TIỂU LUẬN MÔN: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ĐỀ TÀI: NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC MỞ ĐẦU Giống hoạt động có mục đích nào, quản lý hành Nhà nước tiến hành sở nguyên tắc định với nội dung đa dạng có tính thống liên hệ chặt chẽ với thường phân chia thành hai nhóm: Các nguyên tắc trị - xã hội nguyên tắc tổ chức - kĩ thuật Các nguyên tắc trị xã hội nguyên tắc chung, quán triệt toàn tổ chức hoạt động quan nhà nước , thể sâu sắc chất giai cấp nhà nước, bao gồm nguyên tắc: - Nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước; - Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý hành nhà nước; - Nguyên tắc tập trung dân chủ; - Nguyên tắc bình đẳng dân tộc; -Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Trong phạm vi tiểu luận này, em xin vào trình bày biểu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước NỘI DUNG KHÁI NIỆM VỀ NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc thể kết hợp hài hòa đạo tập trung thống quan nhà nước Trung ương quan nhà nươc cấp với việc mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động, sáng tạo quan nhà nước địa phương quan nhà nước cấp Xét bình diện rộng hơn, nguyên tắc tập trung dân chủ sở để phát huy tính chủ động, sáng tạo quần chúng nhân dân, tập thể đề cao trách nhiệm, ý thức kỷ luật cán bộ, công chức nhà nước Vì vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ không áp dụng cho việc giải mối quan hệ trung ương với địa phương, cấp với cấp dưới, mà áp dụng cho cấp cấu tổ chức, chế hoạt động NỘI DUNG CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ biểu ba mặt chủ yếu là: tổ chức máy, chế hoạt động (quyền lực) chế độ thông tin, báo cáo, kiểm tra xử lý vấn đề khen thưởng kỷ luật Về mặt tổ chức, nguyên tắc thể chế độ bầu cử, cấu tổ máy, chế độ công vụ, xác lập giải mối quan hệ phận máy nhà nước nói chung, trung ương với địa phương, phận quan nhà nước bình diện chung nhà nước với nhân dân Ở nước XHCN nói chung nước ta nói riêng, nguyên tắc tập trung dân chủ áp dụng lĩnh vực tổ chức máy xuất phát từ nguyên lý: Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân trực tiếp bầu hệ thống quan đại diện, trao quyền cho quan đại diện bầu phê chuẩn hệ thống quan khác Ở trung ương, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan khác bắt nguồn từ Quốc hội, phải báo cáo, chịu trách nhiệm trước Quốc hội phải chịu giám sát tối cao Quốc hội Ở địa phương, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, quan khác chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân chịu giám sát Hội đồng nhân dân Đồng thời, quan địa phương phải phục tùng quan trung ương, quan cấp phải phục tùng quan cấp trên, nhiều quan có chế độ hai chiều phụ thuộc Tính tập trung biểu quan trọng máy nhà nước, tập trung bắt nguồn dựa sở chế độ dân chủ; dân chủ sau tập trung phải chịu đạo tập trung Các quan nhà nước, công chức nhà nước trao quyền để quản lý công việc nhà nước, phải chịu trách nhiệm trước nhân dân chịu kiểm tra giám sát nhân dân Về mặt hoạt động, quan nhà nước Trung ương có quyền định vấn đề bản, quan trọng trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại phạm vi toàn quốc Các quan nhà nước địa phương định vấn đề thuộc phạm vi địa phương Quyết định quan nhà nước cấp có ý nghĩa bắt buộc quan nhà nước cấp Tuy nhiên phạm vi thẩm quyền Tập trung - dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước ta việc thực hoạt động quản lý hành nhà nước lẽ tất nhiên phải tuân thủ nguyên tắc Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định cụ thể điều 6, Hiến pháp 1992 sau: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nguyên tắc bao hàm kết hợp yếu tố tập trung dân chủ; vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Tập trung thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực pháp luật Dân chủ việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lý, phát huy khả tiềm tang đối tượng quản lý trình thực pháp luật Cả yếu tố phải có phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ với nhau, chúng có mối quan hệ qua lại phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hành nhà nước Nếu có lãnh đạo tập trung mà không mở rộng dân chủ tạo điều kiện cho hành vi vi phạm quyền công dân, cho tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng phát triển Ngược lại, lãnh đạo tập trung thống nhất, phát triển xã hội trở thành tự phát Lực lượng dân chủ bị phân tán, không đủ sức chống lại lực phản động, phản dân chủ Điều làm nảy sinh tình trạng tùy tiện, vô phủ, cục địa phương Trong điều kiện lãnh đạo tập trung sở dân chủ yêu cầu khách quan “nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý nhà nước, theo định hướng XHCN” (Điều 15, Hiến pháp 1992) Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý hành nhà nước biểu điểm sau: 2.1 Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp: Hiến pháp nhà nước ta xác định nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Người dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt họ trực tiếp thực quyền lực Điều 6, Hiến pháp 1992 quy định “nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Để thực chức quản lý hành nhà nước nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới địa phương thành lập Trong tổ chức hoạt động quan hành nhà nước có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Trước hết, quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp.Ở trung ương, Quốc hội thành lập Chính phủ trao cho quyền hành pháp Ở địa phương, UBND Hội đồng nhân dân cấp bầu thực hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước (như Bộ, quan ngang Bộ…) quan quyền lực nhà nước cấp trực tiếp hay gián tiếp định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ Trong hoạt động quan hành nhà nước chịu đạo, giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Tất phụ thuộc nêu nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động Đồng thời, việc đảm bảo cho tập trung quyền lực vào hệ thống quan quyền lực nhà nước quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Bên cạnh yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tao cho quan hành nhà nước việc đạo thực hiến pháp, luật văn khác quan quyền lực nhà nước Các quan quyền lực nhà nước không can thiệp vào hoạt động coq quan hành nhà nước mà tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hoàn thành tốt chức nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội 2.2 Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương Trung ương: Sự phục tùng đảm cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương Thiếu phục tùng dẫn đến việc buông lỏng lãnh đạo, quản lý tập trung trung ương cấp trên, làm nảy sinh tình trạng tùy tiện, vô phủ, cục địa phương Sự phục tùng quản lý hành nhà nước biểu phương diện tổ chức hoạt động Tất yêu cầu, mệnh lệnh cấp trung ương đưa cấp địa phương có nghĩa vụ phải thực Tuy vậy, cần phải nhấn mạnh phục tùng phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Đồng thời cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý nhành nhà nước; phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm huy động khả trí tuệ, lao động để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm địa phương cấp 2.3 Sự phân cấp quản lý: Phân cấp quản lý phân định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cấp máy quản lý hành nhà nước Khi tiến hành phân cấp quản lý, có chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lý hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền có phương tiện cần thiết để thực cách tốt mục tiêu nhiệm vụ cấp Trong phạm vi thẩm quyền giao cấp quản lý, phép tiến hành hoạt động định nhằm phát huy tính động sáng tạo Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, điều thực thực việc phân cấp quản lý đảm bảo yêu cầu sau đây: - Việc phân cấp quản lý phải đảm bảo cho trung ương có quyền định lĩnh vực them chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược nhằm đảm bảo phát triển cân đối hài hòa xã hội, đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước phạm vi toàn quốc - Mạnh dạn giao quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động tích cực sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống, sở hoàn thành nhiệm vụ trung ương cấp giao phó Mạnh dạn phân cấp cho địa phương sở biện pháp đảm bảo tập trung, tránh cho trung ương cấp phải ôm đồm công việc mang tính vụ thuộc chức trách địa phương sở - Việc phân cấp quản lý phải thật cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Phân cấp quản lý cấp máy quản lý hành nhà nước công việc phức tạp đòi hỏi phải xem xet từ nhiều yếu tố góc độ khác như: sở kinh tế, xã hội, trình độ phát triển đồng kinh tế, kết cấu hạ tầng, giao thông, thông tin, liên lạc, yếu tố dân tộc, trình độ dân trí, trình độ đội ngũ cán quản lý địa phương sở Do đó, việc ban hành định phân cấp quản lý cần có cân nhắc, tính toán kỹ lưỡng, hợp lý, tránh đưa định mang tính chất chung chung, tùy tiện Tất nội dung việc phân cấp quản lý phải thể văn pháp luật cấp có thẩm quyền 2.4 Sự hướng sở: Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi trực tiếp tạo cải vật chất, trực tiếp phục vụ đời sống vật chất tinh thần người lao động Do vậy, trách nhiệm quan nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội hoàn thành tốt công việc Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa - xã hội trực thuộc Các đơn vị đó, trước hết tế bào kinh tế quốc dân, nơi trực tiếp sản xuất cải vật chất, Nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ vật chất, tinh thần Các đơn vị sở Nhà nước quan tâm, cung cấp trang thiết bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ vật chất, tinh thần nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị hoạt động hiệu Song song với việc làm nêu trên, Nhà nước có sách biện pháp quản lý cách thống chặt chẽ tổ chức hoạt động hệ thống đơn vị sở Có thúc đẩy hoạt động đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng Nhà nước 2.5 Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương: Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa 10 phương Sự phụ thuộc nhà nước xác định cách cụ thể văn pháp luật Ở địa phương, UBND cấp trước hết có phụ thuộc vào HĐND cấp (mối phụ thuộc ngang) Đồng thời, chúng có phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp (mối phụ thuộc dọc) Luật tổ chức hội đồng nhân dân UBND (sửa đổi) quy định UBND hội đồng nhân dân cấp bầu Kết bầu thành viên UBND phải chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn; kết bầu thành viên UBND cấp tỉnh phải Thủ tướng phê chuẩn UBND chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cấp Chính phủ Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp dười phát huy dân chủ, phát huy mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước để đạo hoạt động cấp dưới, tạo nên hoạt động chung thống Ví dụ: UBND Tỉnh A mặt chịu đạo HÐND Tỉnh A theo chiều ngang, mặt chịu đạo Chính phủ theo chiều dọc Ðối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp Ví dụ: Sở Tư pháp Tỉnh B, mặt phụ thuộc vào UBND Tỉnh B, mặt khác phụ thuộc vào Bộ Tư pháp 11 Nguyên tắc phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương nhằm đảm bảo thống lợi ích chung nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích vùng lãnh thổ 12 KẾT LUẬN Bất kỳ xã hội kiểu nhà nước nào, việc quản lý xã hội thực quyền lực nhà nước (quản lý nhà nước) phải có tập trung quyền lực Đây yếu tố bắt buộc mang tính tất yếu nhằm điều khiển (quản lý) toàn hoạt động xã hội, thiết lập trì trật tự xã hội phù hợp với ý chí bảo vệ lợi ích giai cấp thống trị xã hội Tuy nhiên, nội dung (tính chất) tập trung chế độ xã hội chế độ nhà nước hoàn toàn không giống Điều trước hết phụ thuộc vào chất chế độ xã hội, chế độ nhà nước, phụ thuộc vào trình độ phát triển xã Đối với máy nhà nước xã hội chủ nghĩa nguyên tắc vận dụng, nguyên tắc tập trung dân chủ Nội dung nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước có biểu phong phú đa dạng, thể cách khái quát việc phân công công việc, mối quan hệ qua lại quan nhà nước (ở trung ương cấp địa phương), phân cấp thẩm quyền (nhiệm vụ, quyền hạn), mối quan hệ trung ương với địa phương, cấp địa phương với quan nhà nước 13 [...]... thuộc vào Bộ Tư pháp 11 Nguyên tắc phụ thuộc hai chiều của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nhằm đảm bảo sự thống nhất giữa lợi ích chung của cả nước với lợi ích của địa phương, giữa lợi ích ngành với lợi ích vùng lãnh thổ 12 KẾT LUẬN Bất kỳ xã hội và bất kỳ kiểu nhà nước nào, việc quản lý xã hội và thực hiện quyền lực nhà nước (quản lý nhà nước) đều phải có sự tập trung quyền lực Đây là yếu... trình độ phát triển của xã Đối với bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa thì một nguyên tắc mới đã được vận dụng, đó là nguyên tắc tập trung dân chủ Nội dung của nguyên tắc trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước có biểu hiện rất phong phú và đa dạng, nhưng thể hiện một cách khái quát ở việc phân công công việc, mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan nhà nước (ở trung ương cũng như ở các cấp địa phương),... có thể tập trung quyền lực nhà nước để chỉ đạo hoạt động của cấp dưới, tạo nên một hoạt động chung thống nhất Ví dụ: UBND Tỉnh A một mặt chịu sự chỉ đạo của HÐND Tỉnh A theo chiều ngang, một mặt chịu sự chỉ đạo của Chính phủ theo chiều dọc Ðối với cơ quan chuyên môn, một mặt phụ thuộc vào cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung cùng cấp, mặt khác nó phụ thuộc vào cơ quan hành chính nhà nước có... tính tất yếu nhằm điều khiển (quản lý) được toàn bộ các hoạt động xã hội, thiết lập và duy trì một trật tự xã hội phù hợp với ý chí và bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị xã hội Tuy nhiên, nội dung (tính chất) của sự tập trung trong các chế độ xã hội và chế độ nhà nước hoàn toàn không giống nhau Điều đó trước hết phụ thuộc vào bản chất của chế độ xã hội, chế độ nhà nước, phụ thuộc vào trình độ phát... phụ thuộc này được nhà nước xác định một cách cụ thể trong các văn bản pháp luật Ở địa phương, UBND các cấp trước hết có sự phụ thuộc vào HĐND cùng cấp (mối phụ thuộc ngang) Đồng thời, chúng còn có sự phụ thuộc vào cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung ở cấp trên trực tiếp (mối phụ thuộc dọc) Luật tổ chức hội đồng nhân dân và UBND (sửa đổi) quy định UBND do hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra... bầu ra Kết quả bầu các thành viên của UBND phải được chủ tịch UBND cấp trên trực tiếp phê chuẩn; kết quả bầu các thành viên UBND cấp tỉnh phải được Thủ tướng phê chuẩn và UBND chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước hội đồng nhân dân cùng cấp và Chính phủ Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp dười phát huy dân chủ, phát huy thế mạnh của địa phương để hoàn thành nhiệm vụ mà cấp trên... việc, mối quan hệ qua lại giữa các cơ quan nhà nước (ở trung ương cũng như ở các cấp địa phương), sự phân cấp về thẩm quyền (nhiệm vụ, quyền hạn), mối quan hệ giữa trung ương với địa phương, giữa các cấp địa phương với nhau trong từng cơ quan nhà nước 13