TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG  TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP LỚP BỒI DƢỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VIÊN TÊN ĐỀ TÀI GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Họ tên : Đinh Xuân Tồn Chức vụ : Chun viên Đơn vị cơng tác : Sở Tài Hà Nội Hà Nội - 2015 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG  TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP LỚP BỒI DƢỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VIÊN TÊN ĐỀ TÀI GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Họ tên : Đinh Xuân Tồn Chức vụ : Chun viên Đơn vị cơng tác : Sở Tài Hà Nội Hà Nội - 2015 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU NỘI DUNG I GIỚI THIỆU TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời Diễn biến tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Cơ sở lý luận pháp lý Phân tích tình Nguyên nhân Hậu 11 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 10 Mục tiêu 13 Đề xuất phương án xử lý chọn phương án tối ưu 13 IV XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 14 V KIẾN NGHỊ 19 KẾT LUẬN 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 LỜI NĨI ĐẦU Trong năm qua, cơng cải cách tồn diện triệt để Hệ thống kế tốn Việt Nam, kế tốn đơn vị hành nghiệp tiến hành cách khẩn trương mang lại nhiều thành cơng to lớn, đánh giá cách tổng quát kể từ có Luật ngân sách Nhà nước làm thay đổi chất quản lý tài công đơn vị Xuất phát từ quan điểm đổi hồn thiện, tăng cường cơng tác quản lý tài chớnh đơn vị sử dụng ngân sách, Bộ Tài Chính ban hành định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 Chế độ kế tốn hành nghiệp áp dụng cho tất đơn vị hành nghiệp nước Hạch tốn kế toán với tư cách phận cấu thành cơng cụ quản lý tài chính, Hạch tốn kế tốn góp phần tích cực vào thành cơng công đổi kinh tế, với chức tổ chức cung cấp thơng tin kinh tế tài tin cậy cho định kinh tế, kế toán cần thực đổi mới, cần cải cách Đã gần 20 năm tính từ ngày Pháp lệnh kế tốn thống kê có hiệu lực, hệ thống kế tốn hình thành ngun tắc kế tốn, kinh tế thị trường bước tạo dựng khuôn khổ pháp lý cho kế tốn mơi trường chung thơng lệ quốctế.Chuẩn mực kế tốn kiểm tốn kế toán nghiên cứu vận dụng Hệ thống kế toán chuẩn mực, kế toán Quốc gia bắt đầu thiết lập, tạo môi trường tin cậy cho đầu tư thương mại.Kế tốn khơng cung cấp thông tin, cung cấp thước đo hiệu đầu tư,hiệu hoạt động kinh doanh mà cịn cơng cụ hữu hiệu để kiểm kê, kiểm soát nguồn lực Quốc gia lĩnh vực kinh tế xã hội Đó hành trang quan trọng quý giá kế toán Việt Nam bước vào kinh tế trí thức khoa học thơng tin,của thời kỳ kinh tế mở hội nhập củng cố vị Việt Nam trường Quốc tế Kế toán đơn vị nghiệp phận hệ thống kế tốn nhà nước, có chức tổ chức hệ thống thơng tin tồn diện liên tục có hệ thống tình hình tiếp nhận sử dụng vốn,kinh phí, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp nói chung Pháp lệnh kế tốn tài chính, Quyết định, Thông tư,các Nghị Quyết, Nghị định vấn đề tài kế tốn ủy ban Nhân dân tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo công tác tài kế tốn đặc biệt hướng dẫn trực tiếp Sở Tài Hà Giang vấn đề tài kế tốn quan, ban ngành, cơng sở địa bàn tồn tỉnh nắm bắt kịp thời chủ trương Bộ Chính trị, Chính Phủ tài quan đơn vị Tuy nhiên trình thực nhiệm vụ, việc kiểm tra, kiểm sốt, đơn đốc cịn bị gián đoạn khơng liên tục, đơi lúc cịn khơng kịp thời cịn có chỗ bng lỏng quản lý,dẫn tới trách nhiệm số cán chưa cao,nên vào tổ chức thực cịn nhiều sai sót, trì trệ,dẫn đến thất tiền ngân sách nhà nước Từ nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, khóa học Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên viên Khóa trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong chọn đề tài tiểu luận cuối khóa, xử lý tình : Xử lý vi phạm ngun tắc quản lý tài Quỹ khuyến nơng cụ thể việc sử dụng nguồn vốn quỹ đơn vị Do kiến thức quản lý nhà nước thật rộng rãi bao trùm nhiều lĩnh vực, kinh nghiệm trải qua thực tế chưa nhiều, trình độ tiếp thu nhiều hạn chế nên viết tiểu luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong đóng góp ý kiến Thầy giáo, để tơi có thêm kiến thức sâu rộng quản lý hành nhà nước, vấn đề quản lý tài chính, pháp luật, pháp chế nhànước Đó điều kiện cần thiết cho tơi cơng tác quản lý tài đơn vị Kính mong trao đổi, góp ý thầy, giáo để tơi rút kinh nghiệm vận dụng vào thực tiễn cơng tác mình, nhằm làm tốt chức tham mưu cho lãnh đạo quan công tác quản lý ngân sách nhà nước NỘI DUNG I GIỚI THIỆU TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời Quỹ Khuyến nơng Thành phố Hà Nội thành lập theo Quyết định số 26/2002/QĐ-UB ngày 27/02/2002 UBND Thành phố Hà Nội Và hoạt động theo định số 142/2007/QĐ-UBND ngày 10/12/2007 việc ban hành “ Quy chế quản lý sử dụng Quỹ khuyến nông Hà Nội” Theo quy định định số 142/2007/QĐ-UBND ngày 10/12/2007 việc ban hành “ Quy chế quản lý sử dụng Quỹ khuyến nông Hà Nội”: Điều Tổ chức hoạt động Quỹ có tài khoản riêng mở Kho bạc Nhà nước Hà Nội Quỹ sử dụng dấu Trung tâm Khuyến nông để giao dịch sử dụng máy kế toán Trung tâm để quản lý tài Quỹ Giám đốc Trung tâm Khuyến nơng Hà Nội chủ tài khoản Quỹ Điều Nguyên tắc hoạt động 1) Quỹ cho vay theo nguyên tắc bảo toàn vốn khơng mục đích lợi nhuận; cho vay đối tượng, quy định Quy chế tuân thủ chế độ quản lý tài hành Nhà nước Điều Nguồn hình thành Quỹ 1) Nguồn vốn ngân sách Thành phố: Vốn ngân sách Thành phố cấp lần đầu để thành lập Quỹ Hàng năm, ngân sách Thành phố thực cấp bổ sung vốn Quỹ theo Quyết định UBND Thành phố; 3) Nguồn vốn kết dư Quỹ năm trước chuyển sang 4) Nguồn trích từ phí quản lý Quỹ theo quy định Điều Quy trình nội dung thẩm định dự án vay vốn Việc thẩm định dự án vay vốn Quỹ thực qua bước: thẩm định cấp sở thẩm định cấp Thành phố Đối với Dự án vay vốn có mức vay 100 triệu đồng/dự án khơng qua bước thẩm định cấp Thành phố Hội đồng thẩm định cấp Thành phố ủy quyền cho Giám đốc Trung tâm Khuyến nông ký hợp đồng vay vốn theo quy định theo mức vốn vay Hội đồng cấp thẩm định; Định kỳ tháng 01 năm, Giám đốc Trung tâm Khuyến nông báo cáo Hội đồng thẩm định cấp Thành phố Thành phần Hội đồng thẩm định: a) Hội đồng thẩm định cấp sở gồm có thành viên sau: Giám đốc Trung tâm Khuyến nông (Chủ trì); Trưởng Phịng, ban có liên quan Trung tâm; Trạm trưởng Trạm Khuyến nông liên quan Ngày 30/03/2012 liên Sở Tài – Nơng nghiệp nơng thơn tiến hành kiểm tra tốn năm 2011 Quỹ khuyến nơng theo quy định Theo báo cáo tốn đơn vị: I.Nguồn vốn Quỹ: 1.1Kinh phí năm trước chuyển sang: 1.2Kinh phí thực nhận năm: 1.3Kinh phí sử dụng năm: 1.4 Dư nguồn vốn Quỹ 31/12/2012: - Nguồn cho vay: - Quỹ dự phòng: - Quỹ Khen thưởng: Phí quản lý quỹ 2012 (0,5%): -Thu phí quản lý quỹ: - Phân bổ cụ thể: + Chi hoạt động công tác quản lý quỹ(50%): + Trích dự phịng (25%): + Trích quỹ khen thưởng(5%): + Bổ sung nguồn vốn Quỹ(20%): Tuy nhiên, qua rà soát sổ sách kế toán kiểm kê quỹ tiền mặt dự phòng khen thưởng phát hiện; -Theo báo cáo toán, nguồn vốn Quỹ cho vay đến 31/12/2012 99.184.072.662 đồng, dư nợ hộ vay vốn đến 31/12/2012 99.858.700.000 đồng, chênh lệch 674.627.338 đồng Nguyên nhân đơn vị sử dụng sử dụng quỹ dự phòng khen thưởng nhàn rỗi chưa sử dụng hộ vay vốn Ngày 25/12/2008, UBND Thành phố Hà Nội có định số 116/2008/QĐ-UBND việc giao tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán thu, chi Ngân sách Nhà nước năm 2009 địa bàn Thành phố, theo đó: Tổng thu Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Y 699.566 triệu đồng Thu ngân sách huyện hưởng sau điều tiết 237.795 triệu đồng Số bổ sung cân đối từ ngân sách thành phố: 343.260 triệu đồng Tổng chi cân đối ngân sách huyện: 581.055 triệu đồng Ngay từ tháng đầu năm 2009, sở kế hoạch giao, đạo UBND huyện Y, quan, ban ngành, đơn vị tiến hành phối hợp triển khai công tác thu chi ngân sách Đồng thời, giao dự toán cụ thể cho ngành, lĩnh vực, đơn vị, xã phường theo kế hoạch Tuy nhiên, nhiệm vụ tài – ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2009 triển khai bối cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn, thách thức lớn Kinh tế toàn cầu từ cuối năm 2008 xấu nhanh chóng trở thành suy thoái kinh tế nặng nề lịch sử, tác động lớn đến kinh tế nước nói chung đến huyện Y nói riêng Đến tháng 9/2009 hoạt động thu chi ngân sách huyện gặp nhiều khó khăn, giá nơng sản biến động có phần bất lợi cho người sản xuất doanh nghiệp kinh doanh địa phương, tiềm ẩn yếu tố bất ổn; tình trạng số doanh nghiệp tư nhân vỡ nợ gây nhiều bất lợi cho công tác thu ngân sách Thực sách chung Nhà nước việc giúp đỡ doanh nghiệp tháo gỡ bớt khó khăn, địa phương nghiêm túc thực sách miễn giảm, giãn thuế cho doanh nghiệp cá nhân gặp khó khăn, việc làm tác động làm giảm thu phần ngân sách địa phương Đồng thời, thiên tai, dịch bệnh xảy liên tiếp hai vụ đông xuân vụ mùa làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, xảy tình trạng thiếu đói số vùng, phải tập trung nhiều nguồn kinh phí để khắc phục hỗ trợ Đánh giá tổng quát hoạt động thu, chi NSNN tháng đầu năm 2009 huyện Y sau Về thu NSNN: Tổng thu NSNN địa bàn tính đến tháng năm 2009 ước đạt 348.462 triệu đồng, năm ước đạt 601.888 triệu đồng, đạt 95% dự toán giao Trong đó, thu cân đối ngân sách huyện hưởng sau điều tiết tính đến tháng ước đạt 142.677 triệu đồng (bằng 60% dự toán), năm ước đạt 214.016 triệu đồng (bằng 90% dự toán) Với kết đánh giá thu trên, theo phân cấp quản lý NSNN hành, thu cân đối ngân sách huyện dự kiến hụt so với dự toán (khoảng 23.779 triệu đồng) hành quản lý thu chi ngân sách, UBND huyện phải chủ động thực giải pháp quản lý điều hành NSNN theo quy định pháp luật nhằm tạo nguồn thu, kiểm soát chặt chẽ khoản chi đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi có hiệu quả, xử lý tốt khoản nợ đọng thuế, khoản chi khơng mục đích, khơng chế độ quy định Nếu giải theo đề nghị UBND huyện không đảm bảo nguyên tắc "lượng thu mà chi" dẫn đến tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào trợ cấp NSNN cấp thiếu trách nhiệm điều hành thực dự tốn thu chi NSNN Trước tình hình cân đối việc thực thu chi vậy, cấp ủy, quyền địa phương, ban ngành có liên quan lại khơng phối hợp, bàn bạc, để tìm giải pháp tốt nhằm bù đắp thiếu hụt mà trông chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp hồn tồn khơng với chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác quản lý điều hành NSNN Nguyên nhân a) Nguyên nhân khách quan Kinh tế toàn cầu từ cuối năm 2008 xấu nhanh chóng, gây nên suy thoái kinh tế nặng nề lịch sử, tác động lớn đến kinh tế nước nói chung đến thành phố Hà Nội nói riêng Việc thu ngân sách khó khăn, dẫn đến việc ngân sách Thành phố cấp thêm vốn cho Quỹ khuyến nông không đáp ứng nhu cầu vay vốn người dân tham gia sản xuất nơng nghiệp Trong quỹ dự phịng, quỹ thi đua khen thưởng nhàn rỗi tương đối lớn, tồn quỹ đơn vị b) Nguyên nhân chủ quan Trong q trình quản lý, điều hành dự tốn thu ngân sách, huyện chưa tập trung đạo quan có liên quan chủ động phối hợp, triển khai, đánh giá dự báo tình hình thu chi ngân sách nhà nước địa bàn, Từ tìm giải 11 pháp tối ưu để quản lý thu, khai thác tốt nguồn thu địa bàn, chống thất thu, trốn thuế, nợ đọng thuế, xử lý nghiêm túc, luật định tượng trốn lậu thuế Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tượng hụt thu thuế tháng đầu năm 2009 Bên cạnh cịn có số ngun nhân sau: - Chính quyền đại phương, ngành chưa phối hợp rà soát lại nhiệm vụ chi, chưa tập trung xác định tốt mục tiêu đối tượng ưu tiên cho khoản chi trọng điểm cần thiết mà áp dụng hình thức rải đều, bình quân theo dự toán Bởi chưa thực tiết kiệm chi NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng - Mục đích việc phân cấp quản lý NSNN tạo chủ động khuyến khích tính động, sáng tạo địa phương Nhưng q trình thực hiện, huyện cịn có tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào cấp thiếu trách nhiệm điều hành thực dự toán thu chi NSNN - Năng lực chuyên môn quản lý thu chi NSNN cán huyện thấp - Chưa tổ chức tuyên truyền, giải thích để người nâng cao ý thức, trách nhiệm nghĩa vụ nhà nước, từ thực nghĩa vụ thuế với nhà nước theo luật định, tổ chức, tun truyền cịn mang nặng tính hình thức, thiếu tính thuyết phục Hậu - Trước mắt ảnh hưởng trực tiếp đến nhiệm vụ trị, nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước, ảnh hưởng xấu đến tình hình kinh tế trị xã hội địa bàn - Chưa có giải pháp hỗ trợ mặt kinh phí nhằm giải khắc phục thiệt hại thiên tai, dịch bệnh gây số vùng nhằm ổn định đời sống nhân dân 12 - Quản lý điều hành thu – chi NSNN không đảm bảo an toàn, cân đối thu – chi NSNN làm ảnh hưởng xấu đến lực, uy tín quyền địa phương, làm ảnh hưởng xấu đến hoạt động quản lý, phát triển kinh tế xã hội địa bàn, làm lòng tin nhân dân vào cấp quyền Tuy nhiên, để đảm bảo nhiệm vụ chi NSNN năm 2009, huyện vi phạm đến chủ trương, sách biện pháp điều hành quản lý NSNN, lạm dụng nguồn thu không phân cấp cho huyện, thực sai quy định tỷ lệ điều tiết hạch toán sai tính chất, nội dung thu chi nhằm chiếm dụng NS thành phố, ngân sách trung ương mà huyện thu năm Hoặc huyện sử dụng nguồn thu không mục đích theo chế độ quy định thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất sử dụng để đầu tư cho sở hạ tầng, song hụt thu thuế công thương nghiệp dịch vụ nên huyện điều hành vào chi thường xuyên hồn tồn khơng chế độ quy định, vi phạm luật NSNN III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu a) Mục tiêu chung -Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp nêu - Bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân - Giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý * Mục tiêu cụ thể tình Đảm bảo cân đối thu – chi, khai thác hết nguồn thu địa bàn; quản lý nguồn chi có hiệu quả, đảm bảo thực chi đúng, chi đủ, chi định mức, 13 chế độ quy định; thực "thu đến đâu, chi đến đó, tích cực tăng thu, tiết kiệm chi theo chế độ quy định" bảo vệ lợi ích đáng quan, tổ chức, trị xã hội quyền nghĩa vụ công dân, tránh tư tưởng ỷ lại vào NSNN cấp trên, góp phần đưa quản lý thu chi NSNN sớm vào ổn định Chủ động thực chủ trương, sách hành quản lý tài chính, kế hoạch NSNN Đề xuất phƣơng án xử lý chọn phƣơng án tối ƣu a) Phương án 1: Huyện chủ động giải vấn đề cân đối thu chi việc tổ chức lại, chủ động thực đầy đủ chức quản lý nhà nước tài chính, NSNN thực biện pháp, giải pháp tăng nguồn thu, tăng cường công tác kiểm tra Thường xuyên kiểm tra, kiểm sốt q trình thực luật thuế, tập trung khai thác nguồn thu Thực biện pháp quản lý thu nhằm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản phải nộp vào NSNN chống thất thu, nợ đọng thuế Đặc biệt nghiêm khắc tượng trốn lậu thuế, chống gian lận thương mại Tổ chức tuyên truyền thuyết phục để nhân dân nhận thức đầy đủ chất kinh tế thuế quyền hạn Nhà nước; quyền nghĩa vụ công dân vấn đề thuế Tổ chức thực dứt điểm cơng tác tốn thuế kiểm tra toán năm 2008, xử lý khoản tồn đọng năm trước chuyển sang theo toán thuế thực tốt luật thuế thuế GTGT – thuế TNDN đôn đốc đối tượng nộp thuế nộp khoản phải nộp vào NSNN Ưu điểm: - Đây phương án tích cực, thực thường xuyên hiệu tốt 14 - Dần dần tạo cân đối thu chi NSNN năm 2009, khắc phục chế xin cho - Phát huy có hiệu việc phân cấp quản lý thu chi ngân sách theo luật định - Q trình quản lý, điều hành dự tốn thu chi Ngân sách có hiệu khai thác tốt nguồn thu tương ứng phát sinh địa bàn để bố trí nhiệm vụ chi trọng tâm huyện, thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định trị xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Nhược điểm: - Quá trình triển khai thực phương án đạt hiệu thấp vấn đề lớn đặt tạo cân cân đối thu chi ngân sách năm 2009 huyện không thực được, gây hậu xấu phân tích trên, Theo tơi, phương án khơng mang tính khả thi, khó lựa chọn để giải tình nêu mang tính ngun lý mà việc vận dụng vào thực tế địi hỏi phải có thời gian phải triển khai cách đồng b) Phương án 2: Thực bổ sung từ Ngân sách thành phố cho ngân sách huyện 25.379 triệu đồng tờ trình UBND huyện Y để đảm bảo cân thu chi ngân sách huyện năm 2009 Ưu điểm: Đáp ứng kịp thời khoản chi ngân sách nhà nước theo dự toán duyệt Đủ kinh phí hỗ trợ khắc phục thiệt hại thiên tai, dịch bệnh gây nhằm ổn định đời sống nhân dân lao động Tạo cân đối thu chi ngân sách huyện Nhược điểm: 15 Việc phân cấp quản lý thu chi ngân sách theo luật NSNN không tuân thủ, không tạo chủ động cân đối không khai thác triệt để nguồn thu Ngân sách phát sinh địa bàn thành phố Không phát huy hiệu tinh thần trách nhiệm q trình quản lý, điều hành dự tốn thu chi ngân sách huyện, ảnh hưởng xấu dến tình hình phát triển kinh tế, xã hội địa phương, nhu cầu cần thiết cộng đồng xã hội thụ hưởng đáng mà họ khơng hưởng Nhà nước bước tiến hành cải cách thủ tục hành chính, vận dụng đưa giải pháp, biện pháp quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước tài tiền tệ nói riêng vào thực tế Tổ chức quản lý ngày hồn thiện với tư tưởng ỷ lại trơng chờ vào cấp với chế xin cho thiếu trách nhiệm quản lý, điều hành chấp nhận c) Phương án 3: kết hợp cách hợp lý phương án phương án 2, cụ thể sau: - Huyện Y chủ động giải tình trạng cân đối thu chi ngân sách địa phương: Về thu ngân sách: Tổ chức thực dứt điểm cơng tác tốn thuế kiểm tra toán năm 2008, xử lý dứt điểm khoản tồn đọng năm trước chuyển sang Tập trung khai thác hết nguồn thu, có biện pháp chủ động sáng tạo, tháo gỡ khó khăn vướng mắc nhằm ổn định sản xuất, nắm tình hình sản xuất kinh doanh dịch vụ lĩnh vực đối tượng để tính đúng, tính đủ số phát sinh theo luật định Thực biện pháp quản lý thu thuế, thu khơng bỏ sót chống thất thu thuế, chống nợ đọng, chốn lậu thuế Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm tăng nhanh nguồn thu, kiểm soát chặt chẽ khoản chi, đảm bảo quản lý điều hành NSNN có hiệu Về chi ngân sách: Thực nguyên tắc: “lượng thu để chi” thời gian tháng lại tập trung thu, tiết kiệm chi, hạn chế thấp chi phát sinh 16 ngồi dự tốn Thu khơng đạt phải cắt giảm khoản chi chưa thật cần thiết, phải có biện pháp thực triệt để pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, hạn chế mua sắm, trang thiết bị đắt tiền quan Hành nghiệp Đặc biệt ngành Kho bạc nhà nước cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN kể lĩnh vực đầu tư xây dựng Với khoản chi khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn, địa phương chủ động bố trí từ dự phịng ngân sách huyện để triển khai thực - Thành phố hỗ trợ huyện: Việc thực sách miễn, giảm, giãn thuế cho doanh nghiệp sách chung Nhà nước, theo luật NSNN, Trung ương phải có trách nhiệm hỗ trợ địa phương Sở Tài báo cáo UBND Thành phố, đề nghị Ngân sách Trung ương chi hỗ trợ cho Thành phố để bù giảm thu cân đối ngân sách địa phương Trong trường hợp, biện pháp thực mà tình chưa giải ngân sách thành phố giải cho ngân sách huyện ứng trước phần thiếu hụt khấu trừ vào số chi cân đối năm sau Ưu điểm: Đây phương án thực phù hợp tích cực tình trên, kết hợp hài hịa tính lý thuyết thực tiễn, khắc phục cách rủi ro xảy đồng thời phát huy hiệu lực thời gian ngắn, tạo tảng vững cho trình quản lý, điều hành tài ngân sách niên độ đến Tạo cân đối thu chi ngân sách năm 2009, khắc phục chế xin cho thường xảy trước 17 Là địn bẩy kích thích phát huy có hiệu việc phân cấp quản lý thu chi ngân sách theo luật NSNN, nhằm tạo chủ động, sáng tạo việc quản lý tập trung thu, kiểm soát chi NSNN chế độ, tiết kiệm chi góp phần ổn định phát triển kinh tế xã hội địa phương Nhược điểm: - Vẫn xảy trường hợp: tình hình dự tốn thu chi ngân sách tháng cịn lại khơng có chiều hướng tích cực so với tính Tuy nhiên với phương án tơi tin điểm bất lợi xảy Qua phân tích phương án giải tình nêu trên, nhận thấy phương án phương án khả thi phương án kết hợp ngun lý tính thực tiễn, đồng thời có sở đảm bảo nguồn thu, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao năm 2009 Nó có nhiều ưu điểm khắc phục hậu xảy đáp ứng cách mục tiêu xử lý tình đề là: chủ động thực chủ trương, sách hành quản lý tài chính, kế tốn, ngân sách; khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, đảm bảo nhiệm vụ chi, bảo vệ quyền lợi đáng quan, đơn vị, tổ chức, tổ chức trị xã hội, quyền lợi nghĩa vụ công dân; tránh tư tưởng ỷ lại vào cấp trên, góp phần đưa quản lý thu chi ngân sách vào nề nếp Mặt khác học cho huyện trình quản lý, điều hành dự tốn thu chi NSNN Theo tơi phương án tối ưu chọn phương án phương án giải tình IV XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN Trên sở đánh giá, phân tích tình hình thực dự tốn thu chi ngân sách tháng năm 2009 huyện Y, chủ trì UBND Thành phố, ngành có liên quan: Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước phối hợp triển khai phương án trên, phân công, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan 18 Ba tháng lại năm 2009, thời gian ngắn để thực phương án mang tính tổng hợp, ràng buộc nhiều yếu tố quản lý, điều hành dự toán thu chi NSNN Để thực tốt phương án đòi hỏi phải có kế hoạch, phương hướng, giải pháp cụ thể phải có phối hợp đồng ngành, cấp đạo sát cấp ủy, quyền địa phương phải triển khai tiến hành Thời gian Nội dung công việc Tổ chức liên quan, Ghi thực Đầu tháng Trích từ dự phịng Ngân sách huyện - Phịng Tài 10/2009 1.600 triệu đồng để thực việc kế hoạch huyện Y khắc phục hậu thiên tai, dịch - UBND huyện Y bệnh xảy Năm 2009 Tiếp tục thực sách - Chi cục Thuế miễn, giảm, giãn thuế hành cho huyện Y tới hết năm 2009 - UBND huyện Y Đầu tháng Đẩy mạnh phối hợp với lực lượng - Chi cục Thuế 10/2009 chức để kiểm soát chặt chẽ huyện Y nguồn thu, chống thất thu thuế, thu - UBND huyện Y hồi khoản nợ đọng thuế, chống buôn lậu gian lận thương mại Phấn đấu tăng thu thu hồi nợ đọng để bù vào phần giảm thu miễn, giảm giãn thuế Đầu tháng Tiếp tục khẩn trương rà soát tháo gỡ - Phịng Tài 10/2009 vướng mắc thủ tục hành chính, kế hoạch huyện Y thủ tục đấu thầu, thuế, giải - UBND huyện Y 19 phóng mặt bằng…để thúc đẩy đầu tư, đẩy nhanh phát triển sản xuất công nghiệp, xây dựng Thực đầy đủ, kịp thời sách bảo đảm an sinh xã hội, hỗ trợ gia đình sách, đồng bào dân tộc thiểu số người dân vùng khó khăn, vùng bị thiên tai Đầu tháng Tăng cường cơng tác quản lý giá - Phịng Tài 10/2009 địa bàn, không để xảy cân đối kế hoạch huyện Y cung - cầu hàng hoá, dịch vụ Điều - Chi cục Thuế chỉnh linh hoạt sách thuế xuất huyện Y khẩu, thuế nhập để khuyến khích sản xuất, xuất hạn chế - UBND huyện Y tác động không thuận cho NSNN; đồng thời, nghiên cứu thực sách hỗ trợ thích hợp … đảm bảo cho nơng dân có lãi, ổn định sống Đầu tháng Tiếp tục đạo đẩy nhanh tiến độ - UBND huyện Y 10/2009 thực dự án đầu tư hồn - Phịng Tài thiện thủ tục, hồ sơ cần thiết để kế hoạch huyện Y nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư; đồng thời, triệt để thực tiết kiệm chi; cắt giảm nhiệm vụ chi chưa cần thiết như: hội họp, khánh tiết, khảo sát nước, để tập trung nguồn đảm bảo chi cho 20 - Kho bạc nhà nước huyện Y nhiệm vụ phát sinh đột xuất, cấp bách Đầu tháng Đề nghị Trung ương sớm bổ sung 10/2009 Sở Tài kinh phí bù đắp khoản giảm thu cân đối ngân sách thực sách miễn giảm thuế cho doanh nghiệp V KIẾN NGHỊ Qua việc phân tích nguyên nhân, hậu phương án xử lý tình cụ thể đây, để cơng tác quản lý thu chi ngân sách hiệu đưa số kiến nghị sau đây: Một là: Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật, nâng cao nhận thức doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân thực pháp luật thuế Ngân sách nhà nước Hai là: Đẩy mạnh giải pháp khai thác, quản lý, chống thất thu ngân sách, đảm bảo nguồn thực dự tốn chi ngân sách, đó: - Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành lĩnh vực thu theo quy định Luật Quản lý thuế Chỉ đạo quan thuế đẩy mạnh biện pháp quản lý, chống thất thu lĩnh vực có khả thất thu lớn khu vực cơng thương nghiệp quốc doanh Tăng cường đạo phối hợp quan thu với công tác quản lý nhà nước ngành, cấp việc kiểm tra, kiểm sốt việc kê khai thuế; có biện pháp xử lý kịp thời, xử lý dứt điểm khoản nợ đọng thuế - Tăng cường công tác ủy nhiệm thu giao UBND xã, phường thực thu số khoản thu gắn với công tác quản lý xã, phường theo quy định Bộ Tài chính, nhằm chống thất thu, quản lý chặt chẽ nguồn thu 21 - Đẩy mạnh việc triển khai thực có hiệu phân cấp quản lý kinh tế xã hội ngân sách Tăng cường kiểm tra, giám sát, hướng dẫn thực Nghị quyết; đồng thời thường xuyên rà soát vướng mắc phân cấp để chuẩn bị điều chỉnh cho thời kỳ ổn định phù hợp với tình hình thực tiễn phát sinh Ba là: Thực biện pháp nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu: - Cải cách thủ tục hành việc thành lập hoạt động doanh nghiệp, trọng công tác đăng ký kê khai nộp thuế qua mạng điện tử rút ngắn thời gian cho doanh nghiệp - Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư; khuyến khích mở rộng thị trường nước đôi với tăng cường quản lý thị trường bảo hộ cho sản xuất phát triển - Tiếp tục đạo quy hoạch khu công nghiệp đầu tư để tạo điều kiện thuận lợi mặt kinh doanh cho nhà đầu tư thông qua việc công khai, minh bạch quy hoạch sử dụng đất, quỹ đất; tăng cường kênh cung cấp thông tin hỗ trợ doanh nghiệp - Theo dõi chặt chẽ thị trường tài tiền tệ, giá cả, tổ chức thực tốt giải pháp quản lý kinh tế đảm bảo trì phát triển bền vững kinh tế xã hội Thủ đô Chủ động xử lý tốt vấn đề an sinh xã hội Bốn là: Quán triệt tăng cường quản lý thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm: Tiếp tục triển khai kế hoạch thực Luật phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực: Tăng cường việc rà soát quản lý việc hiệu sử dụng đất đai, nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai; đẩy nhanh tiến độ rà sốt dự án đầu tư có sử dụng đất, rà soát xếp xử lý sở nhà đất thuộc tài sản công; xử lý thu hồi địa điểm sử 22 dụng sai mục đích, hiệu quả, vi phạm pháp luật Tiếp tục thực biện pháp tiết kiệm mua sắm phương tiện, tài sản công chưa cần thiết; tiết kiệm hội nghị, tiếp khách ; tăng cường giám sát, kiểm tra hiệu sử dụng vốn đầu tư từ NSNN Phát huy quyền làm chủ nhân dân, phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị - xã hội, tổ chức đoàn thể xã hội quan thông tin đại chúng việc giám sát sử dụng ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra điều tra xử lý vụ việc tiêu cực tham nhũng Chỉ đạo xử lý kiên quyết, dứt điểm theo quy định pháp luật Nghiêm túc thực quy chế cơng khai tài chính, ngân sách tăng cường tra bốn lĩnh vực trọng tâm đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai, quản lý thu chi ngân sách quản lý tài sản công, gắn với việc tra thực thi chức trách công vụ số lĩnh vực mà dư luận nhân dân quan tâm 23 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước chặt chẽ, đạt hiệu góp phần ổn định phát triển kinh tế xã hội, chống lạm phát, phát huy tinh thần chủ động, sáng tạo, đồng thời nâng cao trách nhiệm việc khai thác tiềm địa phương Đó nhiệm vụ hàng đầu trọng tâm hoạt động tài ngân sách Bởi vậy, cần phải đổi sách quản lý ngân sách nhà nước nhằm tập trung nguồn lực tài thực chương trình, dự án trọng điểm làm động lực cho kinh tế phát triển Việc cân đối thu, chi NSNN hiệu góp phần ổn định máy quản lý hành nhà nước, việc xây dựng phát triển xã hội, đảm bảo sống người dân nâng cao, đồng thời, phát huy vai trò cấp ngân sách, đặc biệt cấp ngân sách từ sở, tăng cường tính chủ động, linh hoạt công tác quản lý Định hướng chiến lược lâu dài phải xây dựng ngân sách cân bằng, tích cực Song giai đoạn, điều kiện cụ thể, nguồn thu hạn chế, số nhiệm vụ chi cần thiết, cấp bách phát sinh trình quản lý điều hành Vấn đề quan trọng đặt phải đảm bảo cân đối thu chi quản lý Ngân sách Trong mối quan hệ tương quan với GDP tiêu chí khác kinh tế để tránh lạm phát đặc biệt phải xử lý tốt nguồn bù đắp bội chi NSNN Muốn làm tốt điều này, trước hết phải có kế hoạch, phương hướng giải pháp tối ưu trình quản lý điều hành NSNN Từ việc đưa trường hợp cụ thể Huyện Y, hy vọng học cho quận, huyện khác địa bàn thành phố Hà Nội học tập, có biện pháp quản lý tốt việc cân đối thu chi NSNN Tôi tin rằng, với phối hợp đồng cấp, ngành liên quan, lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương, chắn cơng tác quản lý quỹ NSNN có hiệu lực, hiệu cao thời gian tới 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992 (Hiến pháp sửa đổi năm 2001); Luật Ngân sách Nhà nước 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Nghị định số 73/2003/NĐ - CP ngày 23 tháng năm 2003 Chính phủ ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương; Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ tài việc Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Nghị định số 85/2007/NĐ-CP Chính Phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế; Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước chương trình chun viên – Học viện hành chính, năm 2010 25 ... khóa học Quản lý Nhà nước ngạch Chuyên vi? ?n Khóa trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong chọn đề tài tiểu luận cuối khóa, xử lý tình : Xử lý vi phạm nguyên tắc quản lý tài Quỹ khuyến nông cụ thể vi? ??c sử... CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG  TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP LỚP BỒI DƢỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VI? ?N TÊN ĐỀ TÀI GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Họ... 10/12/2007 vi? ??c ban hành “ Quy chế quản lý sử dụng Quỹ khuyến nông Hà Nội” Theo quy định định số 142/2007/QĐ-UBND ngày 10/12/2007 vi? ??c ban hành “ Quy chế quản lý sử dụng Quỹ khuyến nông Hà Nội”: