Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo LỜI NÓI ĐẦU Vấn đề thu hồi đất, thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt cơng việc vơ phức tạp, khó khăn chung nước, mang tính kinh tế - xã hội tổng hợp; với Thủ đô Hà Nội, công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - giải phóng mặt lại phức tạp gấp bội lần Giải phóng mặt khâu để triển khai thực dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch, có tác động trực tiếp đến nghiệp xây dựng, phát triển Thủ đô theo hướng văn minh đại bền vững Chính vậy, năm qua công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - giải phóng mặt ln Thành uỷ - HĐND - UBND Thành phố xác định nhiệm vụ khó khăn, phức tạp nhậy cảm, nhiệm vụ trọng tâm trước mắt lâu dài; thực thành công công tác giải phóng mặt khơng có tác động trực tiếp đến việc thực tốt 05 nhiệm vụ trọng tâm, 02 khâu đột phá Thành phố mà cịn có ảnh hưởng lớn tới việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Thành phố, biến khó khăn thành hội nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, góp phần quan trọng việc tạo mơi trường đầu tư Thành phố hấp dẫn đón nhận, thu hút nguồn vốn, dự án đầu tư Chính phủ, Bộ ngành, nhà đầu tư nước Ngoài kết đạt được, q trình thực cơng tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn do: số quy định Luật Đất đai Nghị định thiếu đồng chưa quán; văn quy phạm pháp luật ban hành có độ trễ lớn, văn Luật ban hành, có hiệu lực chưa thực chưa kịp thời ban hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan, UBND cấp Tỉnh chưa kịp thời quy định cụ thể việc áp dụng văn quy phạm pháp luật Nhà nước, Chính phủ địa phương; UBND quận, Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo huyện q trình thực cơng tác GPMB chưa nghiên cứu toàn diện văn quy định Nhà nước liên quan Từ tạo bất cập lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đặc biệt dự án thực giai đoạn chuyển giao thời kỳ sách Nhà nước gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tơi xin trình bày tình liên quan đến quản lý Nhà nước lĩnh vực giải phóng mặt bằng: “Xử lý vướng mắc việc thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân thực bồi thường, hỗ trợ 32 hộ dân dự án Xây dựng khu đô thị Thành phố giao lưu” với số nội dung sau: Phần I: Mơ tả tình Phần II: Phân tích tình Phần III: Xử lý tình Phần IV: Xây dựng kế hoạch tổ chức thực phương án xử lý tình Phần V: Đề xuất kiến nghị Qua khoá học lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chun viên, tơi có thêm kiến thức Nhà nước – pháp luật, hành quản lý nhà nước lĩnh vực, từ để vận dụng kiến thức vào thực tiễn công việc quan, đơn vị cách linh hoạt, sáng tạo, đồng thời, nâng cao lực cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ chun mơn Tuy nhiên, với trình độ kiến thức cịn hạn hẹp cơng tác quản lý nhà nước kinh nghiệm thực tiễn nên tiểu luận tránh khỏi khiếm khuyết; mong bảo, góp ý thầy, giáo bạn đọc Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo Phần I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Ngày 29/11/2013, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XIII, thơng qua Luật Đất đai số 45/2013/QH13 Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014, thay Luật Đất đai năm 2003 Nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt để thực dự án đầu tư phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế Theo quy định Điều 66 Luật Đất đai năm 2013: UBND cấp Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thẩm quyền thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Trường hợp khu vực thu hồi đất có đối tượng thuộc thẩm quyền thu hồi đất UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện UBND cấp tỉnh định thu hồi đất ủy quyền cho UBND cấp huyện định thu hồi đất Ngày 15/5/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014 Ngày 18 tháng năm 2004, UBND Thành phố Hà Nội có định số 3823/QĐ-UB việc thu hồi 973.977m2 đất xã M, huyện T; giao cho Công ty Cổ phần Đầu tư xây dựng quốc tế Vigeba để đầu tư xây dựng Khu đô thị “Thành phố giao lưu” Dự án Khu đô thị “Thành phố giao lưu” khu đô thị nằm quy hoạch chung Hà Nội Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Vì vậy, Chính phủ UBND Thành phố Hà Nội yêu cầu đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo Ngay sau có định thu hồi đất Thành phố Hà Nội, UBND huyện T tích cực triển khai thực bồi thường, giải phóng mặt theo quy định hành Chính phủ UBND thành phố Hà Nội, cụ thể: + Chế độ sách theo Luật Đất đai 2003, Nghị định số 197/2004/NĐCP ngày 03/12/2004 Chính phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Quyết định số 18/20077QĐ-UB ngày 29/9/2008; số 108/2009/QĐ-UBND UBND Thành phố ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khác có liên quan; + Chế độ sách, trình tự thủ tục thực cơng tác GPMB: theo Luật Đất đai 2003, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khác có liên quan; Luật đất đai 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 Nội dung tình UBND huyện T triển khai thực cơng tác GPMB dự án sau có định thu hồi đất tổng thể UBND Thành phố Hà Nội (ngày 18/6/2004), cụ thể: tổ chức điều tra, kê khai, xác nhận nguồn gốc đất tài sản đất hộ dân, lập, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, cụ thể: Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo - Ngày 09/11/2004, UBND huyện T phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đợt cho 05 hộ Các hộ dân thuộc đợt nhận tiền bồi thường, hỗ trợ - Ngày 30/12/2005, UBND huyện T vào Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Quyết định số 26/2005/QĐUBND ngày 18/02/2005 UBND Thành phố Hà Nội để thực công tác kiểm kê, lập phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đợt 164 hộ gia đình xã M có đất bị thu hồi phạm vi dự án Khu đô thị Thành phố giao lưu 132 hộ dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt bằng; cịn 32/164 hộ khơng chấp thuận phương án, không nhận tiền bàn giao mặt đến trực tiếp quản lý, sử dụng phần đất UBND huyện T Chủ đầu tư dự án nhiều lần vận động hộ dân nhận tiền, bàn giao mặt bằng, nhiên hộ dân kiên không chấp hành Đến năm 2014, UBND huyện T triển khai, rà soát bước quy trình theo quy định để tổ chức cưỡng chế thu hồi đất hộ dân hộ dân có đơn khiếu nại việc UBND huyện T khơng định thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân trái với quy định Luật đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 khơng có để áp dụng biện pháp hành để thu hồi đất yêu cầu phải thực bồi thường, hỗ trợ theo sách quy định Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Trên thực tế, thời điểm giao thời sau Luật Đất đai 2003 có hiệu lực, việc thực định thu hồi đất đến hộ gia đình tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện T số quận, huyện khác địa bàn thành phố Hà Nội chưa thực Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội nhiều lần đạo UBND huyện T giải dứt điểm nội dung tồn việc bồi thường, hỗ trợ 32 hộ dân dự án Khu đô thị Thành phố giao lưu đến năm 2015 nội dung chưa giải dứt điểm Thời gian kéo dài, việc giải nội dung vướng mắc khó khăn thời gian qua, Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội nhiều lần thay đổi, bổ sung quy định sách bồi thường, hỗ Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo trợ tái định cư thực thu hồi đất theo hướng ngày quan tâm đến quyền lợi người bị thu hồi đất Tại thời điểm năm 2014, Luật đất đai Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP UBND thành phố Hà Nội ban hành thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 Theo quy định này, người bị thu hồi đất theo sách hành có lợi nhiều so với thời điểm năm 2005 (thời điểm phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ 32 hộ dân) Vì vậy, hộ dân bị thu hồi đất đề nghị UBND huyện T phải có định thu hồi đất đến hộ hộ phải áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời điểm định thu hồi đất đến hộ (năm 2015) theo quy định pháp luật đất đai thực sách bồi thường, hỗ trợ theo Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013 Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo Phần II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Cơ sở pháp lý để xem xét, giải nội dung vƣớng mắc - Luật Đất đai 2013; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Quyết định số 26/2005/QĐ-UBND ngày 18/2/2005 UBND thành phố Hà nội ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội - Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố - Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 NGhị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái dịnh cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Mục tiêu đặt tình - Dự án Khu đô thị Thành phố giao lưu dự án triển khai công tác GPMB giai đoạn chuyển tiếp sau Luật Đất đai 2003 có hiệu lực kéo dài đến Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành Nội dung vướng mắc thu hồi đất, GPMB 32 hộ dân làm ảnh hưởng đến tiến độ chung tồn dự án Qua nắm tình hình, địa bàn huyện T địa bàn thành phố Hà Nội, nhiều dự án thực giai đoạn chuyển tiếp gặp phải nội dung vướng mắc tương tự Trên sở xem xét, phân tích, giải nội dung vướng mắc làm tiền đề, sở để giải nội dung vướng mắc tương Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo tự phát sinh số dự án khác địa bàn huyện T toàn thành phố Hà Nội - Giải hài hòa lợi ích Nhà nước – lợi ích người có đất bị thu hồi- lợi ích tổ chức Nhà nước giao đất - Bảo vệ quyền lợi đáng Nhà nước người dân có đất bị thu hồi Phân tích tình Để đảm bảo tiến độ GPMB, bàn giao đất thực dự án theo đạo Chính phủ UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện T tích cực triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB giai đoạn chuyển tiếp quy định Nhà nước, Chính phủ thu hồi đất, GPMB Đặc biệt, thời điểm này, UBND Thành phố Hà Nội chưa kịp thời quy định cụ thể hóa quy định Nhà nước, Chính phủ ban hành việc thu hồi đất (đặc biệt việc thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân) Việc UBND huyện T thực công tác GPMB địa bàn chưa nghiên cứu, xem xét kỹ lưỡng Luật đất đai, Nghị định hướng dẫn Luật Chính phủ dẫn đến thực không đầy đủ quy định pháp luật đất đai việc thu hồi đất Đối với việc bồi thường, hỗ trợ dự án Khu đô thị Thành phố giao lưu nói chung 32 hộ dân nói riêng, UBND huyện T vào quy định hành thời điểm thực GPMB (năm 2005), cụ thể: - Về sách bồi thường, hỗ trợ: UBND huyện T phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 32 hộ dân theo quy định Chính phủ, UBND Thành phố Hà Nội thời điểm phê duyệt phương án (năm 2005) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ, Quyết định số 26/2005/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo - Về trình tự thủ tục thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB: UBND huyện T không thực việc định thu hồi đất đến hộ sau UBND Thành phố Hà Nội có định thu hồi đất tổng thể dự án chưa thực đầy đủ trình tự thủ tục hành thu hồi đất theo quy định Điều 66 Luật Đất đai 2013, Nghị định 181/2004/NĐ-CP dẫn đến việc hộ dân có khiếu nại, UBND huyện T khơng có đủ thủ tục thực cưỡng chế thu hồi đất hộ dân theo quy định Nay, Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, việc thực biện pháp hành phải thực theo trình tự thủ tục quy định Điều 71 Luật Đất đai 2013 Khi phát nội dung vướng mắc, UBND huyện T không kịp thời giải nội dung vướng mắc theo trách nhiệm, thẩm quyền, công tác GPMB dự án kéo dài từ năm 2005 đến năm 20015 dẫn đến chậm bàn giao mặt cho Chủ đầu tư thi công, chậm tiến độ thực dự án ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế gây xúc dư luận nhân dân xã M (đặc biệt phần diện tích hộ dân bàn giao mặt từ năm 2005 bỏ trống, chưa đưa vào thi cơng cơng trình) Ngun nhân tình Việc triển khai GPMB dự án Thành phố giao lưu địa bàn huyện T thực từ năm 2004 Từ đến nay, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan * Nguyên nhân khách quan: - Tháng 12 năm 2005, tra Chính phủ tiến hành tra tồn dự án, nhiều hộ dân khơng hợp tác q trình GPMB dự án, mặt khác phải tập trung giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo công dân - Ngày 17/8/2005, UBND thành phố Hà Nội ban hành định số 5861/QĐ-UB việc thu hồi định số 3823/QĐ-UB ngày 18/6/2004 số 4437/QĐ-UB ngày 15/7/2004 UBND Thành phố định giao đất Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo thức Dự án) Do vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư bị dừng lại - Ngày 09/9/2005, UBND Thành phố có văn số 3952/UB-NNĐC việc tiếp tục cho triển khai dự án khu đô thị “Thành phố giao lưu” - Ngày 15/02/2007, UBND Thành phố ký Quyết định giao đất số 749/QĐ-UBND cho phép tiếp tục thực điều chỉnh số nội dung Quyết định số 3283/QĐ-UB ngày 18/6/2004 định số 4437/QĐ-UB ngày 15/7/2004 UBND Thành phố để tiếp tục triển khai thực dự án - Khi UBND Thành phố Hà Nội cho phép tiếp tục triển khai dự án (năm 2007) chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố có nhiều thay đổi (từ Luật đất đai 1993 thay Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013; từ Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 thay Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014; từ Quyết định số 20/1998/QĐ-UB ngày 30/6/1998 thay Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 Quyết định số 23/2014/QĐUBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố) * Về nguyên nhân chủ quan: - Chủ đầu tư chưa phối hợp chặt chẽ liệt với UBND huyện T để vận động hộ có đất thu hồi nhận tiền, bàn giao mặt - UBND huyện T chưa có biện pháp hành kiên thu hồi đất, chưa có giải pháp để tiếp nhận mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án; trình UBND Thành phố tháo gỡ khó khăn vướng mắc sau UBND Thành phố có định giao đất số 749/QĐ-UBND ngày 15/02/2007 cho phép tiếp tục thực dự án - Các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi chưa chấp hành chủ trương sách Nhà nước, khơng hợp tác liên tục có đơn thư khiếu nại, kiến nghị Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 10 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo Hậu để lại - Gây xúc nhân dân, gây tình trạng khiếu kiện kéo dài nhiều năm - Không thu hồi mặt sạch, không thực tiến độ Dự án theo đạo Chính phủ, UBND Thành phố - Khó khăn trình giải quyết, khắc phục tồn vướng mắc Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 11 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo Phần III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xem xét, giải nội dung vƣớng mắc - Để giải dứt điểm công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án Khu đô thị Thành phố giao lưu, bàn giao mặt cho Chủ đầu tư để triển khai thi cơng cơng trình theo tiến độ - Trên sở giải nội dung vướng mắc làm tiền đề, sở để giải nội dung vướng mắc tương tự phát sinh số dự án khác địa bàn huyện T toàn thành phố Hà Nội - Từ việc giải nội dung vướng mắc này, rút học kinh nghiệm việc áp dụng văn quy phạm pháp luật Nhà nước nói chung quy định công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB Xây dựng lựa chọn phƣơng án giải a) Phƣơng án 1: - UBND huyện T thực định thu hồi đất đến hộ gia đình 32 hộ dân, đồng thời giữ nguyên phương án bồi thường, hỗ trợ hộ UBND huyện T phê duyệt thời điểm năm 2005 * Lý áp dụng phương án 1: - Về pháp lý: thời điểm UBND huyện T triển khai thực GPMB dự án, phê duyệt tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ đợt (ngày 9/11/2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP (hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003) chưa cơng bố Cơng báo, Nghị định chưa có hiệu lực thi hành UBND thành phố Hà Nội chưa ban hành quy định cụ thể việc định thu hồi đất đến hộ thực GPMB - Về thực tế: thời điểm giao thời sau Luật Đất đai 2003 có hiệu lực (ngày 01/7/2004), việc định thu hồi đất đến hộ gia đình tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định địa bàn huyện T số quận, huyện khác chưa thực Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 12 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo - Phương án bồi thường, hỗ trợ 32 hộ dân tính tốn, lập phê duyệt theo sách thời điểm thực phê duyệt (năm 2005) * Ưu, nhược điểm phương án 1: - Ưu điểm: + UBND huyện T nhanh chóng hồn tất thủ tục cưỡng chế thu hồi đất, không thời gian điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ 32 hộ dân Việc thực cưỡng chế phải thực theo trình tự thủ tục quy định Điều 71 Luật Đất đai 2013, Điều 99 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ + Không phát sinh phức tạp từ đa phần hộ dân dự án nhận tiền bàn giao mặt từ năm 2005 (137 hộ) + Do điều chỉnh phương án theo sách GPMB (năm 2015), Nhà nước chi trả bổ sung tiền bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân - Nhược điểm: + Không thực theo quy định Luật đất đai, việc không định thu hồi đất đến hộ lỗi quyền địa phương chưa hộ dân Điều dẫn đến hộ tiếp tục khiếu kiện + 32 hộ dân đến cưỡng chế thu hồi đất, phải di chuyển mà không điều chỉnh phương án theo sách năm 2011, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định thời điểm năm 2005 thiệt thòi quyền lợi, ảnh hưởng đến đời sống hộ dân Hơn nữa, từ thời điểm năm 2005 đến có nhiều biến động liên quan đến tài sản đất hộ dân b) Phƣơng án 2: - UBND huyện T tiếp tục định thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân theo thẩm quyền; giữ nguyên phương án bồi thường, hỗ trợ hộ phê duyệt theo sách năm 2005, điều chỉnh bổ sung chênh lệch tăng giá đất bồi thường năm 2015 so với năm 2005 chậm bồi thường, hỗ trợ Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 13 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo * Lý áp dụng phương án 2: - Về pháp lý: + Quyết định thu hồi đất tổng thể dự án (Quyết định thu hồi đất số 3823/QĐ-UB ngày 18/5/2004 UBND Thành phố Hà Nội) cịn hiệu lực đảm bảo tính pháp lý cho việc thu hồi đất Việc tiếp tục định thu hồi đất đến hộ sở định thu hồi đất tổng thể Thành phố thủ tục hành phải tiến hành để đảm bảo tính pháp lý việc thu hồi đất + Trên sở định thu hồi đất tổng thể, UBND huyện T tính tốn, lập phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ hộ dân đảm bảo theo theo sách thời điểm thực phê duyệt (năm 2005) Tuy nhiên, theo quy định khoản 3, Điều 39 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nêu: “Đối với dự án, hạng mục phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo phương án phê duyệt trước nghị định có hiệu lực thực theo phương án duyệt, không áp dụng điều chỉnh theo quy định nghị định Trường hợp thực bồi thường chậm giá đất để thực bồi thường, hỗ trợ theo khoản 2, Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP” đồng thời Khoản Điều 34 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ có quy định: “Trường hợp có định thu hồi đất định bồi thường, hỗ trợ tái định cư phê duyệt theo quy định pháp luật đất đai trước ngày 01/7/2014 tiếp tục thực theo phương án phê duyệt” Tại khoản 2, Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP quy định giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ đối vói trường hợp chậm thực bồi thường sau: “Bồi thường chậm quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường gây mà giá đất thời điểm bồi thường UBND cấp tỉnh công bố cao giá thời điểm có định thu hồi đất bồi thường theo giá đất thời điểm trả tiền bồi thường ” Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 14 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo * Ưu, nhược điểm phương án 2: - Ưu điểm: + Đảm bảo tính pháp lý việc thu hồi đất + Đảm bảo việc việc áp dụng sách cơng bằng, thống hộ dân dự án + Ổn định tình hình trị, xã hội địa phương + Khơng phải điều chỉnh sách bồi thường, hỗ trợ nên UBND huyện T nhanh chóng phê duyệt bổ sung phương án sớm hoàn thành việc thu hồi đất; Chi phí chi trả bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân tăng không nhiều - Nhược điểm: + Về pháp lý: Ra định thu hồi đất đến hộ không điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ theo sách thời điểm định thu hồi đến hộ chưa đảm bảo tính pháp lý phương án bồi thường, hỗ trợ + 32 hộ dân thấy chưa thỏa đáng họ mong muốn bồi thường, hỗ trợ thời điểm định thu hồi đất đến hộ thực thu hồi hồi đất (2015) Điều dẫn đến hộ tiếp tục khiếu kiện c) Phƣơng án 3: - UBND huyện T thực định thu hồi đất đến hộ; đồng thời lập, phê duyệt bổ sung phương án bồi thường, hỗ trợ 32 hộ dân theo sách đơn giá đất thời điểm hành (năm 2015) Sau hộ dân có khiếu nại việc UBND huyện T không định thu hồi đất đến hộ, qua kiểm tra, Ban đạo giải phóng mặt Thành phố chủ trì ngành họp, thống Tờ trình số 620/TTr-BCĐ ngày 10/7/2015 Ban Chỉ đạo giải phóng mặt Thành phố Theo đó: Để giải tồn dự án, quy định Khoản Điều 93 Luật Đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố, Liên ngành đề nghị Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 15 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo UBND Thành phố cho phép 32 chủ sử dụng đất UBND huyện T phê duyệt phương án năm 2004 hộ chưa nhận tiền, chưa bàn giao mặt cho chủ đầu tư với lý khách quan chủ quan, đến chủ đầu tư chưa có mặt để thực dự án: đề nghị UBND Thành phố cho phép UBND huyện T phải ban hành định thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân phê duyệt bổ sung hỗ trợ khác tổng mức bồi thường, hỗ trợ hộ nhận (bao gồm hỗ trợ bổ sung khác bồi thường, hỗ trợ theo phương án phê duyệt trước đây) không vượt quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư hành UBND Thành phố - UBND Thành phố Hà Nội có văn số 5578/UBND-TNMT ngày 28/7/2015 đạo giải khó khăn, yêu cầu UBND huyện T thực theo quy định Luật đất đai sách bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân theo nội dung đề nghị Ban Chỉ đạo giải phóng mặt Thành phố * Lý áp dụng phương án 3: Tuân thủ quy định Điều 66 Luật Đất đai 2013 việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB Để đảm bảo tính pháp lý phương án bồi thường, hỗ trợ quyền lợi 32 hộ dân Chính sách bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân tuân thủ quy định Khoản Điều 93 Luật Đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố Hà Nội * Ưu, nhược điểm phương án - Ưu điểm: + Giải nguyện vọng nhân dân; + Làm tăng mức độ tín nhiệm nhân dân với quyền cấp cấp quyền thực công tác GPMB giải vướng mắc theo trách nhiệm, thẩm quyền, đảm bảo lợi ích đáng hộ dân Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 16 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo + Có tính khả thi thực thực tế, tạo đồng thuận nhân dân, thu hồi mặt triển khai dự án - Nhược điểm: + UBND huyện T phê duyệt điều chỉnh, bổ sung phương án cần kéo dài thêm thời gian để thu thập thêm hồ sơ báo cáo UBND Thành phố xem xét, định theo thẩm quyền + Số tiền ngân sách bỏ chi trả cho hộ dân tăng nhiều + Phát sinh bất cập, dư luận không tốt từ hộ dân chấp hành bàn giao mặt từ năm 2005 (137 hộ dân) Các hộ kiến nghị điều chỉnh phương án theo sách bồi thường, hỗ trợ năm 2011 32 hộ dân Tuy nhiên, nguyên tắc thực bồi thường, hỗ trợ khơng thực hồi tố sách trường hợp nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt Trên sở phân tích đánh giá ưu nhược điểm 03 phương án nêu trên, theo phương án tối ưu lựa chọn phương án – phương án tuân thủ Pháp luật Đất đai, đảm bảo tính pháp lý việc thu hồi đất mang lại ưu điểm đắt giá nhất, giải tận gốc vấn đề khiếu kiện dân, giải dứt điểm nội dung tồn tại, bàn giao mặt cho Chủ đầu tư Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 17 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo Phần IV XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN Kế hoạch triển khai STT Cơ quan thực UBND huyện T Nội dung công việc Thời gian thực Tiếp thu kiến nghị hộ ngày dân, có văn báo cáo Ban Chỉ đạo GPMB Thành phố Hà Nội xem xét sách bồi thường, hỗ trợ giải vướng mắc Dự án Ban Chỉ đạo GPMB Chủ trì họp Sở, ngành ngày làm việc Thành phố có Tờ trình báo cáo UBND Thành phố tháo gỡ vướng mắc Dự án UBND Thành phố Chấp thuận nội dung đề ngày làm việc nghị ban Chỉ đạo GPMB Thành phố tháo gỡ vướng mắc Dự án Tổ công tác giúp việc Tổ chức phát tờ khai 10 ngày làm việc Hội đồng GPMB dự án điều tra tài sản phát sinh hộ dân (so với thời điểm kê khai năm 2005), cơng bố sách UBND Thành Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 18 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo phố chấp thuận UBND xã M Xác nhận nguồn gốc đất ngày làm việc bổ sung sở thu thập ý kiến hộ dân; tổng hợp kết báo cáo UBND huyện M Ban QLDA khu đô thị Trên sở hồ sơ điều tra ngày làm việc Thành phố giao lưu xác nhận nguồn gốc đất bổ sung, lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư bổ sung cho hộ Phịng Tài ngun Mơi Nghiên cứu hồ sơ, thẩm ngày làm việc trường huyện T định dự thảo định thu hồi đất đến hộ Ban bồi thường GPMB Thẩm huyện T định dự thảo ngày làm việc phương án bồi thường, hỗ trợ; UBND xã M Công khai dự thảo phương 03 ngày làm việc án, lấy ý kiến phương án dự thảo 10 Ban Bồi thường GPMB Hoàn chỉnh phương án dự 03 ngày làm việc thảo, chuẩn bị hồ sơ, tài liệu để Hội đồng họp thẩm định, thông qua 11 Hội đồng GPMB huyện Họp thông qua phương án 02 ngày làm việc T dự thảo, làm tờ trình Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 19 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo UBND huyện T phê duyệt 12 UBND huyện T Ra định thu hồi đất 05 ngày làm việc đến hộ; định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ hộ 13 UBND QLDA xã M, Ban Công khai phương án sau 03 ngày làm việc Khu đô thị phê duyệt, tổ chức chi trả Thành phố giao lưu tiền bồi thường, hỗ trợ Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 20 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo Phần V ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ - Kiến nghị UBND thành phố Hà Nội kịp thời ban hành định, quy định hướng dẫn thực sau Chính phủ, ngành liên quan ban hành chỉnh sửa quy định liên quan đến công tác thu hồi đất, GPMB; tránh phát sinh nội dung vướng mắc thời gian chuyển tiếp thời kỳ sách khơng có hướng dẫn, quận, huyện khơng thống việc áp dụng sách đạo thực - Tăng cường công tác đào tạo cán pháp luật, đổi công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, có chất lượng đặc biệt phải xây dựng đội ngũ lãnh đạo - Tăng cường giáo dục pháp luật, tuyên truyền pháp luật rộng rãi nhân dân để người dân hiểu thực pháp luật Bên cạnh đó, sai trái cố ý vi phạm cần phải nghiêm khắc kịp thời xử lý, để đảm bảo cách hiểu, cách làm theo pháp luật đồng nhất, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Các quan hành nhà nước cấp, ngành thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội cần thực tốt nhiệm vụ, chức trách giao Các quan hành nhà nước phải hoạt động liên tục, khẩn trương để giải cách kịp thời vấn đề đời sống xã hội đặt ra, thường xuyên đổi quan hành nhà nước hình thức biện pháp quản lý đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội - Tăng cường công tác kiểm tra giám sát việc thực pháp luật trách nhiệm chung quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, đồn thể, tập thể lao động công dân, trực tiếp quan kiểm tra, tra nhà nước, tra nhân dân, tăng cường vai trò, vị trí, chức năng, kiện tồn tổ chức đẩy mạnh hoạt động quan Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 21 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo nhằm phát huy vai trò máy nhà nước củng cố, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh chống hành vi vi phạm Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 22 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo KẾT LUẬN Việc giải vướng mắc việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ 32 hộ dân xã M nội dung quan trọng đối dự án dự án Khu đô thị Thành phố giao lưu mà tiền đề, sở để giải nội dung vướng mắc tương tự dự án địa bàn huyện T, thành phố Hà Nội Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB có nhiều khó khăn phức tạp liên quan đến lợi ích thiết thực, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi nhân dân Qua tình nêu cho thấy, nội cán công chức địa phương cịn hiểu thiếu đầy đủ, thiếu xác dẫn đến việc giải chậm trễ chưa phù hợp gây khiếu kiện, lòng tin với nhân dân Với phương án giải giải vướng mắc cho 32 hộ, lại phát sinh vướng mắc, kiến nghị hộ dân bàn giao mặt từ thời điểm năm 2005 Do đó, cần tiếp tục xem xét để giải tận gốc vấn đề Là cán trực tiếp làm công tác tham mưu sách giải phóng mặt Ban đạo GPMB thành phố Hà Nội, hiểu khó khăn, bất cập liên quan đến quản lý Nhà nước lĩnh vực giải phóng mặt bằng, tơi lựa chọn hồn thành tiểu luận tình huống: “Xử lý vướng mắc việc định thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân thực bồi thường, hỗ trợ 32 hộ dân dự án Khu đô thị Thành phố giao lưu” Tuy nhiên, tiểu luận thực điều kiện nguồn tài liệu thời gian nghiên cứu có hạn nên khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận ý kiến q báu thầy giáo đồng nghiệp để tiểu luận có điều kiện ứng dụng hiệu thực tiễn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 23 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003; Luật Đất đai 2013 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc thi hành Luật đất đai; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 10 Quyết định số 26/2005/QĐ-UBND ngày 18/02/2005 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; 11 Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 24 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo 12 Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; 13 Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Lớp tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K6A-2015 25 ... đến quản lý Nhà nước lĩnh vực giải phóng mặt bằng: ? ?Xử lý vướng mắc việc thu hồi đất đến hộ gia đình, cá nhân thực bồi thường, hỗ trợ 32 hộ dân dự án Xây dựng khu đô thị Thành phố giao lưu? ?? với. .. K6A-2015 22 Tiểu luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hảo KẾT LUẬN Việc giải vướng mắc việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ 32 hộ dân xã M nội dung quan trọng đối dự án dự án Khu đô thị Thành phố giao lưu mà... hỗ trợ đợt 164 hộ gia đình xã M có đất bị thu hồi phạm vi dự án Khu đô thị Thành phố giao lưu 132 hộ dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt bằng; cịn 32/ 164 hộ khơng chấp thu? ??n phương án,