ền ta sai gô ình Di m â d ng miền am th nh quân s th nh thuộc đ a kiểu Mỹ Do vậ thời kỳ 1954-1975 chế độ sở hữu ruộng đất S chu ển iến qua hai đợt cải c ch lớn tương ứng với thời kỳ c m qu ền gô ình Di m v gu ễn Văn Thi u gô ình Di m th c hi n hương trình cải c ch điền đ a để khôi phục qu ền lợi giai cấp đ a chủ mở đường cho vi c thiết lập chế độ th c dân kiểu Mỹ luật gười c có ruộng gu ễn Văn Thi u lại l ước mở đường cho s ph t triển chủ ngh a tư ản v o nông thôn miền am nói chung v S nói riêng 1.2.3 Gi i đoạn 1975 - 1985 Sau năm 1975 để t chức cho nông dân sản uất th c hi n c c gh qu ết s 24 254 Trung ương ảng c c cấp ủ ảng qu ền S đ t chức đ nh gi to n di n tình hình sử dụng ruộng đất T th c tiễn tình hình c c cấp qu ền S triển khai chủ trương giữ ngu ên canh th c hi n điều chỉnh ruộng đất cấp đất cho c c hộ chưa có đất thiếu đất canh t c Th c hi n hỉ th 236- T/TW th ng 9-1976 an hấp h nh Trung ương ảng giải qu ết vấn đề ruộng đất miền am th ng 9-1976 hính phủ có Qu ết đ nh s 188- T/ P óa ỏ tri t để t n tích chiếm hữu ruộng đất v c c hình thức óc lột th c dân phong kiến miền am hủ trương n đ góp ph n đẩ nhanh tiến độ điều chỉnh ruộng đất miền am nói chung v S nói riêng Quỹ đất dùng để điều chỉnh l t ruộng đất thu hồi ruộng vắng chủ ruộng đất chủ hộ có nhiều đất v ph n t đất chưa sử dụng đất khai hoang; tập trung c c tỉnh Tiền Giang Hậu Giang Minh Hải Vi c điều chỉnh ruộng đất đạt s kết đ nh phù hợp với đường l i c ch mạng ảng đề l “người c có ruộng”; song nông thôn S tỷ l hộ nông dân ruộng v thiếu ruộng đất sản uất chiếm tỷ l cao nhiều vùng đến 20 - 30% s hộ nông dân ruộng đất s nơi du trì óc lột ể đẩ mạnh vi c giải qu ết vấn đề ruộng đất am ộ ộ hính tr Trung ương ảng hính phủ đ an h nh hỉ th s 75- T/TƯ ng 15-11-1978; Qu ết đ nh s 319- P ng 14-12-1978; hỉ th 100- T/TƯ ng 13-01-1981 kho n sản phẩm nông nghi p v hỉ th 19 th ng 5-1983 điều chỉnh ruộng đất v cải tạo nông nghi p am ộ Tính đến năm 1982 qua năm 1976-1982 th c hi n điều chỉnh ruộng đất c c tỉnh am ộ đ rút 270.000ha ruộng đất g n ằng 1/10 di n tích canh t c để chia cấp cho hộ nông dân v thiếu đất ăm 1983 am chia 213.785ha cho c c hộ thiếu đất Trong Hậu Giang l tỉnh chia nhiều ruộng đất ăm 1985 h u hết c c tỉnh S o c o ho n th nh ản phong tr o hợp t c hóa nông nghi p Kết 10 năm am ộ nói chung v S nói riêng đ ho n th nh điều chỉnh ruộng đất ó 381.517ha ruộng đất rút để điều chỉnh cho 40.342 hộ nông dân ình quân hộ t đến 8ha 9 Song nóng vội vi c đưa nông dân v o đường l m ăn tập thể qu trình â d ng ạt T SX HTX mang tính hình thức nên sau th nh lập c c T SX HTX ộc lộ nga ếu v dẫn đến mô hình t chức sản uất n tan r h ng loạt u i năm 1979 đ u năm 1980 t ng s 13.000 T SX â d ng đ có 6.000 tập đo n t chức sản uất s lại lúng túng v gặp không khó khăn ăm 1980 nông thôn am ộ lại 3.789 T SX v 137 HTX với qui mô v a v nhỏ với khoảng 9% s hộ 7% di n tích ruộng đất l mang tính tập thể 90% nông dân l m ăn c thể u i 1981 ại hội ảng to n qu c l n thứ V sở kết đ đạt đại hội tiếp tục khẳng đ nh: “ ẩ mạnh hợp t c hóa nông nghi p c c tỉnh Nam t ng ước ph t hu t c dụng hợp t c hóa đ i với vi c đưa nông nghi p lên sản uất lớn XH v â d ng nông thôn gh qu ết Trung ương V Khóa V chủ trương: “ i với S phải tiến h nh phân lại lao động vùng v tiếp nhận lao động t nơi kh c đến nhằm thâm canh tăng vụ v sử dụng hết 50 vạn đất hoang hóa” Qu trình tập thể ho đặt nặng vi c phân i t lợi ích kinh tế đất đai hộ nông dân l không c n thiết nên dẫn đến tình trạng cắt đất âm canh v o canh diễn phức tạp nông thôn am ộ Vi c giải qu ết vấn đề ruộng đất miền am đ đưa lại kết đ nh l góp ph n ho n th nh c ch mạng ruộng đất o ỏ chế độ chiếm hữu v óc lột đế qu c v đ a chủ phong kiến phạm vi nước hưng ên cạnh thắng lợi điều chỉnh ruộng đất gắn liền với tập thể ho ảng ta c đ nh đ mắc sai l m khu ết điểm nghiêm trọng vi c điều chỉnh ruộng đất theo c ch l m đ không tính đến lợi ích người sản uất v tình hình sở hữu tồn miền am sau 30-4-1975; đ vi phạm nghiêm trọng lợi ích nông dân đặc i t l trung nông - nhân vật trung tâm sản uất nông sản h ng ho am ộ người có v n lao động v kinh nghi m sản uất đại iểu cho l c lượng sản uất ph t triển nông thôn am ộ Vi c điều chỉnh ruộng đất nhiều l n dẫn đến ình quân c o ằng o âm canh gâ o canh l m tri t tiêu động l c sản uất h ng hóa nông nghi p Vi c chia ruộng đất cho người hoạt động c c l nh v c phi nông nghi p l không phù hợp không ph t hu tiềm sản uất nông nghi p vùng S 1.3.4 Gi i đoạn 1986 - 1992 Th ng 12 năm 1986 ại hội ảng to n qu c l n thứ VI sở đ nh gi th nh t u v ếu tồn chặng đường 10 năm 1975-1985 ại hội đ nhìn thẳng v o s thật sai l m khu ết điểm c ch mạng nước ta thời kỳ đ u lên XH v đề đường l i đ i to n di n đất nước ại hội đ đề chương trình kinh tế lớn đ i chế quản lý nông nghi p kinh tế qu c doanh tập thể ph t hu vai trò chủ động sản uất người lao động Tư tưởng đạo ngh qu ết l c c kế hoạch v s ch kinh tế l phải giải phóng l c sản uất khai th c l c tiềm đất nước ph t triển mạnh mẽ l c lượng sản uất ại hội c đ nh nông nghi p mặt trận h ng đ u phải đ i chế quản lý kinh tế; óa ỏ chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu ao 10 cấp sửa đ i c c s ch đòn ẩ kinh tế giải phóng l c sản uất h ng chục tri u lao động với h ng tri u đất đai nông nghi p g 29-12-1987 Qu c hội thông qua uật đất đai 1987 đ th o gỡ vướng mắc m i quan h chế độ quản lý đất đai với vi c ph t triển sản uất nông nghi p Tu nhiên vi c uật qu đ nh nghiêm cấm mua n kể qu ền chu ển nhượng đ trở th nh r o cản qu trình tích tụ tập trung ruộng đất v o hộ có khả v kinh nghi m sản uất nông nghi p h ng hóa Mặc dù có s đạo chặt chẽ Trung ương v đ a phương th c tế nông thôn S diễn qu trình tích tụ; l qu trình chu ển nhượng ruộng đất c c hộ nông dân với diễn kh ph iến Tình hình chu ển nhượng ruộng đất cho thấ kinh tế h ng hóa đ t c động mạnh đến sản uất nông nghi p S Vi c chu ển nhượng ruộng đất đ tạo nên tiền đề nông dân không trói chặt v o ruộng đất chu ển nhượng chu ển đ i ng nh nghề phù hợp với khả l m cho sản uất nông thôn s ng động Do gi tr đất tăng cao th trường ất động sản S uất hi n với vi c nhiều người có nhu c u mua đất v có nhiều người mu n sang nhượng đất cấu sở hữu ruộng đất có s tha đ i tăng - giảm, hộ có khả t chức sản uất nhận chu ển nhượng tăng di n di n tích hộ khả sản uất chấp nhận chu ển nhượng v s hộ khó khăn phải c m c S hộ có di n tích ruộng đất chiếm 72% ; thuê 15%); s hộ có ruộng đất giảm chu ển nhượng c m c chiếm 13% v tập trung vùng có đông đồng o Khmer sinh s ng Vi c tha đ i qu mô sở hữu ruộng đất th c chất l qu trình tích tụ ruộng đất v với l nhiều hộ nông dân chu ển d ch t sản uất nông nghi p sang l m c c nghề d ch vụ kinh doanh nông nghi p chu ển d ch nội ộ ng nh ; nhiều hộ sau chu ển nhượng c m c l m thuê S phân t ng hội s phân hóa gi u nghèo diễm mạnh mẽ uật đất đai năm 1987 v kho n 100, thời gian đ u có ph t hu t c dụng tạo điều ki n cho người nông dân S ph t triển sản uất tăng suất sản lượng Sản lượng lương th c S không ng ng tăng đ góp ph n quan trọng giải qu ết khó khăn lương th c nước năm 19821985) Trước hạn chế uật đất đai năm 1987 v kho n 100 s ch hạn điền dẫn đến nhiều cấp uỷ đảng đ a phương đ chủ động chu ển sang kho n gọn v sau gh qu ết 10 ộ hính tr th ng 4-1988 c nhận v thường gọi l kho n 10 S lượng kinh tế hộ tăng nhanh đến cu i năm 1993 S có 2.328 đơn v kinh tế hộ chiếm 22 6% t ng s hộ nước; riêng An Giang có khoảng 30% s hộ sản uất h ng hóa 50% s hộ sản uất t túc 20% s hộ sản uất không đủ ăn Tình hình tranh chấp ruộng đất diễn t năm 1986 v lan khắp nước tập trung ph iến l S hiều tỉnh hu n sở không giải qu ết thấu đ o để t chức th nh t ng nhóm t ng đo n kéo c c quan Trung ương hính phủ th nh ph Hồ hí Minh H ội để đòi hỏi ruộng đất 11 Ti u k t chương “Vấn đề ruộng đất” theo ngh a “vi c giải qu ết ruộng đất cho nông dân” S l ch sử đ u năm 1990 đ trải qua nhiều qu trình phức tạp ch u t c động nhiều nhân t chủ ngh a th c dân cũ chủ ngh a th c dân s ch ruộng đất ảng ta c ch mạng DTD D hình th i kh ng chiến ch ng Ph p v kh ng chiến ch ng Mỹ cứu nước, điều chỉnh ruộng đất cải tạo XH đ i với nông nghi p sau ng miền am ho n to n giải phóng Về ản đến năm 1975 chế độ sở hữu ruộng đất giai cấp phong kiến đ óa ỏ ruộng đất ta nông dân lao động nông nghi p đ ước đ u có s ph t triển chủ ngh a tư ản; nông dân phân hóa th nh c c t ng lớp kh c tu Trung nông l nhân vật trung tâm S T năm 1975-1992 ên cạnh th nh t u đ nh sai l m nóng vội điều chỉnh ruộng đất theo tinh th n “ ình quân c o ằng” “tập thể hóa nông nghi p” đ gâ o trộn lớn cho chế độ ruộng đất v s ph t triển kinh tế - hội S Chương QU TRÌNH GIẢI QU T VẤN Đ RUỘNG ĐẤT Ở ĐBSCL GIAI ĐOẠN 1992-2002 2.1 Bối cảnh kinh t h i ĐBSCL gi i đoạn 1992- 2002 T năm 1992 nước th c hi n gh qu ết ại hội ảng to n qu c c c khóa VII VIII IX v đẩ mạnh to n di n s nghi p đ i l đ i tư du kinh tế Tận dụng mạnh vùng đất rộng lớn gi u tiềm năng, nhân dân S đ tạo kh i lượng sản phẩm to lớn sản uất nông nghi p lâm nghi p v nuôi trồng đ nh thủ hải sản Sản uất lương th c suất sản lượng không ng ng tăng lên tính chung giai đoạn ước đạt 16 tri u ình quân năm tăng thêm tri u hiều tỉnh An Giang Hậu Giang ồng Th p đạt tri u tấn/năm S ph t triển mạnh mẽ kinh tế hộ kinh tế trang trại kinh tế tư ản nh nước kinh tế có v n đ u tư nước ngo i hợp với qu luật v qu đ nh ph p luật đ tạo di n mạo nông thôn S S đời c c khu công nghi p c c điểm công nghi p đ gắn công nghi p tr c tiếp phục vụ nông nghi p 2.2 Lu t đất đ i 1993 nh ng vấn đề ru ng đất ĐBSCL 2.2.1 Lu t đất đ i 1993 s ch ru ng đất c Đảng Nhà nư c uật đất đai năm 1993 c c luật sửa đ i v s ch kinh tế hội đời có s kế th a ph t triển s ch đất đai ch mạng ruộng đất m ảng ta khởi ướng v l nh đạo t ảng đời đến na ; đồng thời cụ thể hóa nội dung chiến lược ương l nh â d ng đất nước thời kỳ qu độ lên XH năm 1991 ội dung quan trọng luật qu đ nh: “ ất đai thuộc sở hữu to n dân h nước th ng quản lý h nước giao đất cho c c t chức kinh tế đơn v vũ trang nhân dân quan h nước t chức tr hội hộ gia đình v c nhân sử dụng n đ nh lâu d i; h nước giao cho t chức hộ gia đình c nhân thuê đất để sản uất” 12 2.2.2 T nh h nh tri n kh i th c s ch ru ng đất ĐBSCL gi i đoạn 1992-2002 Sau uật đất đai năm 1993 đời c c tỉnh S đ sớm triển khai c c văn ản qu phạm ph p luật quản lý sử dụng đất đai tạo lập sở ph p lý quan trọng vi c t chức th c hi n c c nội dung quản lý sử dụng ruộng đất c tỉnh đ tập trung lập ản đồ đ a lập qu hoạch sử dụng ruộng đất th c hi n kiểm kê đất đai nhằm t ng ước quản lý đất đai chặt chẽ t th c đ a đến s s ch Th c hi n đồng ộ nhiều giải ph p ngăn chặn tình trạng chu ển nhượng QSD không qu đ nh ph p luật; â d ng Qu chế tiếp công dân v giải qu ết đơn khiếu ki n t c o t chức công dân đ a n; Tăng cường giải qu ết tranh chấp đất đai l tranh chấp đất đai vùng có đồng o Khmer sinh s ng 2.2.3 Th đ i quản lý nhà nư c đất đ i ĐBSCL Triển khai uật đất đai năm 1993 c c tỉnh th nh S đ phân loại đất đai theo di n tích đưa v o sử dụng, đất nông nghi p, đất lâm nghi p, đất chu ên dùng v đất chưa sử dụng Quản lý t i đất đai chủ ếu sử dụng công cụ h nh m chưa sử dụng công cụ điều tiết kinh tế cho phù hợp với qu luật kinh tế th trường h th ng thuế chưa điều tiết người có thu nhập cao t kinh doanh ất động sản đ gâ thất thu lớn cho ngân s ch nh nước v đ a phương H u hết c c tỉnh S đến năm 1995 đ ho n th nh qu hoạch kế hoạch sử dụng đất đai đến năm 2010 t m nhìn 2015-2020 v đ Thủ tướng hính phủ phê du t Song vi c qu hoạch kế hoạch sử dụng đất l m gấp để đảm ảo tiến độ v chưa có kinh nghi m nên nga sau qu hoạch kế hoạch sử dụng đất ph n lớn c c tỉnh S t năm 1996 đ đề ngh hính phủ du t điều chỉnh gâ khó khăn cho công t c quản lý chung ông t c giao đất cho thuê đất S đ đ p ứng c u sử dụng đất phục vụ ph t triển kinh tế hội song tình hình chung nước thủ tục rườm r thiếu kiểm tra em ét có qu ết đ nh giao đất cho thuê đất đ i với d n đ u tư Tình trạng giao đất cho thuê đất không thẩm qu ền sử dụng đất sai mục đích giao ả kh ph iến l th nh ph n Thơ tỉnh An Giang Kiên Giang nơi có nhiều d n đ u tư H u hết c c tỉnh S công t c thu hồi đất triển khai mạnh phục vụ cho nhu c u â d ng c c d n công trình kinh tế văn hóa hội Tu nhiên qu trình th c hi n nhiều ất cập: gi ồi thường chưa hợp lý quỹ nh phục vụ cho công t c t i đ nh cư chưa đ p ứng c u người dân ăng ký đất đai cấp G QSD quản lý c c hợp đồng thuê đất th ng kê kiểm kê đất đai triển khai chậm, l cấp G QSD tình hình tranh chấp ruộng đất diễn kh phức tạp l c c tỉnh An Giang Kiên Giang Mau Tiền Giang 2.3 Tranh chấp, u kiện quản lý sử dụng đất đ i ĐBSCL gi i đoạn 1992 - 2002 2.3.1 T nh h nh tr nh chấp, u kiện c dạng tranh chấp đất đai giai đoạn 1992 - 2002 S đa dạng, phức tạp đan en lẫn Về ản chia l m hai loại chủ yếu: 13 c c tranh chấp m c n c đ nh l người có qu ền sử dụng hợp ph p đất tranh chấp; tranh chấp đất đai người sử dụng đất đ sử dụng đất hợp ph p tranh chấp ph t sinh qu trình người th c hi n quyền v ngh a vụ T công t c tra kiểm tra vi c thi h nh s ch ph p luật đất đai c c đ a phương S đ ph t hi n nhiều dạng vi phạm ph p luật đất đai c c vi phạm ph biến l : giao đất tr i thẩm quyền n đất thu tiền tr i ph p luật, chuyển nhượng v cho thuê đất tr i phép sử dụng đất không mục đích chuyển mục đích sử dụng đất tù ti n, lấn chiếm đất đai để đất hoang hóa không sử dụng thời gian d i người sử dụng đất không th c hi n c c ngh a vụ t i đ i với h nước, c sai phạm chưa xử lý kiên qu ết hình thức “phạt cho tồn tại” ph biến S không ngăn chặn vi phạm m l m ảnh hưởng đến tính nghiêm minh th c thi ph p luật đất đai gâ lòng tin nhân dân dẫn đến khiếu ki n d i ng v phức tạp Tình hình khiếu ki n đòi lại đất th c hi n chủ trương “nhường cơm o” giai đoạn 1980 - 1990 nhiều Tính đến thời kỳ triển khai Luật đất đai 2003 c c tỉnh phía am 3.000 vụ khiếu ki n đất đai chưa giải có trường hợp l người có công với c ch mạng hoạt động vắng nh nh đất đ giao cho người kh c sử dụng, trở nh đất sản xuất, tập trung chủ yếu S với 80% s vụ Ở S có tranh chấp ph t sinh: tranh chấp ruộng đất người â d ng vùng kinh tế di cư t với người đ a phương chủ yếu ồng Th p Mười); tranh chấp vùng đất i ồi ven sông ven iển có gi tr nuôi trồng thủy sản (ở Mau ạc iêu Kiên Giang, Bến Tre Tr Vinh đường ngõ óm ranh giới đất đất vườn, 2.3.2 Giải quy t tranh chấp, u kiện quản lý sử dụng đất đ i ĐBSCL gi i đoạn 1992 - 2002 Qu trình th c hi n Ngh s 10-NQ/TW, với s đạo s t ảng, h nước v l nh đạo c c cấp c c ng nh đ a phương s đồng thuận nông dân với S đ giải đa s c c vụ tranh chấp ruộng đất, 10% s vụ tranh chấp phức tạp Qu trình giải c c tranh chấp, khiếu ki n ruộng đất năm 1998 - 2002 có uất hi n h nh vi s đ i tượng lợi dụng vi c tranh chấp, khiếu ki n qu n chúng nhân dân để trục lợi như: viết đơn thuê l a đảo cò mồi l m tiền, Vi c giải h nh không th nh phải khởi t , bắt giam, truy t s đ i tượng, Thời gian t 1997-2002 tranh chấp, khiếu ki n đất đai có liên quan đến yếu t nước ngo i Tình trạng s người tham gia khiếu ki n tìm c ch tiếp cận, quan h nhờ vả c c t chức qu c tế nước ngo i can thi p với mong mu n sớm giải khiếu ki n họ có ý đồ xấu tr Vi c giải tranh chấp ruộng đất S điều chỉnh theo hướng khắc phục tình trạng ình quân trước Luật đất đai năm 1993 đất xen canh, o canh c o ằng điều chỉnh không hợp lý; đ giao lại cho chủ cũ với t ng di n tích 14 26 vạn Trường hợp chủ tiếp tục sử dụng bồi ho n “Hoa lợi ruộng đất” cho chủ cũ Vi c th c hi n điều chỉnh chủ yếu nông dân thương lượng, thuyết phục, thỏa thuận với để đôi ên có lợi Tăng cường công t c tra, xử lý vi phạm s ch ph p luật đất đai v giải c c khiếu ki n, t c o tranh chấp đất đai Tập trung tra theo đ nh 273/Q -TTg Thủ tướng hính phủ quản lý đất đai 2.4 T c đ ng c s ch ru ng đất đối v i ph t tri n kinh t h i ĐBSCL gi i đoạn 1992 - 2002 2.4.1 Thúc đẩ ph t tri n kinh t h i hính s ch ph p luật đất đai l động l c thúc đẩ kinh tế hội S ph t triển nhanh Trong nông nghi p nhờ s ch th a nhận hộ nông dân l đơn v kinh tế t chủ v nhờ s ch giao đất giao r ng cho hộ gia đình c nhân sử dụng n đ nh lâu d i nên nông nghi p có điều ki n để tăng vượt ậc suất v sản lượng ăng suất đạt 45 tạ/ha sản lượng to n vùng đạt 16 tri u lương th c Gi tr sản uất di n tích đất nông nghi p S năm 2000 đạt 20 tri u đồng/ha, tăng 55% so với năm 1990 S đ góp ph n quan trọng ình n lương th c nước v góp ph n uất gạo, nông sản h ng đ u giới hiều tỉnh S đạt tri u năm An Giang Hậu Giang Kiên Giang đời s ng người nông dân cải thi n đ ng kể Tu nhiên S s tồn liên quan đến đất đai l : ộ phận nông dân thiếu đất sản uất tình hình di dân t ph t tiếp diễn c c đ a phương lúng túng vi c chu ển đ i nghề nghi p cho c c hộ thiếu đất sản uất 2.4.2 H nh thành qu tr nh tích tụ t p trung ru ng đất uật đất đai năm 1993 đ ph n n o “cởi trói” cho nông dân S Song qu trình tích tụ tập trung ruộng đất diễn lúc với s phân hóa gi u - nghèo nội ộ nông dân ộ phận nông dân có v n liếng có sức lao động iết tận dụng c c lợi đ u tư nh nước đem lại thủ lợi giao thông khu ến nông khu ến ngư gi ng gi thu mua nông sản có lợi cho nông dân mạnh dạn chu ển nhượng ruộng đất th c hi n khai ph thêm đất hoang p dụng c c i n ph p khoa học kỹ thuật nên đ đạt hi u cao thu lợi lớn v gi u lên nông thôn S mua thêm ruộng; nông dân nghèo khó phải “cấm c ” ruộng đất v s đ đất hẳn khả trả nợ 2.4.3 Thúc đẩ t ng trưởng kinh t chu n dịch cấu kinh t ph n tầng h i Th c hi n a chương trình kinh tế m gh qu ết ại hội ảng to n qu c l n thứ VII đề ra, kinh tế S tăng trưởng tăng chưa thật s n đ nh Thu nhập ình quân người th ng S t năm 1996 đến năm 1999 tăng 141,19% Tăng trưởng kinh tế S gắn liền với chuyển d ch cấu kinh tế c hoạt động công nghi p phục vụ nông nghi p d ch vụ nông nghi p gia tăng đ ng kể thể hi n qua cấu sản phẩm sản uất khu v c I II III Khu v c I giảm khu v c II tăng v tăng nhanh khu v c III Tăng trưởng khu v c III điều 15 nói lên có s chu ển d ch lớn lao động nông thôn S sang lao động công nghi p d ch vụ v s phân công lao động nông nghi p Do nhiều ngu ên nhân t s ph t triển kinh tế- hội đ có s phân t ng hội mạnh mẽ S S phân t ng hội có ảnh hưởng sâu sắc đến đời s ng gia tăng s đ i kh ng c c lợi ích kinh tế văn hóa hội c c t ng lớp dân cư S đ i kh ng c c lợi ích kinh tế văn hóa hội c c t ng lớp dân cư gia tăng có ảnh hưởng đến an ninh qu c gia trật t an to n hội Ti u k t chương Giai đoạn 1992-2002 để góp ph n ph t triển kinh tế hội vi c giải qu ết vấn đề ruộng đất c c cấp ủ ảng qu ền đ a phương S quan tâm l nguồn l c l ếu t “động” triển khai th c hi n c c s ch kinh tế hội an ninh qu c phòng ảng h nước vùng đất n Giải vấn đề ruộng đất S đ em ét cụ thể yếu t t c động v trí đ a lý t i ngu ên thiên nhiên vấn đề tồn l ch sử; ngu ên nhân tr hội ph t sinh, l vấn đề nông nghi p nông thôn, nông dân v theo hướng gắn với ph p luật đất đai Trong nông nghi p vi c tích tụ, tập trung ruộng đất, b trí cấu kinh tế vùng cấu câ trồng, vật nuôi; ph t triển c c khu công nghi p, khu chế xuất ph t triển kinh tế trang trại, kinh tế hộ đ tạo ước chuyển biến cho c c liên kết sản xuất theo hình thức l hợp t c d ch vụ í nghi p công t sản xuất nông nghi p theo hướng l m ăn lớn XHCN có điều ki n p dụng khoa học kỹ thuật đ u tư giới hóa nâng cao suất, hi u sản phẩm h ng hóa đủ sức cạnh tranh th trường Giai đoạn t năm 1992-2002 có nhiều tranh chấp, khiếu ki n, t c o ruộng đất c c tỉnh S iều cho thấy s ch v ph p luật đất đai đắn phải có chế quản lý phù hợp, tình hình tranh chấp ruộng đất giai đoạn n không nói lên có bất cập chế quản lý ruộng đất, chế quản lý nông nghi p m l bất cập th c hi n c c s ch hội v m i quan h công dân liên quan đến ruộng đất Chương QU TRÌNH GIẢI QU T VẤN Đ RUỘNG ĐẤT Ở ĐBSCL GIAI ĐOẠN 3-2008 3.1 Bối cảnh kinh t h i ĐBSCL gi i đoạn 3-2008 â l Giai đoạn S nước th c hi n gh qu ết đại hội ảng to n qu c l n thứ IX X th c hi n đẩ mạnh công nghi p hóa hi n đại hóa đưa nước ta ản trở th nh nước công nghi p hi n đại v o năm 2020 Với s quan tâm ảng hính phủ đẩ mạnh sản uất nông nghi p - lâm nghi p - thủ sản; â d ng vùng kinh tế trọng điểm S ; có s đ u tư h nước v c c nguồn đ u tư kh c để ph t triển sở hạ t ng S góp ph n ph t triển to n di n kinh tế hội Tình hình đời s ng c c hộ nông dân S không ng ng cải thi n ên tâm đ u tư cho sản uất v tạo nhiều sản phẩm cho hội Gi tr sản uất h ng hóa nông nghi p S đ góp ph n quan trọng thu ngoại t GDP cho qu c gia 3.2 Lu t đất đ i nh ng vấn đề ru ng đất ĐBSCL gi i đoạn 2003-2008 16 3.2.1 Lu t đất đ i n m Chính s ch ru ng đất c Đảng Nhà nư c gi i đoạn 3-2008 uật đất đai năm 1993 uật đất đai sửa đ i 1998 2001 đ góp ph n quan trọng giải phóng SX thúc đẩ kinh tế ph t triển giữ vững n đ nh tr hội ên cạnh th nh đạt uật đất đai năm 1993 c c luật đất đai sửa đ i sung v c c văn ản qu phạm ph p luật đất đai s ch hội có liên quan đến đất đai đ ộc lộ hạn chế ph t sinh nhiều vấn đề chưa giải qu ết T th c tiễn tình hình t ng kết th c hi n uật đất đai năm 1993 ng 06-11-2003 kỳ họp thứ Qu c hội khóa IX đ thông qua uật đất đai năm 2003 với nhiều nội dung đ i theo hướng ho n thi n s ch đất đai uật đất đai năm 2003 tiếp tục khẳng đ nh đất đai thuộc sở hữu to n dân h nước đại di n chủ sở hữu h nước không th a nhận chế độ sở hữu tư nhân ất kỳ hình thức sở hữu n o kh c h nước â d ng h th ng quan quản lý đất đai th ng t Trung ương đến đ a phương có s phân cấp v tăng cường tính chủ động cho đ a phương đẩ mạnh cải c ch h nh quản lý đất đai h nước không th a nhận vi c đòi lại đất đ giao theo qu đ nh h nước cho người kh c sử dụng qu trình th c hi n s ch đất đai h nước Vi t am Dân chủ ộng hòa hính phủ c ch mạng lâm thời ộng hòa miền am Vi t am v h nước ộng hòa hội chủ ngh a Vi t am hững người có công với đất nước m có khó khăn th c s nh giải qu ết theo s ch chung h nước người có công Tạo điều ki n đ i với người tr c tiếp sản uất nông lâm nghi p nuôi trồng thủ sản l m mu i; ưu đ i đ u tư đ o tạo nghề ph t triển ng nh nghề tạo vi c l m cho lao động nông thôn phù hợp với qu trình chu ển d ch cấu kinh tế sử dụng đất theo hướng công nghi p hóa hi n đại hóa i to n di n công t c qu hoạch kế hoạch sử dụng đất giao đất cho thuê đất chu ển mục đích sử dụng đất uật đất đai 2003 triển khai th c hi n sớm có ất cập so với c c luật kh c v c c s ch kinh tế hội nên năm 2009 Qu c hội đ an h nh gh qu ết uật s 34/2009/QH12 sửa đ i sung điều 126 uật nh v điều 121 uật đất đai 3.2.2 Nh ng vấn đề ru ng đất ĐBSCL gi i đoạn 3-2008 T năm 2003 đến 2008 S có s iến động lớn cấu di n tích ruộng đất t ng di n tích c c loại đất to n vùng ản không tha đ i có s iến động cục ộ phân loại gồm nhóm: nhóm đất nông nghi p; nhóm đất phi nông nghi p; nhóm đất chưa sử dụng phương ph p th ng kê điều tra c sung di n tích đất khai hoang phục hóa c tỉnh có di n tích đất nông nghi p cao: ong An Kiên Giang Mau An Giang c tỉnh có di n tích đất trồng câ h ng năm cao: Kiên Giang An Giang ong An ồng Th p Sóc Trăng c tỉnh có di n tích đất trồng lúa cao: Kiên Giang An Giang ồng Th p ong An Sóc Trăng c tỉnh có di n tích đất trồng câ lâu năm cao: ến Tre Hậu Giang Kiên Giang Mau c tỉnh có di n tích đất lâm nghi p cao: Mau Kiên Giang ong An c tỉnh có di n tích đất nuôi trồng thủ sản cao: Mau ạc iêu Sóc Trăng Kiên Giang ến Tre 17 Vấn đề lớn giải qu ết vấn đề ruộng đất thời kỳ 2003 - 2008 l s chu chu ển c c loại đất sang đất phi nông nghi p phù hợp với qu trình đô th hóa ph t triển c c d n phục vụ kinh tế hội ất phi nông nghi p chủ ếu l đất l đất chu ên dùng; đất tôn gi o tín ngưỡng; đất ngh a trang ngh a đ a; đất sông su i v mặt nước chu ên dùng; đất phi nông nghi p kh c Ph n lớn đất chu ển sang đất phi nông nghi p l đất chưa sử dụng ph n đất trồng lúa hi u đất th c hi n c c d n ph t triển kinh tế - hội ể tăng cường công t c quản lý sử dụng đất v uất ph t t nhu c u chu ển nhượng qu ền sử dụng đất th c hi n đạo Thủ tướng hính phủ công t c cấp giấ QSD U D c c tỉnh th nh S đạo s t hìn chung đến năm 2008 ph n lớn c c tỉnh th nh S đ ho n th nh ản lập hồ sơ cấp giấ QSD Kết công t c cấp giấ chứng nhận đ th c s đóng góp ph n quan trọng cho vi c n đ nh ph t triển v giữ gìn an ninh trật t hội c c tỉnh th nh S ể phục vụ cho công t c quản lý với kiểm kê tình hình quản lý sử dụng đất nói chung c c tỉnh th nh S đồng thời tiến h nh kiểm kê công t c giao đất cho thuê đất c c t chức h nước giao cho thuê đất ông t c quản lý t i ruộng đất c c tỉnh th nh S quan tâm l nh đạo th c hi n tri t để đâ v a l c u kh ch quan v l công cụ quản lý quan trọng điều h nh h nước ph t triển kinh tế - hội ặc i t thời kỳ n di n tích đất công cộng tăng đ ng kể mở rộng s tu ến đường mở rộng giao thông nông thôn ph t triển h th ng thủ lợi phục vụ sản uất, S đ có ước ph t triển kh nhanh sở hạ t ng phục vụ cho ph t triển kinh tế- hội Song để khai th c có hi u đất đai phục vụ cho ph t triển kinh tế hội di n tích đất chưa sử dụng đất mặt nước, i ồi ven iển thuộc c c tỉnh Sóc Trăng ạc iêu Mau Tiền Giang lớn 3.3 Tranh chấp giải quy t tranh chấp ru ng đất gi i đoạn 2003-2008 3.3.1 T nh h nh tr nh chấp ru ng đất Trong năm 2003 - 2008 tình hình tranh chấp khiếu ki n t c o l nh v c đất đai đ a n c c tỉnh th nh S tu không tăng diễn iến phức tạp đ c c cấp c c ng nh c c quan đo n thể nỗ l c tập trung nhiều giải ph p để v a giải qu ết c c vụ vi c tồn đọng v a kiềm chế ph t sinh Tu nhiên tình hình chưa n chí tiềm ẩn ngu gia tăng c c vụ tranh chấp khiếu ki n t c o phức tạp đ a n công t c â d ng sở hạ t ng đẩ mạnh c c d n có sử dụng di n tích đất lớn tiếp tục đ u tư gu ên nhân v nội dung dẫn đến tình trạng tranh chấp khiếu ki n t c o giai đoạn 2003 đến 2008 diễn iến phức tạp c c cấp qu ền S c đ nh: Do nhận thức nhân dân s ch ph p luật đất đai chưa thấu đ o nhiều nội dung ph p luật đất đai sau triển khai th c hi n ph t sinh điểm chưa phù hợp ất cập với c c luật kh c; c c s ch kinh tế hội an h nh v có ngu ên nhân ph t sinh vi c lợi dụng chức vụ 18 qu ền hạn để tham nhũng trục lợi thu hồi đất lợi dụng s ch thu hồi đất để ao chiếm; t c o qu ền đ a phương giao đất tr i thẩm qu ền ồi thường không đủ di n tích đất ét du t để ồi thường không loại đất; t c o qu ền đ a phương quản lý sử dụng đất công ích sai mục đích; t c o c n ộ nhũng nhiễu, bao che, ồi thường đất không đ i tượng chế quản lý t i ngu ên đất quản lý nông nghi p hình th nh chưa đồng ộ Trong c c vụ tranh chấp khiếu ki n ph t sinh đứng đ u l đơn khiếu ki n có s liên kết hu n t chức theo t ng đo n nhóm người mang theo cờ ăng rôn kéo đến trụ sở quan ảng h nước v có h nh vi vượt qu qu ền khiếu ki n t c o như: khiếu ki n d i ng đeo m nằm lỳ gâ trật t công cộng cản trở giao thông ch ng người thi h nh công vụ lập c c t chức, hội nhóm tr i phép r o đường t chức canh g c cản trở c c đo n công t c ất hợp t c kiểm tra iển hình Mau l vụ tranh chấp lấn chiếm i ồi hu n gọc Hiển vụ lấn chiếm đất nông trường 402 hu n Tr n Văn Thời vụ cản trở giao thông đòi đền ù giải phóng mặt ằng hu n i ước Ở Sóc Trăng vụ c c sư s i đòi lại đất hiến c c đền chùa sau giải phóng Ở Kiên Giang Tr Vinh tranh chấp khiếu ki n đất khai hoang lấn iển qu hoạch â d ng c c d n đến ù không thỏa đ ng Ở An Giang tranh chấp khiếu ki n tập trung chủ ếu c c hu n iên giới vùng có nhiều đồng o Khmer sinh s ng Thoại Sơn T nh iên Tri Tôn, Thời kỳ 2003-2008 tình hình tranh chấp khiếu ki n t c o ruộng đất đ uất hi n nội dung liên quan đến chủ trương ảng h nước th c hi n hi u “người c có ruộng” ảng ta đề thời kỳ th c hi n c ch mạng giải phóng dân tộc v na th c hi n chủ trương tích tụ ruộng đất ph t triển kinh tế trang trại với nhiều người tham gia ong An Tiền Giang ến Tre V nh ong n Thơ hiều hộ nông dân nhiều ho n cảnh kh c thiếu ruộng đất để sản uất ruộng đất để sản uất đời s ng gia đình khó khăn chưa giải qu ết chu ển sang ng nh nghề phù hợp 3.3.2 Giải qu t tr nh chấp c c đị phương hững năm đ u triển khai uật đất đai năm 2003 công t c giải qu ết tranh chấp khiếu ki n t c o đất đai S đ có chu ển iến tích c c s vụ tồn đọng h ng năm đ giảm nhiều so với trước song c c vụ lại uất hi n có vụ diễn iến phức tạp qu trình giải qu ết phải c minh nhiều l n nên gặp phải khó khăn đâ l p l c lớn đ i với th c hi n s ch ruộng đất th c hi n c c s ch kinh tế - hội Ở tỉnh Mau tranh chấp khiếu ki n t c o tập trung vi c th c hi n c c d n ph t triển kinh tế vùng n đảo Mau; ạc iêu tranh chấp khiếu ki n t c o tập trung nội ộ nhân dân phân chia th a kế tính đến th ng 10 năm 2004 ạc iêu đ giải qu ết 60% s vụ tạm n 23% v tồn đọng 10% s vụ phức tạp; Sóc Trăng s vụ tranh chấp khiếu ki n t c o không nhiều chủ ếu đất đai tính đến th ng 10 năm 2004 Sóc Trăng có 7/8 vụ c c vụ tranh chấp khiếu ki n t c o có nhiều người tham gia S c tỉnh ong An Tiền Giang V nh ong Kiên Giang vi c giải qu ết 19 tranh chấp c c cấp qu ền tích c c giải qu ết nhiều vụ tồn đọng l V nh ong v Tiền Giang 3.4 T c đ ng c s ch ru ng đất đối v i ph t tri n kinh t h i ĐBSCL gi i đoạn 3-2008 3.4.1 Chu n dịch nh nh cấu kinh t S cung cấp khoảng 50% sản lượng lúa 52% sản lượng thủ sản 70% sản lượng tr i câ nước h ng năm Với lợi S l vùng có nhiều tiềm để ph t triển công nghi p nông thôn đặc i t l công nghi p chế iến nông sản chế iến thủ sản phục vụ nhu c u nước v uất Tu nhiên theo đ nh gi ộ ông thương hội ngh ng nh ông thương c c tỉnh S năm 2009 t chức Tiền Giang v o cu i th ng 10/2009 tình hình chu ển d ch cấu kinh tế S chậm nông nghi p chiếm 40% cấu GDP ình quân nước có 20% 3.4.2 T c đ ng mạnh mẽ đ n kinh t - h i ĐBSCL gi i đoạn 3-2008 Qu trình th c hi n s ch ruộng đất ảng h nước giai đoạn 2003-2008 đ có t c động to n di n đến kinh - hội S T c độ tăng trưởng kinh tế vùng giai đoạn 2001- 2005 l 10 5% giai đoạn 2006 - 2010 l 12% trung ình giai đoạn 2001 - 2010 v o khoảng 11% Trung ình nước giai đoạn 2001 - 2010 l 3% hính s ch ruộng đất thời kỳ 2003-2008 đ có t c động mạnh kinh tế vùng kinh tế trang trại kinh tế hộ; đồng thời góp ph n điều chỉnh mô hình kinh tế nông trường Vùng S chia th nh vùng vùng ven iển; vùng đ m th nh ph Hồ hí Minh v S v th nh ph n Thơ v c c tỉnh liền kề thấ vùng thứ tăng trưởng nhanh t năm 2007 th nh ph n Thơ t ch th nh đô th tr c thuộc Trung ương v đ u tư thêm sở hạ t ng gược lại vùng gồm c c tỉnh ven iển tăng trưởng kh cao t năm 1996 - 2003 sau tăng trưởng chậm c c tỉnh vùng thuộc khu v c tiếp gi p th nh ph Hồ hí Minh v vùng S có t c độ tăng trưởng chậm thời gian qua c khu công nghi p đ u hình th nh ph t triển vùng S khoảng t năm 2000 đâ đất nông nghi p gi rẻ chi phí ồi ho n thấp nh cửa cất tạm ợ chi phí di dời không cao nên vi c â d ng c c khu công nghi p có nhiều thuận lợi Theo ng nh công thương c c đ a phương S tính đến năm 2008 có 65 Khu công nghi p qu hoạch với di n tích 26.511ha Hợp t c nông nghi p, thời kỳ n kh c ản chất so với hình thức HTX đ vận động â d ng năm t m mươi kỷ XX l t chức kinh tế nông dân t ngu n lập với nguồn v n hoạt động họ góp c ph n v hu động t c c nguồn kh c nhằm du trì ph t triển kinh tế hộ gia đình v tăng nhanh tỷ suất h ng ho đạt hi u kinh tế cao Phân rộng r i c c tỉnh khu v c S l : HTX trồng ấm rơm HTX trồng Vùng ven iển gồm c c tỉnh Tr Vinh Kiên Giang Mau Sóc Trăng v ạc iêu; Vùng – vùng đ m th nh ph Hồ chí Minh v S gồm ong An Tiền Giang v ến Tre; Vùng gồm th nh ph n Thơ An Giang V nh ong ồng Th p v Hậu Giang 20 hanh dâ HTX ưởi ăm roi Mỹ Ho hu n ình Minh tỉnh V nh ong HTX rau an to n Phước Hậu ong Hồ c c t đo n kết sản uất nấm rơm Vũng iêm V nh ong ; HTX o i c t Ho ộc Tiền Giang; ồng Th p; c c l ng nghề trồng v chế iến câ l c Vũng iêm; c c t sản uất lúa gi ng Tr Vinh, Kinh tế trang trại, S hình th nh sớm v ng c ng ph t triển mạnh qu mô v s lượng ăm 1999 khu v c S có 19.259 trang trại chiếm 42 4% t ng trang trại nước cao đồng ằng sông Hồng 39 3% ăm 2006 S có 54.442 trang trại ăm 2008 nước có g n 72.000 trang trại S chiếm nửa t ng s trang trại nước tỉnh th nh ph S có h ng nghìn trang trại H u hết trang trại vùng S th nh lập t v n t có v n va chiếm khoảng 18% Trang trại S theo mô hình “VA ” “VA ” cải tiến qu mô nhỏ ph t triển t ph t sử dụng lao động không nhiều chủ ếu lao động gia đình chưa ho n to n gắn sản uất với chế iến v tiêu thụ sản phẩm Kinh tế nông hộ với tư c ch l đơn v kinh tế t chủ hoạt động sản uất theo chế th trường c c hộ nông dân S đ v tích c c đẩ mạnh ph t triển sản uất c ch động đa dạng phù hợp với l c v điều ki n cụ thể t ng hộ tạo th trường h ng hóa phong phú v dồi d o Qu trình giải qu ết vấn đề ruộng đất S gắn với vi c t chức lại sản uất c c nông trường Hi n na S có 17 nông trường c c nông trường chủ ếu c c đơn v quân đội quản lý sản uất hi u đ ép lại v tiếp tục ếp lại Ti u k t chương T năm 2003-2008, S có s iến động lớn di n tích đất vi c phân loại đất th nh nhóm theo uật đất đai năm 2003 ùng với qu hoạch sử dụng đất c c tỉnh S tập trung giao đất lập hồ sơ quản lý sử dụng đất cấp G QSD v giải qu ết đơn thư khiếu ki n t c o Giải qu ết vấn đề ruộng đất S thời kỳ t năm 2003-2008 tu có ch u t c động c c ếu t v trí đ a lý t i ngu ên thiên nhiên tồn l ch sử để lại Song đ có ếu t liên quan đến “vấn đề ruộng đất” l c u cấp thiết ph t triển nông nghi p h ng hóa vấn đề â d ng nông thôn Hoạt động c c HTX theo mô hình liên kết sản uất chủ thể có liên quan tr c tiếp đến QSDR đ có chu ển iến tích c c hiều HTX nông nghi p đ đóng vai trò tích c c vi c chu ển d ch cấu kinh tế, câ trồng óa đói giảm nghèo â d ng nông thôn góp sức â d ng kết cấu hạ t ng củng c quan h kinh tế nông thôn Vi c phân loại đất đai th nh nhóm lớn có thuận lợi cho quản lý v nắm tình hình sử dụng đất đai lại sớm ộc lộ kẽ hở cho nạn tham nhũng quản lý sử dụng đất đai, trục lợi thông qua chu ển đ i mục đích sử dụng, l qu trình đô th hóa diễn mạnh mẽ ph n di n tích đất nông nghi p đất chưa sử dụng chu ển sang đất phi nông nghi p ó l ngu ên nhân tiềm ẩn vi c ph t sinh tranh chấp khiếu ki n t c o ruộng đất 21 Vấn đề có tính đột ph tạo ước chu ển iến mạnh mẽ kinh tế nông nghi p nông thôn vùng S thời kỳ 2003-2008 l qu trình tích tụ v tập trung ruộng đất khắc phục s sản uất manh mún nhỏ lẻ chu ển sang sản uất tập trung qu mô lớn có điều ki n p dụng khoa học kỹ thuật đ u tư giới hóa nâng cao suất hi u v tạo nên sản phẩm h ng hóa chất lượng cao kh i lượng lớn đủ sức cạnh tranh th trường K T LUẬN Qu trình giải vấn đề ruộng đất giai đoạn 1992 - 2008 S gắn với thời kỳ nước th c hi n đường l i đẩy mạnh công nghi p hóa hi n đại hóa, đưa nước ta t nước nông nghi p sản xuất lương th c yếu trở th nh nước sản xuất lương th c, xuất lương th c đứng h ng đ u giới v khu v c ông am Á ể góp ph n thu kết to lớn c c đ a phương S đ giải t t vấn đề ruộng đất, nguồn tư li u sản xuất quan trọng qu trình sản xuất iểm n i bật qu trình giải vấn đề ruộng đất S thể hi n điểm sau: Đặc m n i b t c qu tr nh giải quy t vấn đề ru ng đất ĐBSCL gi i đoạn 1992 - 2008 Quá trình giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL trình vận dụng sáng tạo sách ruộng đất, luật đất đai vào điều kiện cụ thể ĐBSCL â l thời kỳ S nước th c hi n Luật đất đai 1993 2003 v c c luật đất đai sửa đ i T c dụng s ch ruộng đất l to lớn, đ góp ph n t ng ước ho n thi n chế quản lý đất đai quản lý nông nghi p v triển khai ương l nh â d ng đất nước thời kỳ qu độ lên CNXH năm 1991 đưa đất nước ta nói chung v S tho t khỏi khủng hoảng tr m trọng lương th c đưa S trở th nh vùng trọng điểm sản xuất lương th c nước, th c hi n thắng lợi chương trình kinh tế lớn ảng Giai đoan 1992 - 2008, thời kỳ tranh chấp khiếu kiện đất đai nhiều diễn biến phức tạp Trong qu trình giải qu ết vấn đề ruộng đất giai đoạn 1992 2008 đ ph t sinh nhiều vi phạm quản lý sử dụng ruộng đất v tình trạng c c hộ dân tranh chấp ruộng đất nhiều ngu ên nhân kh c dẫn đến c c khiếu ki n tăng giảm phụ thuộc v o thời gian triển khai uật đất đai năm 1993, 2003 ó thể nói đâ l thời kỳ tranh chấp khiếu ki n t c o liên quan đến đất đai phục vụ cho sản uất diễn iến phức tạp l ch sử dân tộc na v diễn tập trung S ; 100% tỉnh th nh S có tranh chấp khiếu ki n đất đai Quá trình giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL giai đoạn 1992 - 2008, trình chủ động đẩy mạnh tổ chức lại sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội T năm 1978 - 1982 th c hi n chủ trương cải tạo hội chủ ngh a v hợp t c hóa nông nghi p nông nghi p S có ước ph t triển đ nh Tuy nhiên mô hình hợp t c nông nghi p năm đ u sau ng y miền Nam ho n to n giải phóng không phù hợp với tình hình ruộng đất S dẫn đến s tan r năm 1982 - 1986 Th c hi n chủ trương đ i ảng t năm 1986 - 1991 nông nghi p S có ước ph t triển với mô hình t 22 chức sản xuất phù hợp tập trung d ch vụ lao động vi c l m d ch vụ l m đất, gieo xạ v d ch vụ phân ón thu c tr sâu gi ng câ trồng c HTX nông lâm - thủy sản d n thích nghi với phương thức hoạt động l m t t vai trò hỗ trợ kinh tế hộ gia đình nhiều khó khăn Kinh tế trang trại ng c ng ph t triển v đóng góp vai trò quan trọng sản xuất nông lâm thủy sản Gi tr sản xuất nông - lâm - thủy sản không ng ng tăng góp ph n quan trọng giải vi c l m óa đói giảm nghèo Nh ng vấn đề đặt r qu tr nh giải quy t vấn đề ru ng đất hư ng ph t tri n Chính sách ruộng đất phải phù hợp với giai đoạn phát triển cách mạng phải cụ thể hóa vùng miền hính s ch ruộng đất đâ l s thể hi n ý ảng, lòng dân Vì vậy, c ch mạng GPDT ảng đề hi u “người c có ruộng” v nhân dân tin tưởng theo hính s ch ruộng đất giai đoạn hi n nay, với th c hi n nhi m vụ hi u “người c có ruộng” phải gắn với th c hi n ph p luật đất đai với c c luật v c c s ch kinh tế hội kh c hính s ch ruộng đất phải gắn với â d ng chế quản lý sở giải hai vấn đề lớn l qu ền sở hữu v qu ền sử dụng Chính sách đất đai mang lại hiệu tiếp tục giải tốt vấn đề quyền sở hữu quyền sử dụng Giải t t quan h vấn đề quyền sở hữu v quyền sử dụng hình th nh chế quản lý phù hợp quản lý ruộng đất v quản lý nông nghi p, thể hi n rõ vai trò chủ sở hữu Nh nước v qu ền sử dụng ruộng đất người dân theo Hiến Ph p v ph p luật Thực tiễn ĐBSCL cho thấy sách ruộng đất Đảng, Nhà nước góp phần thúc đẩy khai thác nguồn tài nguyên đất Di n tích canh t c S thu hẹp lại qu trình đô th hóa dân s tăng nhanh Song để sản xuất S mang lại hi u quả, năm qua ên cạnh sản xuất lương th c c c tỉnh, th nh đ đẩy mạnh khai th c c c nguồn t i ngu ên t đất; ph t triển đồng c c tiềm sản xuất nông nghi p lâm nghi p, thủy sản sở chuyển ph n di n tích trồng lúa hi u sang nuôi trồng thủy sản, trồng câ ăn câ công nghi p ngắn ng tăng cường công sử dụng đất tăng vòng qua sử dụng đất Tình hình tranh chấp, khiếu kiện đất đai ĐBSCL diễn diễn biến phức tạp Trong điều ki n giải c ch tri t để bất cập luật đất đai với c c luật kh c luật đất đai với c c s ch kinh tế hội; tình hình nhân dân chưa có nhận thức thấu đ o s ch v ph p luật đất đai l quyền “sở hữu ruộng đất” “sử dụng ruộng đất” nảy sinh tranh chấp, khiếu ki n đất đai v diễn biến phức tạp Vì vậy, phải tiếp tục có nhiều giải phải nhằm giải t t tranh chấp, khiếu ki n t c o ruộng đất Bài học từ trình giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL huyến nghị Thứ nhất, t s ch ruộng đất ảng h nước, c n phải vận dụng phù hợp với th c tiễn S l di n tích lớn, tiềm nhiều; phải kết hợp th c hi n c c s ch an sinh hội đ i với vùng có nhiều đồng o Khmer 23 đồng o c c tôn gi o sinh s ng; giải t t vấn đề l ch sử, chiến tranh để lại Thứ hai, k p thời đề xuất, giải vấn đề nảy sinh qu trình giải vấn đề ruộng đất vấn đề hạn điền qu trình tích tụ ruộng đất, vấn đề b trí lại lao động để giải lao động ruộng thiếu ruộng qu trình tích tụ ruộng đất, thu hồi đất giải phóng mặt phục vụ cho c c d n c c khu công nghi p dư dôi Thứ ba, giải vấn đề ruộng đất S c n vi c â d ng đội ngũ c n ộ có tâm g n dân dân Giải vấn đề ruộng đất l c ch mạng lâu d i nhằm óa ỏ óc lột người nông dân thông qua “công cụ ruộng đất” nông thôn để đưa người nông dân trở th nh công dân dân chủ hội chủ ngh a Chủ trương â d ng đất nước m “dân gi u nước mạnh dân chủ công ằng v văn minh” l hướng “an to n” giải vấn đề ruộng đất nước nói chung v S nói riêng Thứ tư, phải nghiên cứu i học l ch sử, t ng kết vấn đề có tính quy luật giải vấn đề ruộng đất phục vụ cho â d ng s ch ruộng đất Thứ năm, giải vấn đề ruộng đất hi n S phải gắn với liên kết ph t triển đô th vùng theo hướng kinh tế anh v ph t triển bền vững v theo chủ trương Thủ tướng hính phủ th nh lập vùng kinh tế trọng điểm S Tóm lại, t năm 1992-2008 v đến vấn đề ruộng đất ảng, h nước c c cấp ủ đảng qu ền S quan tâm giải Song th c tiễn đặt nhiều vấn đề c n giải Luật đất đai năm 2013 đời v có hi u l c góp ph n thuận lợi cho vi c giải vấn đề ruộng đất S [...]... có nhiều đồng o Khmer 23 đồng o c c tôn gi o sinh s ng; giải quyết t t những vấn đề do l ch sử, chiến tranh để lại Thứ hai, k p thời đề xuất, giải quyết những vấn đề nảy sinh trong qu trình giải quyết vấn đề ruộng đất như vấn đề hạn điền trong qu trình tích tụ ruộng đất, vấn đề b trí lại lao động để giải quyết lao động không có ruộng hoặc thiếu ruộng do qu trình tích tụ ruộng đất, thu hồi đất giải phóng... nhất của qu trình sản xuất iểm n i bật của qu trình giải quyết vấn đề ruộng đất ở S thể hi n ở những điểm chính sau: 1 Đặc đi m n i b t c qu tr nh giải quy t vấn đề ru ng đất ở ĐBSCL gi i đoạn 1992 - 2008 Quá trình giải quyết vấn đề ruộng đất ở ĐBSCL là quá trình vận dụng sáng tạo chính sách ruộng đất, luật đất đai vào điều kiện cụ thể của ĐBSCL â l thời kỳ S cùng cả nước th c hi n Luật đất đai 1993... nước mạnh dân chủ công ằng v văn minh” chính l hướng đi “an to n” trong giải quyết vấn đề ruộng đất cả nước nói chung v S nói riêng Thứ tư, phải nghiên cứu những i học l ch sử, t ng kết những vấn đề có tính quy luật trong giải quyết vấn đề ruộng đất phục vụ cho â d ng chính s ch ruộng đất Thứ năm, giải quyết vấn đề ruộng đất hi n nay ở S còn phải gắn với liên kết ph t triển đô th vùng theo hướng kinh tế... Tre 17 Vấn đề lớn trong giải qu ết vấn đề ruộng đất thời kỳ 2003 - 2008 l s chu chu ển c c loại đất sang đất phi nông nghi p phù hợp với qu trình đô th hóa ph t triển c c d n phục vụ kinh tế hội ất phi nông nghi p chủ ếu l đất ở kế đến l đất chu ên dùng; đất tôn gi o tín ngưỡng; đất ngh a trang ngh a đ a; đất sông su i v mặt nước chu ên dùng; đất phi nông nghi p kh c Ph n lớn đất chu ển sang đất phi... đất đai nhất l về quyền “sở hữu ruộng đất “sử dụng ruộng đất thì sẽ còn nảy sinh những tranh chấp, khiếu ki n đất đai mới v diễn biến phức tạp Vì vậy, phải tiếp tục có nhiều giải phải nhằm giải quyết t t tranh chấp, khiếu ki n t c o về ruộng đất Bài học từ quá trình giải quyết vấn đề ruộng đất ở ĐBSCL và huyến nghị Thứ nhất, t chính s ch ruộng đất của ảng h nước, c n phải vận dụng phù hợp với th... của Thủ tướng hính phủ về th nh lập vùng kinh tế trọng điểm ở S Tóm lại, t năm 1992-2008 v đến nay vấn đề ruộng đất tuy được ảng, h nước c c cấp ủ đảng chính qu ền S quan tâm giải quyết Song th c tiễn đặt ra còn nhiều vấn đề c n giải quyết Luật đất đai năm 2013 ra đời v có hi u l c sẽ góp ph n thuận lợi cho vi c giải quyết vấn đề ruộng đất ở S ... phóng mặt bằng phục vụ cho c c d n c c khu công nghi p dư dôi Thứ ba, trong giải quyết vấn đề ruộng đất ở S c n vi c â d ng đội ngũ c n ộ có tâm g n dân vì dân Giải quyết vấn đề ruộng đất l một cuộc c ch mạng về lâu d i nhằm óa ỏ óc lột người nông dân thông qua “công cụ ruộng đất trong nông thôn để đưa người nông dân trở th nh những công dân của nền dân chủ hội chủ ngh a Chủ trương â d ng đất nước... ch ruộng đất trong giai đoạn hi n nay, cùng với th c hi n nhi m vụ khẩu hi u “người c có ruộng còn phải gắn với th c hi n ph p luật đất đai với c c luật v c c chính s ch kinh tế hội kh c hính s ch ruộng đất phải gắn với â d ng cơ chế mới trong quản lý trên cơ sở giải quyết hai vấn đề lớn l qu ền sở hữu v qu ền sử dụng Chính sách đất đai chỉ có thể mang lại hiệu quả khi tiếp tục giải quyết tốt vấn đề. .. gia tăng có ảnh hưởng đến an ninh qu c gia trật t an to n hội Ti u k t chương 2 Giai đoạn 1992-2002 để góp ph n ph t triển kinh tế hội vi c giải qu ết vấn đề ruộng đất được c c cấp ủ ảng chính qu ền đ a phương ở S quan tâm l nguồn l c l ếu t “động” nhất trong triển khai th c hi n c c chính s ch kinh tế hội an ninh qu c phòng của ảng h nước ở vùng đất n Giải quyết vấn đề ruộng đất ở S đ được em ét cụ... trọng giải quyết vi c l m óa đói giảm nghèo 2 Nh ng vấn đề đặt r trong qu tr nh giải quy t vấn đề ru ng đất và hư ng ph t tri n Chính sách ruộng đất phải phù hợp với từng giai đoạn phát triển của cách mạng và phải được cụ thể hóa đối với từng vùng miền hính s ch ruộng đất ở đâ l s thể hi n ý ảng, lòng dân Vì vậy, trong c ch mạng GPDT ảng đề ra khẩu hi u “người c có ruộng v được nhân dân tin tưởng đi ... nhiều đồng o Khmer 23 đồng o c c tôn gi o sinh s ng; giải t t vấn đề l ch sử, chiến tranh để lại Thứ hai, k p thời đề xuất, giải vấn đề nảy sinh qu trình giải vấn đề ruộng đất vấn đề hạn điền qu trình. .. chọn đề t i: Quá trình giải vấn đề ruộng đất Đồng sông Cửu Long (1992 - 2008) để l m luận n tiến s chu ên ng nh ch sử Vi t am 1.2 Mục đích nghiên cứu uận n hướng tới mục đích l m rõ qu trình giải. .. tư tưởng Hồ hí Minh, quan điểm ảng CSVN vấn đề ruộng đất vấn đề nông thôn nông dân; phương ph p l ch sử v phương ph p lôgic để nghiên cứu c c vấn đề cụ thể qu trình giải qu ết vấn đề ruộng đất