TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 PHầN 1: LờI NóI ĐầU Lý lựa chọn đề tài: Trong năm gần đây, cụng tỏc quy hoch phỏt trin kinh t xó hi ó gúp phn khụng nh vo vic nh hng phỏt trin tng th v di hn ca cỏc cp, cỏc ngnh v cỏc a phng, lm cn c cho vic xõy dng cỏc Vn kin i hi ng cỏc cp, xõy dng cỏc k hoch nm v hng nm v cung cp thụng tin cn thit cho vic xõy dng cỏc chng trỡnh phỏt trin, cỏc d ỏn hp tỏc quc t v kờu gi u t v ngoi nc Tuy nhiờn bờn cnh nhng tỏc ng tớch cc, thc tin cụng tỏc quy hoch thi gian qua ó bc l nhng hn ch, vng mc kộo theo ú l vic cỏc D ỏn chm tin , khụng trin khai vic gii phúng mt bng v thc hin d ỏn theo ỳng thi gian quy nh dn n vic cỏc h dõn hin ang sinh sng trờn tha t ó cú Quyt nh thu hi thc hin d ỏn nhng cha đ-ợc bi thng h tr gii phúng mt bng tip tc qun lý, s dng nhng khụng c thc hin cỏc quyn ca ngi s dng t nh: cp giy chng nhn quyn s hu nh v quyn s dng t, ci to, dng mi nh mc dự nh ó xuụng cp gõy nh hng ti cuc sng ca ngi dõn ú Qun lý Nh nc v vic thu hi t, gii phúng mt bng thc hin d ỏn l mt nhng rt phc v gõy bc xỳc nhiu nhõn dõn Vỡ vy, gii quyt cỏc d ỏn chm tin , khụng trin khai thc hin mt cỏch hi hũa trờn c s cỏc quy nh ca phỏp lut s cú tỏc ng ln n nim tin, s n nh trt t xó hi Nu lm tt s to cho s n nh, phỏt trin v ngc li, nu lm khụng tt s gõy mt lũng tin vo ng, Nh nc, lm cn tr s phỏt trin, xõy dng ca t nc thi k i mi Lờ Th Thu TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 Qua thc t cuục sng, t nhng nhỡn nhn ch quan ca bn thõn, c hc v hiu bit thờm kin thc v Nh nc v qun lý hnh chớnh nh nc, Tụi thy ni cm hin l vic x lý cỏc D ỏn chm tin , khụng thc hin, d ỏn treo khin cỏc h gia ỡnh, cỏ nhõn nm din gii phúng mt bng ca d ỏn khụng thc hin c quyn li ca mỡnh v v trớ t ang s dng Tụi chn x lý tỡnh hung: D ỏn treo dn n cỏc sai phm cụng tỏc Qun lý Nh nc v t gõy khiu ni kộo di quyền sử dụng đất Mc tiờu ca ti: Nghiờn cu ti ny nhm mc ớch phc v cụng tỏc hc chng trỡnh Chuyờn viờn v ỏp dng cỏc kin thc hc c vo thc hin nhim v ti a phng ni tụi cụng tỏc Phng phỏp vit tiu lun: ti ny s dng phng phỏp trỡnh by, phõn tớch v x lý mt tỡnh c th cụng tỏc qun lý t ai, gii phúng mt bng ti mt phng ca UBND Thnh ph H Ni Phm vi ca tiu lun: X lý tỡnh D ỏn treo dn n cỏc sai phm cụng tỏc Qun lý Nh nc v t gõy khiu ni kộo di quyền sử dụng đất ti phng B, qun T, Thnh ph H Ni B cc ca tiu lun gm phn: * Phn I: Li núi u * Phn II: Ni dung: 2.1 Mụ t tỡnh hng; 2.2 Mc tiờu gii quyt tỡnh 2.3 Phõn tớch tỡnh hung; 2.4 xut cỏc phng ỏn gii quyt tỡnh hung; 2.5 Xõy dng k hoch thc hin phng ỏn ti u; * Phn III: Kt lun v kin ngh Lờ Th Thu TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 Phần 2: Nội dung 2.1 Mụ t tỡnh hung: - Khu t A trc õy l t nụng nghip, t cụng ven ng L, khong nm 1989, 1990 mt s h dõn phng B khu t ny dng nh phớa tip giỏp ng L lm quỏn bỏn hng v xõy dng nh - Năm 1996, Sở địa nhà đất (nay Sở Tài nguyên Môi tr-ờng) Thành phố Hà Nội bàn giao cho UBND ph-ờng đồ địa ph-ờng B đ-ợc thành lập năm 1994 Tại đồ này, khu đất A có diện tích 1000 m2, gồm hộ gia đình, cá nhân quản lý, sử dụng diện tích 500 m2, lại 500m2 đất nông nghiệp xen kẹt, để trống ch-a sử dụng nằm phía khu đất ven đ-ờng hộ dân - Năm 1995, UBND Thành Phố Hà Nội có Quyết định thu hồi toàn khu đất A ph-ờng B giao cho Công ty D làm chủ đầu t- sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở quan Cũng thời gian này, số hộ dân tự ý cơi nới, lấn, chiếm phần diện tích đất nông ghiệp liền kề để sử dụng mua bán trái phép - Năm 1996, Hội đồng đền bù GPMB quận T có ph-ơng án bồi th-ờng, hỗ trợ cho 08 hộ dân khu đất nông nghiệp cho UBND ph-ờng B nh-ng Công ty I không thực việc trả tiền đền bù, hỗ trợ cho hộ dân nh- ch-a làm thủ tục giao, nhận đất theo quy định Do đó, hộ dân tiếp tục sử dụng nhà có tiến hành hoạt động xây dựng, cải tạo nhà khu đất - Năm 1997, công ty D sát nhập với công ty khác đổi tên thành công ty I Trong trình hoạt động sau sát nhập, công ty I không tiếp tục thực dự án khu đất A, hộ dân sử dụng đất - Từ năm 1997 đến năm 1999, UBND ph-ờng B tiến hành kiểm tra trạng sử dụng đất khu đất này, thời điểm kiểm tra hộ dân lấn Lờ Th Thu TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 gần hết khu đất nông nghiệp liền kề, UBND ph-ờng không lập biên vi phạm đất, lập biên xử phạt phá dỡ số công trình xây dựng vi phạm khu đất có Thông báo gửi hộ dân với nội dung: Diện tích đất hộ sử dụng nằm Dự án thuộc quy hoạch Thành phố, UBND ph-ờng đề nghị hộ dân không tự ý xây dựng nhà không phép, không thực việc mua bán chuyển nh-ợng Ngoài ra, UBND ph-ờng có văn báo cáo UBND quận xem xét báo cáo UBND Thành phố Hà Nội tồn bất cập nh-ng việc ch-a đ-ợc giải - Cn c cỏc biờn bn kim tra ca UBND phng ti thi im nm 1999, cỏc h dõn ó ln v s dng ton b tha t nụng nghip phớa Nhng nm 1998, UBND phng B thng kờ t cụng, t cha s dng theo Quyt nh 73/1998/Q-UB ca UBND Thnh ph H Ni lại thống kê đất đất đất công báo cáo UBND quận T Nm 2000, S a chớnh nh t (nay l S Ti nguyờn v Mụi trng) ó bn giao cho UBND phng B v UBND Qun T h s v din tớch t cụng, t cha s dng trờn a bn phng B, s din tớch t cụng bn giao ny cú tha t nụng nghip nêu ghi loại t cụng ớch - Trong trình sử dụng, số hộ dân có nhà xuống cấp nghiêm trọng, UBND ph-ờng đồng ý cho phép hộ dân cải tạo, sửa chữa nh-ng không đ-ợc phép xây mới, xây thêm tầng - Từ năm 1996 đến năm 2001, hộ việc lấn, chiếm, sử dụng diện tích đất công lại mua bán qua nhiều chủ dẫn đến việc toàn 1000 m2 đất đ-ợc hộ sử dụng hết Số hộ 10 hộ dân - Theo định phê duyệt quy hoạch chi tiết quận T năm 2001 Quy hoạch phân khu năm 2014, khu đất A thuộc quy hoạch đất khu dân clàng xóm cải tạo chỉnh trang theo quy hoạch Lờ Th Thu TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 - Ngày 01/8/2003, UBND thành phố Hà Nội có định thu hồi 1000 m2 đất công ty I không thực dự án để đất hoang hóa giao UBND quận T làm chủ đầu t- lập dự án sử dụng đất vào mục đích công cộng - Tháng 05/2004, UBND quận T có văn gửi UBND Thành phố đề nghị UBND Thành phố điều chỉnh lại định ngày 01/8/2003 từ thu hồi đất Công ty I thành thu hồi đất số hộ gia đình, cá nhân giao Ban quản lý dự án Quận T làm chủ đầu t- lập dự án sử dụng đất thực tế công ty I ch-a sử dụng đất khu đất A, hộ dân sử dụng đất Các hộ dân không đồng tình với Quyết định Thành phố thu hồi đất Công Ty I, thực tế công ty ch-a sử dụng đất - Năm 2007, thực dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng đ-ờng L, khu đất có 06 hộ dân thuộc giới giải phóng phần đất, Hội đồng bồi th-ờng, hỗ trợ giải phóng mặt quận T báo cáo ban đạo giải phóng mặt Thành phố xin chủ tr-ơng bồi th-ờng, hỗ trợ cho hộ, giá bồi th-ờng 50% giá đất Thành phố chấp thuận chủ tr-ơng này, hộ dân nhận tiền bàn giao nặt để thực dự án, diện tích bàn giao 180 m2, diện tích lại khu đất 820 m2 - Tháng 8/2010, UBND Thành phố Hà Nội có văn giao Sở Tài nguyên Môi tr-ờng kiểm tra trạng quản lý sử dụng khu đất A báo cáo UBND Thành phố - Tháng 12/2010, Sở Tài nguyên Môi tr-ờng có văn báo cáo UBND Thành phố Hà Nội nguồn gốc khu đất A trình triển khai thực dự án công ty I - Tháng 6/2013, UBND Thành phố Hà Hội giao Thanh tra Thành phố tra toàn diện việc quản lý sử dụng khu đất A - Tháng năm 2013, Thanh tra Thành phố có Kết luận khu đất có nguồn gốc đất công, UBND ph-ờng buông lỏng quản lý để hộ dân Lờ Th Thu TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 lấn chiếm sau Thành phố có định thu hồi đất Kiến nghị UBND Thành phố thu hồi toàn khu đất để lập dự án sử dụng vào mục đích công cộng, kiểm điểm làm rõ vi phạm tập thể cá nhân có liên quan Sau Thanh tra Kết luận, hộ dân khu vực không đồng thuận có đơn kiến nghị UBND Thành phố xem xét lại trình sử dụng đất Tr-ớc đó, từ năm 2001 đến nay, hộ dân tiến hành nộp thuế đất đây, kê khai nộp hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xin phép xây dựng nhà tới quyền địa ph-ơng UBND quận T nh-ng không đ-ợc giải khu đất có Quyết định thu hồi Thành phố Vì vậy, hộ dân sử dụng đất khu đất A nhiều lần gửi đơn kiến nghị quan giải dứt điểm khu đất để ổn định sống, phát sinh việc khiếu kiện kéo dài 2.2 Xác định mục tiêu, xử lý tình - Giải vấn đề sử dụng khu đất A quy định pháp luật; Đảm bảo pháp chế; Đ-ợc nhân dân đồng tình, ủng hộ, không đơn thkhiếu nại đảm bảo hài hoà lợi ích nhà n-ớc, chủ đầu t- nhân dân khu vực - Cần phải nâng cao trách nhiệm cấp quyền công tác quản lý nhà n-ớc đất đai Phải có kế hoạch th-ờng xuyên đào tạo, phổ cập kiến thức, kỹ cho cán thực dự án Phải sâu, sát với thực tế đời sống nhân dân để áp dụng sách pháp luật - Cần chọn lọc kỹ công tâm nhà thầu dự án cho phù hợp Trên sở công khai minh bạch quy trình đấu thầu để tuyển chọn nhà thầu có đủ lực thực tốt dự án Lờ Th Thu TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 - Khi lập dự án phải tôn trọng nhân dân, đặt lợi ích nhân dân lên hàng đầu theo chủ tr-ơng sách pháp luật hành Để đạt đ-ợc mục tiêu trên, UBND Thành phố phải thành lập đoàn Thanh tra liên ngành Thành phố để nghiên cứu cụ thể, chi tiết trình, diễn biến, biến động khu đất A, đối chiếu với quy định hành để đề xuất UBND Thành phố Hà Nội định giải cuối cho thấu tình đạt lý, phù hợp đảm bảo hài hòa lợi ích nhân dân nhà n-ớc; UBND ph-ờng B, UBND quận T phải phối hợp với đoàn Thanh trta liên ngành UBND Thành phố để tháo gỡ v-ớng mắc có kiến nghị đề xuất ph-ơng án giải cụ thể 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu quả: 2.3.1 Nguyên nhân: - S phi hp thiu cht ch, khụng n khp quan Nhà n-ớc, công tác quản lý Nhà n-ớc đất đai buông lỏng, ch-a thực thiếu trách nhiệm - Do công ty D (sau công ty I) không thực việc trả tiền đền bù, hỗ trợ để nhận bàn giao mặt hộ dân nên dẫn đến việc dự án không tiếp tục thực để hộ dân có hội lấn chiếm diện tích đất lại Một phần việc UBND Thành phố Hà Nội năm 1995, chọn mời thầu không đấu thầu nhà thầu đủ lực, không công khai, minh bạch mà lại định thầu dẫn đến việc nhà thầu tự ý rút lui - Công tác Quản lý đất đai địa ph-ơng từ năm 1996 đến năm 2001 buông lỏng dẫn đến việc để hộ dân lấn chiếm toàn diện tích đất nông nghiệp 500 m2 có ph-ơng án năm 1996 - Do UBND quận T, UBND Thành phố Hà Nội không kiểm tra trạng khu đất tiến hành lập hồ sơ đất công năm 1998 kiến nghị Lờ Th Thu TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 UBND Thành phố thu hồi định năm 2003 để giao cho UBND Quận lập dự án dẫn đến câu từ Quyết định năm 2003 UBND Thành phố không với trạng sử dụng đất, dẫn đến Quyết định gặp khó khăn thực hiện, gây xúc cho nhân dân - Thời gian để việc tồn tại, kéo dài, Luật đất đai năm 2013 thay Luật Đất đai năm 2003 với nhiều thay đổi so với Luật Đất đai 1993 Cụ thể Luật Đất đai 2003 cho phép cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tr-ờng hợp sử dụng đất giấy tờ nhà đất, có nguồn gốc gốc lấn, chiếm từ 15/10/1993 đến tr-ớc ngày 01/7/2004, sử dụng ổn định, phù hợp với Quy hoạch, không tranh chấp khiếu kiện Đối với khu đất A, năm 2001 năm 2014, Thành phố phê duyệt đất khu dân c-, nhvậy Quyết định thu hồi UBND Thành phố, hộ dân đ-ợc xem xét chuyển mục đích sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thanh tra Thành phố không xác định rõ quy hoạch sử dụng đất đ-ợc phê duyệt khu đất, ch-a quan tâm nhiều đến lợi ích hộ dân nên kiến nghị UBND Thành phố thu hồi lại khu đất để lập dự án công trình công cộng làm tăng thêm xúc nhân dân, tăng khiếu kiện kéo dài 2.3.2 Hậu quả: - Về quy hoạch chung quận: 02 Quyết định UBND Thành phố không thực đ-ợc dẫn đến quy hoạch sử dụng đất UBND quận T đ-ợc UBND Thành phố phê duyệt năm 2001 2014 Quy hoạch đất khu dân c- Khi dự án đ-ợc thực đất trụ sở quan, lập quy hoạch năm 2001 đất trụ sở quan - Về kinh tế: Chi phí cho công tác giải phóng mặt năm 1996 tổng số tiền 86 triệu đồng Nếu tính tiền bồi th-ờng, hỗ trợ cho hộ dân Lờ Th Thu TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 diện tích lại sau giải phóng mặt thống theo ph-ơng án phê duyệt năm 2007 với mức giá 50% giá đất thời điểm năm 2015 14 tỷ đồng, điều gây lãng phí lớn kinh tế Việc sử dụng đất công lãng phí, để nhân dân lấn chiếm, sử dụng không hiệu quả, điều không tính đ-ợc thiệt hại số học cụ thể - Về xã hội: Dự án đ-ợc phê duyệt không đ-ợc thực triệt để biến thành dự án treo gây xúc, bất bình đời sống sinh hoạt nhân dân khu vực Chính sách quản lý đất đai Đảng Nhà n-ớc không đ-ợc thực đúng, gây kỷ c-ơng công tác quy hoạch sử dụng đất, công tác giao đất công tác thu hồi đất Quyền lợi ích ng-ời dân bị thu hồi đất bị xem nhẹ, dẫn đến việc đời sống sinh hoạt nhân dân trở nên khó khăn, thiếu thốn chủ động thực việc có liên quan đến đất sinh sống nhiều năm Nhà n-ớc thất thu thuế sử dụng đất khu đất này, văn Luật ch-a đ-ợc thực nghiêm minh, dẫn đến ng-ời dân lòng tin vào máy quản lý nhà n-ớc tình trạng tranh chấp, khiếu kiện đất đai vấn đề nóng công tác giải đơn th-, khiếu nại, tố cáo cấp quyền Chính quyền địa ph-ơng UBND quận lúng túng việc thực Quyết định UBND Thành phố, không giải triệt để vi phạm đất đai khu đất, cho đất công ty I buông lỏng quản lý dẫn đến đất đai Nhà n-ớc bị lấn chiếm UBND Thành phố phải có Quyết định tra toàn diện khu đất gây lãng phí thời gian, nhân lực, tiền bạc Kết luận Thanh tra ch-a triệt để, ch-a đảm bảo hài hoà lợi ích nhà n-ớc, chủ đầu t- ng-ời dân nên kiến nghị nhân dân Lờ Th Thu TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 - Hậu công tác cán bộ: Đối với cấp sở: Trong thời gian dài, không quản lý nghiêm khu đất nông nghiệp dẫn đến toàn khu đất bị ng-ời dân, lấn chiếm Năm 1998, lập hồ sơ báo cáo đất công đất nông nghiệp thực tế không đất dẫn đến năm 2001, Sở Tài nguyên môi tr-ờng giao khu đất cho địa ph-ơng quản lý đất công ích Năm 1999, phát hộ dân lấn chiếm khu đất không lập hồ sơ vi phạm xử lý triệt để hành vi lấn chiếm đất, thời điểm lấn chiếm, diện tích lấn chiến hộ thời điểm lấn, chiếm đất Chỉ thông báo đề nghị hộ không mua bán chuyển nh-ợng không quy định pháp luật đất đai Đối với cấp quận: Năm 1998, không kiểm tra vị trí đất công ph-ờng báo cáo lên tổng hợp báo cáo UBND ph-ờng chuyển danh sách đất công lên UBND Thành phố dẫn đến hồ sơ đất công có nh-ng thực tế bị lấn chiếm hết bàn giao đất công sở Năm 2003, không kiểm tra thực tế khu đất nhận đ-ợc báo cáo UBND ph-ờng khu đất vi phạm Công ty I Chỉ báo cáo UBND ph-ờng kiến nghị UBND Thành phố Thu hồi Quyết định giao đất cho công Ty I giao UBND quận làm chủ đầu t- dẫn đến Quyết định UBND Thành phố không chủ thể sử dụng đất Khi phát có lấn chiếm đất khu vực không đôn đốc, nhắc nhở cấp ph-ờng lập hồ sơ vi phạm xử lý triệt để thời điểm vi phạm Đối với UBND Thành phố: Không sâu sát sở, nhận đ-ợc báo cáo cấp d-ới không kiểm tra ng-ợc lại dẫn đến Quyết định không thực đ-ợc Khi Quyết định, không đôn đốc, kiểm tra việc thực Quyết định nên không kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ đ-ợc khó khăn v-ớng mắc trình triển khai dự án Lờ Th Thu 10 TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 Các cấp quyền ch-a giải thoả đáng kiến nghị nhân dân, dẫn đến đơn th- khiếu kiện kéo dài không đ-ợc giải dứt điểm Quá trình giải đất đai khu vực ch-a hài hoà đ-ợc lợi ích Nhà n-ớc, lợi ích chủ đầu t- nhân dân 2.4 Xây dựng, phân tích lựa chọn ph-ơng án giải tình 2.4.1 Xây dựng ph-ơng án: Các ph-ơng án đ-a phải dựa sở văn pháp lý lĩnh vực đất đai gồm: Luật đất đai năm 2013; Luật quy hoạch đô thị năm 2009; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut t ai, s 45/2014/N-CP ngy 15/5/2014 ca Chớnh ph quy nh v thu tin s dng t, 44/2014/N-CP ngy 15/5/2014 ca Chớnh ph quy nh v giỏ t, số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi th-ờng hỗ trợ tái định c- nhà n-ớc thu hồi đất; văn pháp quy khác * Ph-ơng án 1: Rà soát lại toàn công tác quy hoạch, công tác giao đất, thu hồi đất, đánh giá mặt đ-ợc hạn chế để khắc phục yếu kém, tồn kiến nghị Thành phố tiếp tục dự án giao UBND quận T làm chủ đầu t- xây dựng công trình công cộng khu đất A - UBND Thành phố phải điều chỉnh lại số nội dung Quyết định năm 2003 Cụ thể: Thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng khu đất A, công ty I - Do năm 2001 năm 2014, khu đất đ-ợc phê duyệt đất khu dân c- làng xóm nên để xây dựng công trình công cộng đây, UBND quận Lờ Th Thu 11 TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 T phải lập hồ sơ xin điều chỉnh quy hoạch cụ khu đất theo quy định Luật quy hoạch - Tổ chức đấu thầu công khai minh bạch Chọn nhà thầu có lực để đảm bảo thực tiến độ dự án - Tổ chức tuyên truyền, công khai Dự án, văn pháp lý có liên quan sở thông tin đại chúng, tổ dân phố, khu dân c- Giải thích rõ ràng tính cần thiết, cấp bách dự án để đ-ợc ng-ời dân ủng hộ trình thực - UBND quận T phải tiến hành công tác giải phóng mặt bằng, bố trí nhà tái định c- cho 10 hộ dân thời điểm thu hồi đất theo quy định Lên ph-ơng án bồi th-ờng, hỗ trợ hợp lý cho ng-ời dân không bị thiệt thòi * Ph-ơng án 2: Thu hồi định giao đất trả đất cho hộ gia đình: - Đoàn Thanh tra liên ngành Thành phố có kết luận trình, diễn biến sử dụng hộ dân khu đất kết hợp với văn pháp lý hành kiến nghị UBND Thành phố thu hồi định, trả lại đất cho hộ dân: + UBND Thành phố Quyết định hủy Quyết định năm 2003 việc thu hồi khu đất A để lập Dự án + UBND Thành phố phối hợp với UBND quận, UBND ph-ờng kiểm tra, rà soát h-ớng dẫn hộ dân kê khai cấp giấy chứng nhân sử dụng đất theo quy định - Đối với tr-ờng hợp cấp giấy chứng nhận thu tiền sử dụng đất theo quy định hành thời điểm cấp giấy chứng nhận Lờ Th Thu 12 TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 - Thông báo, niêm yết công khai ph-ơng tiện quần chúng, địa ph-ơng để ng-ời dân nắm bắt thông tin, kết luận chủ tr-ơng UBND Thành phố * Ph-ơng án 3: Thu hồi Quyết định giao công ty xây dựng nhà Thành phố lập dự án xây dựng nhà cao tầng khu vực - Đoàn Thanh tra liên ngành Thành phố có kết luận trình, diễn biến sử dụng hộ dân khu đất kết hợp với văn pháp lý hành quy hoạch sử dụng đất khu đất A, kiến nghị UBND Thành phố thu hồi định, giao khu đất cho công ty có đủ lực lập dự án xây dung nhà cao tầng khu vực này: - Khi xây dựng chung c- cao tầng đây, -u tiên bố trí định c- chỗ cho 10 hộ dân để hộ ổn đinh sống Chủ đầu t-, phối hợp với UBND quận T UBND Thành phố kiểm tra, rà soát trạng sử dụng, xây dung nhà hộ dân, lên ph-ơng án bồi th-ờng, hỗ trợ theo quy định pháp luật giải phóng mặt - UBND ph-ờng công khai Quyết định UBND Thành phố vận động nhân dân thực 2.4.2 Phân tích ph-ơng án: Cả ba ph-ơng án thực đ-ợc, đảm bảo thực hài hòa lợi ích quyền nh- nhân dân Đảm bảo tính dân chủ, công khai quy định pháp luật - Ph-ơng án 1: + UBND Quận phải tiến hành thủ tục đấu thầu định thầu để lựa chọn đơn vị thực dự án, công khai dự án, bố trí nguồn ngân sách để thực khoản tiền để tiến hành công tác giải phóng mặt lớn Ngoài phải lên ph-ơng án hỗ trợ việc làm, chỗ ở, kinh phí di chuyển cho hộ dân gây tốn tiền đầu t- dự án Lờ Th Thu 13 TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 + Phải lập hồ sơ xin phép điều chỉnh quy hoạch cục khu đất theo quy định Luật quy hoạch Các b-ớc xin điều chỉnh phải lấy ý kiến hộ dân khu vực xung quanh nội dung xin điều chỉnh Đây b-ớc khó thực ph-ơng án nhân dân kiến nghị cấp giải đất cấp giấy chứng nhận cho họ khó để tìm đ-ợc đồng thuận công tác điều chỉnh quy hoạch cục + Chọn ph-ơng án nhà n-ớc phải bố trí nguồn ngân sách lớn để thực dự án, hộ dân khu vực giải phóng mặt di rời nơi khác Công trình công cộng đ-ợc xây dựng phục vụ nhu cầu sinh hoạt cộng đồng nhân dân khu vực - Ph-ơng án 2: + Quy trình thủ tục đ-ợc cắt bỏ nhiều thời gian thực ngắn, tiết kiệm đ-ợc thời gian, nhân lực UBND Thành phố phải định huỷ bỏ định thu hồi đất tr-ớc giao UBND quận T thực việc cấp giấy chứng nhận cho hộ theo quy định + Khi UBND quận T cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ dân, hộ phải nộp khoản tiền sử dụng đất vào ngân sách nhà n-ớc + Chọn ph-ơng án nhà n-ớc bố trí nguồn ngân sách để thực dự án, 10 hộ dân đ-ợc cấp giấy chứng nhận, Nhà n-ớc thu đ-ợc số tiền vào ngân sách theo quy định - Ph-ơng án 3: + UBND Thành phố phải lực chọn Công ty có đủ nguồn tài đủ lực để thực công tác lập dự án công tác giải phóng mặt bằng, nộp tiền đất vào ngân sách xây dựng dự án + Khi dự án thực xong khu vực khang trang chủ đầu t- tiến hành bán hộ cho hộ dân 10 hộ dân đ-ợc mua nhà Lờ Th Thu 14 TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 khu vực thêm nhiều hộ khác đ-ợc cải thiện nhà Bộ mặt đô thị khu vực đ-ợc đẹp 2.4.3 Lựa chọn ph-ơng án tối -u: Lựa chọn cho ph-ơng án 1, Nhà n-ớc nguồn kinh phí lớn tiếp tục gây xúc cho nhân dân bị giải phóng mặt bằng; Lựa chọn ph-ơng án 2, Nhà n-ớc thu thêm nguồn ngân sách, hộ dân không khiếu kiện, thời gian thực ngắn nhất, nh-ng dluận nhân dân phát sinh thêm ý kiến thắc mắc: Do nhà n-ớc buông lỏng quản lý đất đai, để hộ dân có hành vi lấn, chiếm đất lại đ-ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, điều gây tiền lệ không tốt cho công tác quản lý nhà n-ớc đất đai; Lựa chọn ph-ơng án đảm bảo hài hoà lợi ích nhà n-ớc, nhân dân chủ đầu t- dự án, kiến nghị, d- luận nhân dân đ-ợc giải cách thoả đáng Sau phân tích ph-ơng án, Ph-ơng án tối -u, khả thi Do đó, chọn ph-ơng án làm ph-ơng án thực Lờ Th Thu 15 TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 2.5 Xây dựng kế hoạch thực ph-ơng án tối -u: TT Thời gian Nội dung công việc thực Thành lập đoàn Thanh tra liên ngành để giải Đoàn Thanh tra liên ngành làm việc Thành phố chọn chủ đầu t- dự án sau Đoàn Thanh tra Kết luận 4.1 4.2 4.3 4.4 Chủ đầu t- lập dự án bao gồm công việc sau: Khảo sát thống kê lập danh sách nguời có đất bị thu hồi; Chuẩn bị tài liệu, hồ sơ phục vụ cho công tác tổ chức họp công khai với tổ chức, hộ gia đình có đất bị thu hồi; - Họp với ng-ời bị thu hồi đất để công bố văn pháp lý có liên quan, giải đáp thắc mắc; phát tờ khai, h-ớng dẫn kê khai - Tổ chức tiếp nhận tờ khai - Đo đạc lập hồ sơ kỹ thuật đất; - Tổ chức điều tra trạng, xác minh nội dung kê khai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi - Xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, tính hợp pháp công trình xây dựng, cối hoa màu; Lập dự thảo ph-ơng án bồi th-ờng, hỗ trợ GPMB; 10 ngày làm việc Đơn vị thực UBND Thành phố Đoàn Thanh tra; 45 đến 60 UBND ph-ờng, ngày UBND Quận, Sở, ngành Thành phố UBND Thành Phố 01 tháng Sở, Ngành Thành phố 05 ngày 10 ngày 01 tháng 10 ngày UBND ph-ờng chủ đầu t- UBND ph-ờng, chủ đầu t- Tổ công tác UBND quận - Công ty Đo đạc - UBND ph-ờng, Tổ công tác chủ đầu t- Chủ đầu t-, Ban Bồi th-ờng GPMB quận Tổ công tác Lờ Th Thu 16 TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 quận 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 - Thẩm định ph-ơng án BTHT&TĐC; - Tổ chức công khai dự thảo ph-ơng án; Tiếp nhận giải đơn th- kiến nghị - UBND Quận định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân có đất nằm giới GPMB lập hồ sơ thu hồi đất chuyển Sở TNMT thẩm định Sở Tài nguyên Môi tr-ờng thẩm định trình UBND Thành phố định thu hồi đất, giao đất thực dự án - Sau có định thu hồi đất UBND Thành phố, Hội đồng BTHT&TĐC hoàn chỉnh ph-ơng án BTHT&TĐC trình UBND Quận phê duyệt - Tổ chức chi trả tiền, hộ dân ký biên cam kết bàn giao mặt tiếp nhận giấy tờ nhà đất hộ gia đình, cá nhân để chỉnh lý thu hồi theo quy định - Hoàn thành công tác thu hồi đất - Nhận đất xây dựng công trình - Đ-a công trình vào sử dụng Cấp giấy chứng nhận cho ng-ời mua nhà 02 tháng Ban Bồi th-ờng GPMB quận, phòng TN&MT quận, thành viên Hội đồng BTHT&TĐC quận UBND quận 15 ngày Chủ đầu t- phối hợp với Sở Tài nguyên Môi tr-ờng Hà Nội Ban Bồi th-ờng GPMB quận; Chủ đầu t-, UBND ph-ờng thành viên Hội đồng BTHT&TĐC quận 01 tháng 02 đến 03 năm Chủ đầu t-, đơn vị thi công, đơn vị khảo sát thiết kế ng-ời mua nhà 02 tháng Chủ đầu t-, ng-ời mua nhà, UBND quận Lờ Th Thu 17 TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 Phần Kết luận kiến nghị Kết luận: Tình giải D ỏn treo dn n cỏc sai phm cụng tỏc qun lý nh nc v t gõy khiu ni kộo di quyền sử dụng đất diễn khoảng thời gian dài từ năm 1995 đến ch-a đ-ợc giải làm ảnh h-ởng đến sống ng-ời dân, dẫn đến khó khăn cho quyền địa ph-ơng Các cấp quyền không thống đ-ợc nội dung công việc với ảnh h-ởng đến công việc khác Việc phát triển kinh tế hộ gia đình có liên quan chịu nhiều thiệt thòi, gây bất ổn định an ninh, trị địa bàn Công tác đạo, tuyên truyền thực ch-a tốt Ch-a xác định, nắm bắt rõ ràng nội dung mục đích công việc c hc ti lp Bi dng chuyờn viờn K6A.2015 ca Trng o to cỏn b Lờ Hng Phong v qua thc tin cụng tỏc ti UBND qun Tõy H, tụi cú dp i chiu gia lý lun v thc tin, dt quan sỏt trờn c s lý lun tỡm nhng phự hp v cha phự hp Qua mụi trng cụng tỏc v bi ging ca cỏc thy, cụ giỏo trng o to cỏn b Lờ Hng Phong, xin trình bày ý kiến thông qua tình đề xuất biện pháp giải vụ việc lựa chọn tình nêu Kính mong đóng góp ý kiến thầy, cô giáo giúp cho tiểu luận tình đ-ợc hoàn thiện thân đ-ợc nâng cao hiểu biết kiến thức quản lý nhà n-ớc, nhằm phục vụ tốt công tác nhc-ơng vị, nhiệm vụ đ-ợc giao Kiến nghị Hiện nay, việc giải thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai vấn đề nóng bỏng Nếu không làm tốt gây xúc cho nhân dân, tình trạng tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đất đai kéo dài gây bất ổn kinh tế trị Chính vậy, cán bộ, công chức phải am hiểu Lờ Th Thu 18 TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 học hỏi sách, pháp luật từ nâng cao tinh thần phục vụ nhân dân thực chức quản lý Nhà n-ớc đất đai 2.1 Đối với Trung -ơng: Bộ Nội vụ cần có ch-ơng trình, kế hoạch rà soát, xếp triệt để cán công chức có theo sở tr-ờng, chuyên môn đ-ợc đào tạo thi tuyển công Tổ chức đào tạo, bồi d-ỡng, nâng cao chuyên môn quản lý Nhà n-ớc cho cán địa ph-ơng quan Nhà n-ớc Đối với Bộ Tài nguyên Môi tr-ờng, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Viện Quy hoạch Kiến trúc Bộ, ban ngành có liên quan cần tham m-u cho Chính phủ để đ-ợc sách, quy trình thực phù hợp cho công tác lập dự án đầu t-, công tác quy hoạch, công tác đăng ký quyền sử dụng đất, giải kiến nghị, khiếu nại sử dụng đất cách thống từ trung -ơng đến sở, tạo sở pháp lý cho việc giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai Tham m-u cho Chính phủ sách sát thực tế, hoàn thiện, phù hợp với nhu cầu, lợi ích Nhà n-ớc, nhân dân doanh nghiệp 2.2 Đối với địa ph-ơng: Cần có phân công trách nhiệm quyền hạn rõ ràng công việc cấp quyền Các cấp quyền cần phối hợp với nhịp nhàng, uyển chuyển nữa, tránh tình trạng việc, đơn vị trả lời khác nhau, gây xúc cho nhân dân Tăng c-ờng công tác kiểm tra, rá soát Tôn trọng lợi ích nhân dân đặt lợi ích nhân dân lên hàng đầu Thực tốt công tác dân chủ sở để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Các quan tuyên truyền, truyền địa phương cần trọng việc phát sóng tài liệu, viết có liên quan đến chế độ sách Nhà n-ớc đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, xây dựng dự án Lờ Th Thu 19 TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 Tài liệu tham khảo + Luật Đất đai ngày 29/11/2013; + Luật quy hoạch đô thị năm 2009; + Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai; + Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định giá đất, thu tiền sử dụng đất; + Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ bồi th-ờng hỗ trợ tái định c- nhà n-ớc thu hồi đất; + Thông t- số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên môi tr-ờng việc: Quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; + Thông t- số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi tr-ờng việc: Quy định Hồ sơ địa chính; + Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội ngày 20/06/2014 việc: Ban hành nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố đ-ợc Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi th-ờng hỗ trợ tái định c- nhà n-ớc thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội; + Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội ngày 20/06/2014 việc: Ban hành Quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố đ-ợc Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân c-, ng-ời Việt Nam định c- n-ớc ngoài, cá nhân n-ớc ngoài; chuyển mục đích sử dụng đất v-ờn ao, liền kề đất v-ờn ao xen kẹt khu dân c- (không thuộc đất công) sang đất địa bàn thành phố Hà Nội; Lờ Th Thu 20 TIU LUậN CUI KHểA [...]... đất lại đ-ợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, điều này sẽ gây một tiền lệ không tốt cho công tác quản lý nhà n-ớc về đất đai; Lựa chọn ph-ơng án 3 sẽ đảm bảo hài hoà hơn về lợi ích giữa nhà n-ớc, nhân dân và chủ đầu t- dự án, các kiến nghị, d- luận trong nhân dân đều đ-ợc giải quyết một cách thoả đáng Sau khi phân tích các ph-ơng án, Ph-ơng án 3 là tối -u, khả thi hơn Do đó, tôi chọn ph-ơng án. .. thực hiện phù hợp cho công tác lập dự án đầu t-, công tác quy hoạch, công tác đăng ký quyền sử dụng đất, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại về sử dụng đất một cách thống nhất từ trung -ơng đến cơ sở, tạo cơ sở pháp lý cho việc giải quyết các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai Tham m-u cho Chính phủ ra các chính sách sát thực tế, hoàn thiện, phù hợp với nhu cầu, lợi ích của Nhà n-ớc, của nhân dân... 24/2014/QĐ-UBND của UBND Thành phố Hà Nội ngày 20/06/2014 về việc: Ban hành Quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố đ-ợc Luật Đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao về đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động về sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân c-,... K6A-2015 Các cấp chính quyền đều ch-a giải quyết thoả đáng kiến nghị của nhân dân, dẫn đến đơn th- khiếu kiện kéo dài và không đ-ợc giải quyết dứt điểm Quá trình giải quyết về đất đai tại khu vực này ch-a hài hoà đ-ợc lợi ích Nhà n-ớc, lợi ích chủ đầu t- và nhân dân 2.4 Xây dựng, phân tích và lựa chọn ph-ơng án giải quyết tình huống 2.4.1 Xây dựng ph-ơng án: Các ph-ơng án đ-a ra đều phải dựa trên cơ sở các. .. Đất đai; + Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về giá đất, về thu tiền sử dụng đất; + Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về bồi th-ờng hỗ trợ và tái định c- khi nhà n-ớc thu hồi đất; + Thông t- số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và môi tr-ờng về việc: Quy định về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà. .. khiu ni kộo di về quyền sử dụng đất diễn ra trong một khoảng thời gian dài từ năm 1995 đến nay ch-a đ-ợc giải quyết đã làm ảnh h-ởng đến cuộc sống của ng-ời dân, dẫn đến khó khăn cho chính quyền địa ph-ơng Các cấp chính quyền không thống nhất đ-ợc nội dung công việc với nhau ảnh h-ởng đến các công việc khác Việc phát triển kinh tế của các hộ gia đình có liên quan chịu nhiều thiệt thòi, gây bất ổn định... niêm yết công khai trên các ph-ơng tiện quần chúng, địa ph-ơng để ng-ời dân nắm bắt thông tin, kết luận và chủ tr-ơng của UBND Thành phố * Ph-ơng án 3: Thu hồi Quyết định và giao một công ty xây dựng nhà của Thành phố lập dự án xây dựng nhà ở cao tầng tại khu vực này - Đoàn Thanh tra liên ngành của Thành phố có kết luận về quá trình, diễn biến sử dụng của các hộ dân đối với khu đất kết hợp với các văn... nhận cho các hộ theo quy định + Khi UBND quận T cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ dân, các hộ phải nộp một khoản tiền sử dụng đất vào ngân sách nhà n-ớc + Chọn ph-ơng án này nhà n-ớc không phải bố trí nguồn ngân sách để thực hiện dự án, 10 hộ dân đ-ợc cấp giấy chứng nhận, Nhà n-ớc thu đ-ợc một số tiền vào ngân sách theo quy định - Ph-ơng án 3: + UBND Thành phố phải lực chọn Công ty có... thực hiện công tác lập dự án và công tác giải phóng mặt bằng, nộp tiền đất vào ngân sách và xây dựng dự án + Khi dự án thực hiện xong khu vực này sẽ khang trang hơn chủ đầu t- tiến hành bán căn hộ cho các hộ dân 10 hộ dân đ-ợc mua nhà ở ngay tại Lờ Th Thu 14 TIU LUậN CUI KHểA TRNG O TO CN B Lấ HNG PHONG THNH PH H NI LP CHUYấN VIấN K6A-2015 khu vực này và thêm nhiều hộ khác đ-ợc cải thiện về nhà ở Bộ... Ph-ơng án 1: Rà soát lại toàn bộ công tác quy hoạch, công tác giao đất, thu hồi đất, đánh giá những mặt đ-ợc và hạn chế để khắc phục những yếu kém, tồn tại và kiến nghị Thành phố tiếp tục dự án giao UBND quận T làm chủ đầu t- xây dựng công trình công cộng tại khu đất A - UBND Thành phố phải điều chỉnh lại một số nội dung tại Quyết định năm 2003 Cụ thể: Thu hồi đất của các tổ chức, cá nhân đang sử dụng ... hồi đất Công ty I thành thu hồi đất số hộ gia đình, cá nhân giao Ban quản lý dự án Quận T làm chủ đầu t- lập dự án sử dụng đất thực tế công ty I ch-a sử dụng đất khu đất A, hộ dân sử dụng đất Các. .. thành dự án treo gây xúc, bất bình đời sống sinh hoạt nhân dân khu vực Chính sách quản lý đất đai Đảng Nhà n-ớc không đ-ợc thực đúng, gây kỷ c-ơng công tác quy hoạch sử dụng đất, công tác giao đất. .. dài, Luật đất đai năm 2013 thay Luật Đất đai năm 2003 với nhiều thay đổi so với Luật Đất đai 1993 Cụ thể Luật Đất đai 2003 cho phép cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tr-ờng hợp sử dụng đất giấy