Đang tải... (xem toàn văn)
1. Các khái niệm trong quản lý tài nguyên và môi trường nước 1.1. Tài nguyên và môi trường nước 1.2. Quản lý tài nguyên và môi trường nước mặt 1.3. Quản lý tài nguyên và môi trường nước ngầm 1.4. Quản lý ô nhiễm, bảo vệ tài nguyên và môi trường nước 2. Tài nguyên nước trên thế giới và Việt Nam 2.1. Khái quát chung về tài nguyên nước trên thế giới 2.2. Khái quát chung về tài nguyên nước ở Việt Nam 2.3. Các vấn đề liên quan đến tài nguyên nước 3. Ô nhiễm môi trường nước 3.1. Những chất ô nhiễm nước chủ yếu và các chỉ thị đánh giá 3.2. Các nguồn chính gây ô nhiễm môi trường nước 3.3. Ảnh hưởng của ô nhiễm nước đối với sức khỏe con người 3.4. Tình hình ô nhiễm nguồn nước ở Việt Nam 4. Tiêu chuẩn chất lượng môi trường nước 4.1. Tiêu chuẩn chất lượng môi trường nước mặt 4.2.Tiêu chuẩn chất lượng môi trường nước ngầm 4.3.Tiêu chuẩn chất lượng môi trường nước biển ven bờ 4.4. Kiểm soát tài nguyên nước và môi trường 5. Quản lý tài nguyên và môi trường nước 5.1 Chiến lược, chính sách của Việt Nam về quản lý tài nguyên và môi trường nước 5.2. Công cụ pháp lý trong quản lý tài nguyên và môi trường nước 5.3. Các công cụ kinh tế trong quản lý tài nguyên và môi trường nước 5.4. Hoạt động quản lý tài nguyên và môi trường nước ở địa phương 5.5. Xã hội hóa và sự tham gia của cộng đồng trong quản lý tài nguyên và môi trường nước 6. Quản trị tài nguyên nước 6.1. Gia tăng sự cung ứng nước sử dụng 6.2. Sự bảo tồn nước
MỤC LỤC Nội dung QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG NƯỚC Trang Các khái niệm quản lý tài nguyên môi trường nước 1.1 Tài nguyên môi trường nước 1.2 Quản lý tài nguyên môi trường nước mặt 1.3 Quản lý tài nguyên môi trường nước ngầm 1.4 Quản lý ô nhiễm, bảo vệ tài nguyên môi trường nước Tài nguyên nước giới Việt Nam 2.1 Khái quát chung tài nguyên nước giới 2.2 Khái quát chung tài nguyên nước Việt Nam 2.3 Các vấn đề liên quan đến tài nguyên nước 12 12 13 15 Ô nhiễm môi trường nước 16 3.1 Những chất ô nhiễm nước chủ yếu thị đánh giá 26 3.2 Các nguồn gây ô nhiễm môi trường nước 29 3.3 Ảnh hưởng ô nhiễm nước sức khỏe người 29 3.4 Tình hình ô nhiễm nguồn nước Việt Nam 35 Tiêu chuẩn chất lượng môi trường nước 38 4.1 Tiêu chuẩn chất lượng môi trường nước mặt 39 4.2.Tiêu chuẩn chất lượng môi trường nước ngầm 4.3.Tiêu chuẩn chất lượng môi trường nước biển ven bờ 4.4 Kiểm soát tài nguyên nước môi trường Quản lý tài nguyên môi trường nước 5.1 Chiến lược, sách Việt Nam quản lý tài nguyên môi trường nước 5.2 Công cụ pháp lý quản lý tài nguyên môi trường nước 5.3 Các công cụ kinh tế quản lý tài nguyên môi trường nước 5.4 Hoạt động quản lý tài nguyên môi trường nước địa phương 41 41 43 43 44 45 5.5 Xã hội hóa tham gia cộng đồng quản lý tài nguyên môi trường 45 nước 46 Quản trị tài nguyên nước 47 6.1 Gia tăng cung ứng nước sử dụng 49 6.2 Sự bảo tồn nước 49 MỞ ĐẦU Đất nước nguồn tài nguyên thiên nhiên có ý nghĩa sống quốc gia trình phát triển Việt Nam nước nằm khu vực nhiệt đới có tiềm tài nguyên tương đối phong phú, điều kiện tự nhiên thuận lợi, không khó khăn Bão lụt, hạn hán, cháy rừng, xói mòn đất, tượng sa mạc hóa, ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí, suy giảm đa dạng sinh học,… Mặt khác lĩnh vực hoạt động người ngày gia tăng dân số phát triển làm cho tài nguyên môi trường nói chung tài nguyên môi trường đất nước nói riêng có xu hướng biến đổi xấu số lượng chất lượng Tài nguyên đất nước tài nguyên quan trọng Trái đất Các tài nguyên Trái đất bao gồm, tài nguyên đất, nước, lượng, khoáng sản, biển, khí hậu-cảnh quan, tài nguyên sinh vật, tài nguyên người, … Tài nguyên đất nước tài nguyên thiên nhiên tái tạo Chúng tự trì tự bổ sung cách liên tục quản lý sử dụng cách hợp lý Tuy nhiên, quản lý sử dụng không hợp lý, tài nguyên môi trường đất nước suy thoái không tái tạo Chẳng hạn, tài nguyên môi trường đất nước bị ô nhiễm, mặn hóa, phèn hóa, bạc màu, xói mòn rửa trôi.v.v Mục tiêu môn học cung cấp số kiến thức quản lý sử dụng bảo vệ tài nguyên môi trường đất nước để học viên làm thảo khảo vận dụng vào công việc chuyển môn, quản lý, nghiên cứu áp dụng nhằm góp phần vào việc quản lý sử dụng tài nguyên môi trường đất nước theo hướng phát triển bền vững QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG NƯỚC Các khái niệm quản lý tài nguyên môi trường nước Tài nguyên nước có tầm quan trọng đặc biệt, nhu cầu thiết yếu, có vai trò định sống đời sống người sinh vật, hoạt động phát triển kinh tế xã hội hành tinh Nước gọi “ máu sinh học trái đất” Viện sĩ Xiđorenko khẳng định “Nước khoáng sản quý tất loại khoáng sản” Ở Việt Nam, nhà bác học Lê Quý Đôn khẳng định “Vạn vật nước sống được, việc nước không thành ” Con người ngày cần 250 lít nước cho sinh hoạt, 1500 lít nước cho hoạt động công nghiệp 2000 lít cho hoạt động nông nghiệp Nước chiếm 99% trọng lượng sinh vật sống môi trường nước 44% trọng lượng thể người Để sản xuất giấy cần 250 nước, đạm cần 600 nước chất bột cần 1000 nước Ngoài chức tham gia vào chu trình sống trên, nước chất mang lượng (hải triều, thủy năng), chất mang vật liệu tác nhân điều hòa khí hậu, thực chu trình tuần hoàn vật chất tự nhiên Có thể nói, sống người sinh vật trái đất phụ thuộc vào nước 1.1 Tài nguyên môi trường nước Tài nguyên nước: Bao gồm nguồn nước mặt, nước mưa, nước đất, nước biển Tài nguyên nước đánh giá theo ba đặc trưng là: trữ lượng, chất lượng động thái Trữ lượng nước: đặc trưng biểu thị mức độ phong phú tài nguyên nước lãnh thổ Chất lượng nước: đặc trưng hàm lượng chất hòa tan nước, đáp ứng yêu cầu đối tượng sử dụng nước Động thái nước: đánh giá thay đổi đặc trưng nước theo thời gian không gian Đánh giá tài nguyên nước nhằm mục đích làm rõ đặc trưng nước lãnh thổ cụ thể Biết rõ đặc trưng tài nguyên nước giúp ta có kế hoạch việc quy hoạch, khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước Nguồn nước: Chỉ dạng tích tụ nước tự nhiên nhân tạo khai thác, sử dụng được, bao gồm sông, suối, kênh, rạch,biển, hồ, đầm, ao, tầng chứa nước đất, mưa, băng, tuyết dạng tích tụ nước khác Chu trình nước tự nhiên: vận động tuần hoàn liên tục, vĩnh cửu, bất di bất dịch nước tư nhiên Chu trình gồm trình chính: bốc thoát hơi,ngưng tụ, giáng thủy (mưa, tuyết) trữ (trữ mặt trữ ngầm qua thấm mặt thấm lọc) chảy mặt Đánh giá tài nguyên nước: xác định số lượng, chất lượng diễn biến theo thời gian không gian nguồn nước vùng, khu vực hay lưu vực sông xác định Để đánh giá tài nguyên nước, cần phải sử dụng số liệu đo đạc tài nguyên nước với phương pháp tính toán khác Nước sinh hoạt: nước dung cho ăn uống, vệ sinh người Nước sạch: nước đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng nước Tiêu chuẩn Việt Nam Nguồn nước sinh hoạt: nguồn cung cấp nước cho sinh hoạt nước mưa xử lý thành nước cách kinh tế Nguồn nước quốc tế: nguồn nước từ lãnh thổ Việt Nam chảy sang lãnh thổ nước khác, từ lãnh thổ nước khác chảy vào lãnh thổ Việt Nam nằm biên giới Việt Nam nước láng giềng Phát triển tài nguyên nước: biện pháp nâng cao khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên nước nâng cao giá trị tài nguyên nước 10 Khai thác nguồn nước: hoạt động nhằm mang lạ lợi ích cho nguồn nước 11 Sử dụng tổng hợp nguồn nước: sử dụng hợp lý, phát triển tiềm nguồn nước hạn chế tác hại nước gây để phục vụ tổng hợp cho nhiều mục đích Sử dụng nguồn nước thường chia làm loại, sử dụng có tiêu hao sử dụng tiêu hao - Sử dụng nước có tiêu hao: việc sử dụng gây hao hụt lượng nước so với ban đầu, sử dụng nước tưới cho nong nghiệp, sử dụng công nghiệp sinh hoạt - Sử dụng nước không tiêu hao: hoạt động không làm giảm lượng nước giao thông đường thủy, thủy điện, du lịch, giải trí… 12 Cân nước: cân toàn lượng nước đến (mưa, tuyết tan, dòng chảy đến…) tất lượng nước chảy ( dòng chảy ra, bốc hơ, thấm…) khỏi vùng xác định trước đó, có tính đến thay đổi trữ lượng thực hệ thống Cân nước thường thực theo lưu vực, hồ chứa hay khu tưới 1.2 Quản lý tài nguyên môi trường nước mặt Nước mặt : nước tồn mặt đất liền hải đảo Hệ thống sông : bao gồm dòng phụ lưu nhận nước từ tiểu lưu vực chảy biển hồ cửa cửa chi lưu Hệ thống hồ: bao gồm hồ chứa nhân tạo tự nhiên tham gia vào trữ lượng nước mặt có giá trị điều hòa dòng chảy ,cân sinh thái, vận tải thủy, nuôi cá tạo cảnh quan môi trường Lưu vực sông : vùng địa lý mà phạm vi nước mặt ,nước đất chảy tự nhiên vào sông Quy hoạch lưu vực sông: quy hoạch bảo vệ khai thác, sử dụng nguồn nước, phát triển tài nguyên nước, phòng, chống, khắc phục hậu tác hại nước gây lưu vực sông Lưu lượng nước: thể tích nước (thường tính m 3) chảy qua mặt cắt ngang đơn vị thời gian (thường tính giây) Lưu lượng nước sông thay đổi theo không gian thời gian Do đó, người ta thường dung giá trị lưu lượng bình quân theo ngày , tháng, mùa , năm nhiều năm để biểu thị lưu lượng nước , từ tính tổng lượng nước vị trí mặt cắt ngang sông 1.3 Quản lý tài nguyên môi trường nước ngầm Nước đất: (còn gọi nước ngầm) nước tồn tầng chứa nước mặt đất Trữ lượng nước đất : đặc tưng để đánh giá mặt số lượng nước đất vùng hay lưu vực đó, đo m hay m3/s , bao gồm loại sau: - Trữ lượng tĩnh : thể tích nước chứa khe nứt , lỗ hổng tầng chứa nước - Trữ lượng động: lượng nước đến cung cấp cho tầng chứa nước (gồm nước mưa , nước mặt sông, hồ nước đến từ tầng chưá nước khác) hay lượng nước chảy khỏi tầng chứa nước (do thoát sông, hồ, ao, suối, bốc chảy sang tấng chứa nước khác) Trữ lượng động thiên nhiên nước đất lưu lượng dòng chảy ngầm mặt cắt tầng chứa nước Trữ lượng điều tiết : lượng nước đất nằm mực nước cao thấp tầng chứa nước Trữ lượng khai thác nước đất: lượng nước lấy công trình khai thác (như giếng khoan, giếng đào, mạch lộ, hang động…) hợp lý mặt kinh tế kỹ thuật với chất lượng nước ổn định suốt thời gian khai thác Trữ lượng theo: lượng nước lôi vào trình khai thác gây Tìm kiếm, thăm dò, đánh giá tài nguyên nước đất: để tìm kiếm, thăm dò, đánh giá tài nguyên nước đất vùng phải thực dạng công việc sau: - Đo vẽ địa chất, địa chất thủy văn, có công tác viễn thám - Thăm dò địa vật vật lý - Khoan lỗ khoan nghiên cứu điạ chất , địa chất thủy văn - Thực thí nghiệm tính chất vật lý, hóa học đất - Quan trắc động thái, sử dụng công cụ toán học, mô hình toán việc phân tích tài liệu để đánh giá trữ lượng, chất lượng nước đất 1.4 Quản lý ô nhiễm, bảo vệ tài nguyên môi trường nước Ô nhiễm nguồn nước: thay đổi tính chất vật lý, tính chất hóa học, thành phần sinh học nước vi phạm tiêu chuẩn cho phép Nước thải: nước thải sau sử dụng Thông thường , nước thải cần phải xử lý trước thải vào nguồn nước Đánh giá chất lượng nước: xác định (định lượng định tính) tính chất vật lý, hóa học sinh học nước Kiểm soát chất lượng nước: sử dụng biện pháp kiểm tra, thu nhập, cập nhật thông tin chất lượng nước vị trí quy định trước vị trí để đánh giá chất lượng nước đề biện pháp quản lý, bảo vệ xử lý nước Bảo vệ tài nguyên nước: biện pháp phòng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước, bảo đảm an toàn nguồn nước bảo vệ khả phát triển tài nguyên nước Vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước: vùng phụ cận khu vực lấy nước từ nguồn nước quy định phải bảo vệ đề phòng, chống ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt Giấy phép tài nguyên nước: bao gồm giấy phép thăm dò nước đất, giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước, giấp phép xả nước thải vào nguồn nước giấy phép hoạt động phải xin phép phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi Suy thoái, can kiệt nguồn nước: suy giảm chất lượng số lượng nguồn nước Tài nguyên nước giới Việt Nam 2.1 Khái quát chung tài nguyên nước giới Nước nguồn tài nguyên có hạn, thành phần thiết yếu sống môi trường, định tồn phát triển bền vững đất nước Mặt khác, nước gây tai họa cho môi trường Tài nguyên nước thành phần gắn với mức độ phát triển xã hội loài người Tài nguyên nước đóng vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Nước sử dụng rộng rãi sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, thủy điện, giao thông vận tải, chăn nuôi thủy sản… Tuy nhiên, áp lực gia tăng dân số, hoạt động công nghiệp, nông nghiệp nước cho nhu cầu khác sống ngày tăng, song nguồn nước trái đất lại có xu hướng cạn kiệt số lượng suy giảm chất lượng hoạt động người Trên giới có khoảng 1,4 tỷ km3 nước loại nước chiếm khoảng 35 triệu km3 , tức chiếm khoảng 2,5% lượng nước trái đất Lượng nước người tiếp cận, tức dòng chảy lục địa lượng nước ngầm tái tạo 47 km3 Nếu lấy số chia cho số nhân toàn giới người sử dụng nước tới 7400 m3/năm Nhưng nước phân bố không theo không gian thời gian Có khu vực giới hàng năm nhận lượng mưa tới vài nghìn mm, lại có khu vực nhận lượng mưa vài trăm mm Ngay nơi mưa nhiều, nhận lượng nước mưa tập trung vài tháng mùa mưa, dẫn đến tình trạng thiếu nước Theo dự báo, đến năm 2020 lượng nước tiêu thụ toàn cầu tăng khoảng 40%, riêng nhu cầu nước cho sản xuất lương thực thực tăng 17% Sẽ có 2/3 dân số giới gặp khó khăn nước khoảng 34 quốc gia phải sống với tiềm nước đất ngưỡng 1000 m3/ người/ năm, tức 7,4 lần so với số tính lượng nước bình quân đầu người toàn giới Tuy mang đặc tính vĩnh cửu song trữ lượng nước vô tận Sức tái tạo nước có giới hạn, không hoàn toàn đáp ứng mong muốn người Tài nguyên nước nước APEC (Asia- Pacific Economic Cooperation) : Các nước APEC gồm 21 thành viên là: Australia, Nhật Bản, Hàn Quốc, Philippines, Thái Lan, Malaysia, Brunei, Singgapore, Indonesia, New Zealand, Hoa Kỳ, Canada, Trung Quốc, Hồng Kong –TQ, Mexico, Papua New Guinea, Chi lê, Peru, LB Nga Việt Nam Nhìn chung nước APEC có nguồn tài nguyên dồi Tổng lượng dòng chảy mặt sản sinh hàng năm 18 quốc gia (không kể Brunei, Hồng Kong –TQ, Đài Loan- TQ) 19.719 tỉ m3 nước, chiếm 46,23% tổng lượng dòng chảy mặt sản sinh trung bình năm giới (42.650 tỷ m3) Lượng dòng chảy mặt sản sinh hàng năm lượng nước bình quân năm theo đầu người m3/người (số liệu năm 2000) thể bảng 2.2 Khái quát chung tài nguyên nước Việt Nam Việt Nam quốc gia có nguồn tài nguyên nước vào loại giới, với lượng mưa trung bình 1.960 mm tổng lưu lượng dòng chảy hàng năm 847 km , có đến 60% thu nhận từ dòng sông liên quốc gia chảy lãnh thổ Nếu tính tổng lượng dòng chảy lượng tài nguyên nước bình quân đầu người nước ta 10.300 m3/người/năm dồi dào, nhiên tính phần nước hình thành lãnh thổ lượng nước bình quân đầu người nước ta 4.146 m 3/người/năm Việt Nam nằm mấp mé chuẩn quốc gia nước (Theo phân loại Hội nước Quốc tế, vùng có 4000 m3/người/năm vùng thiếu nước, 2000 m3/người/năm vùng căng thẳng nước) Về sông, nước ta có 2.360 sông dài từ 10 km trở lên, có 15 lưu vực sông từ 2.500 km2 trở lên Có 10 sông/hệ thống sông với diện tích lưu vực lớn 10.000km 2, lưu vực sông Hồng – Thái Bình, kỳ Cùng – Bắc Giang, Mã, Vũ Gia – Thu Bồn, Cửu Long, Ba Đống Nai, Srepok Sê San Bảng Lượng dòng chảy mặt sản sinh hàng năm lượng nước bình quân năm theo đầu người m3/người STT Tên quốc gia Tổng lượng dòng chảy Lượng nước bình quân năm mặt sản sinh trung bình theo đầu người (m3/người) hàng năm (tỷ m3) 8 10 11 12 13 14 15 16 17 18 LB Nga Canada Mỹ Indonesia Trung quốc Peru Chile Việt Nam Papua New Guinea Malaysia Philippines Mexico Nhật Bản Thái Lan Australia New Zealand Hàn Quốc Singgapore 4.313 3.505 3.069 2.838 2.812 1.913 922 843 801 580 479 458 430 409 352 327 70 0,6 166.971 87.971 84.670 69.466 57.784 29.358 26.074 18.638 13.380 10.53 8.838 6.305 4.136 3.420 3.393 2.201 1.384 200 Về hồ thiên nhiên, Việt Nam có nhiều hồ lớn như: Ba Bể (Bắc Cạn ), diện tích 5km 2, Hồ Tây (Hà Nội) diện tích 4,5km2 , Biển Hồ (Gia Lai) 8km2 , Hồ Lack (Đăk Lăk) 10 km2 Vùng ven biển miền trung có nhiều đầm, phá, bàu, trằm diện tích từ 20÷45 km , đặc biệt lớn Đầm phá Tam Giang – Cầu Hai (Thừa Thiên Huế) diện tích lên đến 216 km Về nước ngầm, nước ta có tổng trữ lượng tiềm khoảng 2000 m3/s, tương ứng 60 km3/năm, dồi đồng sông Hồng, đồng sông Cửu Long Đông Nam Bộ, nhiều Tây Nguyên vùng Tây Bắc, Đông Bắc Duyên Hải Bắc Nam Trung Bộ Trữ lượng thăm dò sơ đạt km 3/năm, 13% tổng trữ lượng Lượng nước khai thác chiếm 5% tổng trữ lượng So với giới, trữ lượng nước ngầm Việt Nam mức trung bình 2.3 Các vấn đề liên quan đến tài nguyên nước Hạn hán Theo nhà nghiên cứu khả cung cấp nước vấn đề nghiêm trọng toàn giới Có 80 nước vùng sa mạc bán sa mạc (chiếm khoảng 40% dân số giới) thuộc hai lục điạ Á Châu Phi Châu thường xuyên bị hạn hán thất mùa nên thường xuyên không cung cấp đủ lương thực để nuôi sống dân họ Trong thập niên 1970 thảm họa hạn hán đe dọa khoảng 24,4 triệu người hàng năm giết chết 23.000 người, hậu kéo dài đến 1980 Năm 1985 154 triệu người thuộc 21 quốc gia Phi Châu rơi vào nạn đói hạn hán, thêm vào gia tăng dân số mức chiến tranh lan rộng, mặt khác việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên phát triển nông nghiệp hiệu Ở nước này, người dân nghèo phải nhiều thời gian để tìm nước thường dòng sông suối bị ô nhiễm để có nước người phụ nữ trẻ em phải từ 16 km - 25 km ngày mang bình đầy nước đường trở (Miller, 1988 ) Ngập lụt Ngược lại, quốc gia khác có vũ lượng mưa tương đối lớn lượng lớn nước mưa nhận thời gian ngắn năm Chẳng hạn Ấn Ðộ, 90% lượng nước mưa tập trung vào tháng đến tháng thường gây nên ngập lụt Trong thập niên 1970, thảm họa lụt lội đe dọa 15,4 triệu người năm giết chết trung bình 4.700 người, làm thiệt hại trung bình 15 tỉ USD, hậu kéo dài đến năm 1980 Nguyên nhân dẫn đến lụt lội người phá rừng, đốt rừng để lấy đất canh tác, khai thác quặng mỏ, mở rộng đô thị Mặc dù lụt lội xem thiên tai gây chết người làm thiệt hại hoa màu, tài sản người dân sau trận lụt, lắng đọng phù sa làm tăng thêm độ màu mỡ cho đất (Miller, 1988 ) Ðể ngăn ngừa làm giảm tàn phá lụt lội quốc gia nầy, nhiều biện pháp thực xẻn kinh thoát nước, xây đập hồ chứa nước, trồng gây rừng đồi trọc, giữ lại rừng đầu nguồn Sự úng nước Ở vùng có địa hình thấp nơi có mực nước ngầm cao làm cho mặt đất bị phủ kín lớp nước tù đọng lâu ngày tạo nên trạng thái úng nước, đất bị úng nước nên yếm khí Trên vùng đất bị úng nước thường có thực vật thủy sinh đặc trưng số loài rong tảo, năn, lác phát triển nên đất nơi dồi mùn, đạm acid hữu làm cho đất nước bị chua, đất nghèo lân lại giàu chất độc H2S, CH4, Fe2+ Do tính chất vật lý hóa học nước đất vùng bị úng nước không tốt cho trồng trọt sử dụng nước cho công nghiệp sinh hoạt Nước bị ô nhiễm Theo nhịp độ phát triển công nghiệp, nông nghiệp nâng cao mức sống người nhu cầu nước sử dụng ngày tăng Vấn đề nước ngày trở nên nghiêm trọng, đặc biệt nước mặt ngày thoái hóa mức độ ô nhiễm nước ngày 10 Để thực thành công chiến lược, trách nhiệm cụ thể bộ, ngành sau: Hội đồng quốc gia tài nguyên nước có trách nhiệm tư vấn cho phủ, Thủ tướng phủ định quan trọng tài nguyên nước ; định biện pháp đảm bảo việc điểu phối hoạt động bộ,ngành, địa phương để triển khai thực Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020 có hiệu Bộ Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm: Tổ chức đạo thực hiện, hướng dẫn, đôn đốc Bộ , ngành, địa phương nội dung chiến lược; v.v Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ tài chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường bộ, ngành liên quan cân đối, bố trí vốn đầu tư hàng năm theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Các bộ, ngành, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ giao có trách nhiệm tổ chức thực đề án, dự án ưu tiên Chiến lược có liên quan đến Bộ , ngành, địa phương đ) 18 đề án , dự án ưu tiên thực giai đoạn 2006 – 2010 6.1.2 Chính sách quy định quản lý tài nguyên nước a) Phương hướng đạo quản lý tổng hợp tài nguyên nước Dân số giới tăng chưa có ,hiện có tỷ người ,trong vòng 20 năm tới tăng lên tỷ người sụt giảm nhanh chóng nguồn tài nguyên thiên nhiên khai thác tải Tài nguyên nước trở thành vấn đề nghiêm trọng mang tính toàn cầu.Nhất trí quốc tế nguyên tắc hướng dẫn sử dụng quản lý tài nguyên nước tương lai Tình hình nghiêm trọng trạng tài nguyên nước dẫn đến trí quốc tế nguyên tắc hướng dẫn quy hoạch quản lý tài nguyên nước tronh tương lai.Quản lý tổng hợp tài nguyên nước thống trở thành vấn đề mang tính trị Nhiều ngàng khác cần sử dụng nước ,việc quản lý tài nguyên nước cần phải có phối họp điều yêu cầu xuất phát từ quyền lợi mâu thuẫn Việc Quản lý tổng hợp có hiệu tài nguyên nước tiến hành nội biên giới hành mổi ngành ,mà phải xử lý vấn đề liên ngành b) Sử dụng tổng hợp nguồn nước: sử dụng hợp lý, phát triển tiềm nguồn nước hạn chế tác hại nước gây 30 Để phục vụ tổng hợp nhiều mục đích sử dụng nguồn nước thường chia làm loại:sử dụng có tiêu hao (sinh hoạt,công nghiệp,nông nghiệp) va sử dụng tiêu hao( giao thông đường thủy,thủy điện ,du lịch,giải trí) c) Quy hoạch tài nguyên nước : quy hoạch bảo vệ, khai thác, sử dụng nguồn nước, phát triển tài nguyên nước, phòng chống khắc phục hậu tác hại nước gây d) Quản lý thống tài nguyên nước: để khai thác nhiều tiềm đa dạng nguồn nước, hạn chế tới mức thấp chồng chéo, mâu thuẫn quản lý, phân tán, riêng rẽ tài nguyên nước Sử dụng cân có hiệu nguồn tài nguyên nước có Cung cấp nước hiệu cho sản xuất lương thực Đảm bảo quyền tiếp cận nguồn nước cho người nghèo Giảm thiếu rủi ro, nguy hiểm Nước nguồn tài nguyên có hạn dễ bị tổn hại Phát triển quản lý tài nguyên nước cần phải dựa phương pháp tiếp cận có tham gia bên, lôi nhà quy hoạch nhà hoạch định sách tất cấp Cộng đồng đóng vai trò trung tâm việc cung cấp, quản lý bảo vệ tài nguyên nước Nước có giá trị kinh tế tất hình thức sử dụng Nhiều ngành khác có nhu cầu sử dụng nguồn nước, ngành cấp thoát nước, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy điện, thủy sản, giao thông đường thủy, thủy điện, du lịch, thể thao, vui chơi, giải trí… đ ) Quản lý theo thể chế ngành: chịu tác động mục tiêu quyền lợi cụ thể Quản lý tài nguyên nước thường có khuynh hướng bị lấn át quyền lợi ngành Xung đột nảy sinh: kết hợp tình trạng khan nước với môi quan hệ bất bình đẳng quyền lực nhóm sử dụng nước mà khuôn khổ cấu xã hội, kinh tế thể chế hành giải Tình trạng khan nước: mang tính địa phương ,không thiết mang tính quốc gia Có nhiều mức độ, biến thể loại xung đột nước tình có đặc trưng riêng Những xung đột phổ biến như: xung đột địa phương, xung đột địa phương, xung đột đô thị nông thôn, xung đột nhóm có quyền lợi khác Nhiều ngành khác sử dụng nước ,việc quản lý nguồn tài nguyên nước cần phải có phối hợp điều tiết yêu cầu từ quyền lợi mâu thuẫn Việc quản lý tổng hợp có hiệu tài nguyên nước, tiến hành nội biên giới hành ngành, mà phải xử lý vấn đề liên ngành 31 6.1 Mục tiêu quan điểm định hướng phát triển quản lý lưu vực sông Lựa chọn mô hình tổ chức quản lý lưu vực sông điều kiện nước ta bảo đảm phối hợp đa ngành, liên tỉnh việc sử dụng nước hạn chế tác hại nước gây cho vùng, ngành, địa phương lưu vực sông, chồng chéo nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực a) Mục tiêu: Mục tiêu lâu dài nhằm Quản lý tốt lưu vực sông ,khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên nước ,phát triển bền vững ,chống ô nhiễm,cạn kiệt nguồn nước sau lưu vực sông b) Nội dung quản lý quy hoạch lưu vực sông Tăng cường xây dựng, hoàn thiện sở hệ thống pháp lý cho việc quản lý lưu vực sông Đồng thời hoàn thiện cấu tổ chức lưu vực sông, trước mắt Văn phòng thường trực tổ chức lưu vực sông Hồng – Thài bình, sông Cửu Long, sông Đồng Nai – Sài Gòn sông Vu gia – Thu Bồn ; thành lập tổ chức lưu vực sông cho lưu vực sông lớn, liên tỉnh khác có yêu cầu địa phương c) Kế hoạch hành động nhằm tăng cường QLLVS Việt Nam: - Rà soát quy hoạch ; đánh giá lại nguồn nước,tình hình khai thác, sử dụng nước; đề xuất dự án phát triển nguồn nước phòng chống tác hại nước đáp ứng chiến lược phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường lưu vực sông - Nâng cao hiệu quản lý ,khai thác công trình thủy lợi xây dựng lưu vực sông , hài hóa lợi ích ngành phục vụ phát triển bền vững - Tăng cường đầu tư cho phát triển nguồn nước,trong tập trung đầu tư sửa chữa lớn,nâng cấp đại hóa hệ thống thủy lợi có; xây dựng công trình thủy lợi dụng tổng hợp lòng sông ,tăng cường kiên cố hóa hệ thống kênh mương, đảm bảo sử dụng nước tiết kiệm - Tiếp tục đầu tư cho việc xây dựng khu tránh lũ cho nhân dân vùng đồng sông Cửu Long ; cao khả phòng lũ hệ thống đê sông miển Bắc miền Trung; - Tăng cường phát triển nguồn nhân lực cho tổ chức lưu vực sông ,các công ty khai thác công trình thủy lợi thông qua khóa đào tạo ngắn hạn , hôi thảo vấn đề quản lý lưu vực cho tất hộ - Tăng cường mối quan hệ hợp tác với tổ chức quốc tế, nhà tài trợ quản lý, phát triển lưu vực sông 32 6.2 Công cụ pháp lý quản lý tài nguyên môi trường nước 6.2.1 Các văn pháp luật quản lý tài nguyên môi trường nước a) Luật tài nguyên nước Luật tài nguyên nước Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng năm 1998, có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 1999 Luật tài nguyên nước luật tổng hợp, phạm vi, đối tượng điều chỉnh luật rộng, bao gồm : việc quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước; phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Luật tài nguyên nước có chương, 75 điều Nội dung chương Luật bao gồm : Bảo vệ tài nguyên nước; Khai thác , sử dụng tài nguyên nước ; Phòng , chống khắc phục hậu lũ ,lụt tác hai nước gây ra; Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi ; Quan hệ quốc tế tài nguyên nước , Quản lý nhà nước tài nguyên nước ; Thanh tra chuyên ngành tài nguyên nước ; Khen thưởng xử lý vi phạm; b) Nghị định số 179/1999/ NĐ- CP Nghị định số 179/1999/ NĐ- CP phủ ban hành ngày 30 tháng 12 năm 1999 hướng dẫn thi hành luật tài nguyên nước Với cấu trúc gồm chương, 21 điều, Nghị định quy định cụ thể viêc thi hành Luật tài nguyên nước công tác quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước; cấp giấy phép tài nguyên nước phòng chống, khắc phục hậu tác hại nước gây ra; Quy định hoạt động gây ô nhiễm nước biển ; Quy định quy hoạch xây dựng công trình biển công trình giao thông, thủy lợi , thủy sản công trình khác; Các công tình liên quan đến quai đê lấn biển, thoát lũ ; Phòng chống xâm nhập mặn nước biển dâng, tràn, làm muối, nuôi trồng thủy, hải sản hoạt động khác có liên quan Nội dung quy hoạch lưu vực sông quy hoạch cụ thể Nghị định, nhấn mạnh việc đảm bảo yêu cầu sử dụng tổng hợp nguồn nước quy hoạch lưu vực sông nhánh, quy hoạch hệ thống công trình thủy lợi quy hoạch chuyên ngành cần vào quy hoạch lưu vực sông c) Nghị định số 162/2003/ NĐ- CP Nghị định số 162/2003/ NĐ- CP phủ ban hành ngày 19 tháng 12 năm 2003 quy chế thu nhập, quản lý, khai thác, sử dụng liệu, thông tin tài nguyên nước Hiện nay, lượng thông tin tài nguyên nước ngày nhiều lên, chưa xử lý cách có hệ thống Mặt khác liệu thông tin tài nguyên nước nhiều 33 bộ, ngành, địa phương tiến hành thu nhập, quản lý, khai thác sử dụng Do cần thiết phải thiết lập triển khai hệ thống thông tin tài nguyên nước tong nguồn lực nước ta có hạn Trong thực tế thiếu chế trao đổi thông tin hệ thống lưu trữ, xử lý phục vụ thông tin, liệu tài nguyên nước, đòi hỏi cần phải tạo hành lang pháp lý quản lý tài nguyên nước Nội dung chủ yếu Nghi định 162 quy chế thu nhập, quản lý, khai thác, sử dụng liệu, thông tin tài nguyên nước Nghị định có cấu trúc, Quy chế gồm chương 15 điều quy định việc thu nhập, quản lý, khai thác, sử dụng liệu, thông tin tài nguyên nước; trách nhiệm quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân việc thu nhập, quản lý, khai thác, sử dụng liệu, thông tin tài nguyên nước; Quy chế áp dụng quan tổ chức, cá nhân việc thu nhập, quản lý, khai thác, sử dụng liệu, thông tin tài nguyên nước Các liệu tài nguyên nước phân làm loại: liệu khí tượng – khí hậu; liệu số lượng chất lượng nước mặt, liệu số lượng chất lượng nước đất; liệu khai thác, sử dụng tài nguyên nước, liệu yếu tố ảnh hưởng đến tài nguyên nước d) Quyết định số 05/2003/QĐ – BTNMT Ngày 04 tháng 09 năm 2003, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định số 05 quy định cấp phép thăm dò, khai thác lành nghề khoan nước đất Căn vào Luật Tài nguyên nước, nước khoáng nước nóng thiên nhiên không thuộc phạm vi điều chỉnh Quyết định số 05/2003/QĐ – BTNMT mà tuân thủ quy định Luật khoáng sản Thẩm quyền cấp giấy phép , gia hạn , điều chỉnh nội dung giấy phép , thu hồi giấy phép Bộ Tài nguyên Môi trường UBND cấp tỉnh.Trong Bộ Tài nguyên Môi trường có thẩm quyền công trình khai thác quy mô vừa trở lên (lưu lượng khai thác từ 1000m3/ngày đêm trở lên theo Nghị định 179) trường hợp hành nghề khoan nước đất có phạm vi hoạt động từ hai tỉnh trở lên Những trường hợp lại, thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh, Cơ quan tiếp nhận quản lý hồ sơ giấy phép cục Quản lý Tài nguyên nước thuộc Bộ Tài nguyên môi trường cấp trung ương Sở Tài nguyên Môi trường địa phương đ) Ngoài số văn chủ yếu ban hành như: 34 Nghị định số 67/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 13 tháng năm 2003 quy định phí bảo vệ môi trường nước thải Nghị định số 149/2004/NĐ-CP bảo đảm tiêu chí không làm suy thoái cạn kiệt dòng chảy hạ lưu Nghị định số 04/2007/NĐ-CP phủ ngày tháng năm 2007 vè việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 13 tháng năm 2003 quy định phí bảo vệ môi trường nước thải Nghị định số 88/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 28 tháng năm 2007 việc thoát nước đô thị khu công nghiệp Quyết định số 81/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020 6.2.2 Bộ máy quản lý nhà nước tài nguyên môi trường nước a) Hội đồng quốc gia tài nguyên nước Ngày 15 tháng năm 2000 Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 99/2001/QĐ –TTg thành lập Hội đồng quốc gia tài nguyên nước Hội đồng gồm có Chủ tịch, Ủy viên thường trực, Ủy viên thường xuyên Ủy viên không thường xuyên Ngày 28 tháng năm 2001 , thủ tướng Chính phủ ban hành qyết định số 99/2001/ QĐTTg việc ban hành Quy chế hoạt động tổ chức hoạt động Hội đồng có quy định chức , nhiệm vụ Văn phòng Hội đồng quốc gia tài nguyên nước… b)Bộ máy quản lý nhà nước tài nguyên môi trường nước Tháng 11 năm 2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 91/2002/NĐ- CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền cấu tổ chức Bộ tài nguyên môi trường Để quản lý tài nguyên thiên nhiên theo hướng tổng hợp, cần phân tích rõ ràng quản lý nhà nước tài nguyên quản lý dịch vụ khác tài nguyên Ngày tháng năm 2003, Bộ Tài nguyên môi trường ký định số 600/2003/QĐ-BTNMT thành lập cục quản lý tài nguyên nước để giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước tài nguyên nước Ngày 02 tháng 04 năm 2003, Thủ tướng phủ ban hành Quyết định số 45/2003/QĐTTg việc thành lập Sở Tài nguyên môi trường thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 35 Bộ Tài nguyên môi trường Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức chuyên môn giúp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa phương Sở Tài nguyên môi trường quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, giúp UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực chức quản lý nhà nước tài nguyên nước địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật 6.3 Các công cụ kinh tế quản lý tài nguyên môi trường nước 6.3.1 Một số loại công cụ kinh tế áp dụng quản lý tài nguyên nước giới a) Lệ phí thải nước Lệ phí thải nước loại lệ phí quan Chính phủ thu, dựa số lượng mức độ chất ô nhiễm môt sở nông nghiệp thải vào môi trường Trong hệ thống lệ phí nước thải, người xả thải phải trả khoản tiền định cho đơn vị chất ô nhiễm xả thải vào nguồn nước mặt Nói chung, lệ phí xả thải sử dụng với tiêu chuẩn, giấy phép cho phép tiêu chuẩn chất lượng nước thực với chi phí tối thiểu khảdĩ b) Phí xả thải nước Ở nhiều nước giới sử dụng thành công phí thải nước để kiểm soát ô nhiễm nước Theo quy định Nhà nước, tất xí nghiệp sở có xả thải ô nhiễm vào môi trường nước phải trả phí thải nước Phí phí mua quyền sử dụng môi trường tiếp nhận chất ô nhiễm xả thải Phí xả nước xác định số lượng, nồng độ tính chất chất ô nhiễm nước thải… c) Phí không tuân thủ Phí không tuân thủ đánh giá vào người gây ô nhiễm họ xả thải ô nhiễm vượt mức quy định d) Các phí người sử dụng Phí người tiêu dùng khoản thu trực tiếp cho chi phí xử lý ô nhiễm cho tập thể hay công đồng Chúng thường hay sử dụng thu gom xử lý rác thải thành thị đổ nước thải vào cống… đ) Các khoản trợ cấp 36 Nhiều nước giới dành khoản trợ cấp bao gồm khoản tiền trợ cấp, khoản vay với lãi suất thấp, khuyến khích thuế, để khuyến khích người gây ô nhiễm thay đổi hành vi, giảm bớt chi phí việc đầu tư kỹ thuật để ngăn chặn giảm nhẹ ô nhiễm môi trường nước mà người gây ô nhiễm (các sở sản xuất tư nhân công cộng) phải chịu e) Các khuyến khích cưỡng chế thực thi Các khuyến khích buộc phải thực thi thiết kế để khuyến khích người xả thải làm tiêu chuẩn quy định môi trường Chúng bao gồm phí tiền phạt làm không đúng, cam kết thực tốt quy trách nhiệm pháp lý… g) Cam kết thực tốt Cam kết thực tốt khoản tiền phải trả cho quan điều hành trước tiến hành hoạt động có tiềm tàng gây ô nhiễm hoản tiền trả lại biểu môi trường hoạt động chấp nhận h) Đền bù thiệt hại Luật bảo vệ môi trường quy định đền bù thiệt hại ô nhiễm, suy thoái môi trường bao gồm: Suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường, thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường gây ra… 6.3.2 Phí bảo vệ môi trường nước thải áp dụng quản lý tài nguyên nước Việt Nam Phí bảo vệ môi trường nước thải Việt Nam công cụ kinh tế Thủ tướng Chính phủ ban hành triển khai thực nước, Nghị định số : 04/2007/NĐ- CP sửa đổi, bổ sung số điều từ Nghị định số 67/2003/NĐ – CP, ngày 08 tháng 01 năm 2007 Đối tượng chịu phí bảo vệ môi trường nước thải quy định nước thải công nghiệp nước thải sinh hoạt 6.4 Hoạt động quản lý tài nguyên môi trường nước địa phương 6.4.1 Nội dung công tác quản lý tài nguyên môi trường nước địa phương theo văn quy phạm pháp luật hành - Quản lý tài nguyên nước 37 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực biện pháp quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước; phòng chống khắc phục hậu tác hại nước gây ra; giám sát, kiểm tra việc thi hành pháp luật tài nguyên nước địa phương - Chính sách đầu tư phát triển tài nguyên nước - Chính sách tài tài nguyên nước - Trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước Chính quyền địa phương cấp có trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước địa phương - Bảo vệ chất lượng nguồn nước sinh hoạt - Bảo vệ nguồn nước đô thị, khu dân cư tập trung - Khai thác sử dụng tài nguyên nước cho sinh hoạt - Thẩm quyền quản lý nhà nước tài nguyên nước - Thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, dự án tài nguyên nước - Điều tra bản, kiểm kê, đánh giá tài nguyên nước - Giải tranh chấp tài nguyên nước - Phối hợp công tác phòng, chống, khắc phục hậu lũ, lụt tác hại nước gây 6.4.2 Triển khai hoạt động quản lý tài nguyên môi trường nước địa phương - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần xác định nội dung quản lý tài nguyên nước phù hợp với tình hình cụ thể địa phương tuân thủ quy định pháp luật - Xác lập chế phối hợp Sở, Ban, Ngành Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị trấn, xã, phường 6.4.3 Xây dựng kế hoạch hoạt động quản lý tài nguyên môi trường nước địa phương - Điều tra bản, kiểm kê, đánh giá tài nguyên nước; xây dựng hệ thống sở liệu tài nguyên nước - Quy định vùng bảo hộ vệ sinh khu cực lấy nước sinh hoạt - Xử lý nước thải đô thị, khu dân cư tập trung - Cấp phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước - Quy hoạch bảo vệ, khai thác, sử dụng, phát triển tài nguyên nước 38 6.4.4 Tuyên truyền phổ biến kiến thức, nâng cao nhận thức quản lý tài nguyên môi trường nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm hướng dẫn thi hành quy định Chính phủ Bộ quản lý, bảo vệ, khai thác.sử dụng nước, phòng chống khắc phục hậu tác hại nước gây địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến pháp luật tài nguyên nước Hình thức tuyên truyền triển khai đa dạng, từ đơn giản đến phức tạp, từ thô sơ đến đại cho phù họp với tình hình địa phương 4.5 Thanh tra kiểm tra tài nguyên nước, giải tham gia giải tranh chấp tài nguyên nước xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên nước địa phương theo thẩm quyền 6.5 Xã hội hóa tham gia cộng đồng quản lý tài nguyên môi trường nước 6.5.1 Xã hội hóa chế, sách tài quản lý tài nguyên nước cung cấp cho nông nghiệp Theo dự báo tổng nhu cầu dùng nước cho dân sinh phát triển ngành kinh tế - xã hội ngày tăng,năm 2010 103,588 tỷ m 3, năm 2020 121,813 tỷ m Trong đó,nhu cầu sử dụng nước cho công nghiệp chiếm tỷ lệ cao ( khoảng 70%) so với ngành khác Cơ chế sách đầu tư xây dựng công trình thủy lợi: loại nguồn vốn, kể vốn vay nước ngoài, áp dụng chế đối ứng Ngân sách nhà nước đảm bảo đầu tư công trình thủy lợi lớn Địa phương huy động người dân đóng góp từ nguồn lực chổ để đầu tư loại kênh nhánh kênh nội đồng Xã hội hóa công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi thông qua hình thức đẩy mạnh tham gia người dân vào quản lý thủy nông, việc xã hội hóa sách tài tài nguyên nước phục vụ sản xuất nông nghiệp Mọi cá nhân, tổ chức sử dụng nước từ công trình thủy lợi phải có nghĩa vụ tài theo quy định 6.5.2 Giáo dục cộng đồng quản lý tài nguyên môi trường nước Tại phải nâng cao nhận thức cộng đồng ? Nhận thức toàn dân yếu tố định cho thành công công tác quản lý tài nguyên môi trường nước Mối quan hệ nhận thức hành vi người mối 39 quan hệ nhân Trong cộng đồng có hành vi bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước hợp lý nhận thức đắn đầy đủ tài nguyên nước Ở nhiều vùng giới tồn quan niệm cho “nước trời cho”, thứ vô hạn Hơn nữa, hiểu biết hạn chế, nên chưa nhận thức giá trị nước, chưa coi “ nước tài nguyên quan trọng thứ hai sau tài nguyên người” Cần phải thay đổi quan niệm thông qua chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng tầm quan trọng tài nguyên nước hiểu biết sách, pháp luật tài nguyên nước Phổ biến thông tin sử dụng công cụ hỗ trợ quản lý tài nguyên nước, thực cách tiếp cận Cách ngân hàng giới cổ vũ khuyến khích từ mười năm trước đây.Ngân hàng giới thực trợ giúp kỹ thuật tài cho việc thực chương trình đạt hiệu số nước Inđônêxia (chương trình Proper), Philippines ( chương trình Ecowach)…và áp dụng thử nghiệm Việt Nam QUẢN TRỊ TÀI NGUYÊN NƯỚC 7.1 Gia tăng cung ứng nước sử dụng Mặc dù làm gia tăng lượng nước trái đất người điều phối lại nguồn nước để sử dụng Có hai vấn đề đặt việc quản trị nguồn tài nguyên nước ngọt: gia tăng cung ứng nước tiêu dùng, hai giảm sử dụng hao phí nguồn nước Vấn đề việc quản trị nguồn tài nguyên nước khác hai khối quốc gia phát triển (LDCs) quốc gia phát triển (MDCs): quốc gia phát triển dù có đủ đủ nước họ tiền dư để xây dựng đập, hồ để dự trữ nước hệ thống phân phối nước, nên dân cư tập trung sinh sống nơi có đủ nguồn nước Ngược lại quốc gia phát triển, người dân tập trung sống nơi có khí hậu thuận lợi nơi không đủ nước nữa, họ có đủ nguồn nước để sử dụng nhờ hệ thống dẫn nước phân phối đến tận nợ họ tập trung sống vùng ngập lụt họ có hệ thống giữ nước thoát nước cần thiết (Miller, 1988) a Ðập nước hồ chứa nước Ðập hồ chứa nước dự trữ lại lượng nước mưa, nước tuyết tan để sử dụng cho thời gian khô hạn năm Sự xây dựng đập hồ chứa có nhiều lợi điểm kiểm soát dòng chảy tránh ngập lụt vùng thấp, cung cấp nguồn nước 40 tưới, sử dụng làm nguồn thủy điện, sử dụng làm hồ bơi, chơi thuyền, câu cá làm tăng nguồn lợi kinh tế Tuy nhiên bên cạnh đặc điểm thuận lợi cần phải tính toán đến hiệu sử dụng chi phí bỏ để xây dựng chúng Mặt khác, làm gián đoạn dòng chảy tự nhiên làm ngăn cản di cư, nơi cư trú sinh sản loài động vật hoang dã đe doạ sống chúng việc xây dựng làm cảnh quan tự nhiên Ngoài ra, xây dựng đập không cách, động đất, phá hoại chiến tranh nguyên nhân làm cho đập bị hư hỏng gây hậu nghiêm trọng Thí dụ năm 1972 đập nước miền Tây Virginia bị vỡ làm thiệt mạng 125 người, sau đập miền Nam Dakota bị vỡ làm thiệt mạng 237 người làm thiệt hại nhiều tỉ USD (Miller, 1988) b Khai thác nước ngầm Nguồn nước ngầm chiếm 95% nước cung ứng giới Sự khai thác nguồn nước ngầm tiến hành từ lâu quốc gia phát triển Ở Hoa Kỳ, khoảng 50% nước uống cho dân cư (96% vùng ven 20% đô thị), 40% lượng nước dùng để tưới tiêu lấy từ nước ngầm Việc gia tăng sử dụng nước ngầm đặt nhiều vấn đề cần quan tâm: - Sự cạn kiệt nguồn nước ngầm: khai thác lấy nhanh trực di nước làm cho nguồn nước ngầm trở nên cạn kiệt Thí dụ cạn kiệt nguồn nước ngầm xảy California, miền Bắc Trung Quốc, Mexico Ấn Ðộ khai thác để tưới tiêu - Sự lún sụp: Khi lớp nước ngầm cạn bị lấy nhanh tạo nên khoảng trống lớp ngậm nước nguyên nhân gây nên lún sụp Hiện tượng xảy vào năm 1981 California tàn phá nhà cửa, nhà máy, đường dẫn nước, đường xe điện - Sự nhiễm mặn: Sự khai thác nước ngầm vùng ven bờ biển tạo nên khoảng trống lớp đá ngậm nước, làm cho nước biển tràn vào chiếm lấy khoảng trống gây nên nhiễm mặn nguồn nước Sự nhiễm mặn nguồn nước xãy vùng ven bờ biển Israel, Syria - Sự ô nhiễm nguồn nước: Khi khai thác nước ngầm sử dụng cho tưới tiêu, cho sản xuất công nghiệp cho sinh hoạt, lượng nước thải len lỏi theo đường ống dẫn làm ô nhiểm nguồn nước ngầm Sự ô nhiễm nước ngầm xãy nhiều nước phát triển Hoa Kỳ, nguồn tài nguyên nước ngầm bị ô nhiễm hoạt động nông nghiệp kỹ nghệ, nước ngầm bị ô nhiễm muốn phục hồi lại phải hàng trăm chí đến hàng ngàn năm 41 c Sự khử mặn Là phương pháp lấy lượng muối hòa tan nước biển hay nước lợ để tạo nước khử mặn Hai phương pháp thường dùng chưng cất thẩm thấu ngược (reverse osmosis): chưng cất bao gồm việc đun sôi nước muối, nước bốc lên dẫn theo ống dẫn đến nơi làm lạnh, nước ngưng đọng lại thành nước ngọt; thẩm thấu ngược nước muối qua màng mỏng, màng nầy có lỗ nhỏ cho phân tử nước qua muối giữ lại Cả hai phương pháp có chi phí cao, giá trị kinh tế Ngoài hai phương pháp trên, người ta sử dụng phương pháp cho dòng điện qua dung dịch nước mặn, dòng điện kết tủa muối phần nước lại nước d Mưa nhân tạo Ở số nước, đặc biệt Hoa Kỳ thực nghiệm nhiều năm tạo mưa nhân tạo vùng thiếu nước tưới với hóa chất để tạo mưa Phương pháp bắn vào đám mây chất Iode bạc đốt lửa cho bốc lên cao Những hóa chất buiû than có tác dụng nhân làm kết tụ dần hạt nước nhỏ rồiì lớn dần lên, đủ nặng rơi xuống đất tạo nên mưa nhân tạo Năm 1977, mưa nhân tạo thành công 23 tiểu bang Hoa kỳ cung cấp 7% lượng mưa nước Việc tạo mưa nhân tạo không thành công vùng khô vùng không đủ mây Hơn nữa, việc sử dụng Iode bạc để tạo mưa làm cho đất nước bị ô nhiễm Iode bạc, tích tụ Iode bạc tế bào thực vật khuếch đại dần qua thể động vật thông qua chuỗi lưới thức ăn cuối gây nhiễm độc cho người gây nên nhiều tranh cãi ( Miller, 1988) Bảo tồn nước a Tầm quan trọng việc bảo tồn nước Nước cần thiết cho thể sống cần cho đa số hoạt động người Nhu cầu nước người sử dụng ngày tăng theo nhịp độ phát triển công nghiệp, công nghiệp nâng cao mức sống người Trong điều kiện sản xuất ngày phát triển dân số ngày tăng, hình thái quy mô tác động người sản xuất tăng lên làm ảnh hưởng đến nguồn tài nguyên này: - Sự phát triển mạnh mẽ công nghiệp đòi hỏi cung cấp lượng nước lớn cho hoạt động nhà máy 42 - Sự phát triển nông nghiệp theo hướng thâm canh tăng vụ cần sử dụng nước ngày nhiều nên làm kiệt quệ nguồn tài nguyên nước số vùng khô hạn giới - Sự gia tăng dân số đồng thời với nâng cao đời sống xã hội đòi hỏi lượng nước sử dụng ngày nhiều cho nhu cầu sinh hoạt người - Tất hoạt động mặt làm tiêu hao nguồn nước tự nhiên, mặt khác thải môi trường chất thải làm nhiễm bẩn nguồn nước gây nhiều ảnh hưởng tai hại trước mắt lâu dài Ngày nhiễm bẩn nguồn nước ngày trở nên nghiêm trọng Trong tình hình này, vấn đề bảo đảm nhu cầu nước cho đời sống xã hội trở thành mục tiêu phấn đấu phát triển kinh tế bảo vệ tài nguyên Loại tài nguyên có giới hạn, vô tận, không thứ trời cho, mà sử dụng Vì thế, việc bảo tồn nước giới điều cấp thiết b Giảm tiêu hao nước thủy lợi Do phân phối lượng mưa nơi khác tùy theo điều kiện khí hậu địa hình, có vùng nước dồi có vùng thiếu nước Nước sử dụng canh tác nông nghiệp phần lớn lấy từ nguồn nước mặt phải lấy từ nước ngầm Trong nông nghiệp, để có đủ nước cho canh tác người ta thường xây dựng hệ thống thủy lợi để dẫn nước từ nơi có nhiều nước đến nơi thiếu nước Nguồn nước dẫn theo hệ thống kinh mương đào theo quy hoạch thủy lợi, sử dụng hệ thống kênh mương dẫn nước làm thất thoát lượng nước đáng kể Theo ước tính có khoảng 50% nguồn nước bị bốc lớp nước mặt kênh mương trực di xuống lớp đất đáy kênh mương Ðể giảm bớt hao phí đó, số nhà nông sử dụng hữu hiệu hệ thống rưới nước Theo hệ thống nầy nước bơm vào phần trung tâm cuả hệ thống từ nước theo hệ thống ống dẫn chằng chịt đến tưới cho trồng vùng khô hạn, với hệ thống này, người ta làm giảm hao phí từ 30% - 50% so với sử dụng hệ thống thủy lợi Hệ thống rưới nước kiểu phổ biến Israel từ năm 60, ống dẫn chằng chịt giải phóng thể tích nước nhỏ đủ để hòa tan phân bón cho rể hấp thụ, tiết giảm đến mức tối thiểu bốc nước trực di nước xuống lớp đất bên 43 Ở Hoa Kỳ, hệ thống sử dụng vùng California Florida (Miller, 1988) c Giảm hao phí nước hoạt động công nghiệp Theo ước tính riêng ngành công nghiệp lớn công nghiệp thực phẩm, dầu hoả, giấy, luyện kim hóa chất sử dụng hết 90% tổng lượng nước sử dụng cho toàn ngành công nghiệp Lượng nước sau sử dụng đưa trở lại vào sông hồ chứa đầy chất gây ô nhiễm Ðể làm giảm bớt ô nhiễm nguồn nước đồng thời làm giảm hao phí nước hoạt động công nghiệp, phương hướng cần tiến hành tiết giảm tối đa nước sử dụng công nghiệp, kể việc chuyển nhiều xí nghiệp qua quy trình công nghệ khô; đưa trạm nhiệt điện xí nghiệp công nghiệp vào chu trình cung cấp nước khép kín cho nước sử dụng cho xí nghiệp sau làm sử dụng cho xí nghiệp khác d Giảm hoang phí nước gia dụng Sự hao phí nước gia dụng xảy rò rỉ đường ống dẫn, vòi nước nhà vệ sinh, nhà tắm gia đình tiêu xài hoang phí người Theo ước tính hao phí chiếm khoảng từ 20%- 35% nước cung cấp cho sinh hoạt Hiện nay, tượng hao phí nguồn nước giảm thành phố người ta sử dụng biện pháp cài đặt đồng hồ nước, mức độ sử dụng nước sinh hoạt giảm 1/3 người cố gắng tiết kiệm nước để tiết kiệm tiền 44 [...]... chức năng sử dụng đối với mỗi vùng nước Ngăn cấm các nguồn thải từ các hoạt động khác gây ra ô nhiễm môi trường nước Việc kiểm soát này dựa trên cơ sở pháp lý là các quy định bảo vệ môi trường nước lục địa và nước biển ven bờ 5.2 Kiểm soát tài nguyên và môi trường nước mặt a Nguyên tắc kiểm soát tài nguyên và môi trường nước sông Kiểm soát tài nguyên và môi trường nước sông là một trong những nội dung... quốc tế, các nhà tài trợ trong quản lý, phát triển lưu vực sông 32 6.2 Công cụ pháp lý trong quản lý tài nguyên và môi trường nước 6.2.1 Các văn bản pháp luật trong quản lý tài nguyên và môi trường nước a) Luật tài nguyên nước Luật tài nguyên nước đã được Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 20 tháng 5 năm 1998, có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 1999 Luật tài nguyên nước là một luật... về tài nguyên và môi trường nước Tháng 11 năm 2002, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 91/2002/NĐ- CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền và cơ cấu tổ chức của Bộ tài nguyên và môi trường Để quản lý tài nguyên thiên nhiên theo hướng tổng hợp, cần phân tích rõ ràng giữa quản lý nhà nước về tài nguyên và quản lý các dịch vụ khác tài nguyên Ngày 8 tháng 5 năm 2003, Bộ Tài nguyên và môi trường đã ký quyết... dụng và quản lý tài nguyên nước trong tương lai Tình hình nghiêm trọng của hiện trạng về tài nguyên nước đã dẫn đến nhất trí quốc tế về những nguyên tắc sẽ hướng dẫn quy hoạch và quản lý tài nguyên nước tronh tương lai .Quản lý tổng hợp tài nguyên nước thống nhất trở thành một vấn đề mang tính chính trị Nhiều ngàng khác nhau cần sử dụng nước ,việc quản lý tài nguyên nước cần phải có sự phối họp và điều... từ 1000m3/ngày đêm trở lên theo Nghị định 179) và đối với trường hợp hành nghề khoan nước dưới đất có phạm vi hoạt động từ hai tỉnh trở lên Những trường hợp còn lại, thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh, Cơ quan tiếp nhận và quản lý hồ sơ giấy phép là cục Quản lý Tài nguyên nước thuộc Bộ Tài nguyên và môi trường ở cấp trung ương và Sở Tài nguyên và Môi trường ở địa phương đ) Ngoài ra còn một số văn bản... việc quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước; phòng, chống và khắc phục hậu quả tác hại do nước gây ra Luật tài nguyên nước có 8 chương, 75 điều Nội dung các chương trong Luật bao gồm : Bảo vệ tài nguyên nước; Khai thác , sử dụng tài nguyên nước ; Phòng , chống và khắc phục hậu quả lũ ,lụt và tác hai do nước gây ra; Khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi ; Quan hệ quốc tế về tài nguyên nước. .. lượng và chất lượng nước mặt, dữ liệu về số lượng và chất lượng nước dưới đất; dữ liệu về khai thác, sử dụng tài nguyên nước, dữ liệu về các yếu tố ảnh hưởng đến tài nguyên nước d) Quyết định số 05/2003/QĐ – BTNMT Ngày 04 tháng 09 năm 2003, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành quyết định số 05 quy định về cấp phép thăm dò, khai thác và lành nghề khoan nước dưới đất Căn cứ vào Luật Tài nguyên nước, nước. .. nước 6.1 Chiến lược, chính sách của Việt Nam về quản lý tài nguyên và môi trường nước 6.1.1 Chiến lược quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia về tài nguyên đến năm 2020 tại Quyết định số 81/2006/QĐ- TTg.Nội dung chủ yếu chủa chiến lược quốc gia về tài nguyên nước đến năm 2020 như sau: a ) Quan điểm và nguyên tắc chỉ đạo 28 Quan điểm : Tài nguyên nước. .. riêng nước mưa và nước thải ; nước thải sinh hoạt phải được xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường trước khi đưa vào môi trường Nước thải của cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung phải được thu gom, xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường Bùn thải từ hệ thống xử lý nước thải được quản lý theo quy định về quản lý chất thải rắn Nước thải, bùn thải có yếu tố nguy hại phải được quản. .. quyết định số 600/2003/QĐ-BTNMT thành lập cục quản lý tài nguyên nước để giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên nước Ngày 02 tháng 04 năm 2003, Thủ tướng chính phủ ban hành Quyết định số 45/2003/QĐTTg về việc thành lập Sở Tài nguyên và môi trường thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 35 Bộ Tài nguyên và môi trường và Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư liên tịch số ... Phòng, Thái Bình, Thanh Hóa, Vinh, Huế, Đà Nẵng, Nha Trang,TP.Hồ Chí Minh, Tiền Giang, Bến Tre, Minh Hải, Kiên Giang d Ô nhiễm môi trường làng nghề Hiện nay, nước có khoảng 2.017 làng nghề, đó,... ven biển miền trung có nhiều đầm, phá, bàu, trằm diện tích từ 20÷45 km , đặc biệt lớn Đầm phá Tam Giang – Cầu Hai (Thừa Thiên Huế) diện tích lên đến 216 km Về nước ngầm, nước ta có tổng trữ lượng... sông/hệ thống sông với diện tích lưu vực lớn 10.000km 2, lưu vực sông Hồng – Thái Bình, kỳ Cùng – Bắc Giang, Mã, Vũ Gia – Thu Bồn, Cửu Long, Ba Đống Nai, Srepok Sê San Bảng Lượng dòng chảy mặt sản sinh