MỤC LỤC Trang A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC VỀ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG: 1 Cơ sở pháp lý: Quy định pháp luật trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng: 2.1 Giới thiệu địa điểm thông báo thu hồi đất: 2.2 Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: 2.3 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giao đất, cho thuê đất: 2.4 Cưỡng chế thu hồi đất: II NHỮNG VƯỚNG MẮC NỔI CỘM TRONG THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC VỀ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG: Về việc giao định thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi: Về việc bàn giao đất bị thu hồi: Thiếu chế giám sát: III CÁC GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC: Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường giải phóng mặt bằng: Nâng cao chất lượng công trình quy hoạch tái định cư: Nâng cao lực thực bồi thường giải phóng mặt bằng: Có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm: Khắc phục khó khăn việc xác định nguồn gốc đất: Hoàn thiện sách hậu tái định cư: 10 Ban hành chế tài đủ mạnh để xử lý: 10 Luật nên quy định hình thành tổ chức trung gian: 10 Xã hội hóa công tác di dời, giải tỏa, bồi thường, tái định cư: 10 10.Luật cần quy định rõ thời gian tối đa cho từng hạng mục bồi thường:10 C KẾT LUẬN: 11 A LỜI MỞ ĐẦU Việc Nhà nước thu hồi đất đặt nhiều vấn đề kinh tế - xã hội cần phải giải kịp thời thỏa đáng Bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất công việc khó khăn, phức tạp giải không thỏa đáng, không hợp lý dẫn tới nhiều hệ lụy phát sinh bồi thường, giải phóng mặt liên quan đến quyền lợi Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất Thực tế, nhiều địa phương nước nổi lên nhiều vướng mắc, bất cập công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhiều dự án, công trình dây dưa, kéo dài hàng chục năm khâu giải phóng mặt nhùng nhằng, chậm trễ tượng khiếu nại, tố cáo người có đất bị thu hồi gia tăng Vậy lại có tượng trên? Để giải thích phần nguyên nhân tượng trên, em đã lựa chọn đề tài “Nêu vướng mắc cộm thi hành quy định trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng? Đưa giải pháp khắc phục” để nghiên cứu làm tập học kì cho B NỘI DUNG I CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC VỀ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG: Cơ sở pháp lý: - Luật đất đai năm 2003; - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai; - Nghị định Chính phủ số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sử đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định sô 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ti nhà nước thành công ti cổ phần - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/07/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Nghị định Chính phủ số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Đính số 181/ĐC-CP ngày 23/10/2009 đính Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định - Thông tư Bộ tài nguyên môi trường số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Quy định pháp luật trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng: 2.1 Giới thiệu địa điểm thông báo thu hồi đất: Các công việc cụ thể xác định sau: Thứ nhất, chủ đầu tư quan giao nhiệm vụ chuẩn bị tiếp nhận hồ sơ đầu tư nộp quan tiếp nhận hồ sơ địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để xem xét giới thiệu địa điểm đầu tư Cơ quan tiếp nhận hồ sơ cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã phê duyệt cứ vào tình hình quỹ đất thực tế địa phương để giới thiệu địa điểm đầu tư cho chủ thể đầu tư lựa chọn, định Thứ hai, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện thông báo thu hồi đất sau giới thiệu địa điểm đầu tư, trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch việc thông báo thu hồi đất thực sau quy hoạch xét duyệt công bố Việc thông báo thực phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi để người dân chủ động việc nắm bắt thông tin có kế hoạch sử dụng đất hợp lý Thứ ba, chủ đầu tư quyền tiến hành khảo sát, đo đạc lập đồ khu vực dự án sau chấp thuận chủ trương đầu tư để phục vụ cho việc lập trình duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, thu hồi đất lập phương án bồi thường tổng thể, hỗ trợ, tái định cư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức phát triển quỹ đất thành lập hồi đồng bồi thường, bỗ trợ tái định cư phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp Vai trò Ủy ban nhân dân cấp xã: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư phổ biến kế hoạch khảo sát, đo đạc cho người sử dụng đất khu vực dự án yêu cầu người sử dụng đất tạo điều kiện để chủ đầu tư thực việc điều tra, khảo sát, đo đạc, xác định diện tích đất để lập dự án đầu tư Thời hạn văn giới thiệu địa điểm đầu tư; thông báo thu hồi đất; thành lập hồi đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không 30 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ đầu tư hợp lệ 2.2 Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: - Tổ chức giao làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt phải lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư sau có ý kiến chấp thuận đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền cho chủ đầu tư có thông báo thu hồi đất - Với phương án lập theo nội dung, yêu cầu tuân theo trật tự luật định, với đóng góp ý kiến quan có liên quan, chủ đầu tư người có đất bị thu hồi Từ đó, phương án áp dụng thức - Để đảm bảo tính khả thi phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải bảo đảm yêu cầu sau: Thứ nhất, nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thể rõ ràng nội dung cụ thể sau: + Chủ thể tổ chức, hộ gia đình cá nhân thuộc diện bị nhà nước thu hồi đất + Thống kê cụ thể tổng diện tích đất bị thu hồi sở xác định rõ vị trí, loại hạng đất, nguồn gốc đất + Xác định giá trị đích thực tài sản bị thiệt hại thời điểm thu hồi thông qua việc xác định số lượng, khối lượng tỉ lệ phần trăm chất lượng lại tài sản Tổ chức giao thực việc bồi thường phải đưa được: + Căn cứ để tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ dựa sở giá đất, giá nhà công trình bồi thường; + Số lượng nhân khẩu, số lao động độ tuổi, số lượng người hưởng trợ cấp xã hội Tổ chức lập phương án bồi thường phải xác định: + Phương án di dời công trình nhà nước, tổ chức, sở tốn giáo, cộng đồng dân cư, di dời mồ mả (nếu có) + Xác định đối tượng thuốc diện thu hồi đất Thư hai, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải công khai hóa tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân Cụ thể: + Phương án phải niêm yết công khai Ủy ban nhân dân xã địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi; + Việc niêm yết phải lập thành biên có xác nhận quyền địa phương người có đất bị thu hồi Mục đích việc niêm yết để người dân có đất bị thu hồi tham gia đóng góp ý kiến Thời gian niêm yết tiếp nhận ý kiến đóng góp 20 ngày Hết thời hạn này, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổng hợp ý kiến đóng góp văn nêu rõ đồng ý hay không đồng ý Trường hợp nhiều ý kiến không tán thành tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường phải giải thích xem xét, điều chỉnh Sau hoàn chỉnh gửi phương án kèm theo tổng hợp ý kiến đóng góp đến quan Tài nguyên môi trường để thẩm định 2.3 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giao đất, cho thuê đất: - Sau tiếp nhận phương án, quan Tài nguyên môi trường thẩm định chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất - Sau định thu hồi đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện thực phê duyệt công bố công khai phương án bồi thường - Trong thời hạn không ba (03) ngày, kể từ ngày nhận phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đã phê duyệt, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi; gửi định bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi, nêu rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ thời gian bàn giao đất đã bị thu hồi cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ chức phát triển quỹ đất thực chi trả bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư - Trong thời hạn hai mươi (20) ngày, kể từ ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt toán xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo phương án đã xét duyệt người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Trường hợp việc bồi thường thực theo tiến độ chủ đầu tư nhận bàn giao phần diện tích mặt đã thực xong việc bồi thường, hỗ trợ để triển khai dự án - Trường hợp chủ đầu tư người bị thu hồi đất đã thỏa thuận văn thống phương án bồi thường đất tài sản gắn liền với đất khu đất thu hồi giải phóng mặt Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định thu hồi đất, giao đất cho thuê đất mà chờ đến hết thời hạn thông báo thu hồi đất 2.4 Cưỡng chế thu hồi đất: - Việc cưỡng chế thu hồi đất theo quy định khoản Điều 39 Luật Đất đai thực có đủ điều kiện sau đây: Một là, thực trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định Điều 27, 28, 29 38 Nghị định 69/2009/NĐ-CP; Hai là, ba mươi (30) ngày, kể từ thời điểm phải bàn giao đất quy định khoản Điều 29 Nghị định mà người có đất bị thu hồi không bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; Ba là, sau đại diện Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi đã vận động thuyết phục người có đất bị thu hồi không chấp hành việc bàn giao đất đã bị thu hồi cho Nhà nước; Bốn là, có định cưỡng chế Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định pháp luật đã có hiệu lực thi hành; Năm là, người bị cưỡng chế đã nhận định cưỡng chế Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận định cưỡng chế Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã niêm yết công khai định cưỡng chế trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi - Sau mười lăm (15) ngày, kể từ ngày giao trực tiếp định cưỡng chế ngày niêm yết công khai định cưỡng chế quy định mà người bị cưỡng chế không bàn giao đất Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo, tổ chức lực lượng cưỡng chế thu hồi đất theo quy định pháp luật II NHỮNG VƯỚNG MẮC NỔI CỘM TRONG THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC VỀ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG: Thực tế, nhiều địa phương nước nổi lên nhiều vướng mắc, bất cập công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhiều dự án, công trình dây dưa, kéo dài hàng chục năm khâu giải phóng mặt nhùng nhằng, chậm trễ Nguyên nhân có nhiều không nói đến bất cập sách: Hệ thống quy định liên quan nhiều chồng chéo, vừa thừa vừa thiếu; việc thực thi thiếu triệt để, nhiều lúc, nhiều nơi người thực đã cố tình làm sai (sai mục đích, sai đối tượng…) có tượng tiêu cực, tham nhũng Nhiều nhà nghiên cứu cho nguyên nhân chủ yếu khâu thực thi chưa đúng, chưa đồng bộ, lực cán trực tiếp thực thi sách yếu, chí cố tình vi phạm để trục lợi mà vụ Tiên Lãng ví dụ hết sức điển hình xem “cao trào” Một vấn đề cần phải thừa nhận từ trước đến hầu việc triển khai dự án làm theo cách cũ: Chính quyền định thu hồi đất, sau định giá bồi thường, tiến hành giải tỏa, bàn giao mặt bằng, tiến hành xây dựng Có vấn đề phát sinh từ cách làm này: Người dân không tham gia ý kiến vào công việc có ảnh hưởng đến lợi ích thiết thân họ, họ hoàn toàn bị động; thế, quyền không nắm tâm tư, nguyện vọng từ phía người dân; người dân “không được biết, không được bàn, không được làm, không được kiểm tra” Chung quy người dân, đối tượng chịu tác động trực tiếp dự án, vai trò ngoại trừ tuân thủ chấp hành (hoặc chịu cưỡng chế) Các vấn đề đã điều kiện phát sinh mâu thuẫn, xung đột lợi ích, phát sinh khiếu nại, chống đối Thực chất vụ Tiên Lãng – Hải Phòng việc quyền huyện Tiên Lãng tiến hành cưỡng chế thu hồi đất ông Đoàn Văn Vươn chờ đợi định giải công tâm, khách quan quan thứ ba Tòa án Có thông tin cho thấy phía quyền địa phương đã tiến hành thương lượng với gia đình ông Vươn để ông Vươn rút đơn kiện tiếp tục cho thuê đất sau lại tiến hành cưỡng chế, thu hồi diện tích hồ ao chưa hết hợp đồng Đây cộng hưởng việc áp dụng quy định chứa đựng bất bình đẳng người bị thu hồi đất quan thu hồi thiếu công tâm trách nhiệm cán quyền Nhà và tài sản bị can Đoàn Văn Vươn bị phá hủy sau ngày cưỡng chế thu hồi đất Ảnh: INTERNET Có thông tin cho rằng, nhà hai tầng ông Vươn bị cưỡng chế nằm diện tích đất thu hồi bị san phẳng với lí nơi ẩn nấp người chồng đối Đây luận điểm bao biện quyền huyện Tiên Lãng xác định nhà nằm diện tích thu hồi phải tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng hợp pháp công dân, bảo vệ chống lại xâm phạm Lấy ví dụ ví von trường hợp ông Đoàn Văn Vươn cố thủ tòa nhà Keangnam – tòa nhà cao Việt Nam dùng súng bắn quyền cho san phẳng tòa nhà hay sao? Từ góc độ vụ cưỡng chế thu hồi đất Tiên Lãng – Hải Phòng, thấy số vướng mắc nổi cộm quy định pháp luật trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt sau: Về việc giao định thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi: Trước Nghị định 69/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại đất đai Khoản Điều 53 Nghị định 84/2007 quy định rằng: “Quyết định thu hồi đất phải được gửi đến người có đất bị thu hồi và được niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi suốt thời gian kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp xã nhận được quyết định đến thời điểm kết thúc việc thu hồi” Được biết quan thu hồi, lý thu hồi người dân có quyền khiếu nại việc thu hồi đất không pháp luật thẩm quyền cứ thu hồi Qua người dân thực vai trò giám sát cán quyền việc thực sách pháp luật đất đai Đây quy định tích cực phủ bảo vệ quyền người sử dụng đất Nhưng, quy định tích cực đã bị bãi bỏ Nghị định 69/2009 Bộ tài nguyên môi trường quan soạn thảo Nghị định 69/2009/NĐ-CP không quy định buộc quan thu hồi đất phải giao định thu hồi đất cho người dân Do vậy, người dân không quyền khiếu nại định thu hồi đất Điểm c khoản Điều 31 nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định quan thu hồi phải gửi định bồi thường cho người dân Như việc thu hồi đất, theo quy định người dân ý kiến (khiếu nại) việc thu hồi đất mà quyền có ý kiến (khiếu nại) phương án, mức giá đền bù mà Đây điểm tối Nghị định 69/2009 Bộ Tài nguyên môi trường quan soạn thảo trình Chính phủ ban hành Về việc bàn giao đất bị thu hồi: Nghị định 84/2007/NĐ-CP (khoản Điều 54) Nghị định 69/2009/NĐCP (khoản Điều 40) quy định: Trong chưa có định giải khiếu nại phải tiếp tục thực định thu hồi đất Theo đó, người dân khiếu nại việc thu hồi đất phương án bồi thường phải bàn giao đất cho quan thu hồi, không bàn giao bị cưỡng chế Ý nghĩa quy định nhằm đảm bảo tiến độ cho việc triển khai thực dự án Xem qua tích cực xét kỹ quy định tạo bất bình đẳng thiệt thòi thuộc phía người bị thu hồi đất Quy định cho việc thu hồi đất trường hợp Như không cần phải quy định định thu hồi đất định hành thuộc đối tượng khiếu nại hay khởi kiện tòa Cần phải rạch ròi rõ ràng để tránh mâu thuẫn cần quy định cho có bình đẳng ba chủ thể người thu hồi, người bị thu hồi chủ đầu tư Ra đến tòa án phải bình đẳng, quy định chứa đựng bất bình đẳng tòa án có ý nghĩa gì? Thiếu chế giám sát: Các nghị định Chính phủ có quy định việc thành lập củng cố tổ chức làm công tác bồi thường, giải tỏa tái định cư; quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức cá nhân làm công tác bồi thường; xác định trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp, đoàn thể việc triển khai, đạo, quản lý kiểm tra việc thực chủ trương sách bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn thuộc phạm vi quản lý Thế lại chưa có quy định chế giám sát (đặc biệt tổ chức có chức giám sát độc lập) dẫn đến tình trạng làm qua loa, du di, mạnh làm, nể, chí lợi dụng sơ hở chế kiểm soát, kiểm tra để trục lợi Công tác bồi thường, hỗ trợ vốn đã khó, phức tạp, nhạy cảm lại khó khăn hơn, trì trệ nhiều khuất tất III CÁC GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC: Để tạo thuận lợi cho việc bồi thường giải phóng mặt bằng, phục vụ trình phát triển kinh tế-xã hội đất nước; để người dân sau tái định cư thật an cư, có đất ở, đất sản xuất, an tâm làm ăn, nâng cao chất lượng sống, theo em, mặt sách cần xử lý hoàn chỉnh số vấn đề sau (Theo Phạm Đi, Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh): Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường giải phóng mặt bằng: (nhất quán thời gian, quy định) tránh tình trạng địa phương, dự án, công trình có mức bồi thường hỗ trợ khác nhau, từ làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Khẩn trương hoàn thiện quy định pháp luật, theo hướng dựa sở thị trường để giải vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất theo hướng vừa chung (quy định chung Nhà nước) vừa riêng (sự sáng tạo địa phương): Thống không đồng (hay đánh đồng đối tượng, địa phương), sáng tạo không vượt rào, quán không ý chí (có sáng tạo từ thực tiễn địa phương) Giao quyền tự số hạng mục cho địa phương sở quy định chung Nhà nước Nâng cao chất lượng công trình quy hoạch tái định cư: Chú ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen đồng bào dân tộc xây khu tái định cư Cần quy định cụ thể, rõ ràng hoàn nguyên giá trị văn hóa, văn vật cư dân chịu tác động; quy định cụ thể bồi thường thiệt hại hữu hình bồi thường thiệt hại vô hình Nâng cao lực thực bồi thường giải phóng mặt ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án bồi thường Có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường giải phóng mặt Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hoàn thiện quy trình thu hồi đất Khắc phục khó khăn việc xác định nguồn gốc đất dẫn đến khó khăn việc xác định điều kiện để bồi thường giải phóng mặt cho người dân cách đưa vào điều khoản để quy định rõ điều Hoàn thiện sách hậu tái định cư, cần có quy định rõ ràng trách nhiệm Nhà nước, nhà đầu tư, chủ dự án công tác hậu tái định cư tránh tình trạng “đem bỏ chợ”, “nhóm dân cư bị bỏ rơi”; đảm bảo lợi ích thiết thân người dân: Nhà ở, đất ở, đất sản xuất, việc làm, học hành, dịch vụ công cộng, văn hóa, tâm linh… Có quy định thành lập ban chuyên trách hậu tái định cư Ban chuyên trách có trách nhiệm theo dõi, nguyên cứu, lượng hóa, báo cáo đời sống xã hội người dân trước sau tái định cư chịu trách nhiệm trước pháp luật 10 Ban hành chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi bất thực thi sách bồi thường giải phóng mặt Cần phải rõ ràng, minh bạch việc thực bước quy hoạch triển khai dự án, bàn bạc công khai, thông báo đầy đủ đến người dân khâu bồi thường, giải phóng mặt Luật nên quy định hình thành tổ chức trung gian việc đánh giá, giám sát thực thi công tác bồi thường xác định giá (đất, nhà, tài sản gắn liền với đất ) để tránh trường hợp làm sai quy trình (đang tượng phổ biến công tác bồi thường), bao biện, vừa đánh trống vừa thổi kèn Xã hội hóa công tác di dời, giải tỏa, bồi thường, tái định cư;không định thầu công trình tái định cư (hoặc quy định công trình có vốn đầu tư nhỏ định thầu), công trình lớn có ảnh hưởng lớn, tác động lớn, nhóm ảnh hưởng lớn quy định đấu thầu công khai 10 Luật cần quy định rõ thời gian tối đa cho từng hạng mục bồi thường (chẳng hạn thời gian tối đa cho việc xác định thời điểm xây dựng, nguồn gốc đất, số nhân khẩu, lấy ý kiến người dân ) để tránh trường hợp cán thực thi sách “vẽ bóng”, cố tình làm trái, câu kết móc nối để trục lợi có quy định chi tiết việc thưởng đối tượng giao đất thời hạn phạt đối tượng chây ì công tác di dời gây thiệt hại cho Nhà nước C KẾT LUẬN: Bài viết em đã nêu lên sô điểm vướng mắc quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt đã đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quy định để tạo thuận lợi cho việc bồi thường giải phóng mặt bằng, phục vụ trình phát triển kinh tế-xã hội đất nước; để người dân sau tái định cư thật an cư, có đất ở, đất sản xuất, an tâm làm ăn, nâng cao chất lượng sống Do phạm vi nhận thức hạn chế nên viết tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận lời nhận xét từ thầy cô để viết hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2003; Nghị định Chính phủ số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Một số văn pháp lý khác; Bài viết: “Từ vụ Tiên Lãng: 10 giải pháp để xóa không4 không là: Người dân "không được biết, không được bàn, không được làm, không được kiểm tra" giải tỏa, bồi thường để thực dự án” PHẠM ĐI, Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh Bài viết: “Một số bất cập quy định pháp luật thu hồi đất từ góc độ vụ cưỡng chế thu hồi đất Tiên Lãng, Hải Phòng” Báo giáo dục Việt Nam điện tử 12 [...]... lợi có quy định chi tiết về việc thưởng đối với những đối tượng giao đất đúng thời hạn và phạt đối với những đối tượng chây ì trong công tác di dời gây thi t hại cho Nhà nước C KẾT LUẬN: Bài viết của em đã nêu lên được một sô điểm vướng mắc trong quy định của của pháp luật về về trình tự, thủ tục về bồi thường, giải phóng mặt bằng và cũng đã đề xuất một số giải pháp để hoàn thi n các quy định đó...7 Ban hành những chế tài đủ mạnh để xử lý những trường hợp lợi dụng chức vụ, quy n hạn để trục lợi bất chính khi thực thi chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng Cần phải rõ ràng, minh bạch trong việc thực hiện các bước quy hoạch và triển khai dự án, bàn bạc công khai, thông báo đầy đủ đến người dân về các khâu bồi thường, giải phóng mặt bằng 8 Luật nên quy định hình thành những tổ chức... gian trong việc đánh giá, giám sát thực thi công tác bồi thường cũng như xác định giá (đất, nhà, tài sản gắn liền với đất ) để tránh trường hợp làm sai quy trình (đang là hiện tượng khá phổ biến trong công tác bồi thường), bao biện, vừa đánh trống vừa thổi kèn như hiện nay 9 Xã hội hóa trong công tác di dời, giải tỏa, bồi thường, tái định cư;không chỉ định thầu các công trình tái định cư (hoặc quy. .. đai năm 2003; 2 Nghị định của Chính phủ số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 3 Một số văn bản pháp lý khác; 4 Bài viết: “Từ vụ Tiên Lãng: 10 giải pháp để xóa 4 không4 không đó là: Người dân "không được biết, không được bàn, không được làm, không được kiểm tra" trong giải tỏa, bồi thường để thực... (hoặc quy định các công trình có vốn đầu tư nhỏ mới chỉ định thầu), các công trình lớn có ảnh hưởng lớn, tác động lớn, nhóm ảnh hưởng lớn sẽ quy định đấu thầu công khai 10 Luật cần quy định rõ về thời gian tối đa cho từng hạng mục bồi thường (chẳng hạn thời gian tối đa cho việc xác định thời điểm xây dựng, nguồn gốc đất, số nhân khẩu, lấy ý kiến người dân ) để tránh trường hợp cán bộ thực thi chính... lợi cho việc bồi thường giải phóng mặt bằng, phục vụ quá trình phát triển kinh tế-xã hội của đất nước; để người dân sau tái định cư thật sự an cư, có đất ở, đất sản xuất, an tâm làm ăn, nâng cao chất lượng sống Do phạm vi nhận thức còn hạn chế nên bài viết không thể tránh khỏi những thi u sót, em mong nhận được lời nhận xét từ thầy cô để bài viết được hoàn thi n hơn Em xin chân thành cảm ơn!... bàn, không được làm, không được kiểm tra" trong giải tỏa, bồi thường để thực hiện dự án” của PHẠM ĐI, Học viện Chính trị-Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh 5 Bài viết: “Một số bất cập trong các quy định pháp luật về thu hồi đất từ góc độ vụ cưỡng chế thu hồi đất ở Tiên Lãng, Hải Phòng” trên Báo giáo dục Việt Nam điện tử 12