Đang tải... (xem toàn văn)
Giải pháp nâng cao khả năng áp dụng thuế chống bán phá giá tại Việt Nam trong điều kiện hội nhập WTO
Chuyên đề thực tập chuyên ngành Trong trình thực đề tài, em nhận giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy giáo hướng dẫn, cán bộ, nhâ Em xin chân thành cảm ơn GS.TS Đỗ Đức Bình tận tình hướng dẫn em chuyên đề Em xin cảm ơn cán bộ, nhân viên Viện Kinh tế trị giới tạo điều kiện giúp em hoàn thành đề tài Em xin cảm ơn thầy cô giáo khoa Kinh tế Kinh doanh quốc tế nói riêng thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế qu thể hoàn thành đề tài LỜI CẢM ƠN SV: Đoàn Văn Hưng Lớp: KTQT45A LỜI MỞ ĐẦU Tính tất yếu đề tài Chống bán phá giá biện pháp WTO thừa nhận để kiểm soát hoạt động xuất nhập kinh tế giới Hiện Việt Nam bị áp dụng thuế chống bán phá giá nhiều mặt hàng xuất nước giới, rào cản thuế quan phi thuế quan giảm để tuân thủ với quy định tổ chức thương mại giới WTO vụ chống bán phá giá sử dụng nhiều nhằm bảo vệ ngành công nghiệp sản xuất nước Hiện Việt Nam thành viên thức tổ chức thương mại giới WTO vậy, việc áp dụng thuế chống bán phá giá Việt Nam công cụ hữu ích tương lai cần phát huy vai trị giúp Việt Nam kiểm sốt lượng hàng hố nhập vào thị trường nội địa mà khơng trái với quy định WTO Chính nâng cao khả áp dụng thuế chống bán phá giá Việt Nam cần thiết nội dung nghiên cứu chuyên đề thực tập “Giải pháp nâng cao khả áp dụng thuế chống bán phá giá Việt Nam điều kiện hội nhập WTO” Đối tượng nghiên cứu Chuyên đề thực tập chuyên ngành Chuyên đề tiến hành khảo sát nghiên cứu vấn đề tổng quan chống bán phá giá tình hình áp dụng thuế chống bán phá giá Việt Nam thời gian qua Phạm vi nghiên cứu Chuyên đề nghiên cứu phạm vi thực trạng áp dụng thuế chống bán phá giá Việt Nam từ 2000 đến Phương pháp nghiên cứu Chuyên để sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ yếu Ngồi ra, chun đề cịn sử dụng số phương pháp khác như: phân tích, tổng hợp, so sánh, mơ hình hố… Mục đích nghiên cứu Chun đề tiến hành nghiên cứu nhằm tổng hợp vấn đề chung bán phá giá tình hình áp dụng thuế chống bán phá Việt Nam Qua đó, chun đề đưa giải pháp nhằm đưa cơng cụ trở thành cơng cụ tích cực bảo hộ ngành sản xuất nước Việt Nam Kết cấu chuyên đề Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, bảng chữ viết tắt…chuyên đề trình bày chương: Chương 1: Những vấn đề tổng quan bán phá giá thuế chống bán phá giá tình hình áp dụng thuế chống bán phá giá giới Chương 2: Thực trạng áp dụng thuế chống bán phá giá Việt Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao khả áp dụng thuế chống bán phá giá Việt Nam điều kiện gia nhập WTO SV: Đoàn Văn Hưng Lớp: KTQT45A CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ TỔNG QUAN VỀ BÁN PHÁ GIÁ VÀ TÌNH HÌNH ÁP DỤNG THUẾ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TRÊN THẾ GIỚI 1.1 Quan điểm bán phá giá 1.1.1 Khái niệm Bán phá giá thường hiểu hành động bán mặt hàng với giá thấp giá hành mặt hàng thị trường, làm cho người bán khác phải hạ giá bán Như có so sánh giá mặt hàng thị trường Tuy nhiên khái niệm bán phá giá thương mại quốc tế hàm ý so sánh giá mặt hàng hai thị trường khác nhau: Thị trường nước nhập trị trường nước xuất Nhìn chung , tất nước cho bán phá giá xảy hàng hoá xuất đựơc bán sang nước khác với giá thấp giá bán thị trường nội địa Mặc dù khái niệm bán phá giá đưa đơn giản nhiên xác định giá bán mặt hàng cho thị trường xuất thị trường nhập vơ phức tạp phải xác định mặt hàng bán với giá bán bn hay bán lẻ, tỷ giá hối đối , chi phí vận chuyển , thuế suất, thuế nhập… 1.1.2 Cơ sở kinh tế việc bán phá giá Chuyên đề thực tập chuyên ngành Trước tìm hiểu tình hình điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá giới thay đổi mạnh mẽ gần thập kỷ qua cần nghiên cứu sở kinh tế việc bán phá giá Điều có ý nghĩa quan trọng việc xác định hành vi bán phá giá hành vi cạnh tranh không lành mạnh, hành vi bình thường mặt kinh tế Tìm hiểu sở kinh tế việc bán phá giá giúp ích việc phân tích người có lợi, người bị thiệt chấp nhận hay khơng chấp nhận hành vi 1.1.2.1 Bán phá giá xảy phân biệt giá quốc tế Phân biệt giá quốc tế xảy thị trường bị phân biệt giá thị trường nước khác Song giá xuất thường cao giá thị trường nội địa nhà xuất phải chịu thêm nhiều chi phí xuất vận chuyển, bảo hiểm…Do đó, nhà sản xuất theo đuổi hành vi phân biệt giá quốc tế, tức giá bán nước khác giá xuất hành vi bị coi bán phá giá giá xuất sản phẩm thấp giá bán sản phẩm thị trường nội địa Tuy nhiên, xét mặt kinh tế, bán phá giá tượng thông thường Một công ty hưởng lợi độc quyền thị trường nội địa bảo hộ rào cản thương mại tự nhiên phi tự nhiên bán sản phẩm nước với mức giá cao Nếu chi phí xuất hàng hóa tương đối thấp, mức giá xuất cơng ty đặt thấp nhiều so với giá bán thị trường nước Trong trường hợp này, công ty dễ bị coi bán phá giá Bản chất hành vi bán phá giá kể công ty đặt giá thấp thị trường xuất mà công ty bán giá cao thị trường nước Chính sức mạnh độc quyền thị trường nước làm giảm lợi ích tồn xã hội Nguyên tắc trường hợp công ty có sức SV: Đồn Văn Hưng Lớp: KTQT45A mạnh độc quyền hai thị trường Khi đó, cơng ty đặt giá thấp thị trường có sức mạnh độc quyền yếu Do đó, bán phá giá xảy hình thức phân biệt giá biện pháp chống bán phá giá khơng mang lại lợi ích kinh tế ta cần chống lại định giá cao thị trường nội địa loại bỏ mức giá thấp thị trường xuất Tuy nhiên, trường hợp có số quan điểm ủng hộ việc áp dụng biện pháp chống bán phá giá Quan điểm thứ cho việc bán phá giá làm giảm giá hàng hóa tương tự thị trường nước nhập Điều làm giảm lợi nhuận lương chủ công ty người lao động sản xuất mặt hàng cạnh tranh với hàng nhập đe dọa lợi ích tiềm tương lai họ làm ảnh hưởng đến mức sống đối tượng Tuy nhiên, giá bán hàng nhập thấp giá bán sản phẩm nội địa rõ ràng đem lại lợi ích cho tồn xã hội nhiều so với thiệt hại mà nhà sản xuất sản phẩm cạnh tranh phải gánh chịu Chuyên đề thực tập chuyên ngành Trước có hàng nhập bán vào thị trường nước với giá thấp giá hành, cung cầu mặt hàng thị trường nước cân điểm E, với giá p1 lượng tiêu thụ q1 Tuy nhiên, có nguồn hàng nước ngồi bán với giá thấp p2, lượng tiêu thụ tăng lên q2, lượng hàng sản xuất nước giảm xuống q’2, lượng hàng nhập q2 - q’2 Từ hình thấy thặng dư người tiêu dùng tăng thêm lượng diện tích hình thang ABFE, thặng dư nhà sản xuất nước giảm lượng diện tích hình thang ABCE Về tổng thể, tồn xã hội lợi diện tích tam giác CFE Trong trường hợp này, muốn, phủ nước đánh thuế để phân phối lại thu nhập nhằm bù đắp thiệt hại cho ngành sản xuất nước, hay chí sử dụng biện pháp tự vệ Áp dụng thuế chống bán phá giá trường hợp giải pháp tối ưu SV: Đoàn Văn Hưng Lớp: KTQT45A Quan điểm thứ hai cho áp dụng thuế chống bán phá giá biện pháp nhằm gây sức ép làm tăng tính cạnh tranh thị trường nước xuất cách xoá bỏ rào cản thương mại - công cụ tạo độc quyền cho nhà xuất Hàng rào thương mại hiểu thuế nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, v.v rào cản tự nhiên chi phí vận tải Nếu xét kinh tế giới tổng thể việc dỡ bỏ rào cản thương mại mang ý nghĩa tích cực Tuy nhiên, liệu có phải điều mà nước nhập mong đợi khơng biện pháp chống bán phá giá trường hợp góp phần tăng cạnh tranh thị trường nước xuất Quan điểm thứ ba cho việc bán phá giá gây lãng phí nguồn lực nước nhập nước cố gắng điều chỉnh để đạt mức giá thấp Tuy nhiên, lập luận hàng nhập bị bán phá giá thời gian ngắn Nếu việc bán phá giá mang tính lâu dài điều chỉnh nguồn lực nước nhập hoàn toàn hợp lý khơng lãng phí Ngay việc bán phá giá có tính chất tạm thời, việc áp dụng thuế chống bán phá giá giải pháp tối ưu số trường hợp Giả sử công ty đặt giá tương đối ổn định thị trường nước thị trường không chịu tác động nhiều giá giới Nhưng thị trường giới, công ty lại điều chỉnh giá sản phẩm theo giá thị trường Do đó, giá thị trường giới xuống thấp, nhà xuất dễ dàng bị coi bán phá giá Nếu ta áp dụng biện pháp chống bán phá giá nhằm tránh chi phí điều chỉnh việc gia nhập rút khỏi ngành nhà sản xuất sản phẩm tương tự nước nhập sách gạt nhà xuất khỏi thị trường nước nhập không làm tăng giá giới Hơn nữa, để thực mục tiêu làm giảm chi phí điều chỉnh khơng cần thiết Chuyên đề thực tập chuyên ngành thương mại gây ra, nước nhập hồn tồn sử dụng số biện pháp đối phó tạm thời khác ví dụ biện pháp tự vệ Tóm lại việc sử dụng biện pháp chống bán phá công cụ để tránh thiệt hại tạm thời hàng nhập gây biện pháp tối ưu hàng nhập bị coi bán phá giá 1.1.2.2 Bán phá giá xảy giá xuất thấp chi phí sản xuất Những người ủng hộ quan điểm bán phá giá phân biệt giá thường lập luận bán phá giá giá xuất thấp chi phí sản xuất hình thức phân biệt giá Họ cho cơng ty khơng thể trì việc bán hàng chi phí khơng bù lỗ cho phần hàng phần hàng bán chi phí thị trường khác, tức cơng ty thực biện pháp phân biệt giá Tuy nhiên, lập luận chưa giải thích giá xuất chi phí sản xuất lại bị coi bán phá giá Để tìm hiểu thêm ý nghĩa kinh tế hành vi này, ta xem xét khái niệm “chi phí” cách phân biệt “chi phí trung bình” “chi phí biên” Chi phí trung bình chi phí tính đơn vị sản phẩm đầu Chi phí biên chi phí tăng lên sản xuất thêm đơn vị sản phẩm đầu Sự phân biệt có ý nghĩa quan trọng ngắn hạn nhiều loại chi phí sản xuất cố định, không phụ thuộc vào số lượng sản xuất, có phần nhỏ chi phí sản xuất thay đổi lượng sản xuất thay đổi Chính chi phí biên yếu tố định việc định giá công ty ngắn hạn phải chịu chi phí định để thâm nhập thị trường Điều giải thích cơng ty chấp nhận bán hàng với mức giá thấp chi phí trung bình dù biết bị lỗ Thật vậy, có trường hợp cơng ty khơng tiếp tục sản xuất cơng ty bị lỗ nhiều chịu chi phí cố định SV: Đoàn Văn Hưng Lớp: KTQT45A Trước hết xem xét kỹ tình giá xuất thấp chi phí trung bình Sau tiếp tục nghiên cứu trường hợp giá xuất thấp chi phí biên 1.2.2.3 Giá xuất thấp chi phí trung bình MC: Đường chi phí biên AVC: Đường chi phí biến đổi trung Đường thu nhập biên ATC: Đường chi phí trung bình bình MR: Trong thời kỳ ngắn hạn, cơng ty tối đa hố lợi nhuận cách lựa chọn đầu q* mà chi phí biên cơng ty với giá P sản phẩm thu nhập biên MR Lợi nhuận cơng ty hình chữ nhật ABCD Mức sản lượng q1 thấp q* hay mức sản lượng q2 cao q* dẫn tới việc hạ thấp lợi nhuận Vùng xám cho thấy mức giảm lợi nhuận tương ứng với việc lựa chọn sản lượng q1 q2 Các đường MR MC cắt E, tương ứng với mức sản lượng q0 Tuy nhiên mức sản lượng q0 lợi nhuận chưa tối đa hoá Tăng sản lượng vượt q0 tăng lợi nhuận chi phí biên thấp thu nhập biên Do điều kiện để tối đa hố lợi nhuận cơng ty thu nhập biên chi phí biên điểm mà chi phí biên lên không xuống Trong ngắn hạn, thị trường suy thối cơng ty dù cạnh tranh hồn hảo hay khơng hồn hảo bán sản phẩm với giá thấp chi phí trung bình cần mức giá cao giao điểm chi phí biên chi phí biến đổi trung bình Hành vi nhà sản xuất để bù đắp chi phí cố định Nhà sản xuất hy vọng sau thời gian suy giảm tạm thời, thị trường hồi phục cơng ty tăng giá; đơn 10 Chuyên đề thực tập chuyên ngành CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG ÁP DỤNG THUẾ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ TẠI VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP WTO 3.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế Việt Nam áp dụng thuế chống bán phá giá Việt nam xây dựng kinh thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới Sau thập kỷ phát triển kinh tế ngoạn mục, Việt nam đề chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 - 2010 với mục tiêu tăng gấp đôi GDP sau mười năm đến năm 2020 Việt nam nước công nghiệp Đường lối phát triển Việt nam có liên quan lớn tới việc áp dụng thuế chống bán phá giá Trong tương lai xuất ngày nhiều ngành sản xuất hàng hóa lớn mạnh Tuy nhiên, giai đoạn đầu hình thành phát triển, ngành ngành non trẻ với đặc điểm điển hình đầu tư vào sản xuất lớn chưa thu hồi vốn, giá thành cao Ngoài ra, nước sau nên phần lớn ngành ngành sử dụng nhiều lao động Trong năm qua hình thành số ngành sản xuất Trong lĩnh vực công nghiệp ngành dệt may, da giầy, sắt thép, xi măng, phân hóa học, v.v Trong lĩnh vực nơng nghiệp số ngành trồng trọt mía đường, gạo, cà phê, cao su thiên nhiên, hạt tiêu, v.v Trong lĩnh vực thủy sản ni tơm, ni cá Có thể thấy ngành sản xuất Việt nam có lợi so sánh cao lúa gạo hay nuôi cá khả bị nước ngồi áp dụng thuế chống bán phá giá lớn Ngược lại, ngành địi hỏi vốn đầu tư lớn, cơng nghệ tương đối tiên tiến sắt thép, xi măng lại bảo hộ cao công cụ thuế quan hạn chế định lượng Do đó, có nhiều khả nước bán phá giá vào Việt nam số mặt hàng, SV: Đoàn Văn Hưng Lớp: KTQT45A chẳng hạn sắt thép hay xi măng, nhu cầu sử dụng công cụ thuế chống bán phá giá chưa xuất Trong năm tới tình hình thay đổi Một mặt, nhiều ngành xuất với qui mơ sản xuất hàng hóa cơng nghiệp hóa dầu, điện tử, chăn nuôi lợn, chế biến sữa, chế biến nông sản, v.v Mặt khác, cam kết với tổ chức kinh tế - thương mại quốc tế khu vực, Việt nam phải cắt giảm tiến tới loại bỏ biện pháp hạn chế định lượng Phần lớn ngành có sức cạnh tranh chưa cao nên nhu cầu áp dụng thuế chống bán phá giá để tăng cường bảo hộ ngày lớn Ngoài ra, đường lối lâu dài Việt nam phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần Doanh nghiệp nhà nước tiếp tục đóng vai trị quan trọng số lĩnh vực sản xuất hàng hóa, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phát triển nhanh số lượng qui mô Điều đặt vấn đề triển khai áp dụng thuế chống bán phá để đảm bảo lợi ích cao cho tồn xã hội Rõ ràng doanh nghiệp lớn có sức mạnh trị đáng kể nên có nhiều hội việc vận động quan có thẩm quyền điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá cho sản phẩm họ Nhưng với hàng trăm doanh nghiệp tư nhân, nhiều trường hợp hàng vạn hộ nơng dân, sức mạnh trị họ nhiều lại khơng cao Do đó, cần có chế thực thi thích hợp để bảo hộ nhóm nhà sản xuất 56 Chuyên đề thực tập chuyên ngành 3.2 Giải pháp nâng cao khả áp dụng thuế chống bán phá giá Việt Nam điều kiện gia nhập WTO Chống phá giá công cụ lợi hại mà nước đã, sử dụng để bảo hộ sản xuất nước bảo đảm thương mại công Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, Việt Nam tích cực tham gia với cấp độ khác Chính điều địi hỏi doanh nghiệp nhà quản lý Việt Nam phải chủ động đề phịng tham gia tích cực vào vụ kiện bán phá giá thị trường quốc tế 3.2.1 Một số giải pháp doanh nghiệp Bán phá giá ảnh hưởng trực tiếp doanh nghiệp nước Do vậy, để đứng vững tiếp tục sản xuất, doanh nghiệp nước cần thực số giải pháp: 3.2.1.1 Nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp, nhà sản xuất Nâng cao nhận thức doanh nghiệp, nhà sản xuất việc cần phải làm để góp phần hạn chế tình trạng bán phá giá Việt Nam, bảo hộ sản xuất nước phát triển Nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp bao gồm số vấn đề chính: Thứ nhất, cần nâng cao nhận thức việc sẵn sàng chủ động tham gia vụ kiện bán phá giá Đây xem hội để doanh nghiệp thu thập thông tin vấn đề chứng minh tính hợp lý giá xuất hàng hóa Một doanh nghiệp Việt Nam đứng tự đánh quyền khiếu nại quyền kháng nghị Khi đó, quan điều tra đưa phán riêng họ áp đặt biện pháp chống phá giá, tất nhiên có lợi cho họ Mặt khác, doanh nghiệp nước ngồi thắng kiện, họ khơng ngần ngại tiếp tục kiện hàng hóa khác, hội xuất hàng hóa doanh nghiệp Việt Nam giảm nhanh chóng Tham gia vụ kiện (rất bị thua áp đặt vơ SV: Đồn Văn Hưng Lớp: KTQT45A lý), doanh nghiệp tốn kém, từ chối tham gia chấp nhận thiệt hại mà thông thường lớn nhiều Thứ hai, kêu gọi doanh nghiệp hình thành Hiệp hội sản xuất để vừa đứng vững phát triển cơng ty với sản phẩm nước ngồi ạt vào Việt Nam Cần nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp hình thành nên hiệp hộ khơng có nghĩa phải chia sẻ thị trường, khách hàng giảm hiệu sản xuất, kinh doanh mà hợp tác nâng cao sức cạnh tranh hàng hoá Việt Nam hàng hố nước ngồi thị trường nước Thuế chống phá giá áp đặt cho tất doanh nghiệp có hàng xuất khẩu, bị kiện, cần có tham gia ủng hộ tất doanh nghiệp Nếu đứng ngồi ln bị áp đặt mức thuế suất cao Do đó, đồn kết thống để tham gia vụ kiện học quan trọng mà doanh nghiệp Trung Quốc rút tham gia vụ kiện nước táo ép họ vụ kiện khác Thứ ba, cần tổ chức, tuyên truyền cho doanh nghiệp có hiểu biết định quyền họ việc tiến hành điều tra áp dụng thuế chống bán phá giá, nghĩa vụ tham gia họ tiến trình điều tra 3.2.1.2 Tăng cường công tác điều tra nhằm phát trường hợp bán phá giá Các doanh nghiệp cần cố gắng để điều tra sơ chống bán phá giá dẫn đến kết luận tốt Vấn đề quan trọng là, doanh nghiệp phải tìm hiểu thật kỹ trả lời tất câu hỏi quan điều tra nêu bảng câu hỏi điều tra cách hợp lý thời gian sớm Sự minh bạch rõ ràng câu trả lời tạo ấn tượng tốt với quan điều tra Sự tham vấn ý kiến luật sư có uy tín trường hợp quan trọng 58 Chuyên đề thực tập chuyên ngành Cần có chứng xác đáng để chứng minh việc bán giá thấp (nếu có) khơng gây thiệt hại cho sản xuất nước nhập (lượng hàng xuất chiếm 3% tổng khối lượng nhập mặt hàng nước có hàng bán giá thấp) có biên độ bị coi phá giá khơng đáng kể (dưới 2%) Đồng thời, thương lượng với quan đưa phán nước nhằm đạt thoả thuận hạn chế định lượng chấp nhận mức giá tối thiểu thay bị áp đặt thuế chống phá giá Ngoài ra, điều kiện có thể, thuyết phục cơng ty nhập nước lên tiếng trước quan điều tra rằng, thực khơng có tổn hại đáng kể 3.1.2.3 Nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp nước Sức cạnh tranh doanh nghiệp đóng vai trị lớn điều kiện hội nhập WTO Việt Nam Khả cạnh tranh cao giúp doanh nghiệp nước đứng vững với hàng hoạt hàng hố cơng ty nước ngồi doanh nghiệp nước Khơng vậy, sức cạnh tranh doanh nghiệp nước cao khả xác định trường hợp bán phá giá dễ dàng vị doanh nghiệp nước lúc cao Để nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp nước cần thực số giải pháp: Trước hết, cấp vĩ mô, để nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, cần tập trung cao độ cho số khâu: Từng bước tạo dựng củng cố cấu kinh tế có lực cạnh tranh cách chuyển mạnh hướng đầu tư nhà nước sang phát triển ngành hướng vào xuất khẩu, sử dụng nhiều lao động dựa chủ yếu chế thị trường định hướng XHCN Tập trung phát triển số thể chế thị trường phát triển, thí dụ thị trường bất động sản, thị trường tài thị trường lao động, để tạo lập khung thể chế thị trường SV: Đoàn Văn Hưng Lớp: KTQT45A đồng Ðẩy mạnh trình đổi doanh nghiệp nhà nước, sở mà nâng cấp hồn thiện dần mơi trường kinh doanh bình đẳng Ðẩy mạnh cải cách hành chính, tập trung vào việc phân định rõ chức khâu quản lý nhà nước tăng cường công tác giám sát, chế tài việc thừa hành công vụ Ở cấp vi mô, để nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp, có nhiều việc cụ thể phải làm Trên bình diện chung, xin nêu hai điểm quan trọng: Một là, tăng cường mức độ sẵn sàng hội nhập kinh tế quốc tế phương diện Mỗi doanh nghiệp cần nhanh chóng xây dựng chiến lược hội nhập với lộ trình rõ ràng giải pháp tích cực, khả thi Ðây điều kiện tiên cho hành động xu phát triển doanh nghiệp Hai là, định hướng phát triển doanh nghiệp với tầm nhìn chiến lược đủ xa phù hợp xu hướng phát triển giới khả tạo dựng lợi cạnh tranh Thực chất, việc thực hai yêu cầu nêu bao hàm việc giải nhiều vấn đề khác liên quan toàn hoạt động kinh doanh theo hướng hội nhập doanh nghiệp Tuy nhiên, coi hai khâu đột phá cần xử lý sớm 3.2.2 Một số kiến nghị Nhà nước Nhà nước với vai trò quản lý cấp vĩ mô cúng cần thực giải pháp nhằm tăng khả áp dụng thuế chống bán phá giá Việt Nam, đưa công cụ trở thành công cụ bảo hộ mạnh Những giải pháp Nhà nước cần phải thực hiện: Thứ nhất, hoàn thiện chế chống bán phá giá Cơ chế chống bán phá giá bao gồm văn pháp luật quan thực Để hoàn thiện chế này, Nhà nước cần thực hiện: 60 Chuyên đề thực tập chuyên ngành Một là, để chống lại việc bán phá giá Việt Nam, rõ ràng đến thời điểm này, đời văn pháp luật chống phá giá cấp bách, Việt Nam ký hiệp định thương mại song phương với nhiều nước chuẩn bị để gia nhập WTO nghiệm Hai là, hoàn thiện máy quản lý bao gồm: * Tổ chức máy thực hiện: - Cơ quan làm đầu mối quản lý Nhà nước việc chống bán phá giá: tiếp nhận đơn yêu cầu điều tra, tiến hành điều tra kết luận mức thuế chống bán phá giá - Cơ quan thu thuế chống bán phá giá - Các quan phối hợp: trách nhiệm quyền hạn cụ thể * Tổ chức máy thực thi thuế chống bán phá giá Trên thực tế ban hành Pháp lệnh thuế chống bán phá giá khó thực thi cịn khó Các chương trước phân tích chi tiết phức tạp hoạt động điều tra hàng nhập bị bán phá giá theo qui định Hiệp định Chống bán phá giá WTO điều tra thiệt hại nhà sản xuất sản phẩm tương tự nước hàng nhập bị bán phá giá gây Cần phải có máy thực thi hiệu đạt mục tiêu Pháp lệnh tránh tranh chấp quốc tế việc áp dụng thuế chống bán phá giá không phù hợp với Hiệp định Chống bán phá giá Nếu tách quan điều tra thiệt hại độc lập với quan điều tra bán phá giá đảm bảo khách quan tổ chức lại cồng kềnh Như Việt nam nên tiếp cận theo hướng có quan chung vừa điều tra bán phá giá vừa điều tra thiệt hại Đồng thời cần có qui định chặt chẽ tuyển chọn cán có đạo đức tốt để đảm nhận công việc điều tra thiệt hại SV: Đoàn Văn Hưng Lớp: KTQT45A Cơ quan thực thi Ủy ban Bộ trưởng Thương mại đứng đầu, thành viên thứ trưởng Bộ Tài chính, Cơng nghiệp, Nơng nghiệp phát triển nông thôn, Xây dựng, Giao thông vận tải số chuyên gia luật thương mại quốc tế, kế toán, kinh tế Thứ hai, cần xác định trường hợp cụ thể cần áp dụng thuế chống bán phá giá Khi áp dụng thuế chống bán phá giá lợi ích chung mặt kinh tế toàn xã hội bị giảm Do đó, vấn đề đặt có nên áp dụng thuế khơng điều kiện cần thiết để áp dụng thuế tuân thủ Nói cách khác, có đủ điều kiện để áp dụng thuế chống bán phá giá theo qui định Hiệp định thuế chống bán phá giá WTO, quan chức cần cân nhắc yếu tố liên quan để định có nên áp dụng thuế khơng Ví dụ, thịt cừu New Zealand bị bán phá giá vào Việt nam gây thiệt hại cho số nông dân nuôi cừu Nhưng mặt phủ thấy hiệu việc nuôi cừu Việt nam thấp nên cần khuyến khích nơng dân ni dê, mặt khác phủ khuyến khích phát triển du lịch, việc cung cấp thịt cừu chất lượng cao với giá thấp yếu tố thúc đẩy du khách vào Việt nam Trong trường hợp khơng thiết phải áp dụng thuế chống bán phá giá với thịt cừu nhập từ New Zealand Thứ ba, bổ sung nguồn nhân lực Song song với việc ban hành văn pháp lý thuế chống bán phá giá, Việt nam cần nhanh chóng đào tạo nguồn nhân lực nhiều lĩnh vực khác liên quan tới áp dụng thuế Chẳng hạn, cần có kế hoạch đào tạo sớm luật sư chuyên thương mại quốc tế để họ tham gia giải tranh chấp liên quan tới việc áp dụng thuế Thật vậy, việc áp dụng thuế chống bán phá giá phải tuân thủ nghiêm ngặt qui định WTO Do có 62 Chun đề thực tập chun ngành nhiều tình Việt nam phải đương đầu với chế giải tranh chấp tổ chức Nếu khơng có đào tạo luật sư có đủ lực Việt nam gặp nhiều khó khăn việc giải tranh chấp liên quan tới áp dụng thuế chống bán phá giá Thứ tư, khuyến khích doanh nghiệp, nhà sản xuất hình thành hiệp hội Việt nam cần củng cố khuyến khích nhà sản xuất thành lập hiệp hội Thông qua hiệp hội nhà sản xuất dễ dàng việc nộp đơn yêu cầu quan chức khởi đầu điều tra phá giá Ngồi ra, hiệp hội có nhiều điều kiện để cung cấp thẩm định nhiều thông tin liên quan tới việc nhà xuất bán phá giá, giá bán nước, chi phí sản xuất nước xuất khẩu, v.v Nhà nước cần có kế hoạch phổ biến cho hiệp hội vấn đề liên quan tới thuế chống bán phá giá Thứ năm, nghiên cứu xu hướng áp dụng thuế chống bán phá giá giới Việt nam cần nghiên cứu xu hướng áp dụng thuế giới để có định thích hợp với đối tác thương mại, vừa cân lợi ích nhà sản xuất người tiêu dùng nước, vừa không gây căng thẳng quan hệ thương mại, ngoại giao với nước khu vực giới Thứ sáu, cần kết hợp áp dụng thuế chống bán phá giá với số công cụ bảo hộ khác Rõ ràng từ trở biện pháp bảo hộ sản xuất nước, thuế quan lẫn phi thuế quan - đặc biệt biện pháp hạn chế định lượng cấm nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, giấy phép nhập không tự động, ngày giảm Việt nam cần phải áp dụng cơng cụ vừa có tác động bảo hộ sản xuất nước theo hướng tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng SV: Đồn Văn Hưng Lớp: KTQT45A vừa phù hợp với luật thương mại quốc tế Thuế chống bán phá giá công cụ Bán phá giá tượng kinh tế bình thường, không bị cấm theo qui định luật thương mại quốc tế Khi mà Việt nam phải cắt giảm biện pháp hạn chế định lượng khả hàng nhập bị bán phá giá vào Việt nam tăng Vì vậy, Việt nam cần phải nhanh chóng áp dụng thuế chống bán phá giá Đây vừa công cụ bảo hộ hợp pháp cho sản xuất nước, vừa đảm bảo cạnh tranh bình đẳng với nhà sản xuất nước Thứ bảy, nâng cao nhận thức cho quan quản lý nghiên cứu Muốn áp dụng thuế chống bán phá giá cần có tham gia phối hợp chặt chẽ nhiều quan từ trung ương tới địa phương doanh nghiệp Đối với quan quản lý nhà nước cần nhanh chóng tổ chức khóa đào tạo áp dụng thuế chống bán phá giá cho đông đảo cán ngành Nội dung khóa đào tạo bao gồm vấn đề kinh tế liên quan tới bán phá giá, qui định thuế chống bán phá giá WTO, kinh nghiệm áp dụng thuế chống bán phá giá số nước vấn đề lên Vòng đàm phán Doha WTO liên quan tới vấn đề chống bán phá giá Đối với quan nghiên cứu, cần triển khai nghiên cứu đề tài chống bán phá giá tư vấn cho nhà hoạch định sách ưu điểm nhược điểm hệ thống sách liên quan tới chống bán phá giá Đồng thời, quan nghiên cứu phải tiên phong việc đưa khuyến nghị áp dụng thuế chống bán phá giá trường hợp cụ thể, đặc biệt quan chức định điều tra Những khuyến nghị cần cụ thể có nên áp dụng thuế chống bán phá giá hàng nhập 64 Chuyên đề thực tập chun ngành điều tra hay khơng, lợi ích thiệt hại nhóm bao nhiêu, thuế suất có mức biên độ phá giá không hay nên thấp hơn, phản ứng quốc tế áp dụng thuế chống bán phá giá nào, v.v SV: Đoàn Văn Hưng Lớp: KTQT45A KẾT LUẬN Trong thương mại quốc tế bán phá giá tượng kinh tế bình thường Tuy nhiên năm gần song song với thương mại toàn cầu ngày tự hố biện pháp chống bán phá giá áp dụng ngày tăng Đã có ý kiến cho biện pháp bị lạm dụng hàng rào phi thuế quan để bảo hộ cho sản xuất nước Trong năm qua, sách thương mại Việt nam tiến bước dài theo hướng tự hóa hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Chính sách góp phần tích cực cho phát triển kinh tế nhanh ổn định Việt nam năm qua Trong Việt nam chưa có cơng cụ pháp lý để ngăn chặn hàng nhập bị bán phá giá gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất hàng hoá tương tự nước hàng xuất ta lại ngày hay bị điều tra bán phá giá Do vậy, Việt nam cần tăng cường khả áp dụng thuế chống bán phá giá để bảo hộ sản xuất nước nội dung nghiên cứu chuyên đề thực tập Chuyên đề trình bày vấn đề chung bán phá giá tình hình áp dụng thuế chống bán phá giá giới Cùng với trình nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng thuế chống bán phá giá Việt Nam, chuyên đề xác định nguyên nhân đề xuất số giải pháp phía doanh nghiệp nhà nước để đưa chống bán phá giá công cụ hữu hiệu Với khối lượng kiến thức hiểu biết cịn bị hạn chế đề tài em cịn nhiều thiếu sót mong giúp đỡ Thầy cán quan nơi em thực tập để đề tài em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 66 Chuyên đề thực tập chuyên ngành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Uỷ ban Chống bán phá giá, Ban Thư ký WTO, cập nhật hàng tháng Bộ Thương mại, Kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế, 2004 Các liên kết kinh tế-thương mại quốc tế, Nguyễn Vũ Hoàng, NXB Thanh Niên, 2003 Hiệp định chống bán phá giá WTO Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT 1994) Ngân hàng giới, Việt Nam sẵn sàng gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), NXB Khoa học xã hội, 2004 Pháp lệnh chống bán phá giá Việt Nam, 2003 Trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình quan hệ kinh tế quốc tế, , NXB Công an nhân dân, 2004 Các trang Web: www.vnexpress.net www.Vietnamnet.TV www.Nciec.gov.vn www.mof.gov.vn home.netnam.vn SV: Đoàn Văn Hưng Lớp: KTQT45A MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời mở đầu Chương 1: Những vấn đề tổng quan bán phá giá tình hình áp dụng thuế chống bán phá giá giới 1.1 Quan điểm bán phá giá 1.1.1 Khái niệm .4 1.1.2 Cơ sở kinh tế việc bán phá giá .17 1.1.3 Quy định WTO chống bán phá giá 17 1.2 Tình hình áp dụng thuế chống bán phá giá giới .20 Chương 2: Thực trạng áp dụng thuế chống bán phá giá Việt Nam .39 2.1 Quan điểm Việt Nam liên quan đến chống bán phá giá tác động việc áp dụng thuế chống bán phá giá sản xuất nước .39 2.1.1 Quan điểm 39 2.1.2 Tác động .40 2.2 Thực trạng áp dụng thuế chống bán phá giá Việt Nam 42 2.3 Đánh giá 42 2.3.1 Ưu điểm 46 2.3.2 Hạn chế 49 2.4 Nguyên nhân 51 2.4.1 Nguyên nhân chủ quan 51 2.4.2 Nguyên nhân khách quan 52 Chương 3: Giải pháp 55 3.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế Việt Nam áp dụng thuế chống bán phá giá 55 3.2 Giải pháp 57 3.2.1 Giải pháp phía doanh nghiệp 57 3.2.2 Giải pháp phía nhà nước 60 68 Chuyên đề thực tập chuyên ngành Kết luận 66 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt AVC 10 11 12 13 14 15 16 ATC BDPG CIF EU GATT GS GTTT GXK MC MR NXB QH TS WT WTO Giải thích Chi phí biến đổi trung bình Chi phí trung bình Biên độ phá giá Giá Liên minh Châu Âu Hiệp định chung thuế quan thương mại Giáo sư Giá trị gia tăng Giá xuất Chi phí biên Thu nhập biên Nhà xuất Quốc hội Tiến sĩ Uỷ ban chống bán phá giá Tổ chức Thương mại Thế giới NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN SV: Đoàn Văn Hưng Lớp: KTQT45A ... biện pháp chống bán phá giá; thủ tục, nội dung tổ chức quan điều tra để áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hóa nhập vào Việt Nam Theo pháp lệnh này, biện pháp chống bán phá giá áp dụng. .. bán phá giá 18 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá Hàn quốc 28 lần áp dụng thuế chống phá giá 70 lần bị áp dụng thuế chống bán phá giá Nhật Bản tương đối đặc biệt áp dụng thuế chống bán phá giá. .. Chưa áp dụng thuế chống bán phá giá cho sản phẩm nhập Hiện tại, Việt Nam có pháp lệnh chống bán phá giá pháp lệnh khác liên quan nhằm bảo hộ sản xuất nước, Việt Nam, việc áp dụng thuế chống bán phá
