Đề 38: Tìm hiểu tình hình thực tế áp dụng quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam ĐẶT VẤN ĐỀ Sau hội nhập tình hình kinh tế xã hội nước ta ngày phát triển nhiên song hành với trình phát triển hậu tác động thay đổi môi trường sống chúng ta, làm biến đổi hệ sinh thái tự nhiên, Chình việc đánh giá tác động môi trường quan trọng Vấn đề bắt đầu quan tâm từ năm đầu xây dựng đất nước nhiên chưa coi trọng mức phải đến Luật bảo vệ môi trường năm 2005 đời có quy định hướng dẫn cụ thể Tuy nhiên hoạt động đánh giác tác động môi trường Việt Nam bộc lộ nhiều bất cập, yếu chất lượng lẫn việc thực thi theo quy định pháp luật gây nhiều hậu nghiêm trọng cần thiết phải nhận thấy điểm hạn chế tình hình áp dụng quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường đưa hướng khắc phục NỘI DUNG I.Một số vấn đề đánh giá tác động môi trường 1.Đánh giá tác động môi trường Đánh giá tác động môi trường trình phân tích, đánh giá, dự báo ảnh hưởng đến môi trường dự án quy hoạch, phát triển kinh tế - xã hội, sở sản xuất, kinh doanh, công trình kinh tế, khoa học kỹ thuật, y tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng công trình khác, đề xuất giải pháp thích hợp bảo vệ môi trường Hoạt động phát triển kinh tế - xã hội có loại mang tính kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương lớn, ngành kinh tế văn hóa quan trọng (luật lệ, sách quốc gia, chương trình quốc gia phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch quốc gia dài hạn), có loại mang tính kinh tế - xã hội vi mô đề án xây dựng công trình xây dựng bản, quy hoạch phát triển, sơ đồ sử dụng dạng nhiều dạng tài nguyên thiên nhiên địa phương nhỏ Có thể thấy đánh giá tác động môi trường công cụ pháp lý kỹ thuật quan trọng để xem xét, dự báo tác động môi trường, xã hội dự án, hoạt động phát triển; cung cấp luận khoa học cho quyền, quan quản lý chuyên ngành doanh nghiệp cân nhắc trình định đầu tư phê duyệt dự án Ở Việt Nam lần quy trình ĐTM đưa Luật Bảo vệ Môi trường năm 1993 chế tài lần quy định Điều 17 18 Luật BVMT ban hành ngày 27/12/1993, tiếp Nghị định 175/CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường 1993, đến có điều chỉnh đáng kể cụ thể Luật bảo vệ môi trường sửa đổi ban hành ngày 29/11/2005 dành riêng chương quy định công tác đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường Với 19 năm thực công tác đánh giá tác động môi trường giúp Chính phủ Việt Nam bước cụ thể hóa cải thiện hệ thống quy định việc đánh giá, tạo lập phát triển lực đội ngũ thực hiện, nhờ đánh giá tác động môi trường nhiều dự án có nguy cơ, rủi ro cao môi trường xã hội buộc phải chấm dứt điều chỉnh lại 2.Các văn quy định pháp luật hành đánh giá tác động môi trường Đầu tiên Luật bảo vệ môi trường, quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 cụ thể chương Đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường gồm 14 điều từ điều 14 đến điều 27, quy định công tác đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường Từ sau năm 2005, hệ thống văn quy phạm pháp luật ĐTM ngày đa dạng chi tiết hơn, theo thống kê ban đầu, từ năm 2006 đến nay, có 20 văn pháp luật liên quan đến ĐTM ban hành Một số văn pháp quy liên quan đến vấn đề đánh giá tác động môi trường có hiệu lực hành -Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Hướng dẫn chi tiết thi hành luật bảo vệ môi trường năm 2005 Trong nghị định có danh mục dự án phải thực đánh giá tác động môi trường danh mục dự án liên ngành liên tỉnh tài nguyên môi trường thẩm định -Nghị định 81/2006/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2006 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường -Nghị định 21/2008/NĐ-CP, sửa đổi bổ sung số điều quy định 80/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật bảo vệ môi trường năm 2005 Danh mục dự án phải thực báo cáo đánh giá tác động môi trường (162 dự án) -Thông tư 276TT/MTg – BKHCN MT ngày 26/11/1997 Hướng dẫn kiểm soát ô nhiễm sở kinh doanh sau có phê chuẩn báo cáo đánh giá tác động -Thông tư 05/2008/TT- BTNMT ngày 8/12/2008 hướng dẫn đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường -Thông tư 14220 TT/ mtg-bkhcn mt ngày 26/11/1994 Hướng dẫn đánh giá tác động môi trường quan hoạt động -Quyết định 13/2006/QĐ-BTNMT ngày 08/09/2006 Ban hành quy định tổ chức hoạt động hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường chiến lược báo cáo đánh giá tác động môi trường -Quyết định 13/2005/QĐ –BTNMT ngày tháng 12 năm 2005 Về chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức vụ thẩm định tác động môi trường -Quyết định 19/2007/QĐ-BTNMT ngày 26/11/2007 Ban hành quy định điều kiện hoạt động dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường II.Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam 1.Tình hình thực tế áp dụng quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường Thứ lực lượng đánh giá tác động môi trường số lượng người tham gia lập báo cáo tăng nhanh cách tự phát Cán thẩm định phê duyệt báo cáo cấp trung ương thuộc Vụ Thẩm định (Bộ Tài nguyên - Môi trường trực thuộc Tổng Cục Môi trường, Bộ TN-MT) Bộ trưởng Bộ TN-MT chịu trách nhiệm phê duyệt Ở cấp địa phương, Phòng Thẩm định thuộc Sở TN-MT Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm phê duyệt báo cáo Gần thập kỉ trước hầu hết dự án lớn đầu tư vào Việt Nam phải thuê chuyên gia nước thực báo cáo nhiên đến thời điểm nhiều quan nước đảm nhiệm vai trò đưa nhiều báo cáo có chất lượng tốt Bên cạnh lực thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường nâng cao đáng kể có nhiều cán đào tạo, tập huấn nước nước lực lượng cán tự đảm đương việc tổ chức thẩm định báo cáo theo mức độ phân cấp cụ thể từ năm 1994 đến năm 2004, 800 báo cáo dự án sở hoạt động thẩm định phê duyệt cấp trung ương, gần 26.000 báo cáo đăng ký đạt tiêu chuẩn Môi trường thẩm định phê duyệt cấp địa phương Tuy nhiên số nơi đội ngũ cán thẩm định yếu thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu đa dạng kiến thức khoa học môi trường có liên quan đến nhiều ngành khác Bên cạnh yêu cầu lực đảm bảo thực đánh giá môi trường lực lượng bỏ ngỏ, chưa có chế tài pháp lý ràng buộc nên số địa phương lực lực lượng hạn chế Thứ hai vấn đề đánh giá tác động môi trường mang tính hình thức Như biết mục tiêu sách khái quát quy mô đặc điểm chương trình dự án có liên quan đến môi trường; dự báo tác động tốt xấu môi trường xảy khu thực dự án đề phương hướng, giải pháp tổng thể giải vấn đề môi trường trình thực dự án Có thể thấy công tác đánh giá tác động môi trường quan trọng nhiên phận nhỏ nhà quản lý chủ đầu tư chưa nhận thức ý nghĩa công tác này, họ thường coi yêu cầu lập báo cáo đánh thủ tục trình chuẩn bị để thực dự án yêu cầu lập báo cáo làm lấy lệ, trọng làm cho đủ thủ tục để dự án thông qua không quan tâm đến tác động nguy môi trường thực Nội dung báo cáo ĐTM cho thấy phần đánh giá tác động xã hội thường ngắn gọn, chung chung, thiếu sở khoa học, thuyết phục ví dụ, phần đánh giá tác động xã hội báo cáo cuả dự án ti-tan Hà Tĩnh có ½ trang; dự án thủy điện Hương Sơn có 01 trang Các đánh giá trình bày chung chung, chiều sâu, dường tóm tắt lại từ báo cáo khác báo cáo ĐTM dự án thủy điện Lai Châu - ba công trình thuỷ điện lớn sông Đà với công suất thiết kế 1.200MW, toàn nội dung dày tới 200 trang, phần đánh giá tác động kinh tế - xã hội chiếm trang (1% toàn nội dung) Như yêu cầu đánh giá tác động xã hội không đề cao yêu cầu lập báo cáo quan tâm hơn, tuân thủ đánh giá chuyện xảy xung đột chủ dự án cộng đồng địa phương tranh chấp quyền sở hữu, tiếp cận, sử dụng tài nguyên đất, rừng nguồn nước…Ngoài có trường hợp báo cáo đánh giá thấp giá trị, vai trò môi trường hệ sinh thái nơi dự án đề xuất can thiệp báo cáo cho đề xuất dự án xây dựng thủy điện Rào Àn Rào Àn vùng rừng nguyên sinh kề VQG Vũ Quang xã Sơn Kim (Hà Tĩnh) không đề cập đến tác động dự án loài thú lớn bị đe dọa có giá trị bảo tồn toàn cầu Sao La, Voi Một vấn đề cộm chi phí, chi phí để lập báo cáo ĐTM thường chiếm từ đên 3% so với tổng kinh phí dự án nhiên, theo chuyên gia, Việt Nam có dự án đầu tư trị giá đến hàng chục tỷ đồng, chi phí thực đánh giá tác động chí vài chục triệu đồng Đây điều không hợp lý với mức chi khó đáp ứng loạt yêu cầu khảo sát đo đạc cách nghiêm túc Có thể thấy việc thực báo cáo đánh giá tác động môi trường chưa thực có chất lượng số dự án, nhận thấy hạn chế giúp nhìn nhận tốt khiếm khuyết sách đánh giá tác động Thứ ba thẩm định phe duyệt báo cáo đánh giác tác động môi trường Việc thẩm định phê duyệt báo cáo pháp luật phân cấp cho Bộ TN-MT (cấp trung ương) UBND (cấp địa phương) Hiện ý kiến đánh giá hội đồng thẩm định mang tính chất tư vấn, tham khảo trình định cuối cùng.Như vậy, trường hợp dự án thông qua vào hoạt động gây tác động suy thoái môi trường khó quy trách nhiệm cho bên liên quan Bất cập chưa quy định rõ ràng hệ thống văn QPPL đánh giá tác động môi trường mà dừng lại việc quy định trách nhiệm kiểm tra giám sát thực nội dung báo cáo đánh giá Một số dự án xây dựng cáp treo Vinpearland phục vụ du lịch làm phá sản hoàn toàn dự án phát triển cụm cảng nước sâu mang tầm quốc tế Nha Trang (Khánh Hòa) hay xây nhiều nhà máy thuỷ điện tỉnh nhỏ Quảng Nam, có đến nhà máy thuỷ điện vừa hàng chục thuỷ điện nhỏ gây ảnh hưởng lớn đến thiên nhiên nhiên dự án thông qua Có thể thấy định phê duyệt quan chức thiếu tính thống dự án quy hoạch tổng thể phát triển Ngoài lực phê duyệt đánh giá tác động môi trường yếu Các quan quản lý đủ nhân lực, trang thiết bị thời gian để giám sát môi trường trình xây dựng hoạt động dự án đồng thời chưa đủ quyền để cưỡng chế việc thực thi yêu cầu ghi định phê chuẩn báo cáo đánh giá Về việc tra kết tra cho thấy 100% sở bị tra không thực giám sát môi trường định kỳ, không thực hiên đầy đủ nội dung giảm thiểu tác động môi trường Thứ tư chế tài xử phạt vi phạm đánh giá tác động môi trường nhẹ Hình thức xử phạt hành vi vi phạm quy định đánh giá tác động môi trường xử phạt hành quy định Điều 9, Chương II, Nghị định 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Với hành vi vi phạm thực không nội dung báo cáo; không thực đầy đủ nội dung báo cáo phê duyệt yêu cầu khác định phê duyệt báo cáo; không lập báo cáo mà tiến hành xây dựng đưa công trình vào hoạt động trường hợp phải lập báo cáo; không lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược trường hợp phải lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược bị phạt từ đến 40 triệu đồng Tuy nhiên, hình thức mức độ xử phạt chưa thực thoả đáng thiếu tính răn đe đặc biệt với dự án đầu tư hàng tỷ đồng mức xử phạt nhẹ Thứ năm vai trò cộng đồng thường không coi trọng việc đánh giá tác động môi trường Vấn đề lấy ý kiến quần chúng nhân dân khu vực dự án khu vực có liên quan nêu rõ chương luật bảo vệ môi trường quy định Thông tư 05/2008/TT-BTNMT ngày 08/12/2008 Hướng dẫn đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường cụ thể điều chương III chủ dự án phải gửi văn thông báo hạng mục đầu tư chính, vấn đề môi trường, giải pháp bảo vệ môi trường dự án đề nghị Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban mặt trận tổ quốc cấp xã nơi thực dự án tham gia ý kiến; đồng thời công bố công khai văn để nhân dân biết thực đối thoại với chủ dự án Về vấn đề thực tế chưa làm tốt Có dự án cộng đồng nhà khoa học, cộng đồng địa phương phản ánh nguy hại đến môi trường Hay có dự án xây dựng khu công nghiệp mà cộng đồng dân cư chưa hỏi ý kiến hỏi ý kiến ý kiến họ không đưa vào báo cáo đánh giá tác động môi trường mà vấn đề khiếu kiện ô nhiễm môi trường Cộng đồng dân cư hoạt động sản xuất kinh doanh nhà máy, khu công nghiệp ngày nhiều Đề xuất đưa hướng khắc phục Các quy định luật pháp hành đánh giá tác động môi trường thực chặt chẽ dẫn đến nhiều hậu nghiêm trọng môi trường xã hội xảy yêu cầu đánh giá tác động bị làm ngơ không thực nghiêm chỉnh Chính cần phải đề xuất đưa hướng khắc phục nhằm nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường -Cẩn tăng cường công tác tập huấn nâng cao lực, cho đội ngũ cán làm công tác đánh giá tác động môi trường địa phương để hạn chế sai sót nâng cao công tác đánh giá tác động môi trường NGoài bên cạnh lực kiến thức người lập báo cáo chủ dự án liệu cần phải ý thức lương tâm, trách nhiệm bảo vệ môi trường an sinh xã hội người dân mai sau -Vì số đánh giá tác động môi trường mang tính hình thức, chưa phản ánh thực chất vấn đề cần phải khắc phục, hoàn thiện công cụ xử phạt nhằm nâng cao hiệu lực pháp luật -Coi trọng quan tâm báo cáo đánh giá tác động môi trường , không làm lấy lệ, làm cho có để giảm thiểu tối đa tranh chấp xảy chủ dự án cộng đồng địa phương -Cần tuân thủ đầy đủ quy trình quy định xây dựng nội dung báo cáo, việc đánh giá tác động phải đầy đủ, xác, có sở khoa học Nhiều báo cáo quan tâm đến tác động có hại, trực tiếp, trước mắt, tác động tới môi trường tự nhiên quan tâm đến tác động có lợi, gián tiếp, lâu dài tác động xã hội, điểm cần lưu ý sửa đổi -Cần có quy định cụ thể rõ rang trách nhiệm quyền hạn hội đồng thẩm định báo cáo hội đồng phê duyệt Bên cạnh cần phải đánh giá xác lợi ích kinh tế vè lợi ích môi trường để tránh trường hợp dự án gây hậu ô nhiễm môi trường nặng mà thông qua -Cần nâng cao nhân lực, trang thiết bị thời gian để giám sát môi trường trình xây dựng hoạt động dự án Đồng thời cần có quy định pháp luật cụ thể quy định quyền hạn hoạt động tra môi trường cảnh sát môi trường -Cần có sách phù hợp để đảm bảo tham gia cách hữu ích đầy đủ cộng đồng vào công tác đánh giá tác động môi trường -Cần có chế tài phù hợp nhằm đảm bảo việc thực đánh giá tác động môi trường với vi phạm quy định đánh giá tác động môi trường cần nâng cao mức phạt nhằm răn đe chủ đầu tư có ý định vi phạm KẾT LUẬN Nhìn chung hoạt động đánh giá tác động môi trường Việt Nam bộc lộ nhiều bất cập yếu chất lượng việc thực thi theo quy định pháp luật Đánh giá tác động môi trường bị hành xử thủ tục nhằm hợp thức hóa trình thẩm định phê duyệt dự án, hoạt động đầu tư đồng thời quy định luật pháp hành thực chặt chẽ Tuy nhiên phủ nhận cố gắng nỗ lực cuả Chính phủ Việt Nam việc thực đánh giá tác động môi trường, bước cụ thể hóa cải thiện hệ thống quy định, tạo lập phát triển lực đội ngũ thực nhiều dự án có nguy cơ, rủi ro cao môi trường xã hội buộc phải chấm dứt điều chỉnh lại 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Luật bảo vệ Môi trường – năm 2005 2.Các văn hướng dẫn thực luật bảo vệ môi trường năm 2005 3.Lê Bá Huy (chủ biên), 2007 – Phương pháp luận nghiên cứu khoa học - NXB Giáo dục 4.Lê Văn Khoa, Nguyễn Ngọc Sinh, Nguyễn Tiến Dũng, 2006 - Chiến lược sách môi trường – Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 5.Một số trang web 11 MỤC LỤC A.Đặt vấn đế B.Nội dung I.Một số vấn đề đánh giá tác động môi trường 1.Đánh giá tác động môi trường 2.Các văn quy định pháp luật hành đánh giá tác động môi trường II.Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam 1.Tình hình thực tế áp dụng quy định pháp luật đánh giá tác động môi trường 2.Đề xuất đưa hướng khắc phục C.Kết luận 12 [...]... vấn đế B.Nội dung I.Một số vấn đề về đánh giá tác động của môi trường 1 .Đánh giá tác động của môi trường 2 .Các văn bản quy định của pháp luật hiện hành về đánh giá tác động môi trường II .Thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam 1 .Tình hình thực tế áp dụng các quy định pháp luật về đánh giá tác động môi trường 2.Đề xuất đưa ra hướng khắc phục C.Kết luận... 1 .Luật bảo vệ Môi trường – năm 2005 2 .Các văn bản hướng dẫn thực hiện luật bảo vệ môi trường năm 2005 3.Lê Bá Huy (chủ biên), 2007 – Phương pháp luận nghiên cứu khoa học - NXB Giáo dục 4.Lê Văn Khoa, Nguyễn Ngọc Sinh, Nguyễn Tiến Dũng, 2006 - Chiến lược và chính sách môi trường – Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội 5.Một số trang web 11 MỤC LỤC A.Đặt vấn đế B.Nội dung I.Một số vấn đề về đánh giá tác