TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K6A- 2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG VI PHẠM CỦA CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TẠI TRƯỜNG TIỂU HỌC A,THÀNH PHỐ HÀ NỘI Họ tên: Đào Thị Thúy Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Phòng GD&ĐT Hà Nội, tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC Nội dung LỜI NÓI ĐẦU I Nội dung tình Hoàn cảnh đời diễn biến tình Nguyên nhân hậu Mục tiêu xử lý tình II Phân tích xử lý tình Cơ sở pháp lý để giải tình Xây dựng phương án xử lý III Lựa chọn tổ chức thực phương án tối ưu Lựa chọn phương án tối ưu Tổ chức thực phương án tối ưu KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trang LỜI NÓI ĐẦU Trước xu đổi toàn diện giáo dục đào tạo đất nước, công tác bồi dưỡng nâng cao lực, đạo đức cho đội ngũ cán quản lý, giáo viên, nhân viên nhà trường quan trọng Trong năm qua ngành Giáo dục đào tạo triển khai thực đồng vận động lớn như: Cuộc vận động “Hai không” với bốn nội dung “Nói không với tiêu cực thi cử bệnh thành tích giáo dục, nói không với vi phạm đạo đức nhà giáo với tình trạng học sinh không đạt chuẩn lên lớp”; vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Kết vận động năm qua xây dựng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục ngày đông đảo phần lớn có phẩm chất đạo đức ý chí trị tốt, trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng ngày nâng cao, khơi dậy phát huy niềm tự hào tự trọng nghề nghiệp, đội ngũ thầy cô giáo đáp ứng quan trọng yêu cầu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài, góp phần vào thắng lợi nghiệp cách mạng đất nước Tuy nhiên trước phát triển kinh tế thị trường, cám dỗ đời sống vật chất, tệ nạn xã hội, phận cán bộ, giáo viên, công nhân viên chức thiếu gương mẫu đạo đức, lối sống nhân cách, thiếu nghiêm túc thực nhiệm vụ, công việc giao Thực trạng không ảnh hưởng ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng hiệu giáo dục toàn diện mà làm ảnh hưởng không tốt đến phát triển nhân cách học sinh lòng tin phụ huynh học sinh ngành giáo dục Điều đó, đòi hỏi cao ý thức trách nhiệm, lương tâm nghề nghiệp; trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, nhân viên giáo viên trường học Qua trình học tập lớp chuyên viên trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong tiếp thu trang bị kiến thức quản lý nhà nước thực tế diễn số nhà trường Em chọn tiểu luận: "Xử lý tình vi phạm nhân viên y tế trường Tiểu học A, Thành phố Hà Nội” làm tiểu luận cuối khoá học Đây hội tốt để thân vận dụng kiến thức học, liên hệ với thực tế, sở tìm tòi đưa giải pháp thiết thực phù hợp Xử lý tình quản lý nhà nước việc làm khó, không tránh khỏi hạn chế, khuyết điểm Rất mong thầy, cô giáo góp ý để tiểu luận hoàn thiện hơn, vận dụng có hiệu tốt thực tiễn I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời diễn biến tình Trường Tiểu học A thành lập năm 1993, thành lập 20 năm quan tâm lãnh đạo cấp, đặc biệt nỗ lực cố gắng cán bộ, nhân viên, giáo viên nhà trường nên năm qua nhà trường không ngừng phát triển mặt, công tác đào tạo, xây dựng đội ngũ giáo viên nhà trường trọng Tuy vậy, có số cán bộ, nhân viên, giáo viên không chịu phấn đấu dẫn đến vi phạm quy định ngành giáo dục Điều thể nhiều mặt hoạt động chuyên môn hoạt động khác trường như: không soạn giáo án, không sử dụng đồ dùng dạy học, không chịu áp dụng phương pháp dạy học mới, hồ sơ sổ sách không đảm bảo, không hoàn thành công việc giao, thái độ, tinh thần làm việc không cẩn thận ảnh hưởng đến học sinh Từ thành lập, trường Tiểu học A năm có lớp, gần 200 học sinh với 13 cán bộ, nhân viên giáo viên, đến nay, sau 20 năm thành lập trường có gần 3.000 học sinh với 113 cán bộ, nhân viên giáo viên Cán bộ, giáo viên trường tuyển chọn từ nhiều nguồn khác đa dạng Thực hướng dẫn Kế hoạch kiểm tra Sở Giáo dục đào tạo Thành phố Hà Nội việc kiểm tra toàn diện trường Tiểu học A để xét danh hiệu đơn vị thi đua năm 2011-2013 Ngày tháng năm 2013, đoàn kiểm tra Sở tra toàn diện hoạt động dạy học, việc triển khai nhiệm vụ năm học, công tác GDQP-AN, công tác ngoại khoá y tế trường học trường Tiểu học A thông qua hồ sơ, sổ sách, qua thực tế để đánh giá toàn diện nhà trường Khi Đoàn làm việc với Ban giám hiệu nhà trường hội trường lớn nội dung hình thức kiểm tra nhân viên Nguyễn Thị H - phụ trách công tác y tế học đường lên báo cáo Ban giám hiệu việc: Em Nguyễn Thị Linh bị đau răng, chóng mặt giáo viên đứng lớp đưa xuống phòng y tế học đường nhân viên Nguyễn Thị H để xin thuốc Tại đây, nhân viên Nguyễn Thị H lấy thuốc cho em Linh uống để em nằm giừơng nghỉ Khoảng phút sau, Nhân viên Nguyễn Thị H thấy em Linh có biểu hoa mắt, nôn oẹ, khó thở ngất lịm lên báo cáo lãnh đạo nhà trường Ban giám hiệu nhà trường nhanh chóng đưa em Linh tới bệnh viện để cấp cứu Nhân viên H sinh năm 1978, cán y tế đào tạo từ trường Cao đẳng Y tế Hà Đông, trước tuyển dụng vào trường từ năm 2007, nhân viên H có thời gian hợp đồng làm việc sở khám chữa bệnh tư nhân Trong thời gian làm việc trường, nhân viên H đánh giá cán gương mẫu, nhiệt tình công việc giao, gần gũi, yêu thương học sinh Tuy nhiên, buổi kiểm tra Sở Giáo dục Hà Nội qua cứu tra hồ sơ kiểm tra thực tế nhân viên H lại có số biểu sai phạm Đoàn kiểm tra Ban giám hiệu nhà trường tiến hành kiểm tra số thuốc có phòng Y tế phát 1/2 hạn sử dụng, dụng cụ để sơ cấp cứu ban đầu có ghi sổ thực tế kiểm tra nhiều loại Nhận thấy nhân viên H có biểu sai phạm tài nên Đoàn kiểm tra kết hợp với phận tài để kiểm tra phát thấy: Số tiền 18% trích lại Bảo hiểm Y tế học sinh năm để mua thuốc, số dụng cụ, phương tiện phục vụ cho công tác chăm sóc sức khoẻ ban đầu học sinh, nhà trường giao cho nhân viên H lập dự trù trình kế toán lãnh đạo duyệt để mua năm Thì năm học 2010-2011 với số tiền duyệt mua 19.000.000đ thực tế nhân viên H mua hết 10.500.000đ lại dùng số thuốc dư thừa, hạn sử dụng năm trước để phục vụ cho học sinh Cùng thời điểm đó, đoàn kiểm tra có kết sơ cứu từ bệnh viện sinh viên Linh rối loạn hệ hô hấp dùng nhầm thuốc (thuốc giảm đau, thuốc chữa tiêu chảy cấp) Sau buổi kiểm tra, Đoàn đánh giá công tác y tế học đường nhà trường chưa đảm bảo nhận xét nhân viên H là: Chưa nghiêm túc việc thực quy chế, không hoàn thành công việc giao, có biểu vi phạm quản lý sở vật chất Đề nghị Ban giám hiệu nhà trường có hình thức kỷ luật phù hợp Qua tìm hiểu, số cán bộ, giáo viên trường cho biết thời gian gần nhân viên H tinh thần làm việc không tốt lắm, tâm lý nhân viên H có phần không ổn định Sự việc mâu thuẫn xảy nhân viên H chồng Điều ảnh hưởng lớn đến sống vật chất tinh thần gia đình nhân viên H, từ công việc nhân viên H có nhiều biểu tiêu cực Đây tình đặt cẩn phải giải cho hợp lý, hợp tình vừa giải tốt mối quan hệ quan quản lý với nhân viên, phải đảm bảo thực kỷ cương pháp luật, quy chế ngành Nguyên nhân hậu a Nguyên nhân Thứ nhất: Thuộc trường Tiểu học A Quá trình quản lý trực tiếp phòng Hành quản trị Ban giám hiệu nhà trường chưa chặt chẽ, thường xuyên để xảy tình nhân viên H không sử dụng loại thuốc phục vụ cho sinh viên, sử dụng thuốc không đảm bảo quy định Ban giám hiệu nhà trường chưa quán triệt thấu nhân viên nhà trường học tập thực quy định pháp luật văn có liên quan đến công việc, nhiệm vụ phân công Công tác kiểm tra nội nhà trường chưa tiến hành thường xuyên chủ quan nhân viên H nhân viên tích cực, gương mẫu Mặt khác, vai trò tổ hức Công đoàn nhà trường đồng nghiệp gặp khó khăn chưa kịp thời nắm bắt, động viên, chia Thứ hai: Thuộc nhân viên Nguyễn Thị H Trong lúc toàn ngành giáo dục đào tạo tập trung triển khai Kế hoạch hành động thực Chỉ thị số 06-CT/TW Bộ Chính trị vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” vận động lớn toàn ngành, vận động “Hai không” với nội dung nhân viên H lại chưa tích cực hoạt động nhà trường Theo nhân viên H, hoàn cảnh gia đình mà cô vi phạm quy chế ngành, chưa thực tốt yêu cầu, nhiệm vụ nhân viên y tế làm ngành giáo dục Căn vào quy định, thấy nhân viên H không thực nghiêm túc nhiệm vụ phân công, gây ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ sinh viên Những sai phạm nhân viên H làm ảnh hưởng xấu đến uy tín nhà trường, bạn bè đồng nghiệp, ngành Đã làm việc ngành giáo dục, nhân viên y tế “lương y từ mẫu” phải thật có lương tâm nghề nghiệp, phải thấy thấy hết trách nhiệm việc góp phần đào tạo hệ tương lai đất nước Thứ ba: Do hoàn cảnh gia đình nhân viên H Hoàn cảnh riêng nhân viên H có trở ngại sống gia đình nên ảnh hưởng đến công tác Trong hoàn cảnh đó, nhân viên H bị phân tâm dễ hiểu Bên cạnh đó, quan tâm lãnh đạo nhà trường, tổ chức đoàn thể trường hoàn cảnh giáo viên chưa sâu sát, thiết thực b Hậu Từ tình nhân viên H vi phạm quy định ngành, với kết luận đoàn kiểm tra, xử lý không “thấu tình, đạt lý” có hiệu dẫn đến hậu quả: - Do hoàn cảnh gia đình khó khăn, thân nhân viên H thiếu cố gắng, ý thức rèn luyện chuyên môn nghiệp vụ, từ không hoàn thành nhiệm vụ giao, gây hậu sức khoẻ cho sinh viên, nhân viên H đánh tôn trọng sinh viên, bạn bè đồng nghiệp - Bản thân nhân viên H phải chịu hình thức kỷ luật sai phạm bị ảnh hưởng nhiều mặt nghiệp Sai phạm hoạt động chuyên môn nhân viên H lam ảnh hưởng đến uy tín trường Tiểu học A mà ảnh hưởng đến ngành giáo dục Hà Nội Tạo tiền lệ Quy chế ngành không thực nghiêm túc từ sở, ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ hính trị toàn ngành năm học Nhất ảnh hưởng đến nhiệm vụ: “Tiếp tục đổi quản lý giáo dục, tăng cường nề nếp, kỷ cương ngăn chặn, khắc phục tượng tiêu cực giáo dục” Mục tiêu xử lý tình Để xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên trường xứng đáng với niềm tin phụ huynh thực tốt nhiệm vụ trị mình, qua góp phần đáp ứng yêu cầu giáo dục đổi giáo dục đào tạo giai đoạn nay, giải tình cần hướng tới mục tiêu sau đây: Thứ nhất: Qua việc xử lý tình huống, lãnh đạo nhà trường phải làm cho nhân viên H thấy khuyết điểm công việc giao, việc chấp hành quy định nhà trường ngành Qua việc xử lý, để nhân viên H thấy rõ tồn thân, để có ý thức rèn luyện mặt để tìm biện pháp phấn đấu vươn lên, vượt qua hoàn cảnh khó khăn gia đình để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ hai: Giữ nghiêm quy chế ngành giáo dục pháp luật nhà nước Qua giải tình cán bộ, giáo viên nhân viên cấp thấy tính nghiêm túc hoạt động nhà trường Các cấp quản lý có biện pháp việc tổ chức cho nhân viên, giáo viên học tập thực đường lối, pháp luật Đảng, Nhà nước quy định ngành Tăng cường công tác kiểm tra nội trường học, nhằm tăng cường nếp, kỷ cương ngăn chặn, khắc phục tượng tiêu cực hoạt động nhà trường Thứ ba: Giải tình đảm bảo hợp tình hợp lý nguyên nhân tình Qua việc xử lý bước đội ngũ nhân viên, giáo viên trường Tiểu học A nói riêng, nhân viên, giáo viên ngành, cấp học nói chung thấy tính nghiêm minh việc chấp hành luật pháp quy định ngành, để từ tự nhìn nhận, đánh giá lại công việc thân để có bổ sung, điều chỉnh phù hợp Thứ tư: Sau xử lý vi phạm nhân viên H nhằm bảo đảm việc chăm sóc sức khoẻ cho học sinh, sinh viên suốt trình học tập rèn luyện trường II PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Cơ sở pháp lý Về sở pháp lý, vào văn pháp luật có liên quan để giải tình sau: Luật Viên chức năm 2010, quy định: Điều Hoạt động nghề nghiệp viên chức Hoạt động nghề nghiệp viên chức việc thực công việc nhiệm vụ có yêu cầu trình độ, lực, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp công lập theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Điều Các nguyên tắc hoạt động nghề nghiệp viên chức Tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật trình thực hoạt động nghề nghiệp Tận tụy phục vụ nhân dân Tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp quy tắc ứng xử Chịu tra, kiểm tra, giám sát quan, tổ chức có thẩm quyền nhân dân Điều Các nguyên tắc quản lý viên chức Bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam thống quản lý Nhà nước Bảo đảm quyền chủ động đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập Việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đánh giá viên chức thực sở tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm vào hợp đồng làm việc Thực bình đẳng giới, sách ưu đãi Nhà nước viên chức người có tài năng, người dân tộc thiểu số, người có công 10 với cách mạng, viên chức làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn sách ưu đãi khác Nhà nước viên chức Điều 16 Nghĩa vụ chung viên chức Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật Nhà nước Có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư Có ý thức tổ chức kỷ luật trách nhiệm hoạt động nghề nghiệp; thực quy định, nội quy, quy chế làm việc đơn vị nghiệp công lập Bảo vệ bí mật nhà nước; giữ gìn bảo vệ công, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản giao Tu dưỡng, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp, thực quy tắc ứng xử viên chức Điều 17 Nghĩa vụ viên chức hoạt động nghề nghiệp Thực công việc nhiệm vụ giao bảo đảm yêu cầu thời gian chất lượng Phối hợp tốt với đồng nghiệp thực công việc nhiệm vụ Chấp hành phân công công tác người có thẩm quyền Thường xuyên học tập nâng cao trình độ, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ Khi phục vụ nhân dân, viên chức phải tuân thủ quy định sau: a) Có thái độ lịch sự, tôn trọng nhân dân; b) Có tinh thần hợp tác, tác phong khiêm tốn; c) Không hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà nhân dân; d) Chấp hành quy định đạo đức nghề nghiệp Chịu trách nhiệm việc thực hoạt động nghề nghiệp Thực nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Điều 19 Những việc viên chức không làm 11 Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác công việc nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc; tham gia đình công Sử dụng tài sản quan, tổ chức, đơn vị nhân dân trái với quy định pháp luật Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo hình thức Lợi dụng hoạt động nghề nghiệp để tuyên truyền chống lại chủ trương đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước gây phương hại phong, mỹ tục, đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân xã hội Xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín người khác thực hoạt động nghề nghiệp Những việc khác viên chức không làm theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định khác pháp luật có liên quan Điều 52 Các hình thức kỷ luật viên chức Viên chức vi phạm quy định pháp luật trình thực công việc nhiệm vụ tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, phải chịu hình thức kỷ luật sau: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Cách chức; d) Buộc việc Viên chức bị kỷ luật hình thức quy định khoản Điều bị hạn chế thực hoạt động nghề nghiệp theo quy định pháp luật có liên quan Hình thức kỷ luật cách chức áp dụng viên chức quản lý Quyết định kỷ luật lưu vào hồ sơ viên chức Chính phủ quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức Điều 54 Tạm đình công tác 12 Trong thời hạn xử lý kỷ luật, người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập định tạm đình công tác viên chức thấy viên chức tiếp tục làm việc gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý kỷ luật Thời gian tạm đình công tác không 15 ngày, trường hợp cần thiết kéo dài thêm không 30 ngày Hết thời gian tạm đình công tác, viên chức không bị xử lý kỷ luật bố trí vào vị trí việc làm cũ Trong thời gian bị tạm đình công tác, viên chức hưởng lương theo quy định Chính phủ Điều 55 Trách nhiệm bồi thường, hoàn trả Viên chức làm mất, hư hỏng trang bị, thiết bị có hành vi khác gây thiệt hại tài sản đơn vị nghiệp công lập phải bồi thường thiệt hại Viên chức thực công việc nhiệm vụ phân công có lỗi gây thiệt hại cho người khác mà đơn vị nghiệp công lập phải bồi thường có nghĩa vụ hoàn trả cho đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 Chính phủ việc xử lý kỷ luật Cán công chức, quy định: Điều 11 Hội đồng kỷ luật Hội đồng kỷ luật người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền thành lập, thực nhiệm vụ tư vấn cho người có thẩm quyền việc áp dụng hình thức kỷ luật phù hợp với vi phạm cán bộ, công chức Hội đồng kỷ luật làm việc theo quy định Nghị định tự giải tán sau hoàn thành nhiệm vụ Số lượng thành viên tham gia Hội đồng kỷ luật người, bao gồm thành phần cụ thể sau: a) Chủ tịch Hội đồng người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị; b) Một ủy viên Hội đồng đại diện Ban Chấp hành công đoàn cấp quan, tổ chức, đơn vị; c) Một ủy viên Hội đồng đại diện cán bộ, công chức phận công tác có người vi phạm kỷ luật (do tập thể cán bộ, công chức phận cử ra); 13 d) Một ủy viên Hội đồng người trực tiếp quản lý hành chuyên môn nghiệp vụ người vi phạm kỷ luật; đ) Một ủy viên Hội đồng người phụ trách tổ chức cán quan, tổ chức, đơn vị có người vi phạm Trường hợp người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị vi phạm kỷ luật người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị quản lý cấp trực tiếp định thành lập Hội đồng kỷ luật để xem xét xử lý Khi thành lập Hội đồng kỷ luật không cử người có quan hệ gia đình cha, mẹ, vợ, chồng, con, anh, chị, em ruột cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật tham gia thành viên Hội đồng kỷ luật Điều 12 Nguyên tắc làm việc Hội đồng kỷ luật Khách quan, công khai, dân chủ theo quy định hành Hội đồng kỷ luật họp có đầy đủ thành viên Hội đồng Kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật thực thông qua biểu phiếu kín theo nguyên tắc đa số Hội đồng kỷ luật họp phải có biên Hội đồng thông qua trước Chủ tịch Hội đồng ký Điều 13 Các thành phần mời tham dự họp Hội đồng kỷ luật Hội đồng kỷ luật mời đại diện tổ chức trị, trị xã hội có cán bộ, công chức vi phạm sinh hoạt đến dự họp Các thành phần quy định khoản Điều dự họp Hội đồng kỷ luật tham gia phát biểu ý kiến đề xuất mức thi hành kỷ luật không quyền biểu hình thức kỷ luật Điều 20 Hình thức khiển trách Áp dụng cán bộ, công chức có hành vi vi phạm kỷ luật lần đầu mức độ nhẹ Điều 21 Hình thức cảnh cáo Áp dụng cán bộ, công chức bị khiển trách mà tái phạm vi phạm mức độ nhẹ khuyết điểm có tính chất thường xuyên vi phạm lần đầu có tính chất tương đối nghiêm trọng; vi 14 phạm lần đầu liên quan đến tư cách, phẩm chất cán bộ, công chức, làm ảnh hưởng đến uy tín quan, tổ chức, đơn vị; vi phạm nghĩa vụ cán bộ, công chức liên quan đến trách nhiệm rèn luyện, học tập, kỷ cương, tác phong cán bộ, công chức; làm giả hồ sơ, lý lịch sử dụng văn bằng, chứng không hợp pháp chưa gây hậu quả; vi phạm mức độ nhẹ quy định việc cán bộ, công chức không làm Pháp lệnh Cán bộ, công chức Điều 22 Hình thức hạ bậc lương Áp dụng cán bộ, công chức vi phạm nghĩa vụ cán bộ, công chức thời gian bị kỷ luật cảnh cáo mà tái phạm; liên quan đến đạo đức công vụ vi phạm kỷ luật quan, tổ chức, đơn vị quy định; làm giả hồ sơ, lý lịch sử dụng văn bằng, chứng không hợp pháp để nâng bậc lương nâng ngạch; vi phạm kỷ luật pháp luật nghiêm trọng thi hành nhiệm vụ, công vụ; vi phạm tương đối nghiêm trọng điều cán bộ, công chức không làm quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức Điều 23 Hình thức hạ ngạch Áp dụng cán bộ, công chức có hành vi vi phạm kỷ luật pháp luật thi hành nhiệm vụ, công vụ mà xét thấy không đủ phẩm chất đạo đức tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch đảm nhiệm; vi phạm nghiêm trọng điều cán bộ, công chức không làm quy định Pháp lệnh Cán bộ, công chức Điều 24 Hình thức cách chức Áp dụng cán bộ, công chức giữ chức vụ có hành vi vi phạm kỷ luật pháp luật nghiêm trọng để tiếp tục đảm nhiệm chức vụ giao Điều 25 Hình thức buộc việc Áp dụng cán bộ, công chức phạm tội bị Tòa án phạt tù giam Hội đồng kỷ luật kiến nghị người có thẩm quyền định hình thức kỷ luật buộc việc trường hợp sau: 15 a) Cán bộ, công chức thời gian thi hành hình thức kỷ luật hạ ngạch, cách chức mà tái phạm tiếp tục vi phạm kỷ luật; b) Cán bộ, công chức có hành vi vi phạm lần đầu tính chất mức độ vi phạm nghiêm trọng, không xứng đáng đứng đội ngũ cán bộ, công chức; c) Cán bộ, công chức sử dụng văn bằng, chứng không hợp pháp để tuyển dụng vào quan, tổ chức, đơn vị nhà nước; d) Cán bộ, công chức nghiện ma túy; đ) Cán bộ, công chức tự ý bỏ việc quan, tổ chức, đơn vị gửi giấy gọi lần mà không đến Điều lệ trường Cao đẳng S ban hành kèm theo Quyết định số 07/2007/QĐ-BGDĐT 02/04/2007 Bộ Giáo dục Đào tạo; Xây dựng phương án xử lý Các phương án xây dựng lựa chọn để giải tình cần phải mục tiêu xác định Do tác giả đề xuất phương án giải sau: a Phương án một: Căn vào Luật Viên chức năm 2010 văn pháp lý có liên quan đề nghị hình thức kỷ luật cảnh cáo tạm đình công tác nhân viên H tháng để cô nhận rõ sửa chữa khuyết điểm Ưu điểm: Với phương án giữ nghiêm kỷ cương pháp luật, quy chế ngành thể tính nghiêm túc tổ chức, thực vận động “Hai không” ngành giáo dục đào tạo Với hình thức kỷ luật cảnh cáo, tạm đình công tác sai phạm nhân viên H có tác dụng răn đe cao người khác Nề nếp kỷ cương trường Tiểu học A thực nghiêm túc Hình thức kỷ luật lời cảnh tỉnh nghiêm khắc cho nhân viên, giáo viên khác việc thực công việc phân công tốt Nhược điểm: 16 Thực phương án hợp lý không hợp tình Bởi xử lý tình quản lý hành không túy vào văn pháp luật mà vào thực tế Nhân viên H vi phạm lần lần điều kiện bị phân tâm hoàn cảnh gia đình Mặc dù biết thực theo phương án này, nhân viên H khắc phục khuyết điểm nhanh nảy sinh biểu tiêu cực bất mãn; không tâm phục, phục Bên cạnh bị đình công tác nên ảnh hưởng đến tâm lý, tư tưởng vốn có vấn đề Về mặt quan hệ xã hội mà nói nhân viên H có khuyết điểm thân chính, xét khách quan đoàn kiểm tra kiểm tra vào lúc nhân viên H gia đình cô gặp khó khăn, thực theo phương án này, không làm nhân viên H mà làm cho số giáo viên trường không đồng tình không hợp tình Hơn đưa nhân viên H vào tình ngày khó khăn kinh tế tâm lý, tư tưởng b Phương án hai Ban giám hiệu nhà trường tổ chức họp Hội đồng giáo viên rõ sai phạm nhân viên H góp ý phê bình, nhắc nhở nhân viên H không tái phạm (không có hình thức kỷ luật) *Ưu điểm: Phương án phù hợp với hoàn cảnh gia đình thân nhân viên H Mặt khác, lần nhân viên H vi phạm quy chế Hơn vi phạm có nguyên nhân khách quan hoàn cảnh gia đình tạo nên nhân viên H không cố tình vi phạm * Nhược điểm: Xử lý theo phương án dẫn đến tiền lệ tương thiếu nghiêm minh pháp luật quy chế ngành Đồng thời làm giảm lòng tin lãnh đạo phòng ban huyện nhà trường toàn ngành Giáo dục & Đào tạo thực vận động lớn nhằm khắc phục tiêu cực hoạt động giáo dục đào tạo Hơn thiếu biện pháp răn đe, làm gương cho nhân viên H nhân viên, giáo viên khác nhà trường Làm việc ngành 17 giáo dục công việc cao quý nên quan tâm toàn xã hội, phụ huynh học sinh Vì đòi hỏi công việc nhà trường, nhân viên, giáo viên phải thật chu đáo, nghiêm túc Sự sai phạm nhân viên H không xử lý thấu đáo, quy định nhà nước gây lòng tin nhân dân nhà trường nói riêng ngành giáo dục đào tạo nói chung Giải theo phương án không cán bộ, nhân viên giáo viên trường Tiểu học A mà đội ngũ cán bộ, nhân viên, giáo viên trường khác học quý cần thiết phải chấp hành pháp luật quy định ngành giáo dục đào tạo Học sinh nhà trường phải tiếp tục gánh chịu hậu xấu sức khoẻ vậy, vận động nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện thực Giải theo hướng này, tạo nên tiền lệ xử lý nhẹ trường hợp vi phạm, có khuyết điểm khác tương tự Như làm trái pháp luật không thực quy định ngành c Phương án ba: Căn vào văn pháp lý có liên quan Điều 52, Luật Viên chức năm 2010 hình thức kỷ luật viên chức; Điều 11, Điều 20, Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 Chính phủ việc xử lý kỷ luật Cán công chức, Hội đồng kỷ luật làm việc với nguyên tắc khách quan, công khai, dân chủ theo quy định hành; Hội đồng kỷ luật họp có đầy đủ thành viên Hội đồng, xử lý kỷ luật cô H với hình thức kỷ luật khiển trách Điều 55, Luật Viên chức năm 2005, cô H có trách nhiệm bồi thường, hoàn trả số tiền 8.500.000đ tiền mua vật tư thuốc trường năm học 20112012, hỗ trợ tiền khám bệnh điều trị em Linh Ưu điểm: Xử lý theo phương án phù hợp với văn pháp luật hành điều kiện thực vận động “Hai không” ngành giáo dục Đảm bảo có mức độ kỷ luật mức pháp luật cần thiết phải điều chỉnh hành vi mình, thực 18 nghiêm túc quy định pháp luật quy định ngành vàcó tinh thần trách nhiệm, cố gắng hoàn thành công việc giao Với mức kỷ luật khiển trách, đủ để nhân viên H tự cảnh tỉnh thân trước vi phạm mắc phải, đồng thời tạo điều kiện để nhân viên H cố gắng phấn đấu vươn lên công việc hoàn thành tốt nhiệm vụ mà nhà trường tin tưởng giao cho Hình thức kỷ luật khiển trách nhân viên H có tác dụng làm học để cảnh tỉnh cho đội ngũ cán bộ, nhân viên, giáo viên trường Tiểu học A mà trường khác, người có tư tưởng bình quân, học hỏi để nắm bắt quy định pháp luật quy định ngành Với hình thức kỷ luật mức khiển trách nhân viên H thể tính nghiêm minh pháp luật quy chế ngành Xa xử lý tình có lý, có tình, tạo hội để người mắc sai lầm, khuyết điểm, có điều kiện để sửa chữa phấn đấu vươn lên sống, công việc Nhược điểm: Chưa động viên kịp thời để nhân viên H vượt qua khó khăn hoàn cảnh gia đình để thực tốt nhiệm vụ công việc khác mà nhà trường giao cho Lựa chọn tổ chức thực phương án tối ưu a Lựa chọn phương án tối ưu Sau phân tích ưu điểm nhược điểm phương án sau, văn pháp luật có liên quan Luật Viên chức năm 2010 nhân viên H vi phạm số điều khoản Luật Đồng thời theo Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 Chính phủ việc xử lý kỷ luật cán công chức Thông tư 03/2006/TT- BNV ngày 8/2/2008 Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 35/2005/NĐ-CP, nhân viên H bị kỷ luật khiển trách mức kỷ luật cảnh cáo Tuy nhiên, nhân viên H vi phạm lần đầu có phương 19 án đền bù hỗ trợ khắc phục hậu quả, phương án ba phương án hợp lý Như vậy, đại diện quan chuyên môn việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, vượt qua khó khăn thực tốt nhiệm vụ thực phương án tức xử lý với mức khiển trách phù hợp Hay phương án tối ưu để xử lý tình sai phạm quy chế nhân viên Nguyễn Thị H trường Tiểu học A b Tổ chức thực phương án tối ưu Đề thực phương án tối ưu cần thực bước sau: Bước 1: Công tác chuẩn bị họp Hội đồng kỷ luật - Cô H người vi phạm kỷ luật phải làm kiểm điểm tự nhận hình thức kỷ luật - Hiệu trưởng nhà trường đơn vị sử dụng cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức họp để người vi phạm kỷ luật kiểm điểm trước tập thể quan Biên họp kiểm điểm có kiến nghị hình thức kỷ luật nhà trường - Hồ sơ trình Hội đồng kỷ luật gồm: kiểm điểm người vi phạm kỷ luật; biên họp kiểm điểm người vi phạm kỷ luật quan; trích ngang sơ yếu lý lịch người vi phạm kỷ luật, tài liệu, hồ sơ có liên quan đến việc xử lý kỷ luật Bước 2: Họp Hội đồng kỷ luật Chủ tịch Hội đồng tuyên bố lý do, giới thiệu thành viên tham dự Thư ký Hội đồng trình bày trích ngang sơ yếu lý lịch, hồ sơ tài liệu có liên quan Người vi phạm kỷ luật đọc kiểm điểm Trường hợp người vi phạm vắng mặt Thư ký Hội đồng đọc giúp kiểm điểm Thư ký Hội đồng đọc biên họp kiểm điểm người vi phạm tập thể quan, tổ chức, đơn vị Các thành viên Hội đồng đại biểu dự họp phát biểu ý kiến 20 Cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật phát biểu ý kiến hình thức kỷ luật trước Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật Kiến nghị hình thức kỷ luật Hội đồng thông báo họp Điều 17 Thời hạn trách nhiệm định kỷ luật Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ kết thúc họp, Hội đồng kỷ luật phải có văn (kèm theo biên bản, hồ sơ, tài liệu có liên quan) gửi người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn Hội đồng kỷ luật (cùng hồ sơ, tài liệu), người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền phải định kỷ luật văn Trường hợp cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật thuộc thẩm quyền cấp cao định thời hạn định kỷ luật 30 ngày Trường hợp kiến nghị Hội đồng kỷ luật (hoặc ý kiến quan, tổ chức, đơn vị đề nghị) khác với ý kiến người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền mà sau trao đổi, thảo luận không thống người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị tự định chịu trách nhiệm định Điều 18 Quản lý hồ sơ kỷ luật Các hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật định thi hành kỷ luật phải lưu giữ hồ sơ cán bộ, công chức Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch cán bộ, công chức Điều 33 Trường hợp người vi phạm cán bộ, công chức không giữ chức vụ lãnh đạo Căn vào phân cấp quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp nhà nước, cấp quyền (hoặc giao quyền) tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc, nâng bậc lương, bổ nhiệm ngạch cấp xem xét định kỷ luật đề nghị văn cấp có thẩm quyền định kỷ luật 21 * Bước 1: Ban giám hiệu nhà trường, Chủ tịch công đoàn nhà trường, Tổ trưởng Tổ Hành họp để thống kế hoạch hướng giải sai phạm nhân viên H; đồng thời yêu cầu nhân viên H viết tự kiểm điểm, tự nhận hình thức kỷ luật * Bước 2: Tổ hành họp kiểm điểm nhân viên H, ghi bên báo cáo kết lên ban giám hiệu nhà trường * Bước 3: Nhà trường tổ chức họp Hội đồng sư phạm nhà trường để kiểm điểm nhân viên H * Bước 4: Ban giám hiệu nhà trường lập báo cáo kết phấn đấu danh hiệu Đơn vị văn hóa năm tới Đoàn kiểm tra liên ngành huyện Trong nêu rõ trường hợp vi phạm hình thức xử lý nhà trường nhân viên y tế học đường H Kèm theo kiến nghị đề nhà trường với đoàn kiểm tra cho Ban đạo xét Đơn vị văn hóa năm huyện việc xem xét công nhận danh hiệu Đơn vị văn hóa ( Do chưa phải tiêu chí trọng yếu xét duyệt công nhận danh hiệu Đơn vị văn hóa năm) * Bước 5: Hoàn thiện hồ sơ xét duyệt đơn vị văn hóa năm với biên làm việc Đoàn kiểm tra liên ngành trình Ban đạo xét duyệt Đơn vị văn hóa huyện tổ chức chấm điểm xét duyệt công nhận đơn vị văn hóa VI KẾT LUẬN Quản lý hành hoạt động quan trọng, hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương để trì phát triển xã hội Quản lý Nhà nước hoạt động giáo dục hiểu điều chỉnh có tính pháp quyền máy Nhà nước hoạt động Giáo dục 22 & Đào tạo xã hội Sự điều chỉnh thực theo dải tần đủ rộng, bao quát tầm hoạt động vĩ mô cấp quốc gia, đến tầm hoạt động vi mô cấp quyền sở gần dân Sự điều chỉnh diễn hình thức quy phạm pháp luật, hoạt động Pháp luật hành áp dụng vào Giáo dục & Đào tạo Trong đơn vị trường học, thiết nghĩ cần phải biết tổ chức quản lý quyền lực Nhà nước (Quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp) thể cụ thể thông qua việc vận dụng sáng tạo luật như: Luật giáo dục; Luật viên chức; Điều lệ trường học văn có liên quan để trì ổn định đơn vị điều chỉnh hành vi cá nhân đơn vị, nhằm thực tốt nhiệm vụ trị đơn vị Góp phần thúc đẩy đơn vị phát triển đạt mục tiêu giáo dục phù hợp theo giai đoạn thời kỳ mà Nhà nước xây dựng Với vai trò người tham mưu cho Đảng ủy, quyền địa phương, lãnh đạo cấp chủ trương, chế độ, sách pháp luật hoạt động giáo dục cấp học nơi địa phương phụ trách Từ rút học kinh nghiệm để tham mưu cho lãnh đạo thống đạo quản lý cán bộ, giáo viên nhân viên theo chức nhiệm vụ tốt 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Giáo dục 2005; Luật Viên chức năm 2010; Nghị định số 35/2005/NĐ - CP ngày 17/3/2005 Chính phủ việc xử lý kỷ luật Cán công chức; Thông tư 03/2006/TT- BNV ngày 8/2/2008 Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 35/2005/NĐ – CP; Chỉ thị 33/2006/CT-TTg ngày tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ chống tiêu cực khắc phục bệnh thành tích giáo dục; Nghị định 75/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 Chính phủ tổ chức hoạt động Đoàn kiểm tra liên ngành; Điều lệ trường Tiểu học ban hành kèm theo Quyết định số 07/2007/QĐ-BGDĐT 02/04/2007 Bộ Giáo dục Đào tạo; Quản lý Giáo dục Đào tạo - Quyển 2, Hà Nội 2002 24 [...]... cho chính nhân vi n H và những nhân vi n, giáo vi n khác trong nhà trường Làm vi c trong ngành 17 giáo dục là công vi c cao quý nên được sự quan tâm của toàn xã hội, của phụ huynh học sinh Vì thế đòi hỏi mọi công vi c của nhà trường, của nhân vi n, giáo vi n phải thật chu đáo, nghiêm túc Sự sai phạm của nhân vi n H không được xử lý thấu đáo, đúng quy định của nhà nước sẽ g y mất lòng tin của nhân dân... nhân vi n H vào một tình thế ng y càng khó khăn hơn cả về kinh tế về tâm lý, tư tưởng b Phương án hai Ban giám hiệu nhà trường tổ chức họp Hội đồng giáo vi n chỉ rõ sai phạm của nhân vi n H góp ý phê bình, nhắc nhở nhân vi n H không được tái phạm (không có hình thức kỷ luật) *Ưu điểm: Phương án n y phù hợp với hoàn cảnh gia đình và bản thân nhân vi n H Mặt khác, đ y là lần đầu tiên nhân vi n H vi phạm. .. tin của nhân dân đối với nhà trường nói riêng và của ngành giáo dục và đào tạo nói chung Giải quyết theo phương án trên không chỉ cán bộ, nhân vi n và giáo vi n ở trường Tiểu học A mà cả đội ngũ cán bộ, nhân vi n, giáo vi n các trường khác sẽ không có được bài học quý về sự cần thiết phải chấp hành đúng pháp luật và các quy định của ngành giáo dục và đào tạo Học sinh của nhà trường sẽ còn phải tiếp tục... sai phạm của nhân vi n H sẽ có tác dụng răn đe cao đối với người khác Nề nếp kỷ cương của trường Tiểu học A sẽ được thực hiện nghiêm túc hơn Hình thức kỷ luật trên là lời cảnh tỉnh nghiêm khắc cho những nhân vi n, giáo vi n khác trong vi c thực hiện công vi c được phân công được tốt hơn Nhược điểm: 16 Thực hiện phương án n y có thể hợp lý nhưng không hợp tình Bởi khi xử lý một tình huống quản lý hành... bài học không những để cảnh tỉnh cho đội ngũ cán bộ, nhân vi n, giáo vi n trường Tiểu học A mà cả những trường khác, nhất là những người có tư tưởng bình quân, ít học hỏi để nắm bắt các quy định của pháp luật cũng như quy định của ngành Với hình thức kỷ luật mức khiển trách đối với nhân vi n H thể hiện được tính nghiêm minh của pháp luật và quy chế của ngành Xa hơn nữa là chúng ta đang xử lý tình huống. .. kỷ luật của nhà trường - Hồ sơ trình Hội đồng kỷ luật gồm: bản kiểm điểm của người vi phạm kỷ luật; biên bản họp kiểm điểm người vi phạm kỷ luật của cơ quan; trích ngang sơ y u lý lịch của người vi phạm kỷ luật, các tài liệu, hồ sơ có liên quan đến vi c xử lý kỷ luật Bước 2: Họp Hội đồng kỷ luật 1 Chủ tịch Hội đồng tuyên bố lý do, giới thiệu các thành vi n tham dự 2 Thư ký Hội đồng trình b y trích... điểm của mỗi phương án sau, căn cứ các văn bản về pháp luật có liên quan như Luật Vi n chức năm 2010 thì nhân vi n H đã vi phạm một số điều khoản của Luật n y Đồng thời theo Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ng y 17/3/2005 của Chính phủ về vi c xử lý kỷ luật cán bộ công chức và Thông tư 03/2006/TT- BNV ng y 8/2/2008 của Bộ Nội vụ về hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 35/2005/NĐ-CP, thì nhân vi n. .. đầu tiên nhân vi n H vi phạm quy chế Hơn nữa vi phạm n y còn có nguyên nhân khách quan của nó đó là do hoàn cảnh gia đình tạo nên chứ nhân vi n H không cố tình vi phạm * Nhược điểm: Xử lý theo phương án n y sẽ dẫn đến các tiền lệ tương tự vì thiếu sự nghiêm minh của pháp luật và quy chế của ngành Đồng thời làm giảm lòng tin của lãnh đạo phòng ban trong huyện đối với nhà trường trong khi toàn ngành Giáo... đó nêu rõ trường hợp vi phạm và hình thức xử lý của nhà trường đối với nhân vi n y tế học đường H Kèm theo đó là những kiến nghị đề của nhà trường với đoàn kiểm tra cho Ban chỉ đạo xét Đơn vị văn hóa 3 năm huyện trong vi c xem xét công nhận danh hiệu Đơn vị văn hóa ( Do đ y chưa phải là tiêu chí trọng y u xét duyệt công nhận danh hiệu Đơn vị văn hóa 3 năm) * Bước 5: Hoàn thiện hồ sơ xét duyệt đơn vị... các quy định của ngành vàcó tinh thần trách nhiệm, cố gắng hơn trong hoàn thành các công vi c được giao Với mức kỷ luật khiển trách, đủ để nhân vi n H tự cảnh tỉnh bản thân mình trước những vi phạm đã mắc phải, đồng thời tạo điều kiện để nhân vi n H cố gắng phấn đấu vươn lên trong công vi c hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình mà nhà trường tin tưởng giao cho Hình thức kỷ luật khiển trách đối với nhân vi n ... ba: Giải tình đảm bảo hợp tình hợp lý nguyên nhân tình Qua vi c xử lý bước đội ngũ nhân vi n, giáo vi n trường Tiểu học A nói riêng, nhân vi n, giáo vi n ngành, cấp học nói chung th y tính nghiêm... giáo vi n trường học Qua trình học tập lớp chuyên vi n trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong tiếp thu trang bị kiến thức quản lý nhà nước thực tế diễn số nhà trường Em chọn tiểu luận: "Xử lý tình vi phạm. .. cho nhân vi n H nhân vi n, giáo vi n khác nhà trường Làm vi c ngành 17 giáo dục công vi c cao quý nên quan tâm toàn xã hội, phụ huynh học sinh Vì đòi hỏi công vi c nhà trường, nhân vi n, giáo vi n