LỜI MỞ ĐẦU Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ thể quyền lực định nhằm trì hoạt động máy nhà nước bảo đảm thực chức Nhà nước Trong đó, hoạt động chi đầu tư phát triển hoạt động chi ngân sách nhà nước quan trọng Và hoạt động phần lớn chi xây dựng bản, đầu tư xây dựng công trình, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chủ nghĩa Chi đầu tư xây dựng có tầm quan trọng việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế xã hội, góp phần hình thành cấu kinh tế hợp lý theo định hướng nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển nâng cao suất lao động xã hội Về vấn đề chi ngân sách Nhà nước xây dựng giai đoạn nay, bên cạnh thành tựu đạt tồn bất cập Việc “Tìm hiểu nội dung chế độ chi ngân sách nhà nước xây dựng bản, đánh giá thực tiễn áp dụng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách cho lĩnh vực xây dựng Việt Nam” lúc hết trở nên có ý nghĩa vô quan trọng I NỘI DUNG CHẾ ĐỘ CHI NGÂN SÁCH VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN Khái niệm đặc điểm chế độ chi ngân sách xây dựng Một chức quan trọng nhà nước chức tổ chức kinh tế Chức chế thị trường nước ta thể vai trò nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Ngân sách nhà nước với vai trò coi công cụ quan trọng việc thực chức nói nhà nước Có thể nói nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước chi đầu tư phát triển kinh tế mà cụ thể chi đầu tư xây dựng khoản chi mang tính chất tích lũy phục vụ cho trình tái sản xuất mở rộng gắn với việc xây dựng sở hạ tầng nhằm tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho việc bỏ vốn đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực cần thiết, phù hợp với mục tiêu kinh tế Chi đầu tư phát triển cấp phát chủ yếu từ ngân sách trung ương phận đáng kể ngân sách địa phương Chi đầu tư xây dựng bản: trình sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào NSNN nhằm thực tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kĩ thuật cho kinh tế Các khoản chi cho xây dựng chi cho việc xây dựng công trình thuộc kết cấu hạ tầng (cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thuỷ lợi, lượng, viễn thông…) công trình kinh tế có tính chất chiến lược, công trình dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi công cộng nhằm hình thành cân đối cho kinh tế Chi đầu tư xây dựng khoản chi lớn chiếm tỷ trọng chủ yếu tổng nguồn vốn chi đầu tư phát triển NSNN Chi NSNN XDCB có đặc điểm chi đầu tư phát triển rõ nét như: khoản chi lớn không mang tính ổn định, mang tính tích lũy gắn với chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kì Chi đầu tư xây dựng có tầm quan trọng việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế xã hội, góp phần hình thành cấu kinh tế hợp lý theo định hướng nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển nâng cao suất lao động xã hội Chế độ chi ngân sách xây dựng Chế độ chi NSNN xây dựng hiểu tổng thể quy định pháp luật chi ngân sách xây dựng Theo khoản Điều Luật NSNN năm 2002: “chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” Chi NSNN xây dựng thực chất khoản chi từ NSNN nhằm đầu tư phát triển tài sản cố định kết cấu hạ tầng kinh tế (điện, đường, thủy lợi ), đầu tư tài sản cố định doanh nghiệp nhà nước, công trình kiến trúc Chính tính chất quan trọng chi ngân sách xây dựng bản, luật ngân sách quy định cụ thể việc chi đầu tư phát triển có tính chất xây dựng trung ương địa phương Chi ngân sách đầu tư phát triển xây dựng trung ương hiểu theo quy định Điều 31 Luật NSNN 2002 hướng dẫn Khoản Điều 21 Nghị định 60/ 2003/NĐ- CP Mục II Điều 1.2.1 thông tư 59/2003/ TTBTC, gồm: Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khả thu hồi vốn trung ương quản lý; Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật Chi ngân sách xây dựng địa phương theo quy định Điều 33 Luật NSNN 2002 hướng dẫn Khoản Điều 24 Nghị định 60/ 2003/NĐ- CP Mục II Điều 1.4.1 thông tư 59/2003/ TT- BTC gồm: Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khả thu hồi vốn địa phương quản lý; Đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp, tổ Điều 31 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật; Phần chi đầu tư phát triển chương trình mục tiêu quốc gia quan địa phương thực hiện; Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật Căn vào Nghị định 112/2009/ NĐ- CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Điều quy định cụ thể nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng nhằm tránh chi ngân sách xây dựng không hợp lý Vừa qua, thông tư 127/2009/TT- BTC ngày 19 tháng năm 2009 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2010 nêu rõ thực trạng thực chi ngân sách nhà nước, có chi ngân sách xây dựng Điều cho thấy quan tâm nhà nước ta kiểm soát chi ngân sách xây dựng ngày chặt chẽ cho chi NSNN hợp lý Điều kiện chi NSNN xây dựng phải thỏa mãn điều kiện chi theo quy định chung chi NSNN Ngoài ra, chi NSNN xây dựng phải tuân theo điều kiện riêng sau đây: - Dự án đầu tư phải ghi vào kế hoạch đầu tư hàng năm Nhà Nước - Dự án đầu tư phải thông báo kế hoạch vốn đầu tư năm nguồn vốn ngân sách nhà nước - Dự án đầu tư phải có đủ tài liệu cần thiết làm cấp phát thnah toán vốn đầu tư gửi tói kho bạc nhà nước Các khoản chi đầu tư xây dựng phải thông qua quy chế đấu thầu thẩm định giá mục đích xây dựng khoản chi xây dựng kết cấu hạ tầng hoàn lại, chủ đầu tư phải thoản mãn đầy đủ điều kiện quy định pháp luật đồng thời phải tổ chức đấu thầu theo quy chế đấu thầu( trừ trường hợp pháp luật có quy định khác).3 Điều 33 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Khoản Điều 51 NĐ 60/2003/NĐ-CP Các khoản chi xây dựng cần phải lập theo dự toán quý theo quy định pháp luật hành Những khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm đầu tư xây dựng bản, mua sắm, sửa chữa lớn khoản có tính chất không thường xuyên khác phải thực theo tiến độ thực quý ghi dự toán giao.4 Tóm lại, chi đầu tư xây dựng NSNN khoản chi lớn nhà nước đầu tư vào việc xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khả thu hồi vốn trực tiếp thực chế độ cấp phát không hoàn trả từ ngân sách Nhà nước Chi đầu tư xây dựng khoản chi chi đầu tư phát triển chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 20% tổng chi NSNN Vì vậy, việc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng ngân sách NN phải bảo đảm : đối tượng, mục đích kế hoạch, theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi giá trị dự tóan duyệt… II ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN ÁP DỤNG VỀ CHI NGÂN SÁCH CHO LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM Như nói trên, chi đầu tư xây dựng có vai trò quan trọng việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế xã hội, góp phần hình thành cấu kinh tế hợp lý theo định hướng nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển nâng cao suất lao động xã hội Đối với ngân sách nhà nước việc chi cho xây dựng khoản chi thiếu góp phần định hướng đầu tư phát triển kinh tế xã hội quốc gia đồng thời thực sách tài khoá phủ Trong thực tế, tổng giá trị đầu tư ngành xây dựng chiếm khoảng 1,7 ngàn tỉ USD hàng năm toàn cầu Nhìn vào thực tiễn áp dụng việc chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực xây dựng Việt Nam, thấy mặt tích cực hạn chế sau đây: Tích cực Điểm 2.2 phần 2, mục IV Thông thư Bộ tài số 59/2003//TT- BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/ NĐ-CP ngày 6/6/2003 Có thể thấy chế độ chi ngân sách lĩnh vực xây dựng xây dựng hoàn chỉnh Hiện vấn đề chi đầu tư phát triển quy định cụ thể luật NSNN năm 2002 văn hướng dẫn Đặc biệt chi ngân sách cho xây dựng phủ xây dựng hướng dẫn cụ thể nghị định, thông tư ( dẫn trên) Trên thực tiễn, Quốc hội Chính Phủ ban hành nhiều định thông tư để đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội dự toán ngân sách nhà nước Thực nhiệm vụ giao, bộ, ngành địa phương tích cực triển khai phân bổ, giao tiêu tổ chức thực kế hoạch đầu tư xây dựng có nhiều tiến Theo số liệu thống kê ta có đến hết ngày 31/12/2007 khối TW có 75% số đơn vị triển khai hạn, 25% số đơn vị lại thực phân bổ tháng tháng năm 2008 Khối địa phương đến hết tháng 2/2007 triển khai xong kế hoạch năm 2008 Nhìn chung việc đảm bảo thủ tục đầu tư xây dựng quy định phân bổ kế hoạch bộ, ngành, địa phương quan tâm đảm bảo tổng mức vốn giao, cấu ngành, nhóm dự án Với việc thực tốt Nghị số 390/QĐ-Ttg ngày 17/04/2008 việc điều hành kế hoạch đầu tư xây dựng chi tiêu ngân sách năm 2008 phục vụ mục tiêu kiềm chế lạm phát bộ, ngành địa phương nhanh chóng xếp bố trí lại kế hoạch đầu tư xây dựng Theo báo cáo 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 70 bộ, ngành Trung ương đối tượng xây dựng Ngân sách nhà nước năm 2008, 100% số đơn vị thực xếp bố trí lại kế đầu tư xây dựng bản, qua cắt giảm dự án không khả thi, đồng thời hạn chế tối đa dự án treo Chẳng hạn năm 2008, tổng số dự án cắt giảm, ngừng triển khai, giãn tiến độ 1.700 dự án với số vốn 3.950,97 tỉ đồng, bộ, ngành trung ương, tổng giãn tiến độ 126 dự án với số vốn nước 405,450 tỉ đồng Những số góp phần cho thấy việc chi ngân sách nhà nước vào khoản xây dựng không bị lãng phí đảm bảo việc xây dựng thực có hiệu Bằng biện pháp rà soát, thực việc xếp, bố trí lại kế hoạch đình hoãn, ngừng triển khai giãn tiến độ, đẩy nhanh dự án đầu tư có tính khả thi cao vào vận hành sử dụng năm tới, việc đầu tư ngân sách nhà nước vào lĩnh vực xây dựng có trọng điểm Tính đến năm 2009, Thông tư số 127/2009/TT-BTC ngày 19/06/2009 Bộ Tài việc hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2010, Chính phủ Bộ tài đánh giá tình hình nhiệm vụ chi đầu tư phát triển xây dựng Đánh giá công tác bố trí tổ chức thực vốn đầu tư xây dựng năm 2009 đạt thành tựu đáng khích lệ.5 Những bất cập Chi ngân sách nhà nước lĩnh vực xây dựng đạt thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh đó, trình thực hiện, áp dụng, bộc lộ số thiếu sót, hạn chế, làm giảm phần tính hiệu quả, minh bạch việc chi ngân sách nhà nước lĩnh vực Trước hết là, thực trạng văn pháp luật xây dựng chưa cụ thể Nhiều văn sửa đổi bổ sung thay cách quản lý chi ngân sách cho xây dựng nhiều thất thoát, nhiều công trình xây dựng chưa thu hiệu lâu dài, phát triển sở hạ tầng kinh tế đất nước Cụ thể như: Căn theo Nghị định 52/1999/ NĐ-CP ngày 08/07/1999 Chính phủ, Điều liệt kê cụ thể đối tượng ( công trình) thuộc phạm vi điều chỉnh việc chi ngân sách xây dựng để chi ngân sách cho công trình Việc liệt kê mang tính chất xác định đâu đối tượng để chi ngân sách nhà nước lĩnh vực xây dựng Đây ưu điểm hạn chế cách hiểu xây dựng Do vậy, Nghị định sửa đổi bổ sung nhiều lần nghị định như: Nghị định12/2000/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2000, Nghị định 07/2003/NĐ- CP ngày 30 tháng 01 năm 2003 Việc gây khó khăn không nhỏ Xem thêm Thông tư số 127/2009/TT-BTC ngày 19/06/2009 Bộ Tài việc hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2010 cho việc áp dụng chi ngân sách nhà nước cho công trình thuộc đối tượng chi cho xây dựng Thứ hai, năm gần tình hình tham nhũng lĩnh vực xây dựng diễn biến phức tạp, gây tổn thất lớn kinh tế, làm giảm lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, ảnh hưởng không tốt đến uy tín nước ta trường quốc tế Nạn tham nhũng trình thực công trình xây dựng diễn với nhiều hình thức hối lộ, gian lận, thông đồng, chiếm dụng vốn… giai đoạn dự án từ việc xác định đầu tư, lập kế hoạch, tài chính, thiết kế, đấu thầu, thực dự án bảo hành, bảo trì dự án Mặt khác, vấn đề lợi ích bên tham gia vòng quay dự án vốn phức tạp khiến cá nhân có liên quan không muốn lợi ích bị ảnh hưởng làm cho việc phát hành vi tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng khó thực Tại kỳ họp thứ 12 UBTVQH ngày 22/9/2008, nhận định tình hình thực sách đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước bộ, ngành, địa phương giai đoạn 2005 – 2007, đoàn giám sát UBTVQH nhận định: “Tình trạng vi phạm pháp luật xây dựng diễn biến phức tạp, mức độ thiệt hại, thất thoát nghiêm trọng Tội phạm xảy ngàng, địa phương loại công trình, dự án, kể công trình phục vụ xoá đói giảm nghèo Hầu hết công trình mà quan công an tiến hành điều tra phát thất thoát, tham nhũng lãng phí khâu, giai đoạn dự án…” Bởi vậy, đòi hỏi quan có trách nhiệm thường xuyên nghiên cứu, tìm hiểu, đặc biệt bổ sung cập nhật thủ đoạn mới, tinh vi để phục vụ đắc lực cho công tác đấu tranh phòng chống loại tội phạm Thứ ba, thủ tục đầu tư xây dựng phức tạp, thời gian từ khâu chuẩn bị đến triển khai dự án đầu tư xây dựng dài, qua nhiều bước Một số địa phương tự đặt thủ tục trái với quy định Chính phủ theo kiểu “giấy phép con” Theo báo cáo Bộ Xây dựng, qua rà soát loại dự án (khu đô thị mới, khu nhà hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp) thấy số địa phương tự đặt khoảng loại thủ tục khác cần bãi bỏ.6 Bên cạnh đó, nay, tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư xây dựng nguyên nhân làm suy yếu nguồn lực để phát triển đất nước Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng nêu rõ: “Đầu tư ngân sách nhà nước đầu tư doanh nghiệp nhà nước dàn trải, thất thoát hiệu quả” Trong họp Quốc hội năm gần đây, nhiều đại biểu nêu số thất thoát xây dựng 20% đến 30% tổng số vốn đầu tư, song để xác định tỷ lệ xác vấn đề khó khắn thiếu sở khoa học chứng lý cụ thể Những biểu thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng thường gặp là: thất thoát công trình đựơc xây dựng không phù hợp địa điểm thời điểm; thất thoát quy mô công trình không phù hợp với yêu cầu sử dụng; thất thoát lãng phí công trình không đảm bảo chất lượng; thất thoát lãng phí công trình xây dựng không phù hợp với nội dung hình thức; thất thoát công trình xây dựng không đảm bảo cảnh quan, môi trường; thất thoát công trình đầu tư xây dựng thiếu đồng bộ…Tính đến năm 2009, Căn theo thông tư 127/2009, phủ tài đánh giá tình hình nhiệm vụ chi đầu tư phát triển xây dựng phải tổng hợp, đánh giá tình hình kết xử lý nợ đọng khối lượng đầu tư xây dựng bản; đề xuất, kiến nghị giải pháp để xử lý dứt điểm khoản nợ đọng; đánh giá hiệu đầu tư xây dựng năm 2009 năm trước; phân tích tồn tại, nguyên nhân giải pháp khắc phục Cuối cùng, kiểm soát chi bộc lộ rõ nhiều nhược điểm, thể khía cạnh sau: Mặc dù văn pháp luật hành quy định quản lý đầu tư xây dựng tập trung vào việc phân cấp giao quyền cụ thể cho quan quản lý Nhà nước từ trung ương đến địa phương, đến chủ đầu tư văn pháp luật chưa quy định chế tài cụ thể để áp dụng chủ thể không thực trách nhiệm http://www.sggp.org.vn/chinhtri/2008/9/166031/ III ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH CHO LĨNH VỰC XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM Về mặt lý luận: Nhanh chóng thực việc sửa đổi, hoàn thiện Luật NSNN trọng phân cấp mạnh có chế ràng buộc trách nhiệm cấp ngân sách địa phương đầu tư xây dựng Tránh tình trạng “địa phương định dự án đầu tư, Trung ương lo vốn” Tiến hành ban hành văn hướng dẫn quy định cụ thể tạo điều kiện cho người dân có khả kiểm tra, giám sát khoản chi ngân sách, đảm bảo tính công khai, minh bạch việc ngành, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước hoàn thiện pháp luật kiểm soát chi ngân sách, cần đảm bảo tính đơn giản, dễ dàng, nhanh chóng, thuận tiện hiệu Tiêu chuẩn hóa quy trình quản lý, kiểm soát, chi ngân sách nhà nước theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo điều kiện cho hội nhập thu hút vốn đầu tư nước Hoàn thiện quy định luật ngân sách luật lệ có liên quan Tiếp tục rà soát, bổ sung, sửa đổi văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng để tạo thành hệ thống đồng bộ, có tính pháp lý cao nhằm thống thực tiếp tục nghiên cứu đổi phương thức, chế toán, toán dự án đầu tư vốn NSNN, cần phải nghiên cứu trình quan có thẩm quyền ban hành chế tài nhằm khắc phục việc phân bổ vốn đầu tư chậm, không quy định, quy định trách nhiệm chủ đầu tư nhà thầu thực khối lượng giải ngân chậm, quy định nhằm hạn chế nợ tạm ứng, nợ toán xây dựng bản, quy định việc ứng trước vốn cho năm sau theo luật NSNN Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải sở chiến lược quy hoạch, phát triển kinh tế-xã hội, kế hoạch năm theo ngành, vùng, lãnh thổ, địa phương Công tác chuẩn bị đầu tư phải trước bước để có sở bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm, vốn chuẩn bị đầu tư phải bố trí thỏa đáng 10 Nghiên cứu thực bố trí vốn theo dự án để đảm bảo tập trung chủ động điều hành cân đối NSNN Có giải pháp nâng cao lực tổ chức, cá nhân làm công tác tư vấn đầu tư xây dựng đồng thời cần có nghiên cứu ban hành chế tài cụ thể để xử lý vi phạm, tăng cường trách nhiệm tổ chức cá nhân làm công tác tư vấn ảnh hưởng đến thủ tục xây dựng bản, thực khối lượng giải ngân vốn xây dựng gây thất thoát, lãng phí cho dự án Giảm bớt đầu mối quan trung gian tham gia vào trình quản lý ngân sách, để máy quản lý gọn nhẹ Ban hành văn quy định cụ thể, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, vị trí vai trò cá nhân tổ chức tham gia vào quản lý chi ngân sách, tránh chống chéo, ôm đồm Về mặt thực tiễn: Thứ nhất, từ nguồn ngân sách nhà nước phải xác định rõ trọng điểm, thứ tự ưu tiên Tập trung vốn cho công trình hoàn thành đưa vào sử dụng hạn chế tối đa việc khởi công xây dựng Siết chặt kỷ luật đầu tư kiên xử lý trường hợp vi phạm Khẩn trương thu hồi số tạm ứng ngân sách Trung ương cho công trình dự án hạn theo quy định pháp luật Rà soát kiên xử lý tình trạng nợ đọng vốn NSNN Bộ, ngành, địa phương; quản lý chặt chẽ việc tạm ứng vốn cho nhà thầu; chấm dứt tình trạng ứng vốn chưa có khối lượng dẫn đến tình trạng sử dụng vốn không mục đích phát sinh tiêu cực, gây lãng phí nguồn vốn Thứ hai, bộ, ngành địa phương đạo tăng cường kiểm tra, có biện pháp cụ thể để giải khó khăn vướng mắc dự án Đẩy mạnh tiến độ thi công giải ngân, rà soát điều chỉnh vốn dự án khả thực sang dự án khác có khả thực thiếu vốn quan tài cần khẩn trương thực chế sách toán ban hành để tạo điều kiện giải ngân tốt nhất, kịp thời chủ đầu tư có khối lượng toán Trong tập trung hoàn thiện khâu ban đầu (thiết kế, dự toán, chọn thầu, kí kết hợp đồng…)và giải vướng mắc khâu giải phóng mặt 11 bằng, đạo việc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng biến động giá nguyên liệu, nhiên liệu vật liệu, tăng cường kiểm tra, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc dự án báo cáo thủ tướng phủ xử lý vấn đề vượt thẩm quyền đạo chủ đầu tư khẩn trương nghiệm thu khối lượng, hoàn thành đủ điều kiện toán làm thủ tục gửi đến kho bạc nhà nước để giải ngân vốn đầu tư, kịp thời báo cáo, kiến nghị với quan có thẩm quyền vướng mắc phát sinh trình thực Thứ ba, bộ, ngành địa phương thực việc phân bổ vốn xây dựng tập trung năm 2009 sau phủ giao theo quy định đảm bảo chất lượng thiết thực hiệu nhằm tránh việc điều chỉnh phân bổ lại đăng ký lại làm ảnh hưởng đến việc điều chỉnh giải ngân năm Thực quy định nhà nước việc phân bổ, triển khai kế hoạch hàng năm, bố trí vốn tập trung dự án quan trọng, đem lại hiệu kinh tế cao, ưu tiên vốn đối ứng dự án ODA, vốn dự án nhóm A, vốn trả nợ, khối lượng hoàn thành năm trước nợ, hoàn ứng vốn ngân sách ứng trước kế hoạch, dự án chuyển tiếp khởi công dự án đồng thời đẩy mạnh phân cấp để chủ đầu tư chủ động điều hành kế hoạch phải chịu trách nhiệm định Thứ tư, tiếp tục thực cắt giảm, đình hoãn công trình không cần thiết, hiệu để tập trung vốn cho công trình hiệu quả, hoàn thành vào năm 2009, 2010,2011 Thứ năm, bộ, ngành địa phương tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác quy hoạch chủ trương đầu tư quản lý đầu tư nhằm nâng cao hiệu năm sau Tiến hành rà soát toàn dự án thực giai đoạn 2006-2010 nhằm thúc đẩy hoàn thành kế hoạch năm, tạo đà xây dựng năm Thứ sáu, cán bộ, ngành địa phương tập trung giải nợ tồn đọng đầu tư xây dựng bản, ưu tiên dành phần ngân sách nguồn thu hợp pháp để trả nợ, để không phát sinh nợ mới, ngành cấp không 12 định đầu tư dự án nguồn vốn đảm bảo không xác định nguồn vốn để thực Thứ bảy, đẩy mạnh thực xã hội hóa đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần tỉ trọng vốn NSNN tổng vốn đầu tư đảm bảo vốn đầu tư toàn xã hội tăng Bổ sung sửa đổi chế sách khuyến khích thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư IV KẾT LUẬN Tóm lại, chi đầu tư XDCB NSNN khoản chi lớn nhà nước đầu tư vào việc xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khả thu hồi vốn trực tiếp thực chế độ cấp phát không hoàn trả từ ngân sách Nhà nước Chi đầu tư XDCB khoản chi chi đầu tư phát triển chi đầu tư phát triển chiếm khoảng 20% tổng chi NSNN6(- 7% GDP) Chính tầm quan trọng mà nhà nước khuyến khích, hỗ trợ, có sách thu hút nhà đầu tư nước hỗ trợ cho hoạt động Hiện nay, thực tế cấp, ngành cần phải tạo chế để huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn xã hội để thực tốt hoạt động chi xây dựng nói riêng, chi đầu tư phát triển nói chung, phục vụ cho mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009 Luật NSNN năm 2002 Lê Nam Thành , Tìm hiểu pháp luật chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng - Những đề xuất biện pháp bảo đảm thực pháp luật chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng : Khoá luận tốt nghiệp năm 1997 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Nghị định 112/2009/ NĐ- CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Thông tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn Nghị định 60/2003/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 14 [...]... hiểu pháp luật chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản - Những đề xuất và các biện pháp bảo đảm thực hiện pháp luật chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản : Khoá luận tốt nghiệp năm 1997 4 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 5 Nghị định 112/2009/ NĐ- CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình... bằng chế độ cấp phát không hoàn trả từ ngân sách Nhà nước Chi đầu tư XDCB là một khoản chi trong chi đầu tư phát triển và hiện nay chi đầu tư phát triển chi m khoảng 20% tổng chi NSNN6(- 7% GDP) Chính vì tầm quan trọng đó mà nhà nước luôn khuyến khích, hỗ trợ, có các chính sách thu hút các nhà đầu tư nước ngoài hỗ trợ cho hoạt động này Hiện nay, trên thực tế các cấp, các ngành cần phải tạo ra các cơ chế. .. huy động tối đa và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn xã hội để thực hiện tốt hoạt động chi xây dựng cơ bản nói riêng, chi đầu tư phát triển nói chung, phục vụ cho mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 13 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2009 2 Luật NSNN năm 2002 3 Lê Nam Thành , Tìm hiểu. .. tập trung và chủ động điều hành cân đối NSNN Có giải pháp nâng cao năng lực của các tổ chức, cá nhân làm công tác tư vấn đầu tư và xây dựng đồng thời cần có sự nghiên cứu và ban hành những chế tài cụ thể để xử lý các vi phạm, tăng cường trách nhiệm của tổ chức cá nhân làm công tác tư vấn khi ảnh hưởng đến các thủ tục xây dựng cơ bản, thực hiện khối lượng và giải ngân vốn xây dựng cơ bản gây thất thoát,... đẩy mạnh thực hiện xã hội hóa trong đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần tỉ trọng vốn NSNN trong tổng vốn đầu tư nhưng đảm bảo vốn đầu tư toàn xã hội vẫn tăng Bổ sung sửa đổi cơ chế chính sách khuyến khích thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư IV KẾT LUẬN Tóm lại, chi đầu tư XDCB của NSNN đó là những khoản chi lớn của nhà nước đầu tư vào việc xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế... phí cho các dự án Giảm bớt các đầu mối các cơ quan trung gian tham gia vào quá trình quản lý ngân sách, để bộ máy quản lý gọn nhẹ hơn Ban hành các văn bản quy định cụ thể, rõ ràng từng chức năng, nhiệm vụ, vị trí vai trò của từng cá nhân tổ chức tham gia vào quản lý chi ngân sách, tránh sự chống chéo, ôm đồm 2 Về mặt thực tiễn: Thứ nhất, từ nguồn ngân sách nhà nước cũng phải xác định rõ các trọng điểm,... thể để giải quyết các khó khăn vướng mắc ở từng dự án Đẩy mạnh tiến độ thi công và giải ngân, rà soát điều chỉnh vốn của các dự án không có khả năng thực hiện sang các dự án khác có khả năng thực hiện nhưng thiếu vốn các cơ quan tài chính cần khẩn trương thực hiện ngay các cơ chế chính sách thanh toán mới ban hành để tạo điều kiện giải ngân tốt nhất, kịp thời nhất khi chủ đầu tư có khối lượng thanh toán... hành rà soát toàn bộ các dự án đã và đang thực hiện trong giai đoạn 2006-2010 nhằm thúc đẩy hoàn thành kế hoạch 5 năm, tạo đà xây dựng 5 năm tiếp theo Thứ sáu, cán bộ, ngành địa phương tập trung giải quyết nợ tồn đọng trong đầu tư xây dựng cơ bản, ưu tiên dành một phần ngân sách và các nguồn thu hợp pháp để trả nợ, để không phát sinh nợ mới, các ngành các cấp không được ra 12 quyết định đầu tư những... đưa vào sử dụng và hạn chế tối đa việc khởi công xây dựng mới Siết chặt kỷ luật đầu tư và kiên quyết xử lý những trường hợp vi phạm Khẩn trương thu hồi số tạm ứng của ngân sách Trung ương cho các công trình dự án đúng hạn theo quy định của pháp luật Rà soát và kiên quyết xử lý tình trạng nợ đọng vốn NSNN ở các Bộ, ngành, địa phương; quản lý chặt chẽ việc tạm ứng vốn cho các nhà thầu; chấm dứt tình... các cơ quan có thẩm quyền những vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện Thứ ba, các bộ, ngành và địa phương thực hiện việc phân bổ vốn xây dựng cơ bản tập trung năm 2009 ngay sau khi được chính phủ giao theo các quy định đảm bảo chất lượng thiết thực hiệu quả nhằm tránh việc điều chỉnh phân bổ lại đăng ký lại làm ảnh hưởng đến việc điều chỉnh và giải ngân trong năm Thực hiện đúng các quy định của