ĐẶT VẤN ĐỀ Xét xử sơ thẩm vụ án hình giai đoạn tố tụng hình tòa án có thẩm quyền tiến hành xem xét giải vụ án hình sự, án, định tố tụng theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ chế độ, pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân góp phần đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Xét xử sơ thẩm phán tòa án vụ án, phán cuối trường hợp kháng cáo, kháng nghị Để giải vụ án sơ thẩm thẩm quyền thuộc nhiều chủ thể khác Trong thực tiễn xét xử nhiều trường hợp xét xử sơ thẩm sai thẩm quyền, có tranh chấp thẩm quyền xét xử Đó lỗ hổng quy định luật tố tụng hình sự, nhận thức sai lệch số cá nhân, quan có thẩm quyền Với đề tài “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình việc hoàn thiên quy định pháp luật vấn đề ” muốn người hiểu thêm vấn đề góp phần nhỏ việc hoàn thiện luật tố tụng hình GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án Khái niệm, phân loại, ý nghĩa thẩm quyền xét xử sơ thẩm 1.1 Khái niệm Như biết, LTTHS thẩm quyền xét xử Tòa án theo nghĩa rộng gồm thẩm quyền xem xét giải vụ án, án định khác định đình chỉ, định tạm đình vụ án…Theo thẩm quyền tòa án bao gồm hai yếu tố liên quan chặt chẽ với thẩm quyền hình thức thẩm quyền vế nội dung Thẩm quyền hình thức thẩm quyền xem xét phạm vi xem xét (giới hạn xét xử Tòa án) Thẩm quyền nội dung quyền hạn giải quyết; định tòa án vệ vấn đè xem xét Trong phạm vi này, ta nghiên cứu thẩm quyền hình thức Tòa sơ thẩm Theo đó: Thẩm quyền xét xử sơ thẩm quyền mà pháp luât quy định cho phép tòa án xét xử sơ thẩm vụ án hình vào tính chất mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội; nơi thực tội phạm nơi khác theo quy định pháp luật Việc quy định thẩm quyền xet xử Tòa án cần dựa vào: đường lối, sách đảng, nguyên tắc luật tố tụng hình sự, tính chất mà mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội, tính nghiêm trọng, phức tạp tội phạm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thẩm phán điều tra viên, kiểm sát viên, biên chế sở vật chất, tình hình tội phạm yêu cầu phòng chống tội phạm 1.2 Phân loại thẩm quyền xét xử sơ thẩm Có nhiều cách để xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự: * Căn vào thẩm quyền xét xử theo việc luật tố tụng hình phân thành hai loại: Thẩm quyền tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án quân khu vực Thẩm quyền tòa án nhân dân cấp tỉnh, tòa án quân cấp quân khu * Căn vào thẩm quyền xét xử theo đối tượng phân thành hai loại: Thẩm quyền xét xử TAND thẩm quyền xét xử TAQS * Căn vào thẩm quyền theo lãnh thổ để xác định nơi tội phạm thực hành vi phạm nơi kết thúc điều tra 1.3 Ý nghĩa Xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án có ý nghĩa quan trọng sở để định thẩm quyền xét xử Tòa án giai đoạn Khi xét xử, Tòa án án nhân danh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bản án tòa án cụ thể hóa đường lối, sách, quan điểm nhà nước việc xử lí người có hành vi phạm tội Xác định thẩm quyền xét xử điều kiện để công nhận án có hiệu lực pháp luật hay không? Là sở để bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Xác định thẩm quyền xét xử ta coi để xem xét trách nhiệm cá nhân, tổ chức có thẩm quyền việc xét xử có vi phạm khác xảy trình xét xử vụ án hình Quy định pháp luật hành vể thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình Thẩm quyền xét xử sơ thẩm gồm thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung Trong phạm vi này, ta xem xét thẩm quyền hình thức Thẩm quyền xác định dựa tiêu chí: việc, đối tượng lãnh thổ 2.1 Thẩm quyền xét xử theo việc 2.1.1 Thẩm quyền xét xử tòa án nhân dân cấp huyện tòa án quân khu vực Trong hệ thống tòa án nhà nước ta, TAND huyện TAQS khu vực (gọi chung TA cấp huyện) cấp xét xử thấp Có thể nói kết xét xử tòa án cấp huyện sở, tảng để giải vụ án hình sự, việc xác định thẩm quyền TA cấp huyện đắn tạo điều kiện thuận lơi cho việc xác định thẩm quyền TA cấp tỉnh TAND tối cao Điều 170 luật TTHS năm 2003 quy định thẩm quyền xét xử TA cáp Theo quy định điều nay, TAND cấp huyện có thẩm quyền xét xử vụ án hình tội phạm nghiêm trọng, nghiêm trọng tội phạm nghiên trọng trừ trường hợp sau đây: - Các tội xâm phạm an ninh quốc gia - Các tội xâm phạm hòa bình, chống loài người tội phạm chiến tranh - Các tội quy định điều 93, 95, 96, 172, 216, 217, 218, 219, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 263, 293, 294, 295, 296, 322 323 Bộ luật hình Như vậy, so với quy định thẩm quyền xét xử trước đây, Bộ luật TTHS mở rộng bước đáng kể thẩm quyền xét xử TA cấp huyện Nếu trước đây, tội xâm phạm ANQG không thuộc thẩm quyền xét xử TA cấp huyện nay, luât TTHS quy định tội phạm đặc biệt nguy hiểm xâm phạm ANQG không thuộc thẩm quyền xét xử TA cấp huyện, tội khác xâm phạm ANQG TA cấp huyện quyền xét xử Mặt khác, trước TA cấp huyện xét xử tội có khung hình phạt đến năm tù, đến luât TTHS năm 1988 nâng lên mức năm tù TA cấp huyện xét xử tội nghiêm trọng, đến 15 năm tù Tuy vậy, có số phạm hình phạt 15 năm tù TA cấp huyện quyền xét xử tội vô ý làm lộ bí mật nhà nước, tội làm tài liệu bí mật nhà nước Mặc dù mức cao khung hình phạt tội năm tù không thuộc thẩm quyền xét xử TA cấp huyện Ngoài ra, có tội quy định điếu 93, 95, 96, 172, 216…cũng không thuộc không thuộc thẩm quyền TA cấp huyên Sở dĩ việc điều tra, truy tố, xét xử tội có khó khăn tính chất phức tạp tội này, TA cấp huyện khó đảm bảo mặt trình độ, nhận thức kinh nghiệm để giải đắn vụ việc này, pháp luật hiên hành không trao quyền xét xử sơ thẩm cho TA cấp huyện tội Tuy nhiên qua gần 15 năm thực quy định ta điều 145 luật TTHS năm 1988 thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện mang lại kết định song thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử năm qua cho thấy số vụ án mà TAND cấp tỉnh phải xét xử vụ án sơ thẩm ngày nhiều Do vậy, luật TTHS năm 2003 lần mở rông thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND cấp huyện lí sau: Thứ nhất, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Thẩm Phán hầu hết TA cấp huyện ngày nâng cao có khả xét xử vụ án mà mức cao khung hình phạt tội 15 năm tù trở xuống Thứ hai, số lượng biên chế TA cấp huyện sở vật chất tương đối ổn định Thứ ba, việc tăng thẩm quyền xét xử cho TA cấp huyện tránh việc tồn đọng án cấp tỉnh , dành thời gian cho TA cấp tỉnh tập trung xét xử phúc thẩm, giảm đốc thẩm tái thẩm, Thứ tư, việc mở rông thẩm quyền xét xử TA cấp huyện tiết kiệm thời gian tránh việc hoãn tòa lí vắng mặt người tham gia tố tụng Thứ năm, việc xét xử TA cấp huyện phát huy tác dụng giáo dục, Thứ sáu, việc xét xử TA cấp huyện có hiệu kinh tế người lảm chứng nơi xảy vụ án xa, TA toán tiền phương tiện lại, tiền lưu trú, tiền trường hợp vụ án phải xét xử nhiều ngày Một điểm khác thẩm quyền xét xử luật TTHS năm 2003 là: văn pháp luật trước cho phép TA cấp huyện vào mức hình phạt mà TA tuyên để xác định thẩm quyền, luật TTHS năm 2003 quy định thẩm quyền vào mức cao khung hình phạt BLHS quy định Theo quy định luât TTHS, TA dựa vào khung hình phạt để xác định thẩm quyền xét xử dự kiến trước hình phạt TA áp dụng: “Sự thay đổi chứng tỏ cách nhìn nhận quan lập pháp nước ta hoạt động tố tụng hình nói chung xét xử nói riêng, bảo đảm cho TA xét xử độc lập tuân theo pháp luật, định sở xem xét chứng phiên tòa mà “dư kiến” hình phạt, đạo án… tồn năm trước đây” => Từ phân tích ta thấy: * Nếu điều luật có nhiều khoản trường hợp phạm tội thuộc khoản có mức hình phạt cao từ 15 năm tù trở xuống thuộc thẩm quyền xét xử TA cấp huyện, không phụ thuộc vào khoản thứ điều luật áp dụng * TA cấp huyện có thẩm quyền xét xử lần người phạm nhiều tội, tội có mức hình phạt luật định từ 15 năm tù trở xuống (trừ tội quy định điểm a, b, c, khoản điều 170 luật TTHS năm 2003) * TA cấp huyện có thẩm quyền xét xử người phải chấp hành án (không kể án cấp xét xử ) mà lại bị truy tố tội thuộc thẩm quyền xét xử TA cấp huyện, không kể tội phạm thực trước hay sau có án phải chấp hành Tuy nhiên người bị phạt tù chung thân tử hình mà chưa giảm thời hạn chấp hành hình phạt VKSND tỉnh VKSQS cấp quân khu truy tố tội phạm họ để TAND cấp tỉnh TA quân cấp khu vực xét xử 2.1.2 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND cấp tỉnh TAQS cấp quân khu Theo quy định luật TTHS hành thẩm quyền xét xử TAND cấp tỉnh TAQS cấp quân khu (sau gọi chung TA cấp tỉnh) giảm bớt số lượng vụ việc đáng kể so với quy định trước Thẩm quyền xét xử TA cấp tỉnh quy dịnh khoản Điều 170 luật TTHS năm 2003 Theo quy định điều luật, TA có thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình không thuộc thẩm quyền TA cấp Nguyễn Văn Huyên, luận án tiến sĩ luật học “Thầm quyền tòa án cấp theo luật tố tụng hình Việt Nam”, Hà Nội, 2002 huyện hoăc vụ án thuộc thẩm quyền cấp mà lấy lên để xét xử phù hợp với quy định pháp luật Như TA cấp tỉnh có thẩm quyền xét xử vụ án hình tội đặc biệt nghiêm trọng, tức vụ án tội mà mức cao khung hình phạt 15 năm tù; vụ án không thuộc thẩm quyền xét xử TA cấp huyện quy định Điểm a, b, c khoản Điều 170 luât TTHS; vụ án thuộc thẩm quyền TA cấp huyện TA cấp tỉnh thấy cần thiết phải lấy lên dể xét xử tính chất đặc biệt vụ án Bộ luật TTHS năm 2003 điều luật quy định cụ thể điều kiện để TA cấp tỉnh lấy vụ án thuộc thẩm quyền TA cấp huyện lên để xét xử Do đó, chánh án TAND cấp tỉnh, viện trưởng VKS thủ trưởng quan điều tra vào tình hình thực tế vụ án lực điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán cấp huyện để định vụ án cần lấy lên để điều tra, truy tố, xét xử cấp tỉnh Hiện quan tiến hành tố tụng thực theo tinh thần thông tư liên nghành số 02/TTLN ngày 12 tháng năm 1989 TAND tối cao, VKSND tối cao, Tư pháp, Nội vụ hướng dẫn thi hành số điều luật luật TTHS năm 1988 Theo hướng dẫn thông tư thông thường TAND cấp tỉnh lấy lên để xét xử vụ án: - Những vụ án phức tạp, có nhiều tình tiết khó đánh giá thống tính chất vụ án liên quan đến nhiều cấp, nhiếu ngành - Những vụ án mà bị cáo thẩm phán, kiểm sát viên, sỹ quan công an, cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện, người nước ngoài, người có chức sắc cao tôn giáo có uy tín dân tộc người Khi xác định vụ án thuộc loại mà VKS truy tố để xét xử TA cấp huyện TA trả hồ sơ cho VKS cấp để VKS chuyển hồ sơ lên VKS cấp tỉnh để truy tố trước TA cấp tỉnh 2.2 Thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ Thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ phân định Thẩm quyền xét xử vào tội phạm thực nơi kết thúc điều tra Đây thẩm quyền xét xử phân định dựa vào dấu hiệu địa diểm thực tội phạm địa điểm thực hành vi tố tụng quan tiến hành tố tụng, nơi cư trú người phạm tội địa điểm khác pháp luật quy định Theo khoản điều 171 luât TTHS năm 2003 thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ TA có thẩm quyền xét xử vụ án hình TA nơi tội phạm thực Đối với tội phạm kéo dài tội phạm liên tục, hành vi phạm tội thực khoảng thời gian khác nhau, địa điểm khác tội phạm thực xác định nơi kết thúc hành vi phạm tội Trong trường hợp không xác định nơi thực hiên TP TA có thẩm quyền xét xử vụ án TA nơi kết thúc việc điếu tra Khoản điều 171 LTTHS quy định bị cáo phạm tội nước xét xử Việt Nam TAND cấp tỉnh nơi cư trú cuối bị cáo nước xét xử Nếu bị cáo phạm nước thuộc quyền xét xử TAQS TAQS cấp quân khu trở lên xét xử theo quy định Chánh án TAQS Trung ương Về thẩm quyền xét xử tội phạm xảy tàu bay tàu biển nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động không phận lãnh hải Việt Nam quy định tai Điều 172 luật TTHS năm 2003 Điều quy định thẩm quyền xét xử TA Việt Nam tội phạm xảy tàu bay tàu biển nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt đông không phận lãnh hải Việt Nam Theo đó, tội phạm thực hiên tàu bay tàu biển nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam hoạt động không phận lãnh hải Việt Nam (bao gồm lãnh thổ nước không phận, hải phận quốc tế) thuộc thẩm quyền giải TAND cấp tỉnh, TAQS cấp quân khu Việt Nam nơi có sân bay bến cảng trở nơi tàu bay, tàu biển đăng kí.2 2.3 Thẩm quyền xét xử theo đối tượng Thẩm quyền xét xử theo đối tượng phân định thẩm quyền xét xử TAND TAQS vào đối tượng phạm tội Bình luận khoa học BLTTHS năm 2003, Võ Khánh Vinh ( chủ biên), Nxb.CAND, Hà Nội Điều pháp lệnh tổ chức TAQS năm 2002 quy định: “Các TAQS có thẩm quyền xét xử vụ án hình mà bị cáo là: Quân nhân ngũ, công chức, công nhân quốc phòng, quân nhân dự bị thời gian tập trung huấn luyện kiểm tra tình trạng sẵn sàng chiến đấu; dân quân, tự vệ phối thuộc với quân đội chiến đấu, phục vụ chiến đấu người trưng tập làm nhiệm vụ quân đơn vị quân đội trực tiếp quản lí; Những người không thuộc đối tượng quy định tai khoản điều mà phạm tội có liên quan đến bí mật quân gây thiệt hại cho quân đội” Bí mật quân bí mật quân đội, bí mật an ninh quốc phòng xác định bí mật quân quy định văn quan nhà nước có thẩm quyên ban hành Gây thiệt hại cho quân đội gây thiệt hại cho tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự, tính mạng, nhân phẩm người quy định khoản điều pháp lệnh tổ chức TAQS tài sản người quân đội cấp phát để thực nhiệm vụ quân sự, gây thiệt hại đến tài sản, danh dự, uy tín quân đội Pháp lệnh tổ chức TAQS quy định: quân nhân ngũ phạm tội quân đội ngòai xã hội thuộc thẩm quyền xét xử TAQS Trường hợp vụ án vừa có bị cáo tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử TAQS, vừa có có bị cáo tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử TAND TAQS xét xử toàn vụ án Nếu tách để xét xử riêng TAND TAQS xét xử bị cáo thuộc thẩm quyền Những người không phục vụ quân đội mà phát hiên tội phạm họ thực thời gian phục vụ quân đội; người bị phát phạm tội trước nhập ngũ thuộc thẩm quyền xét xử TAQS tội phạm liên quan đến bí mật quân gây thiệt hại cho quân đội, phạm khác TAND xét xử Thẩm quyền xét xử thường dân phạm tội có liên quan đến bí mật quân đôi gây thiệt hại cho quân đội xác định tùy trường hợp cụ thể Nếu vụ án có tình tiết cần điều tra liên quan đến bí mật quốc phòng địa điểm, thiết bị, kế hoạch quân sự… TAQS xét xử Những việc phạm tội khác TAQS chuyển vụ án cho TAND Nếu có tranh chấp thẩm quyền TAND TAQS Chánh án tòa án nhân dân tối cao xem xét định II Thực trạng quy định pháp luật thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình Những kết đạt quy trình thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm TA cấp thời gian qua Bộ luật TTHS ban hành thực gần năm Trong năm luật TTHS năm 2003 đời mở rộng thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình cho TAND cấp huyện từ chỗ xét xử sơ thẩm vụ án có mức hình phạt quy định luật hình đến năm tù lên 15 năm Trên thực tế, năm qua, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ thẩm phán sở vật chất TAND cấp huyện nâng lên, đáp ứng với yêu cầu xét xử theo thẩm quyền Do tình hình địa phương có khác nên việc tăng thẩm quyền phải tiến hành theo lộ trình gồm nhiều giai đoạn: Ngày 26/11/2003 Quốc Hội ban hành nghị 24/2003/QH 11 thi hành luật TTHS năm 2003, đề cập đến việc triển khai thực hiên thẩm quyền xét xử cho TA cấp huyện Cũng theo tinh thần Nghị này, quan tiến hành tố tụng tiến hành khẩn trương củng cố sở vật chất, đội ngũ cán để đáp ứng thẩm quyền xét xử Ngày 24/4/2004/Ủy ban thường vụ Quốc hội nghị số 523/2004/NQ-UBTVQH định giao cho 107 TA thực thảm quyền xét xử quy định tai khoản Điều 170 luật TTHS từ ngày 1/7/2004, gồm 21 TAND quận, TAND huyện, 39 TAND thị xã, 21 TAND tỉnh thành phố, 17 TAQS khu vực Theo quy định khoản Điều 170n luật TTHS năm 2003 số lượng vụ án hình dồn TA cấp huyện lớn, khoảng 80% tội phạm quy định luật hình Để thực tốt nhiệm vụ TANDTC đề xuất tăng thẩm quyền đợt cho 90 TAND cấp huyện, 17 TAQS khu vực Nguyễn Văn Huyên, Luận án tiến sĩ luật học, Thẩm quyền TA cấp theo luật TTHS Việt Nam, Hà Nội, 2002 TANDTC, ( 2008) báo cáo số 07/BC-TA vê thực nghị Quốc Hội, Ủy ban thường vụ Quốc Hội tăng thẩm quyền xét xử cho TAND cấp huyện Về trình độ, năm gần đây, trình độ thẩm phán TAND cấp huyện nhìn chung nâng lên bước, đa số thẩm phấn hoàn thành tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm xét xử, đào tạo qua khóa học nghiệp vụ xét xử Việc đổi chế quản lí cán quản lí kinh phí ngành TAND theo hướng phân cấp mạnh cho Chánh án TAND cấp tỉnh tạo chủ động cho TA địa phương hoạt động mình, có việc bố trí, xếp nguồn lực cho TA cấp huyện, đáp ứng yêu cầu giải vụ án theo thẩm quyền Công tác phối hợp TA quan tiến hành tố tụng khác đảm bảo chặt chẽ, quy định pháp luật Đối với đơn vị tăng thẩm quyền: thời gian qua, số lượng cán TA tiếp tục tăng cường bước, số lượng chất lượng Tổng biên chế phân bổ cho 486 TA 6260 biên chế (2719 thẩm phán, 2879 thư kí, 662 cán khác) Trình độ đội ngũ cán bộ, thẩm phám TA nâng lên Trong số 2538 thẩm phấn có 2400 thẩm phán có trình độ đại học Luật, 35 người có trình độ cao đẳng TA, 103 người có trình độ luân huấn.5 Về sở vật chất TAND cấp huyện: năm 2005, 2006, 2007 ngành TA tiến hành đầu tư xây dựng 132 trụ sở TAND cấp huyện, hoàn thành 90 trụ sở, đồng thơi cải tạo, mở rộng trụ sở làm việc cho 240 TA cấp huyện, hoàn thành 178 trụ sở Nhà nước cấp kinh phí để TA cấp huyện triển khai mua sắm trang thiết bị bàn ghế làm việc, hội trường xét xử, máy tính, tài liệu … đáp ứng hoạt động cho TA cấp huyện.6 Những bất cập, vướng mắc việc thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo quy định luật TTHS hành 2.1 Bất cập quy định pháp luật thẩm quyền xử Thứ nhất, quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND cấp tỉnh khoản điều 170 luật TTHS quy định TAND cấp tỉnh có quyền lấy vụ án thuộc thẩm quyền xét xử TAND cấp lên để xét xử cấp Tuy nhiên, TANDTC, (2008) báo cáo số 07/BC-TA thực nghị Quốc Hội, Ủy ban thường vụ Quốc Hội tăng cường thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện TANDTC ( 2008), thị số 01/2008/CT-TA triển khai, tổ chức thực nhiệm vụ trọng tâm công tác ngành TAND năm 2008, Hà Nội 10 luật không quy định trường hợp TAND cấp tỉnh lấy vụ án thuộc thẩm quyền TAND cấp huyện lên để xét xử Dù trước có Thông tư liên ngành số 02/TTLN ngày 12/01/1989 TANDTC, VKSNDTC, Bộ tư pháp, Bộ nội vụ có hướng dẫn thi hành quy định TAQS cấp TAQS quân khu TAQS trung ương - phận TANDTC, mà TANDTC văn hết hiệu lực chưa có văn thay thế.7 Thứ hai, Điều 171 đoạn cuối có quy định: “Bị cáo phạm tội nước ngoài, thuộc thẩm quyền xét xử TA quân TAQS cấp quân khu trở lên xét xử theo quy định Chánh án TAQS trung ương” Ở có cụm từ “TAQS cấp quân khu trở lên xét xử”, theo luật tổ chức TA thì thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình Do đó, nhà làm luật thêm chữ “trở lên” làm sai thẩm quyền xét xử điều luật Thứ ba, cách diễn đạt điều luật nhiều chỗ tồn bất hợp lí Ở điều 174 luật TTHS việc chuyển vụ án có quy định: “Chỉ chuyển vụ án cho TA khác vụ án chưa xét xử” Tuy nhiên, lại quy định: “Nếu vụ án thuộc thẩm quyền TAQS TA cấp vụ án đưa xét xử phải chuyển cho TA có thẩm quyền” Cách diễn đạt tạo nên mâu thuẫn điếu luật làm cho người áp dụng pháp luật không cẩn thận dễ lúng túng gặp phải trường hợp Thứ tư, Trong điều 179 BLTTHS, điểm a, khoản có quy định Thẩm phán định trả hồ sơ cho VKS để điều tra bổ sung trường hợp “khi cần xem xét thêm chứng quan trọng vụ án mà bổ sung phiên tòa được” Điểm bất hợp lí quy định chỗ: phiên tòa chưa mở biết chứng chứng “không thể bổ sung phiên tòa” được? Quy định mang tính suy đoán, mà tội phạm hình tội phạm mang tính nguy hiểm cho xã hội Mọi thủ tục phải quy định nghiêm ngặt nhằm “không bỏ lọt Trần Thị Lê Na, luận văn thạc sĩ luật học, hoàn thiện quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm hình TAND cấp, Hà Nội, 2009 11 tội phạm, không làm oan người vô tội” vậy, điều luật quy định phải có sở, không mang tính chất suy đoán Thứ năm, điều 196 luật TTHS quy định giới hạn việc xét xử có đoạn viết: “TA xét xử bị cáo hành vi theo tội danh mà VKS truy tố TA định đưa xét xử” Liệu quy định khách quan chưa trong nguyên tắc luật TTHS la TA xét xử độc lập tuân theo pháp luật Đàng này, nhà làm luật lại đưa giới hạn để hạn chế tính độc lập TA, buộc TA phải phụ thuộc vào lời buộc tội VKS Theo trái với nguyên tắc quy định Hiến pháp pháp luật 2.2 Bất cập thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền xét xử Một là, quy định thẩm quyền xét xử theo đối tượng, pháp luật nước ta quy định: người thực hành vi phạm tội, người phạm tội quân nhân TAQS xét xử Trên thực tế, có vụ án người phạm tội quân nhân TAND thụ lí xét xử Chẳng hạn vụ án “Vũ Xuân Trường” buôn bán ma túy có người phạm tội quân nhân (3 người náy sử dụng xe, phương tiện quân đội để vân chuyển chất ma túy) Theo quy định pháp luật người phải thuộc thẩm quyền xét xử TAQS Tuy nhiên, tách người để TAQS giải việc xét xử vụ án không hoàn thiện, toàn diện Trước tình hình thứ trưởng quốc phòng thứ trưởng nội vụ (nay công an) họp bàn với đến định “tước quân tịch” quân nhân để quan điều tra thành phố Hà Nội tiến hành điều tra, VKSND thành phố Hà Nội buộc tội TAND thành phố Hà Nội xét xử Mặc dù trường hợp đặc biệt cần thiết phải xét thấy việc tước quân tịch quân nhân để TAND mang xét xử không nên Nếu việc tước quân tịch áp dụng tương tự tồn TAQS bên cạnh TAND có ý nghĩa không? Hai là, vướng mắc thủ tục xác định thẩm quyền TA Theo quy định luật TTHS việc giải tranh chấp thẩm quyền chánh án tòa án cấp trực tiếp định Việc giải tranh chấp xét xử TA cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác chánh án tòa án nhân dân cấp tỉnh 12 nơi kết thúc việc điều tra định Việc giải tranh chấp TAND TAQS chánh án tòa án nhân dân tối cao định Bộ luật TTHS quy định: “khi thấy vụ án không thuộc thẩm quyền giải TA chuyển vụ án cho TA có thẩm quyền để giải quyết.” Tuy nhiên BLTTHS không quy định văn khác không hướng dẫn thủ tục chuyển vụ án Vì thực tế việc áp dụng quy định thiếu thống nhất; có trường hợp TA chuyển trả hồ sơ cho VKS để VKS chuyển cho cấp có thẩm quyền truy tố; có tòa lại chuyển thẳng cho cấp có thẩm quyền để trả cho VKS cấp truy tố lại.8 Ba là, nay, quan tiến hành tố tụng lúng túng vụ án có yếu tố nước Bội luật TTHS quy định TAND thành phố Hà nội TAND thành phố Hồ Chí Minh TAQS cấp quân khu có thẩm quyền xét xử vụ án xảy nước Còn vụ án xảy nước ngòai khác bị can, bị cáo, người bị hại người nước ngoài, trường hợp bị can, bị cáo vưa phạm nước ngoài, vừa phạm tội nước không quy định Vì quan tiến hành tố tụng lúng túng việc điều tra, truy tố, xét xử Bốn là, xác định thẩm quyền xét xử TAND theo đối tượng gặp nhiều vướng mắc thực tiễn Thông thường TAND tỉnh định lấy vụ án mà người phạm tội cán chủ chốt cấp huyện, người có chức sắc cao tôn giáo, người có uy tín cao dân tộc người lên để xét xử Tuy nhiên chưa có văn quy định điều Nguyên nhân bất cập, vướng mắc Trước hết, xuất phát từ quy định pháp luật Trong luật TTHS hành văn hướng dẫn thực chưa đầy đủ, có nhiều vấn đè tồn thực tế chưa đề cập đên, lỗ hỏng, thiếu sót làm cho pháp luật không theo kịp với phát triển xã hội Có nhiều nội dung chưa đưa vào luật TTHS mà quy định văn luật làm cho hiệu lực quy định không cao giảm tính phổ biến Cụ thể: Trần Thị Lê Na, luận văn thạc sĩ luật học, hoàn thiện quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm hình TAND cấp, Hà Nội, 2009 13 Một số quy định thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ, theo việc chưa quy định cụ thể, chi tiết mà dừng lại mức độ hướng dẫn nên dẫn đến sai sót, thiếu thống áp dụng Thẩm quyền xét xử theo đối tượng có nhiều quy định chưa rõ ràng Nhiều quy định có pháp lệnh tổ chức TAQS luật TTHS Các quy định việc chuyển vụ án thẩm quyền xét xử chưa rõ ràng Hai là, nhận thức pháp luật người tiến hành tố tụng chưa cao Vấn đề thẩm quyền người tiến hành tố tụng quan tâm nghiên cứu cập nhật văn liên quan Mặt khác, quan tiến hành tố tụng cấp huyện, công tác đảm bảo vật chất hạn chế, trình độ điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán số quan thấp, số lượng án không đồng Ba là, nhận thức công dân quy định pháp luật thẩm quyền xét xử dẫn đến vi phạm thẩm quyền thực quyền khiếu nại, tố cáo kháng cáo vụ án Bốn là, quan tiến hành tố tụng chưa có phối hợp chặt chẽ việc phát xử lí vụ án có yếu tố phức tạp, khó xác định thẩm quyền III Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện luật vấn đề Hoàn thiện quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Như phân tích nhiều điều luật quy định có bất hợp lì nội dung cách diễn giải điều luật Trên sở xin đưa ý kiến cá nhân để sửa đổi điều luật sau, góp phần hoàn thiện quy định đó: Một là, điều 171 luật TTHS, đoạn cuối nên bỏ chữ “trở lên” thành quy định: “Bị cáo phạm tội nước ngoài, thuộc thẩm quyền xét xử TAQS tòa quân cấp quân khu xét xử theo định Chánh án TAQS Trung ương” Hai là, quan có thẩm quyền cần có văn hướng dẫn cụ thể quy định nào, trường hợp TAND cấp tỉnh lấy vụ án thuộc thẩm quyền TAND cấp huyện lên để xét xử Ba là, điều 179 BLTTHS, quy định điểm a bất hợp lí nên sửa bỏ cụm từ “không thể bổ sung phiên tòa”, sau phải có hướng dẫn kèm theo 14 Hoàn thiện quy định chuyển vụ án Để tránh trường hợp TA sau thụ lí thấy vụ án không thuộc thẩm quyền xét xử TA ngại phức tạp nên không chuyển vụ án cho TA khác cấp có thẩm quyền mà lại giữ vụ án lại để xét xử Đồng thời để tạo thống nhận thức thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm TA cấp cần sửa Điều 170 luật TTHS theo hướng sau thụ lí, xét thấy vụ án không thuộc thẩm quyền xét xử TA phải chuyển cho TA có thẩm quyền xét xử Hoàn thiện quy định tranh chấp thẩm quyền xét xử Hiện nay, tranh chấp thẩm quyền xét xử chủ yếu xảy TAND cấp huyện TAQS khu vực Việc giải tranh chấp thuộc thẩm quyền Chánh án tòa án nhân dân tối cao Tuy nhiên, tranh chấp thuộc thẩm quyền giai đoạn tố tụng báo cáo chánh án tòa án nhân dân tối cao giải kịp thời Do vậy, cần quy định chế đơn giản, mềm dẻo phát giải tranh chấp thẩm quyền xét xử, đồng thời, chánh án tòa án nhân dân tối cao cần có chế hợp lí để phát vụ án xét xử sai thẩm quyền có định kịp thời KẾT LUẬN Trên phân tích quy định pháp luật thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình Vì xét xử sơ thẩm giai đoạn quan trọng hoạt đông tố tụng, làm tảng cho giai đoan nên từ xét xử sơ thẩm, hoạt động cần phải Mà muốn trước hết cần phải có chuẩn mực pháp luật thống nhất, quy định chặt chẽ vấn đề liên quan Song thực tiễn, pháp luật nước ta lại chưa hoàn thiện, với phát triển xã hội cần sử đổi, bổ sung để phù hợp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 Trường Đại Học Luật Hà Nội, Giáo trình luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2008 Khoa luật – Đại học Quốc Gia Hà Nội, Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001 Võ Khánh Vinh (chủ biên), Bình luận khoa học luật tố tụng hình năm 2003, Nxb CAND, Hà Nội, 2004 Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao số 04/2004/NQHDTP ngày 05/11/2004 hướng dẫn thi hành số quy định luật tố tụng hình năm 2003 Nguyễn Văn Huyên, Thẩm quyền tòa án cấp theo luật tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội, 2002 Trần Thị Lê Na, Hoàn thiện quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm hình tòa án nhân dân cấp, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2009 TANDTC (2008) Báo cáo số 07/BC-TA thực nghị Quốc Hội, Ủy ban thường vụ Quốc Hội tăng thẩm quyền xét xử cho TAND cấp huyện Các trang web: http://www.nclp.gov.vn http://www.vietlaw.gov.vn 16 ... xét xử trước đây, Bộ luật TTHS mở rộng bước đáng kể thẩm quyền xét xử TA cấp huyện Nếu trước đây, tội xâm phạm ANQG không thuộc thẩm quyền xét xử TA cấp huyện nay, luât TTHS quy định tội phạm đặc... Một điểm khác thẩm quyền xét xử luật TTHS năm 2003 là: văn pháp luật trước cho phép TA cấp huyện vào mức hình phạt mà TA tuyên để xác định thẩm quyền, luật TTHS năm 2003 quy định thẩm quyền vào... Điểm a, b, c khoản Điều 170 luât TTHS; vụ án thuộc thẩm quyền TA cấp huyện TA cấp tỉnh thấy cần thiết phải lấy lên dể xét xử tính chất đặc biệt vụ án Bộ luật TTHS năm 2003 điều luật quy định