Khóa luận tốt nghiệp – HC33A LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài khóa luận này, ngồi nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ nhiều gia đình, bạn bè, thầy cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội – người truyền đạt, vun đắp kiến thức cho em suốt năm qua giảng đường đại học Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy khoa hành – Nhà nước, Tổ mơn Luật Hiến pháp nước ngồi Đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Thái Vĩnh Thắng – chủ nhiệm khoa Hành – Nhà nước, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình cho em bước q trình nghiên cứu đề tài khóa luận Vì thời gian, kiến thức, kinh nghiệm cịn hạn chế nên đề tài khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cơ, bạn để khóa luận đạt kết cao Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2012 Tác giả Khóa luận tốt nghiệp – HC33A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài So với nhiều quốc gia có bề dày lịch sử Anh, Pháp, Đức, Ý, Trung Quốc… Hoa Kỳ quốc gia trẻ, Hoa Kỳ thu hút quan tâm nhiều nước, nhiều nhà khoa học muốn nghiên cứu quốc gia Bởi, Hoa Kỳ nước tư phát triển nhất, kinh tế Hoa Kỳ coi đầu tàu kinh tế giới, có trình độ phát triển cao nhiều mặt Có nhờ vào cách thức tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ cách chặt chẽ, hợp lý sở Hiến pháp Hơn 200 năm qua Hiến pháp giới – Hiến pháp Hoa Kỳ 1787 tồn có hiệu lực Chúng phải thừa nhận sáng suốt nhà lập hiến Hoa Kỳ trình độ pháp lý họ, thừa nhận điểm hợp lý, hợp quy luật, làm cho tồn lâu dài sở pháp lý quan trọng tổ chức hoạt động máy Nhà nước Hoa Kỳ Với chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ xuất từ ngày đầu đấu tranh đòi quyền dân chủ nhân dân giới, làm cho máy nhà nước Hoa Kỳ hoạt động nhịp nhàng, chặt chẽ, khơng có xâm chiếm quyền lực mà thêm vào tạo cân quyền lực quan lập pháp – hành pháp- tư pháp Trong tình hình nay, Việt nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cần kinh nghiệm, cần học hỏi nước giới Chúng ta học tập để chép máy móc mà học tập với tinh thần cầu thị, học tập để tìm vận dụng hạt nhân hợp lý cách thức tổ chức máy nhà nước nước khác vào hoàn cảnh Việt Nam để xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Với mong muốn tìm hiểu Hoa Kỳ làm phong phú thêm kiến thức lý luận nhà nước pháp luật, khía cạnh tổ chức thực quyền lực Nhà nước em chọn đề tài “Cơ chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Khóa luận tốt nghiệp – HC33A Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ có nhiều viết nhiều tác giả nghiên cứu Trước hết phải kể đến đề tài “Hệ thống kiềm chế đối trọng Hiến pháp Mỹ”, luận án Thạc sĩ luật học cô Trần Thị Hiền bảo vệ năm 1999 Luận án cho ta thấy tính kiềm chế đối trọng thể thành hệ thống ba nhánh quyền lực lập pháp – hành pháp – tư pháp Ngoài luận án nêu lên biểu khác hệ thống kiềm chế đối trọng Hiến pháp Mỹ mối quan hệ Thượng nghị viện Hạ nghị viện, mối quan hệ liên bang tiểu bang, ảnh hưởng đảng phái trị đến việc thực kiềm chế đối trọng Hiến pháp Mỹ Bên cạnh đó, Nguyễn Thị Ánh Vân có viết: “Bàn thuyết tam quyền phân lập kiềm chế đối trọng Hiến pháp Hoa Kỳ” đăng Tạp chí luật học số 12/2010 Bài viết khái quát thuyết tam quyền phân lập, tính kiềm chế đối trọng từ phía quan lập pháp, hành pháp tư pháp Bài viết cho ta thấy hệ từ việc thừa nhận học thuyết tam quyền phân lập kiềm chế đối trọng Hiến pháp Hoa Kỳ Ngoài ra, chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ phần nội dung tác phẩm khác như: “Sự hạn chế quyền lực Quốc hội Hoa Kỳ” Ts Nguyễn Quốc Văn, đăng tạp chí nghiên cứu lập pháp số 12/2005 PGS.TS Thái Vĩnh Thắng có viết “Chế định Tổng thống Hoa Kỳ hiến pháp thực tiễn” đăng Tạp chí luật học số 5/1996, “ Những hạt nhân hợp lý tổ chức hoạt động máy nhà nước” đăng tạp chí nghiên cứu lập pháp số 2/1004, “ Hệ thống quan tư pháp nhà nước tư sản” tạp chí luật học số 3/1996, “ Nhà nước pháp luật tư sản đương đại- lý luận thực tiễn” Nhà xuất tư pháp xuất năm 2010 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung có “Sự Khóa luận tốt nghiệp – HC33A hạn chế quyền lực nhà nước”, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2005 Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất sách “Kiểm sốt quyền lực nhà nước – số lý luận thực tiễn” năm 2008 Ts Trịnh Thị Xuyến Những cơng trình, tài liệu nguồn tư liệu nghiên cứu, tham khảo có giá trị mang tính lý luận thực tiễn cao nghiên cứu chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ Mục đích đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài tìm hiểu phân tích chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ, để từ hiểu rõ chế cách thức thiết lập mối quan hệ nhánh quyền lực lập pháp – hành pháp – tư pháp tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ Qua đó, rút điểm hợp lý áp dụng vào Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ Với mục đích đối tượng nghiên cứu trên, phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn chủ yếu nghiên cứu chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ, bên cạnh có liên hệ với cách thức thực chế thể cộng hịa tổng thống nói chung Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chung có tính chất chủ đạo tảng q trình nghiên cứu đề tài phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin Kết hợp với phương pháp hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, diễn giải quy nạp… Bố cục luận văn Khóa luận tốt nghiệp – HC33A Ngoài phần mở đầu kết luận, với vấn đề xác định khóa luận gồm hai chương: Chương I: Những vấn đề lý luận chế kiềm chế đối trọng Chương II Cơ chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ Trong q trình làm đề tài, có cố gắng, nỗ lực lớn Song khóa luận khơng thể tránh khỏi điểm hạn chế, thiếu sót định Tác giả mong nhận bảo thầy bạn để khóa luận có kết tốt Khóa luận tốt nghiệp – HC33A NỘI DUNG CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ KIỀM CHẾ ĐỐI TRỌNG Khái niệm chế kiềm chế đối trọng Nhà nước ln đại diện thức cho quốc gia quan hệ đối nội, đối ngoại Để đảm bảo cho Nhà nước giữ vị trí trung tâm chế thực quyền lực trị, nhà nước có pháp luật máy nhà nước cơng cụ để thực điều Nhà nước có sở xã hội phạm vi tác động rộng lớn nhất, đồng thời chủ thể thực quyền lực nên nhà nước buộc giai cấp, tầng lớp xã hội phải phục tùng ý chí Do đó, cách thức tổ chức thực quyền lực nhà nước vấn đề quan trọng đặt lên hàng đầu tìm hiểu nhà nước Muốn cho quyền lực Nhà nước thực cách có hiệu phải tìm cho chế vận hành phù hợp Hiện nay, việc tổ chức quyền lực nhà nước thực theo nguyên tắc tập quyền hay nguyên tắc phần quyền Tuy nhiên, nhà nước dù có tổ chức theo nguyên tắc nguy lạm dụng quyền lực xảy khơng có kiểm sốt hợp lý lẫn quan công quyền Đa số nước tuyên bố Hiến pháp quyền lực nhà nước thực nhân danh nhân dân đại diện cho lợi ích tồn xã hội Tuy nhiên, xét chất giai cấp, quyền lực nhà nước chủ yếu quyền lực giai cấp thống trị phần quyền lực xã hội Bất đâu có quyền lực xuất xu lạm quyền chuyên quyền, cho dù quyền lực thuộc Do đó, để đảm bảo quyền tự công dân, ngăn ngừa hành vi lạm quyền chủ thể nắm giữ quyền lực nhà nước phải thiết lập hành lang pháp chế nhằm giới hạn quyền lực nhà nước Muốn hạn chế quyền lực nhà nước phải phân quyền phải làm cho nhánh quyền phân phép hoạt động phạm vi quy Khóa luận tốt nghiệp – HC33A định Kiềm chế đối trọng coi giải pháp nhằm ngăn chặn lạm quyền, chuyên quyền Nó có quyền lực Nhà nước phân thành ba quyền năng: lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm chống độc tài việc thực quyền lực Nhà nước, qua đảm bảo quyền tự cơng dân Điều có ý nghĩa đảm bảo tính độc lập vị trí ngang ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Bởi, tác phẩm “Tinh thần pháp luật” Montesquieu có nói: “ Khi mà quyền lập pháp hành pháp nhập lại tay người hay Viện ngun lão khơng cịn tự nữa, người ta sợ ơng ta hay viện đặt luật độc tài để thi hành độc tài Cũng khơng có tự quyền tư pháp không tách khỏi quyền lập pháp quyền hành pháp Nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền lập pháp người ta độc đoán quyền sống quyền tự cơng dân, quan tịa người đặt Luật Nếu quyền tư pháp nhập lại với quyền hành pháp ơng quan tịa có sức mạnh kẻ đàn áp Nếu người hay tổ chức quan chức, quý tộc dân chúng nắm ln ba thứ quyền lực nói tất hết.”(1) Như vậy, để đảm bảo tính độc lập vị trí ngang ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp khơng thể khơng có chun mơn hóa, tức quan đảm nhận chức riêng mình, khơng xâm lấn quyền quan khác có quyền ngăn chặn quan khác Quyền lực ngăn chặn quyền lực điểm cốt yếu chủ trương phân chia quyền lực Sự phân chia quyền lực nước thể hiện: Quốc hội (Nghị viện) đảm nhận chức lập pháp, Chính phủ (Nội các) đảm nhận chức hành pháp Tòa án đảm nhận chức xét xử Tuy nhiên, dừng lại chun mơn hóa quan mà khơng có chế ước lẫn nhau, kiềm chế lẫn quyền lực nhà nước bị phân tán khơng có khả thực Vì vậy, 1() : Xem: Tinh thần pháp Luật – Montesquieu, Nxb Giáo dục 1996 Khóa luận tốt nghiệp – HC33A quan cơng quyền cần có phương tiện tương xứng để kiểm tra, chế ước hoạt động Hay nói cách khác quan phải đặt hệ thống kiềm chế đối trọng chúng không biệt lập, phân tán mà tồn cân quyền lực nhà nước thống Như vậy, hiểu, chế cách thức xếp, tổ chức thực để làm sở theo mà thực Kiềm chế can thiệp vừa đủ vào tổ chức hoạt động quan lập pháp, hành pháp, tư pháp để quan thực tốt chức năng, nhiệm vụ Song can thiệp phải giữ mức khơng làm tính độc lập tương đối quan Còn đối trọng tương xứng, cân quyền lực quan cơng quyền có kiềm chế lẫn Tóm lại, chế kiềm chế đối trọng chế kiểm soát, chế ngự lẫn để ngăn chặn lạm quyền hay lấn át quyền trì cân quan thực thi quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Cơ chế kiềm chế đối trọng mà học thuyết tam quyền phân lập đưa nhằm mục đích giám sát ngăn chặn lạm dụng quyền lực, tổ chức sử dụng quyền lực nhà nước có độc lập cần thiết, đồng thời có quyền phương tiện tương xứng để giám sát hoạt động quan khác, tạo cân quyền lực quan Đây sở lý luận để hình thành nguyên tắc kiềm chế đối trọng tổ chức thực quyền lực nhà nước tư sản Nhờ có tác động hệ thống kiềm chế đối trọng mà có cân quyền lực quan thực chức lập pháp, hành pháp, tư pháp, đảm bảo quan nằm trọn vẹn quyền lực Nhà nước tay mình, lấn át chi phối hồn toàn hoạt động quan khác, đồng thời khơng có quan nằm ngồi giám sát, kiểm tra từ phía quan khác Quyền lực nhà nước quyền lực quan bị hạn chế phạm vi định Khóa luận tốt nghiệp – HC33A Cách thức áp dụng chế kiềm chế đối trọng thể cộng hịa tổng thống Chính thể cộng hịa tổng thống hình thức thể ngun thủ quốc gia – Tổng thống nhân dân bầu ra, vừa người đứng đầu nhà nước, vừa người đứng đầu Chính phủ Trong thể cộng hịa tổng thống, tất nhà nước bị đặt chế kiềm chế đối trọng lẫn nhau, điều xuất phát từ yêu cầu phân quyền cứng rắn Khác với nhà nước thể đại nghị, việc tổ chức quyền lực nhà nước nước cộng hịa tổng thống áp dụng học thuyết phân chia quyền lực nhà nước cách cứng rắn tăng cường quyền lực cá nhân Tổng thống Chính việc áp dụng sở cho việc không chịu trách nhiệm lẫn lập pháp hành pháp Thay cho chế chịu trách nhiệm lẫn lập pháp hành pháp chế kiềm chế đối trọng lẫn để khơng có quan lợi dụng quyền lực Theo T.Jefferson phân quyền có hai chiều: “Thứ nhất, phân quyền nhánh riêng rẽ quyền; Thứ hai, phân chia quyền theo cách thức cho chức nhánh quyền vấn đề cụ thể bị giới hạn chức nhánh khác có thẩm quyền vấn đề vấn đề khác có liên quan, gọi “các biện pháp cân đối tăng cường quyền lực lẫn nhau” Đây hệ thống nằm bên quyền nhằm đảm bảo tính trách nhiệm quyền” (2) Mục đích hệ thống nhằm ngăn ngừa trước hậu xấu xảy q trình hoạt động nhánh quyền lực nhà nước Một máy không tốt biết đảm nhiệm công việc phân cơng mà cịn phải trù liệu trước ngăn ngừa trước hậu xấu xảy hoạt động điều hành quản lý đất nước 2): Xem : Nguyễn Cảnh Bình (Biên dịch), Hiến pháp Mỹ làm nào, Nxb tri thức, Hà Nội 2006 Khóa luận tốt nghiệp 10 – HC33A Cơ chế kiềm chế đối trọng thể cộng hịa tổng thống thể số nội dung sau: - Lập pháp quyền phê chuẩn định bổ nhiệm Tổng thống phê chuẩn Hiệp định Tổng thống Bộ trưởng kí kết; - Hành pháp quyền phủ dự án luật Nghị viện thông qua; - Tư pháp quyền xét xử hành vi hành pháp; - Lập pháp quyền định ngân sách hoạt động hành pháp tư pháp, phê chuẩn định bổ nhiệm Thẩm phán; - Hành pháp quyền bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án tối cao Tòa án liên bang; - Tư pháp quyền phán xét đạo luật vi hiến lập pháp Theo đó, quyền lực nhà nước theo thể cộng hịa tổng thống có phân chia, tách biệt, độc lập chun mơn hóa quan cơng quyền Nghị viện, Chính phủ, Tịa án nhằm tạo cân quyền lực chế kiềm chế đối trọng để ngăn cản kiểm soát lẫn Chủ thể nắm quyền hành pháp Tổng thống - có quyền lực lớn, trung tâm quyền lực nhà nước, vừa người đứng đầu quốc gia, vừa người đứng đầu Chính phủ Tổng thống nhân dân trực tiếp gián tiếp bầu nên chịu trách nhiệm trước công dân mà không chịu trách nhiệm trước Quốc hội, độc lập với Quốc hội nắm trọn quyền hành pháp tay Tổng thống có quyền tự lựa chọn, bổ nhiệm thành viên Chính phủ từ số khách khơng phải Nghị sĩ tùy ý bãi miễn họ lúc Tổng thống có quyền cử, triệu hồi đại sứ có quyền thay mặt Chính phủ ký kết Điều ước, Hiệp định với nước ngồi, thống sối lực lượng vũ trang, có quyền ký văn pháp luật, ban bố mệnh lệnh hành có hiệu lực pháp lý Khóa luận tốt nghiệp 50 – HC33A Ngồi ra, ngành hành pháp cịn ảnh hưởng đến ngành tư pháp thông qua hệ thống công tố Đứng đầu hệ thống công tố liên bang ông Tổng công tố, Tổng công tố phải chịu trách nhiệm trước Tổng thống hoạt động hệ thống Tòa án hệ thống công tố liên bang thông qua việc lãnh đạo hoạt động phận Chức Tổng công tố liên bang Tổng thống bổ nhiệm với nhiệm kỳ bốn năm phải Thượng viện phê chuẩn Tổng cơng tố có quyền hạn rộng lãnh đạo Bộ trưởng Bộ tư pháp, lãnh đạo hệ thống Tịa án liên bang, có quyền đề nghị Tổng thống bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án liên bang có quyền chấm dứt hoạt động điều tra giai đoạn Sự ảnh hưởng Tổng thống đến ngành tư pháp thông qua hệ thống công tố, thực chất củng cố thêm vị trí vững Tổng thống Chế độ lưỡng Đảng ảnh hưởng đến việc thực chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ Nhà nước đóng vai trị trung tâm hệ thống trị quốc gia Tuy nhiên, nhân tố có vai trò chi phối hoạt động nhà nước lực lượng điều khiển hậu trường đảng phái trị Sự diện đảng phái trị Hoa Kỳ làm cho hoạt động trị nước trở nên sơi động Đảng phái trị hiểu tổ chức trị xã hội mà thành viên gồm người hoạt động với khuynh hướng định Các đảng phái trị thể lợi ích lực lượng xã hội định Sự tồn đảng phái trị gắn liền với đấu tranh để giành quyền, thỏa mãn lợi ích giai cấp đạt tới mục tiêu cuối trở thành giai cấp cầm quyền Việc thành lập đảng phái trị xã hội tư thường gắn liền với hoạt động Nghị viện, nhằm mục đích tập hợp ý chung thành định Nghị viện Trong đời sống trị nước tư sản, hoạt động Đảng phái trị đóng vai trị quan trọng Có thể nói: hoạt động đảng Khóa luận tốt nghiệp 51 – HC33A phái trị làm cho quan Nhà nước hoạt động không theo quy định pháp luật pháp luật trở nên hình thức Các đảng phái trị hình thành Hoa Kỳ vào kỷ thứ XIX, là: Đảng Dân chủ thành lập vào năm 1828, Đảng Cộng hòa thành lập năm 1854 Đảng dân chủ sáng lập người ủng hộ việc trì kinh tế đồn điền, với việc sử dụng lao động nô lệ bang miền Nam Hoa Kỳ Đảng cộng hòa người tuyên chiến với chế độ lao động cưỡng dựa vào lực lượng bang miền Bắc Hoa Kỳ Cả hai Đảng Dân chủ Đảng cộng hòa nhận ủng hộ đồng từ phía cử tri thay phiên nắm quyền Khi đảng cầm quyền đảng đối lập ngược lại Từ nhiều năm nay, tiến trình bầu cử Hoa Kỳ khơng có thay đổi đột biến: Tổng thống, Phó tổng thống, Nghị sỹ Thống đốc bang khơng khác ngồi đại diện hai Đảng Dân chủ hay Đảng Cộng hịa Chính lẽ đó, hệ thống đảng phái Hoa Kỳ phân loại thành hệ thống lưỡng đảng Nó bắt rễ sâu trị Hoa Kỳ cho dù có đảng thứ ba xuất bầu cử Tổng thống đảng thứ ba chưa giành chiến thắng Theo quan niệm người Mỹ, điều tạo tính ổn định chế độ nhà nước Các nhà lập pháp Hoa Kỳ soạn thảo phê chuẩn Hiến pháp 1787 không trao cho đảng vai trị nào, cách xây dựng nhiều quy định Hiến pháp phân chia quyền lực hành pháp, lập pháp tư pháp; xây dựng chế độ liên bang bầu Tổng thống gián tiếp thơng qua cử tri đồn Họ muốn cộng hịa khơng chịu tác động Đảng phái trị Tuy nhiên, năm 1800 Hoa Kỳ trở thành quốc gia phát triển đảng non trẻ nên toàn quốc nhằm thực việc chuyển giao quyền hành pháp từ đảng sang đảng khác thơng qua bầu cử Các đảng phái trị ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động quyền Nhà nước, làm cho nguyên tắc phân quyền cứng rắn nhà nước áp dụng thực Khóa luận tốt nghiệp 52 – HC33A tế khơng cịn khắt khe quy định Hiến pháp Nó làm mềm hóa nguyên tắc phân quyền, đem lại thương thuyết, thỏa hiệp, tránh xung đột, căng thẳng nhánh quyền lực Ở Hoa Kỳ, máy nhà nước áp dụng nguyên tắc phân quyền cứng rắn lại “bôi trơn” chế đảng phái mềm dẻo, linh hoạt, “bơi trơn” làm cho quan lập pháp, hành pháp, tư pháp lúc đối trọng với nhau, cân quyền lực với mà lắc quyền lực bị đẩy phía Quốc hội phía Tổng thống phụ thuộc vào việc Tổng thống hay Quốc hội tranh thủ ủng hộ đảng viên Quốc hội Các bầu cử Quốc hội bầu cử Tổng thống Hoa Kỳ thường tổ chức lệch nhau, nên có trường hợp Tổng thống khơng đảng với đa số Nghị sỹ Quốc hội Ở Hoa Kỳ, đảng phái trị khơng tổ chức chặt chẽ, đảng viên đảng không cố định mà cần tuyên bố bỏ phiếu cho đảng tính đảng viên đảng Khi vào Quốc hội, đảng viên đảng ủng hộ sách đảng Vì vậy, trường hợp Tổng thống đa số Nghị sỹ khơng đảng quyền lực khơng hẳn nghiêng phía Quốc hội Trong trường hợp này, chế lỏng lẻo giúp cho Tổng thống giữ cân quyền lực với Quốc hội, chí làm lệch cán cân quyền lực phía Qua đó, nói: vấn đề kiềm chế đối trọng lập pháp hành pháp Hoa Kỳ chủ yếu thực thơng qua chế đảng Chính lẽ đó, để tranh thủ ủng hộ lực lượng, sau nhận chức mình, ngồi việc bổ nhiệm đảng viên đảng vào chức vụ quan trọng Tổng thống Hoa Kỳ dành số khơng chức danh khác cho người đảng đối lập.Tổng thống Woodrow Wilson nhận xét rằng: “Một ơng Tổng thống Khóa luận tốt nghiệp 53 – HC33A khiến cho Quốc hội phải nghe Trái lại ơng Tổng thống ủy mỵ dự bị Quốc hội bóp mũi chế riễu” (29) Quyền lực thực tế Tổng thống Mỹ mạnh lên chủ yếu dựa vào lực, cố gắng thân Tổng thống, dựa vào uy tín cá nhân dựa vào vị trí đứng đầu hành pháp Nếu có đa số đảng Quốc hội Tổng thống Hoa Kỳ ngày kéo lắc quyền lực phía Theo xu hướng phát triển chung tất nước tư sản, ngành hành pháp ngày bành trướng lấn át Quốc hội Tổng thống cố gắng ảnh hưởng đến Quốc hội thông qua đảng Tổng thống cịn biết lợi dụng chế đảng lỏng lẻo đảng viên bỏ phiếu tự Ông ta vận động để tất dự án đưa Quốc hội vượt qua “cửa ải” quan trọng tiểu ban hai viện, gây ảnh hưởng tới thuyết trình viên, cổ vũ nhóm gây áp lực, thực việc thương thuyết, thỏa thuận thơng qua nhóm hành lang Chính vậy, Tổng thống Hoa Kỳ phải dùng đến quyền phủ dùng quyền phủ thành cơng, lẽ muốn vơ hiệu hóa quyền phủ Tổng thống phải cần đến 2/3 Nghị sỹ biểu tán thành Đây tỷ lệ khó khăn Quốc hội, chế đảng lỏng lẻo Tổng thống cần thực ảnh hưởng gián tiếp đến hoạt động lập pháp Quốc hội cách báo cho Quốc hội biết phủ đạo luật mà họ tranh luận Sự thông báo có hiệu Tổng thống ủng hộ đa số đảng viên Quốc hội Tuy nhiên, lịch sử có lần Quốc hội vơ hiệu hóa quyền phủ Tổng thống, nguyên nhân chế đảng lỏng lẻo Đó năm 1947, Tổng thống phủ dự án Luật Taft Hartlry, Quốc hội với đại đa số đảng viên đảng cộng hòa Nghị sỹ thuộc đảng Dân chủ hùa theo dồn đủ 2/3 số phiếu để vượt quyền phủ Tổng thống 29() : Xem: Saul K.padoven, trị nước Mỹ, Hà Nội 1950 Khóa luận tốt nghiệp 54 – HC33A Như vậy, nói đảng phái trị Hoa Kỳ có ảnh hưởng mạnh đến hoạt động máy Nhà nước Nó làm mềm hóa nguyên tắc phân quyền, điều có nghĩa ngành quyền lực Nhà nước Mỹ cân quyền lực Việc thực kiềm chế đối trọng thực tế phụ thuộc nhiều vào ảnh hưởng đảng phái trị Nhưng xét đến cho ảnh hưởng cần thiết nhà nước tổ chức theo nguyên tắc phân quyền cứng rắn Hoa Kỳ Nó tạo thương thuyết, thỏa thuận hợp tác giúp cho máy Nhà nước Hoa Kỳ hoạt động cách hài hịa, khơng xung đột lập pháp hành pháp KẾT LUẬN Một nhà nước dù tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phân quyền hay tập quyền vấn đề lạm quyền, lấn át quyền ln xảy Ý thức điều đó, tất Nhà nước đại dự liệu Hiến pháp biện pháp nhằm ngăn chặn lạm quyền, lấn át quyền Khóa luận tốt nghiệp 55 – HC33A Qua nghiên cứu chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ cho thấy: Kiềm chế đối trọng nguyên tắc việc tổ chức thực quyền lực nhà nước Hoa Kỳ Dưới tác động hệ thống kiềm chế đối trọng, ba quan lập pháp, hành pháp, tư pháp tồn cân quyền lực, đảm bảo khơng có quan nắm trọn vẹn quyền lực Nhà nước tay mình, lấn át chi phối hồn tồn hoạt động quan Nhà nước khác Quyền lực nhà nước nói chung quyền lực quan bị hạn chế phạm vi định chịu kiềm chế từ phía quan nhà nước khác Từ chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ, nhận thấy ưu điểm, nhược điểm chế Đó là: Về ưu điểm: chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ xác định rõ phạm vi hoạt động nhánh quyền lực, đặt quan cơng quyền mối liên hệ kiểm sốt lẫn nhằm mục đích ngăn ngừa lạm quyền, lấn át quyền Về nhược điểm: nhược điểm lớn chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ trọng đến tính độc lập quan lập pháp, hành pháp, tư pháp; trọng đến việc trì cân nhánh quyền lực Kiềm chế đối trọng yếu tố tiên cho dân chủ khơng phải khn mẫu áp dụng tất Nhà nước Song phải thừa nhận rằng: Kiềm chế đối trọng biện pháp, cách thức tổ chức hoạt động Nhà nước, nhằm mục đích ngăn lạm quyền, lấn át quyền áp dụng có hiệu Nhà nước Hoa Kỳ Nhận thức giá trị to lớn chế này, Đảng Nhà nước ta nhiều năm có vận dụng tương đối rộng rãi hạt nhân hợp lý tư tưởng phân chia quyền lực kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Khóa luận tốt nghiệp 56 – HC33A Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thiết lập từ Cách mạng tháng năm 1945, từ đầu thể chất nhà nước kiểu mới, nhà nước có chế độ dân chủ rộng rãi, phục vụ lợi ích dân tộc lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Sau nửa kỷ, máy nhà nước ta củng cố, phát triển, hoàn thành nhiệm vụ nghiệp đấu tranh bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, xây dựng xã hội Nhà nước ta không thừa nhận nguyên tắc phân quyền hệ thống kiềm chế đối trọng nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Hiến pháp văn pháp luật Song, khơng thể phủ nhận trơn giá trị đích thực Có thể nói, điểm hợp lý nguyên tắc phân quyền kiềm chế đối trọng vận dụng phù hợp với điều kiện hồn cảnh lịch sử, kinh tế, trị, xã hội Việt Nam Điều thể phân công, phân nhiệm rành mạch quan công quyền cấp cao theo nghĩa phân công để chuyên môn hóa lao động quyền lực, đảm bảo độc lập tương đối quan lại có phối hợp chặt chẽ với để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ việc thực quyền lực nhà nước Giữa quan Nhà nước có mối liên hệ ràng buộc, kiểm sốt lẫn nhau, nhằm ngăn chặn lạm quyền không đối trọng quyền lực với Điều Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 quy định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.” Ở Việt Nam, tất quyền lực thuộc nhân dân, tập trung thống vào quan đại diện cao nhân dân Quốc hội, khơng có phân chia quyền lực, Khóa luận tốt nghiệp 57 – HC33A không cố gắng tạo cân quyền lực quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Hoa Kỳ Toàn tổ chức hoạt động máy nhà nước Việt Nam đặt giám sát tối cao Quốc hội Thêm vào đó, việc thành lập hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân thực chức giám sát việc tuân thủ pháp luật quan hành Nhà nước từ cấp trở xuống Tòa án nhân dân địa phương Cơ chế giám sát với việc xác định nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa yếu tố nhằm ngăn ngừa lạm quyền, lấn át quyền Nhà nước Việt Nam Với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc hồn thiện máy nhà nước ta, sở tìm hiểu chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ, em mạnh dạn đưa số vấn đề tham khảo để áp dụng vào việc tổ chức hoạt động máy Nhà nước ta Đó là: Thứ nhất, với nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta, vấn đề đặt cần có chế đảm bảo tính hợp hiến đạo luật Quốc hội ban hành nhằm kiểm soát quyền lực Quốc hội Để thực điều này, cần quy định Hiến pháp thiết lập quan bảo hiến với chức bảo đảm tính hợp hiến đạo luật Quốc hội ban hành Tất đạo luật sau Quốc hội thông qua phải chuyển qua quan xem xét trước trình Chủ tịch nước ký lệnh cơng bố Cơ quan có quyền u cầu Quốc hội dự thảo luật hay xem xét lại dự luật hành Chỉ quan tun bố dự luật hồn tồn phù hợp với đạo luật hành Chủ tịch nước cơng bố Ngồi ra, Quốc hội có quyền giám sát hoạt động hành pháp Chính phủ, thơng qua hoạt động chất vấn trước Ủy ban thường vụ Quốc hội Vì vậy, cần phải tăng cường hoạt động kiểm tra giám sát hoạt động Quốc hội Thứ hai, Chủ tịch nước, nước ta quy định người đứng đầu Nhà nước, song chức nhiệm vụ khơng hồn tồn giống nguyên thủ quốc Khóa luận tốt nghiệp 58 – HC33A gia nước khác Ở Hoa Kỳ, Tổng thống có quyền phủ dự luật hai viện Quốc hội thông qua, bị Tổng thống phủ quyết, Quốc hội phải thảo luận lại lần thứ hai Đối với nước ta, để tăng cường vai trò Chủ tịch nước hạn chế quyền lực Quốc hội, cần giao cho Chủ tịch nước quyền đề nghị Quốc hội xem xét lại luật thời hạn 10 ngày kể từ ngày đạo luật chuyển sang cho Chủ tịch nước xem xét, công bố Quốc hội phải thảo luận lại dự luật dự luật thơng qua có 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Ngồi ra, cần mạnh dạn trao quyền lãnh đạo Chính phủ cho Chủ tịch nước theo hướng quy định nhiều thẩm quyền mặt hành pháp như: Xác định rõ vị trí Chủ tịch nước vừa người đứng đầu Nhà nước, vừa người đứng đầu Chính phủ, có quyền hoạch định sách, chủ trương Chính phủ giao cho Thủ tướng Chính phủ đạo thực sách này, quy định Chính phủ thành viên Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch nước Thứ ba, cần tăng cường tính độc lập tương đối quan xét xử Sự độc lập Tòa án yếu tố quan trọng để thực nguyên tắc “khi xét xử, Thẩm phán độc lập, tuân theo pháp luật” Nhiệm kỳ lâu dài có ý nghĩa quan trọng trình độ chun mơn mà thẩm phán cần có Tuy nhiên, có nhiệm kỳ lâu dài chưa đủ mà cần có thêm yếu tố khác vấn đề bổ nhiệm, lương bổng…Ngoài ra, cần hướng tới việc nghiên cứu để tăng cường vai trò xét xử Tịa án việc phán xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành Việc nghiên cứu, áp dụng kinh nghiệm cách thức tổ chức máy nhà nước mơ hình Nhà nước khác khó khăn Tuy nhiên, nghiên cứu thành tựu, giá trị văn minh quốc gia khác, vận dụng cách sáng tạo, linh hoạt vào điều kiện Việt Nam cách thức hữu hiệu để xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta ngày Khóa luận tốt nghiệp 59 – HC33A Khóa luận tốt nghiệp 60 – HC33A DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001) Nguyễn Đăng Dung, Luật Hiến pháp nước tư – Phần phụ lục: Hiến pháp Mỹ, Pháp, Nhật, Cộng hòa Liên bang Đức, Anh, Sách chuyên khảo, tuyển tập Nguyễn Cảnh Bình (biện dịch), Hiến pháp Mỹ làm nào, Nxb tri thức, Hà Nội 2006 Lê Minh Đức, Nguyễn Nghị, Lịch sử nước Mỹ từ thời lập quốc đến thời đại, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 1994 Học viện quan hệ quốc tế, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nọi 2004 Nguyễn Hưng Vượng (biên dịch) Luận hiến pháp Hoa Kỳ, Nxb Như Nguyện, Hà Nội 1967 Đào Duy Ngọc (chủ biên), Hợp chủng Quốc Hoa Kỳ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1994 Nguyễn Thị Hồi, Nguyên tắc phân chia quyền lực áp dụng tổ chức máy nhà nước số nước, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội 1996 Berman J.Harlod, Những nói chuyện vè luật pháp Hoa Kỳ, Sài Gòn 1968 10.Farnsworth Allan E, Giới thiệu pháp lý Hoa Kỳ, Sài Gòn, 1963 11.Ts Nguyễn Thị Thu Hà, Về tổ chức máy quyền Hoa Kỳ, Tạp chí luật học số 5/2010 12.Ts Nguyễn Thị Ánh Vân, Bàn học thuyết “tam quyền phân lập”và “kiềm chế đối trọng” Hiến pháp Hoa Kỳ, Tạp chí luật học số 12/2010 13 Nguyễn Thị Hiền, Hệ thống kiềm chế đối trọng Hiến pháp Mỹ, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội 1998 Khóa luận tốt nghiệp 61 – HC33A 14 Ts Nguyễn Quốc Văn, Sự hạn chế quyền lực Quốc hội Hoa Kỳ, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 12/2005 15 Nguyễn Thị Đức Hạnh, Mối quan hệ lập pháp hành pháp Hoa Kỳ, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội 1999 16.Hoàng Lê Kiên, Hình thức thể cộng hịa Tổng thống số nước giới, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội 2007 17 Đỗ Thị Hương, Hiến pháp Hoa Kỳ thể cộng hịa tổng thống, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội 2001 18 Gs Ts Trần Ngọc Đường, Tìm hiểu nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 3/2009 19 Khái quát quyền Mỹ, Ấn phẩm Chương trình Thơng tin Quốc tế, Bộ ngoại giao Hoa Kỳ, năm 2000 20.Ts Trịnh Thị Xuyến, Kiểm soát quyền lực nhà nước – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2008 21.Ts Nguyễn Đăng Dung, Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 2005 22.PGS Ts Thái Vĩnh Thắng, Những hạt nhân hợp lý tổ chức hoạt động máy nhà nước, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/2004 23.PGS Ts Thái Vĩnh Thắng, Chế định tổng thống Hoa Kỳ - Hiến pháp thực tiễn, Tạp chí luật học số 5/1996 24.PGS Ts Thái Vĩnh Thắng, Nhà nước pháp luật tư sản đương đại – lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2010 25.PGS Ts Thái Vĩnh Thắng, Hệ thống quan tư pháp nhà nước tư sản, Tạp chí luật học số 3/1996 26 http://vietnamese.vietnam.usembassy.gov/doc_usgovernment2.html Khóa luận tốt nghiệp 27 Khái quát – HC33A 62 Nghị viện: Mối quan hệ với hành pháp http://nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_Chitiet.aspx?MaTT=110626008 28 , Khóa luận tốt nghiệp 63 – HC33A MỤC LỤC MỞ ĐẦU Error: Reference source not found Lý chọn đề tài Error: Reference source not found Tình hình nghiên cứu đề tài Error: Reference source not found Mục đích đề tài Error: Reference source not found Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Error: Reference source not found Phương pháp nghiên cứu Error: Reference source not found Bố cục luận văn Error: Reference source not found NỘI DUNG Error: Reference source not found CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CƠ CHẾ KIỀM CHẾ ĐỐI TRỌNG Error: Reference source not found Khái niệm chế kiềm chế đối trọng Error: Reference source not found Cách thức áp dụng chế kiềm chế đối trọng thể cộng hịa tổng thống Error: Reference source not found Sự xuất chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kì Error: Reference source not found CHƯƠNG II: CƠ CHẾ KIỀM CHẾ ĐỐI TRỌNG TRONG TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC HOA KỲ Error: Reference source not found Cách thức thiết lập mối quan hệ quan lập pháp – hành pháp – tư pháp tổ chức máy nhà nước Hoa Kì Error: Reference source not found Kiềm chế đối trọng quan lập pháp quan hành pháp tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ Error: Reference source not found 2.1 Kiềm chế đối trọng từ phía quan hành pháp quan lập pháp Error: Reference source not found 2.2 Kiềm chế đối trọng từ phía quan lập pháp quan hành pháp Error: Reference source not found Kiềm chế đối trọng quan lập pháp quan tư pháp tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ Error: Reference source not found 3.1 Kiềm chế đối trọng từ phía quan tư pháp quan lập pháp Error: Reference source not found 3.2 Kiềm chế đối trọng từ phía quan lập pháp quan tư pháp .Error: Reference source not found Khóa luận tốt nghiệp 64 – HC33A Kiềm chế đối trọng quan hành pháp quan tư pháp tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ Error: Reference source not found 4.1 Kiềm chế đối trọng từ phía quan tư pháp quan hành pháp Error: Reference source not found 4.2 Kiềm chế đối trọng từ phía quan hành pháp quan tư pháp Error: Reference source not found Chế độ lưỡng Đảng ảnh hưởng đến việc thực chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa KỳError: Reference source not found KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... nghĩa chế kiềm chế đối trọng hình thành CHƯƠNG II: CƠ CHẾ KIỀM CHẾ ĐỐI TRỌNG TRONG TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC HOA KỲ Nếu tam quyền phân lập ý đến quyền lực nhà nước trạng thái tĩnh kiềm chế đối trọng. .. nghiên cứu chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ Mục đích đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài tìm hiểu phân tích chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ, để từ hiểu rõ chế cách... quan trọng tổ chức hoạt động máy Nhà nước Hoa Kỳ Với chế kiềm chế đối trọng tổ chức máy nhà nước Hoa Kỳ xuất từ ngày đầu đấu tranh đòi quyền dân chủ nhân dân giới, làm cho máy nhà nước Hoa Kỳ hoạt