TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ LÊ HỒNG PHONG – TP.HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015 TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG ĐỀ TÀI Xử lý vi phạm hành đối hành vi kinh doanh hàng hóa vi phạm sở hữu công nghiệp, kinh doanh hàng nhập lậu Họ tên : Nguyễn Thị Oanh Chức vụ : Chuyên viên Đơn vị công tác : Đội Quản lý thị trường số 18 - Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội Hà Nội, tháng 11-2015 MỤC LỤC Trang PHẦN I LỜI NÓI ĐẦU ……………………………………………………… PHẦN II NỘI DUNG………………………………………………………… Mô tả tình huống…………………………………………………………… Xác định mục tiêu xử lý tình huống……………………………………… Phân tích nguyên nhân, hậu quả………………………………………………6 3.1 Nguyên nhân……………………………………………………………… 3.2 Hậu quả…………………………………………………………………… Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình huống…… 4.1 Phương án 1…………………………………………………………………………9 4.2 Phương án 2……………………………………………………………………….11 4.3 Phương án 3……………………………………………………………………….13 4.4 Phương án 4……………………………………………………………………….14 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án………………………………….17 PHẦN III KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ………………………………………….18 Kết luận…………………………………………………………………… 18 Kiến nghị…………………………………………………………………….18 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………………… LỜI NÓI ĐẦU Trong năm gần đây, với phát triển hội nhập kinh tế, hoạt động buôn lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả gian lận thương mại ngày tinh vi, phức tạp Nạn buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả không mối lo ngại doanh nghiệp, nỗi bất bình người tiêu dùng, mà gây thiệt hại to lớn cho kinh tế uy tín đơn vị sản xuất, kinh doanh, ảnh hưởng xấu đến sức khỏe người tiêu dùng Đấu tranh chống buôn lậu, hàng giả gian lận thương mại nhiệm vụ khó khăn, có ý nghĩa quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; nhiệm vụ liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp có lực lượng Quản lý thị trường Là công chức công tác Đội Quản lý thị trường số 18 – đóng địa bàn huyện Ba Vì thuộc Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội, nhận thấy lực lượng Quản lý thị trường gặp không khó khăn trình thực thi pháp luật, nhiều nguyên nhân hệ thống pháp luật Việt Nam chồng chéo, chưa rõ ràng Trong trình công tác đơn vị mạnh dạn nêu tình “Xử lý vi phạm hành đối hành vi kinh doanh hàng hóa vi phạm sở hữu công nghiệp, kinh doanh hàng nhập lậu bà Lê Thị Thu Quyên” làm ví dụ Với việc sử dụng phương pháp: so sánh, phân tích, tổng hợp đưa phương án giải tình nhằm lựa chọn phương án giải tối ưu đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ đúc rút kinh nghiệm cho thân trình công tác Chương trình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong – TP Hà Nội phần trang bị cho kiến thức bản, cần thiết Quản lý nhà nước đồng thời tăng cường lực công tác việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao Sau thời gian học tập, mạnh dạn vận dụng kiến thức học với chuyên môn công tác thực tế làm việc Đội Quản lý thị trường số 18 để giải tình Tuy nhiên, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều, trình độ lý luận hạn chế nên tiểu luận tình chắn nhiều khiếm khuyết, mong thầy cô đóng góp ý kiến, qua nhằm hoàn thiện tiểu luận tình đồng thời giúp thân nâng cao lực giải quyết, xử lý tình công việc Xin chân thành cảm ơn! PHẦN II NỘI DUNG Mô tả tình Thực đạo Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình theo Nghị số 41/NQ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ Công điện 90/CĐ-BCĐ389 Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc – Trưởng Ban đạo Quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả việc phát động đợt cao điểm đấu tranh chống buôn lậu, sản xuất kinh doanh hàng giả dược phẩm, mỹ phẩm, thực phẩm chức Đội trưởng Đội Quản lý thị trường số 18 đạo Tổ công tác tăng cường điều tra trinh sát, nắm thị trường địa bàn huyện Ba Vì nhằm phát hiện, ngăn chặn, đồng thời xử lý nghiêm hành vi buôn lậu, kinh doanh hàng giả, hàng chất lượng, hàng vi phạm sở hữu công nghiệp hành vi gian lận thương mại khác nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Qua trình điều tra trinh sát, Tổ công tác số - Đội Quản lý thị trường số 18 phát Cửa hàng kinh doanh tạp hóa - mỹ phẩm Lệ Quyên, địa chỉ: Thị trấn Tây Đằng – Ba Vì – Hà Nội, bà Lê Thị Thu Quyên chủ, bày bán nhiều mặt hàng tạp hóa có mặt hàng dép quai hậu có dấu hiệu giả mạo nhãn hiệu NIKE bảo hộ thị trường Việt Nam; bày bán mỹ phẩm không rõ nguồn gốc Thực quy trình hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành theo Quyết định số 559/QĐ-QLTT ngày 31 tháng năm 2015 Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội, sau đề xuất kiểm tra Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường Hà Nộ phê duyệt Ngày 03/8/2015, Đội trưởng Đội Quản lý thị trường số 18 định kiểm tra việc chấp hành pháp luật số 0181308/QĐ-KT Cửa hàng kinh doanh tạp hóa - mỹ phẩm Lệ Quyên bà Lê Thị Thu Quyên làm chủ Nội dung kiểm tra gồm: 1- Kiểm tra Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; - Kiểm tra hàng hóa hóa đơn kèm theo mặt hàng mỹ phẩm; - Kiểm tra hàng hóa bày bán cửa hàng; - Kiểm tra việc thực niêm yết giá hàng hóa cửa hàng Vào hồi 08 30 phút ngày 03/8/2015, Tổ công tác số - Đội Quản lý thị trường số 18 gồm: 01 đồng chí Phó Đội trưởng, 02 đồng chí kiểm soát viên thị trường, 01 đồng chí kiểm soát viên trung cấp tiến hành kiểm tra Cửa hàng kinh doanh tạp hóa - mỹ phẩm Lê Quyên địa chỉ: Thị trấn Tây Đằng, Ba Vì, Hà Nội Kết kiểm tra sau: Tại thời điểm kiểm tra, Cửa hàng kinh doanh tạp hóa – mỹ phẩm Lệ Quyên hoạt động kinh doanh tạp hóa, tạp phẩm, mỹ phẩm Bà Lê Thị Thu Quyên – chủ cửa hàng xuất trình Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cá thể số: 01Q8001969 Phòng Tài – Kế hoạch, Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì cấp ngày 19/01/2014, ngành nghề kinh doanh: kinh doanh tạp hóa, tạp phẩm, mỹ phẩm; * Thực tế kiểm tra cửa hàng, Tổ kiểm tra phát bà Quyên bày bán nhiều mặt hàng mỹ phẩm, gồm 30 sản phẩm mỹ phẩm loại có: dầu gội đầu, sữa tắm, sữa rửa mặt, kem dưỡng da, kem mặt nạ, son, phấn… toàn số hàng hóa mỹ phẩm nước sản xuất, tem phụ tiếng Việt Nam Bà Quyên không xuất trình hóa đơn chứng từ chứng minh nguồn gốc xuất xứ số hàng hóa Căn giá niêm yết cửa hàng, tổng trị giá số hàng hóa tính theo giá niêm yết 10.560.000 đồng (Mười triệu năm trăm sáu mươi nghìn đồng /.); Kiểm tra hàng hóa khác bày bán cửa hàng, Tổ kiểm tra phát có 14 (mười bốn) đôi dép quai hậu gắn biểu tượng nhãn hiệu NIKE có dấu hiệu giả mạo biểu tượng nhãn hiệu NIKE bảo hộ thị trường, giá niêm yết cửa hàng 275.000 đồng/đôi – Tổng trị giá số hàng hóa tính theo giá niêm yết 275.000 đồng x 14 đôi = 3.850.000 đồng (Ba triệu, tám trăm năm mươi nghìn đồng./.) - Bà Quyên thực niêm yết giá đầy đủ quy định pháp luật Tổ kiểm tra số đề nghị Lãnh đạo Đội Quản lý thị trường số 18 định tạm giữ toàn số hàng hóa mỹ phẩm 14 đôi dép quai hậu có dấu hiệu vi phạm để xử lý theo thẩm quyền yêu cầu bà Lê Thị Thu Quyên có mặt trụ sở Đội Quản lý thị trường số 18 nhận thông báo để làm rõ vụ việc Đội trưởng Đội Quản lý thị trường số 18 Quyết định tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy tờ theo thủ tục hành số 0028097/QĐTGTV Biên tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy tờ theo thủ tục hành số 0027601/BB-TGTV vào hồi 10 30 phút ngày 03/8/2015 có ghi đầy đủ, chi tiết toàn số hàng hóa bị tạm giữ Chiều ngày 03/8/2015, Đội Quản lý thị trường số 18 gửi công văn đề nghị giám định hàng hóa có dấu hiệu giả mạo nhãn hiệu NIKE kèm theo ảnh chụp 14 đôi dép nghi ngờ có dấu hiệu giả mạo tới Công ty TNHH Nike Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh Ngày 04/8/2015, Công văn phúc đáp số 01Jun1015/BP-GD Công ty TNHH Nike Việt Nam xác nhận “14 đôi dép quai hậu mang nhãn hiệu biểu tượng NIKE hàng hóa giả mạo NIKE, sản phẩm NIKE sản xuất cho phép sản xuất, phân phối thị trường” Vào hồi 08 00 ngày 05/8/2015, sau nhận thông báo, bà Lê Thị Thu Quyên đến trụ sở Đội Quản lý thị trường số 18 Thị trấn Tây Đằng, Ba Vì, Hà Nội để làm việc Bà Quyên khai báo toàn hàng hóa gồm 14 đôi dép giả mạo biểu tượng nhãn hiệu NIKE toàn số mỹ phẩm mà Tổ công tác số – Đội Quản lý thị trường số 18 tạm giữ ngày 03/8/2015 bà mua trôi thị trường, hóa đơn chứng từ nguồn gốc xuất xứ hàng hóa Đồng thời bà Quyên trình bày để xảy vi phạm thân bà trình độ hiểu biết xã hội hạn chế hiểu biết pháp luật, không nhận biết, phân biệt hàng hóa giả mạo, hành vi vi phạm pháp luật Bà Quyên mong muốn quan chức tạo điều kiện để bà có hội sửa chữa nhờ sách khoan hồng pháp luật Bà thành thật hối lỗi hành vi vi phạm mình, mong muốn hợp tác có thái độ thành khẩn làm việc với Tổ công tác Nội dung buổi làm việc Tổ công tác số ghi lại Biên xác minh làm việc số 0028268/BB-XMLV Kết luận Tổ kiểm tra bà Lê Thị Thu Quyên là: - Kinh doanh hàng hóa mang biểu tượng nhãn hiệu NIKE hàng hóa giả mạo nhãn hiệu NIKE bảo hộ Việt Nam Tổng trị giá hàng hóa vi phạm là 3.850.000 đồng - Kinh doanh hàng hóa mỹ phẩm hàng hóa nhập lậu có trị giá: 10.560.000 đồng Đề nghị lập biên vi phạm hành hành vi Và lập biên vi phạm hành số 01760043/BB-VPHC lập vào hồi 09 00 ngày 05/8/2015 ghi rõ hành vi vi phạm bà Lê Thị Thu Quyên Xác định mục tiêu xử lý tình Mục tiêu 1: Xử lý nghiêm minh, triệt để, nhanh, gọn, pháp luật hành vi vi phạm hành tình đặt Qua góp phần làm tốt công tác bình ổn thị trường, thu ngân sách cho nhà nước Mục tiêu 2: Tăng cường tính pháp chế xã hội chủ nghĩa Mục tiêu 3: Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh, kinh tế thị trường, bảo vệ công xã hội, lợi ích hợp pháp người tiêu dùng, tổ chức công dân hoạt động kinh doanh chân Mục tiêu 4: Giải hài hòa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội Phân tích nguyên nhân, hậu 3.1 Nguyên nhân: Xuất phát từ việc nắm nhu cầu tâm lý người tiêu dùng: thích dùng hàng có thương hiệu hay tâm lý sính ngoại, thích mặt hàng mỹ phẩm nhập ngoại lại không rành mặt hàng tạo điều kiện cho đối tượng thực hành vi buôn lậu hay sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng nhái, gian lận thương mại; Việc mở cửa thị trường giao thương với nước khu vực nguyên nhân khiến cho tình trạng buôn lậu tăng cao; Do hiểu biết xã hội nên thân người kinh doanh không phân biệt hàng thật hay hàng giả mạo, đồng thời trình độ hiểu biết pháp luật hạn chế, tạo kẽ hở cho đối tượng xấu thực hành vi mua bán, trà trộn hàng thật, hàng giả Do lợi nhuận cao mà người kinh doanh nhận mua bán trót lọt, người kinh doanh sẵn sàng kinh doanh trái pháp luật để thu lợi nhuận; Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả chưa trọng tổ chức thường xuyên rộng rãi đến người tiêu dùng gây thiếu hiểu biết người tiêu dùng tác hại việc sử dụng hàng hóa giả mạo, hàng hóa không rõ nguồn gốc xuất xứ; Lực lượng chức chuyên môn hay cán bộ, công chức phân công nhiệm vụ quản lý địa bàn chưa làm làm tốt công tác kiểm soát thị trường, chưa kịp thời sâu sát, triệt để nhằm ngăn chặn mầm mống hành vi 3.2 Hậu quả: Việc kinh doanh hàng giả, hàng nhái gây nhiều hậu xấu ảnh hưởng xấu môi trường kinh doanh, làm cho môi trường kinh doanh bị xâm phạm, gây cạnh tranh không lành mạnh Làm giảm sút uy tín doanh nghiệp làm ăn chân Gây tâm lý hoang mang, thiếu tin tưởng người tiêu dùng Việc để xảy hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh đặc biệt kinh doanh hàng giả, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ mỹ phẩm gây thiệt hại không nhỏ kinh tế, sức khỏe, tinh thần người tiêu dùng Từ phát triển sở kinh doanh trái pháp luật tràn lan thị trường gây hoang mang, nghi ngờ, thiếu tin tưởng người dân quan chức địa phương việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn, làm giảm sút lòng tin nhân dân, làm nảy sinh bất bình gây ảnh hưởng tới uy tín quan quản lý nhà nước lòng người dân Đặc biệt điều kiện mở cửa hội nhập kinh tế nay, việc để xảy ngày gia tăng hành vi kinh doanh hàng giả hay hành vi buôn lậu, gian lận thương mại làm ảnh hưởng xấu đến hình ảnh quốc gia, làm giảm sút lòng tin uy tín Nhà nước nhà đầu tư trường quốc tế Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Như nêu tình trên, vụ việc hộ kinh doanh Lê Thị Thu Quyên có hành vi vi phạm hành gồm hành vi: kinh doanh hàng giả vi phạm sở hữu công nghiệp, kinh doanh hàng hóa nhập lậu Theo Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 Quốc Hội có nêu nguyên tắc xử lý vi phạm hành “…Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm hành đó…” Như để xử lý vụ việc phải vào hành vi cụ thể, đối chiếu áp dụng vào quy định pháp luật để có phương án giải Căn pháp lý để giải tình gồm có: Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu công nghiệp; Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định số 176/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Như sở pháp lý, để giải tình đưa phương án sau: 4.1 Phương án Căn Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Căn Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu công nghiệp; Căn Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Căn biên vi phạm hành số 01760043/BB-VPHC Tổ kiểm tra số lập hồi 09 00 ngày 05/8/2015, Thị trấn Tây Đằng , Ba Vì, HN; Căn đề xuất xử lý vi phạm hành Tổ kiểm tra số 1, Đội trưởng Đội Quản lý thị trường số 18 Quyết định xử phạt vi phạm hành bà Lê Thị Thu Quyên, địa chỉ: Thị trấn Tây Đằng, Ba Vì, Hà Nội sau: - Phạt tiền: 6.000.000 đồng (Sáu triệu đồng chẵn./.) hành vi kinh doanh hàng hóa giả mạo nhãn hiệu bảo hộ (nhãn hiệu NIKE) áp dụng điểm a khoản 1, Điều 12 Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc tiêu hủy toàn số hàng giả mạo nhãn hiệu Áp dụng điểm a, khoản 13, Điều 12 Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ - Phạt tiền: 4.000.000 đồng (Bốn triệu đồng chẵn./.) hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu Áp dụng Điểm đ, Khoản 1, Điều 17 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ Biện pháp khắc phục hậu quả: buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người Áp dụng Khoản 5, Điều 17 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ Tổng số tiền phạt: 10.000.000 đồng (Mười triệu đồng chẵn./.) * Ưu điểm: - Thực theo quy định việc áp dụng văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008: "Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành mà có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn ban hành sau." - Mức xử phạt 10.000.000 đồng tương đối cao, gây khó khăn cho việc thu ngân sách Nhà nước - So với phương án khác, mức phạt phương án đảm bảo có tính răn đe cá nhân người vi phạm đối tượng khác có hành vi tương tự * Nhược điểm: - Mức xử phạt trường hợp tương đối cao Tuy vậy, mức xử phạt hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu nói riêng, tính răn đe không cao trường hợp hàng hóa nhập lậu hàng hóa có gây hại cho sức khỏe người (mỹ phẩm, dược phẩm, thực phẩm chức ) - Khó khăn cho Đội Quản lý thị trường số 18 việc thực biện pháp khắc phục hậu Theo Khoản 5, Điều 17 Nghị định 185: buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người Để xác định số vật phẩm (mỹ phẩm vi phạm nói trên) có gây hại cho sức khỏe người hay không cần phải có kết giám định Nhưng muốn giám định cho kết xác phải giám định theo lô mỹ phẩm Trong đó, số mỹ phẩm vi phạm vụ việc không lô, bà Quyên mua trôi thị trường 10 loại số lượng có 1, hộp Do đó, việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp không khả thi - Bỏ qua tình tiết giảm nhẹ đối tượng vi phạm 4.2 Phương án Căn Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Căn Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu công nghiệp; Căn Nghị định số 176/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Căn biên vi phạm hành số 01760043/BB-VPHC Tổ kiểm tra số lập hồi 09 00 ngày 05/8/2015, Thị trấn Tây Đằng , Ba Vì, HN; Căn đề xuất xử lý vi phạm hành Tổ kiểm tra số 1, Đội trưởng Đội Quản lý thị trường số 18 Quyết định xử phạt vi phạm hành bà Lê Thị Thu Quyên, địa chỉ: Thị trấn Tây Đằng, Ba Vì, Hà Nội sau: - Phạt tiền: 6.000.000 đồng (Sáu triệu đồng chẵn./.) hành vi kinh doanh hàng hóa giả mạo nhãn hiệu bảo hộ (nhãn hiệu NIKE) áp dụng điểm a khoản 1, Điều 12 Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc tiêu hủy toàn số hàng giả mạo nhãn hiệu Áp dụng điểm a, khoản 13, Điều 12 Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ - Phạt tiền: 7.500.000 đồng (Bảy triệu năm trăm nghìn đồng chẵn) hành vi kinh doanh mỹ phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ mỹ phẩm nhập lậu Áp dụng Điểm b, Khoản 1, Điều 51 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ 11 Biện pháp khắc phục hậu quả: buộc tiêu hủy toàn mỹ phẩm Áp dụng Điểm a, Khoản 4, Điều 51 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ Tổng số tiền phạt: 13.500.000 đồng (Mười ba triệu, năm trăm nghìn đồng./.) * Ưu điểm: - Nghị định 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 quy định cụ thể xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế, có quy định mức xử phạt cụ thể hàng hóa vi phạm mỹ phẩm nhập lậu Trong Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định mức xử phạt hàng hóa nhập lậu nói chung Do đó, mức xử phạt Nghị định 176/2013/NĐ-CP cao so với Nghị định 185/2013/NĐ-CP, tăng tính răn đe đối tượng vi phạm - Nghị định 176 quy định biện pháp khắc phục hậu rõ ràng hàng hóa vi phạm mỹ phẩm nhập lậu (tiêu hủy toàn hàng hóa vi phạm), dễ dàng cho Đội Quản lý thị trường số 18 thực thi nhiệm vụ * Nhược điểm: - Nếu coi hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu hành vi kinh doanh mỹ phẩm nhập lậu vấn đề áp dụng xử phạt theo phương án không phù hợp với quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008: "Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật quan ban hành mà có quy định khác vấn đề áp dụng quy định văn ban hành sau." Như sử dụng Nghị định 176/2013/NĐ-CP không hợp lý - Mức xử phạt cao so với mức xử phạt phương án lại: đối tượng vi phạm không hợp tác, gây khó khăn cho Đội Quản lý thị trường số 18 - Bỏ qua tình tiết giảm nhẹ đối tượng vi phạm 12 Căn luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2015 Quốc Hội, khoản Điều quy định tình tiết tình tiết giảm nhẹ: “Người vi phạm hành tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi; tích cực giúp đỡ quan chức phát vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính.” Nếu tình tình tiết giảm nhẹ bà Lê Thị Thu Quyên áp dụng ta có thêm phương án xử lý sau: 4.3.Phương án Căn Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Căn Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu công nghiệp; Căn Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Căn biên vi phạm hành số 01760043/BB-VPHC Tổ kiểm tra số lập hồi 09 00 ngày 05/8/2015, Thị trấn Tây Đằng , Ba Vì, HN; Căn đề xuất xử lý vi phạm hành Tổ kiểm tra số 1, Đội trưởng Đội Quản lý thị trường số 18 Quyết định xử phạt vi phạm hành bà Lê Thị Thu Quyên, địa chỉ: Thị trấn Tây Đằng, Ba Vì, Hà Nội sau: - Phạt tiền: 4.000.000 đồng (Bốn triệu đồng chẵn./.) hành vi kinh doanh hàng hóa giả mạo nhãn hiệu bảo hộ (nhãn hiệu NIKE) áp dụng điểm a khoản 1, Điều 12 Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc tiêu hủy toàn số hàng giả mạo nhãn hiệu Áp dụng điểm a, khoản 13, Điều 12 Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ 13 - Phạt tiền: 3.000.000 đồng (Ba triệu đồng chẵn./.) hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu Áp dụng Điểm đ, Khoản 1, Điều 17 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ Biện pháp khắc phục hậu quả: buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người Áp dụng Khoản 5, Điều 17 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ Tổng số tiền phạt: 7.000.000 đồng (Bảy triệu đồng chẵn./.) * Ưu điểm - Thực theo quy định việc áp dụng văn quy phạm pháp luật - Mức tiền phạt thấp, tạo điều kiện cho đương thực việc nộp phạt dễ dàng, nhanh gọn - Giải pháp luật mà có tình áp dụng tình tiết giảm nhẹ vào vụ việc * Nhược điểm: - Mức phạt thấp nên tính răn đe không cao đối tượng khác trước có hành vi vi phạm - Khó khăn việc thực biện pháp khắc phục hậu 4.4.Phương án Căn Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Căn Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu công nghiệp; Căn Nghị định số 176/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Căn biên vi phạm hành số 01760043/BB-VPHC Tổ kiểm tra số lập hồi 09 00 ngày 05/8/2015, Thị trấn Tây Đằng , Ba Vì, HN; 14 Căn đề xuất xử lý vi phạm hành Tổ kiểm tra số 1, Đội trưởng Đội Quản lý thị trường số 18 Quyết định xử phạt vi phạm hành bà Lê Thị Thu Quyên, địa chỉ: Thị trấn Tây Đằng, Ba Vì, Hà Nội sau: - Phạt tiền: 4.000.000 đồng (Bốn triệu đồng chẵn./.) hành vi kinh doanh hàng hóa giả mạo nhãn hiệu bảo hộ (nhãn hiệu NIKE) áp dụng điểm a khoản 1, Điều 12 Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc tiêu hủy toàn số hàng giả mạo nhãn hiệu Áp dụng điểm a, khoản 13, Điều 12 Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ - Phạt tiền: 5.000.000 đồng (Năm triệu đồng chẵn) hành vi kinh doanh mỹ phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ mỹ phẩm nhập lậu Áp dụng Điểm b, Khoản 1, Điều 51 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ Biện pháp khắc phục hậu quả: buộc tiêu hủy toàn mỹ phẩm Áp dụng Điểm a, Khoản 4, Điều 51 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ Tổng số tiền phạt: 9.000.000 đồng (Chín triệu đồng chẵn./.) * Ưu điểm: - Việc áp dụng Nghị định 176/2013/NĐ-CP hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu cụ thể đến câu từ hàng hóa vi phạm nên thuận lợi, nhanh chóng đưa mức phạt phương án giải - Mức xử phạt 9.000.000 đồng hợp lý so với phương án lại, đối tượng chấp nhận mức tiền phạt, đảm bảo thu ngân sách Nhà nước dễ dàng, nhanh chóng 15 - So với phương án khác, mức phạt phương án đảm bảo có tính răn đe chủ hộ kinh doanh đối tượng khác trước có hành vi tương tự - Dễ dàng áp dụng biện pháp khắc phục hiệu có quy định cụ thể - Giải có tình có lý thông qua việc áp dụng tình tiết giảm nhẹ, đảm bảo tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội * Nhược điểm: - Thực không theo quy định việc áp dụng văn quy phạm pháp luật Bởi Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ban hành trước Nghị định số 185/2013/NĐ-CP Thông qua phương án trình bày dàng nhận thấy, việc áp dụng văn pháp luật có chồng chéo Đó việc xử phạt vi phạm hành hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu, Nghị định số 185/2013/NĐ-CP Chính phủ Nghị định số 176/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định với mức xử phạt hành khác Qua việc đưa phương án lựa chọn, với việc phân tích ưu điểm, nhược điểm phương án cho thấy phương án tối ưu so với phương án lại phương án Như lựa chọn phương án để giải tối ưu vụ việc vi phạm giải triệt để, chi phí thời gian cho việc xử lý vụ việc tối thiểu hóa, tính răn đe, tính khả thi, trách nhiệm nghĩa vụ bên Đảm bảo thỏa mãn cao mục tiêu ban đầu hướng tới Vì chọn phương án để giải tình 16 Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn TT Nội dung công Người thực việc Thời gian Giám sát, kiểm tra Kinh phí Thu tiền phạt Bà Lê Thị Trong thời Đồng chí Tổ trưởng Do bà Lê vi phạm hành Thu Quyên hạn 10 Tổ kiểm tra Thị Thu có trách ngày kể từ với Tổ kiểm tra số Quyên tự 9.000.000 nhiệm đến ngày nhận có trách nhiệm chi trả đồng nộp ngân Kho bạc nhà Quyết định đôn đốc theo dõi sách nhà nước nước Ba Vì xử phạt việc nộp phạt để nộp phạt đương Buộc tiêu hủy Thời hạn tiến Do bà Lê Đội Quản lý thị Bà Lê 14 đôi hành tiêu hủy Thị Thu trường số 18 thành Thị Thu dép vi phạm sở hàng hóa Quyên tự hữu công không 15 chi trả lập Hội đồng giám Quyên nghiệp 30 ngày kể từ sát trình tiêu sản phẩm mỹ ngày hủy hàng hóa phẩm loại định xử phạt sát tiêu hủy để giám Sau Quyết định xử phạt theo phương án 4, Đội Quản lý thị trường số 18 niêm phong số hàng trả lại cho bà Lê Thị Thu Quyên chờ làm thủ tục tiêu hủy Sau 05 ngày làm việc kể từ có định xử phạt, bà Lê Thị Thu Quyên thông báo với Đội việc nộp phạt số tiền theo quy định thực ký hợp đồng tiêu hủy hàng hóa với Công ty Cổ phần Môi trường Ba Vì để tiêu hủy số hàng ngày sau Đội quản lý thị trường số 18 tiến hành thành lập Hội đồng giám sát tiêu hủy thông báo với bên liên quan tham gia vào việc giám sát trình tiêu hủy theo quy trình, thủ tục Hồ sơ xử lý vụ việc Đội quản lý thị trường số 18 xử lý hoàn thiện kết thúc vụ việc 17 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Vụ việc bà Lê Thị Thu Quyên kinh doanh hàng hóa vi phạm sở hữu công nghiệp, kinh doanh mỹ phẩm nhập lậu Đội Quản lý thị trường số 18 Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội giải thỏa đáng hợp tình hợp lý, bảo vệ lợi ích người dân, người tiêu dùng, theo quy định pháp luật Qua đó, nâng cao lòng tin người dân quan chức nhà nước địa phương, đồng thời thêm học quản lý quan chức năng, đặc biệt công chức trực tiếp phân công quản lý địa bàn phải sâu sát hơn, nâng cao tinh thần trách nhiệm thi hành công vụ, thường xuyên điều tra, trinh sát địa bàn, nắm bắt tình hình để kịp thời xử lý Kiến nghị Qua vụ việc mạnh dạn đưa số kiến nghị sau: Đội quản lý thị trường số 18 cần làm tốt công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, tăng cường công tác quản lý địa bàn, kiểm tra, giám sát sở kinh doanh, đặc biệt hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng nhái hay mặt hàng có khả gây hại, ảnh hưởng đến sức khỏe lâu dài người tiêu dùng mỹ phẩm, thực phẩm chức năng, dược phẩm nhằm sớm phát hiện, xử lý hành vi sai phạm Đồng thời, trọng đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, vận động toàn dân tham gia phòng ngừa đấu tranh chống kinh doanh hàng giả, hàng lậu, tác hại việc sử dụng hàng giả, hàng không đảm bảm chất lượng hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ đề người tiêu dùng biết, tránh trường hợp tiền mất, tật mang Bên cạnh đó, cần có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan Thanh tra chuyên ngành, Quản lý thị trường, Công an, UBND cấp (để thực thi biện pháp hành chính), Tòa án (để thực thi biện pháp tư pháp dân 18 sự, hình sự, kinh tế) Ngoài ra, cần tăng cường số lượng chất lượng cán quản lý thị trường có đủ lực, trình độ, phương tiện cần thiết cho việc giám định, kiểm tra để xử lý kịp thời, xác hành vi vi phạm Để đạt mục tiêu, với cố gắng quan chức năng, người tiêu dùng, phải sáng suốt lựa chọn mua sắm, tiêu dùng, cần nâng cao tinh thần cảnh giác mua hàng phải nhận thức rõ nhiệm vụ việc chống hàng lậu, hàng nhái, hàng giả, hàng chất lượng không hoàn toàn nhiệm vụ quan chức người dân chủ thể tiếp xúc trực tiếp tiêu dùng hàng ngày Việc không bảo vệ quyền lợi mà chống lại hành vi phá hoại sản xuất, kìm hãm phát triển kinh tế đất nước Việt Nam cần phải thiết lập cầu nối người sản xuất người tiêu dùng Hơn nữa, nên có hành lang pháp lý Hội bảo vệ người tiêu dùng lập để bảo vệ người tiêu dùng Các quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật dựa vào phản ánh quan thực thi cấp để hoàn thiện chế tài xử phạt Luật, Nghị định để đồng thống văn quy phạm pháp luật ngành liên quan không bị chồng chéo, gây khó khăn, vướng mắc trình thực thi văn quy phạm pháp luật quan thực thi cấp Không trách nhiệm riêng tổ chức hay cá nhân, quan nhà nước hay người tiêu dùng, công đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại trách nhiệm toàn xã hội Cần tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người kinh doanh, người tiêu dùng tác hại hàng lậu, hàng giả, hàng nhái Có làm bước đẩy lùi vấn nạn buôn lậu, sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng tràn lan 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý Nhà nước chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 17/2008/QH12 ban hành ngày 03/06/2008 Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ban hành ngày 20/6/2012 Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu công nghiệp; Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 20 [...]... tin cũng như uy tín của Nhà nước đối với các nhà đầu tư và trên trường quốc tế 4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống Như đã nêu trong tình huống trên, vụ vi c của hộ kinh doanh Lê Thị Thu Quyên có 2 hành vi vi phạm hành chính gồm hành vi: kinh doanh hàng giả vi phạm sở hữu công nghiệp, kinh doanh hàng hóa nhập lậu Theo Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng... hậu quả rất rõ ràng đối với hàng hóa vi phạm là mỹ phẩm nhập lậu (tiêu hủy toàn bộ hàng hóa vi phạm) , do đó dễ dàng cho Đội Quản lý thị trường số 18 thực thi nhiệm vụ * Nhược điểm: - Nếu coi hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu và hành vi kinh doanh mỹ phẩm nhập lậu là cùng một vấn đề thì áp dụng xử phạt theo phương án này là không phù hợp với quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm... 6 năm 2012 của Quốc Hội có nêu nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính “…Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm hành chính đó…” Như vậy để xử lý vụ vi c trên phải căn cứ vào từng hành vi cụ thể, đối chiếu và áp dụng vào các quy định của pháp luật để có phương án giải quyết Căn cứ pháp lý để giải quyết tình huống trên gồm có: Nghị... đúng quy trình, thủ tục Hồ sơ xử lý vụ vi c đã được Đội quản lý thị trường số 18 xử lý hoàn thiện và kết thúc vụ vi c 17 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1 Kết luận Vụ vi c bà Lê Thị Thu Quyên kinh doanh hàng hóa vi phạm sở hữu công nghiệp, kinh doanh mỹ phẩm nhập lậu đã được Đội Quản lý thị trường số 18 Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội giải quyết thỏa đáng hợp tình hợp lý, bảo vệ lợi ích của người dân,... đe đối với cá nhân người vi phạm và đối với các đối tượng khác khi có hành vi tương tự * Nhược điểm: - Mức xử phạt trong trường hợp này là tương đối cao Tuy vậy, mức xử phạt đối với hành vi kinh doanh hàng hóa nhập lậu nói riêng, tính răn đe không cao trong trường hợp hàng hóa nhập lậu là hàng hóa có gây hại cho sức khỏe con người (mỹ phẩm, dược phẩm, thực phẩm chức năng ) - Khó khăn cho Đội Quản lý. .. pháp khắc phục hậu quả 4.4.Phương án 4 Căn cứ Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Căn cứ Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp; Căn cứ Nghị định số 176/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế Căn cứ biên bản vi phạm hành chính số 01760043/BB-VPHC do Tổ kiểm tra số 1 lập... thêm 2 phương án xử lý như sau: 4.3.Phương án 3 Căn cứ Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Căn cứ Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp; Căn cứ Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo... vi c áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong trường hợp này là không khả thi - Bỏ qua tình tiết giảm nhẹ của đối tượng vi phạm 4.2 Phương án 2 Căn cứ Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012; Căn cứ Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp; Căn cứ Nghị định số 176/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành. .. định cụ thể xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế, trong đó có quy định mức xử phạt cụ thể đối với hàng hóa vi phạm là mỹ phẩm nhập lậu Trong khi Nghị định 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 chỉ quy định mức xử phạt đối với hàng hóa nhập lậu nói chung Do đó, mức xử phạt tại Nghị định 176/2013/NĐ-CP cao hơn so với Nghị định 185/2013/NĐ-CP, tăng tính răn đe đối với các đối tượng vi phạm - Nghị định... của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu công nghiệp; Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hoặc Nghị định số 176/2013/NĐ-CP của 8 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực y tế Như vậy trên cơ sở ... trên, vụ vi c hộ kinh doanh Lê Thị Thu Quyên có hành vi vi phạm hành gồm hành vi: kinh doanh hàng giả vi phạm sở hữu công nghiệp, kinh doanh hàng hóa nhập lậu Theo Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13... đơn vị mạnh dạn nêu tình Xử lý vi phạm hành đối hành vi kinh doanh hàng hóa vi phạm sở hữu công nghiệp, kinh doanh hàng nhập lậu bà Lê Thị Thu Quyên” làm ví dụ Với vi c sử dụng phương pháp:... nêu nguyên tắc xử lý vi phạm hành “…Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm hành đó…” Như để xử lý vụ vi c phải vào hành vi cụ thể, đối chiếu áp dụng