Câu 11: Phân tích vai trị hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước MỞ ĐẦU Bảo đảm cho pháp chế củng cố, tăng cường hoàn thiện yêu cầu khách quan trình xây dựng Nhà nước dân dân dân yêu cầu q trình hồn thiện người quyền họ xã hội đặc biệt trình quản lí hành nhà nước Vì q bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước nhiệm vụ quan trọng, vai trò quan quyền lực nhà nước việc đảm bảo pháp chế trình quản lí hành thơng qua hoạt động giám sát Bài làm làm rõ vai trị NỘI DUNG I Khái niệm bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Khái niệm bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Bảo đảm pháp chế tổng thể biện pháp, phương tiện, tổ chức pháp lý quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân áp dụng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước tổ chức việc thực quyền nghĩa vụ công dân Ý nghĩa việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Việc bảo đảm pháp chế có ý nghĩa to lớn quản lý nhà nước nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng nếu: - Pháp chế đảm bảo thông qua đường lối trị Đảng cầm quyền Pháp chế đảm bảo thông qua biện pháp xã hội đạo đức Pháp chế đảm bảo thông qua chế độ kinh tế xã hội Pháp chế đảm bảo thông qua yếu tố pháp lý thể chế pháp lý, chế định pháp lý, công cụ pháp lý biện pháp pháp lý Vai trò hoạt động giám sát cuả quan quyền lực nhà nước việc III bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Vai trị hoạt động giám sát cuả quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Giám sát với ý nghĩa hoạt động theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội có ý nghĩa vơ quan trọng chế thực dân chủ nước ta Bởi lẽ, chế thực dân chủ XHCN, nhân dân thực quyền giám sát hai hình thức: trực tiếp gián tiếp Tuy nhiên, việc thực quyền giám sát trực tiếp hoạt động mang tính xã hội, tính nhân dân thế, khơng mang tính quyền lực nhà nước Trong đó, giám sát gián tiếp nhân dân thực thông qua máy nhân dân trực tiếp bầu ra, trao quyền thay giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước Cơ quan Quốc hội hội đồng nhân dân cấp Hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước có vai trị sau việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước: - Thứ nhất: thơng qua hoạt động giám sát, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp thực quyền lực nhà nước cách thường xuyên trực tiếp đạo kiểm tra mặt công tác quan hành nhà nước cấp - Thứ hai: thơng qua hoạt động giám sát, quan quyền lực nhà nước phát yếu kém, khuyết điểm công tác tổ chức hoạt động khó khăn, vướng mắc q trình thực pháp luật thực nhiệm vụ mà pháp luật quy định quan hành nhà nước - Thứ ba: thơng qua hoạt động giám sát, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp có dịp kiểm nghiệm tính hợp lí hợp pháp văn pháp luật ban hành Nếu phát thấy khiếm khuyết hình thức hay nội dung quan quyền lực nhà nước nói phải đưa biện pháp, giải pháp khắc phục Thơng qua đó, quan đưa yêu cầu biện pháp cải tiến chế độ, quy định lập pháp, lập quy nâng cao hiệu lực quản lí nhà nước - Thứ tư: thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp phát vi phạm pháp luật xâm phạm tới trật tự lợi ích nhà nước, xã hội cơng dân cán nhà nước, từ kịp thời xử lí yêu cầu cấp, ngành xử lí nghiệm minh vi phạm để củng cố pháp chế Có thể thấy vai trị giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân mang tính chất theo dõi, kiểm tra công tác giải khiếu nại, tố cáo mà không tham gia kiểm tra trực tiếp hoạt động này: Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp thông qua quan thực quyền giám sát phương thức: xem xét, đánh giá văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo; báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo; chất vấn; cử đoàn giám sát, xem xét cụ thể việc giải khiếu nại, tố cáo; chuyển đơn, thư khiếu nại, tố cáo đến người có thẩm quyền giải theo dõi, đôn đốc việc giải Những vai trò thể qua hoạt động giám sát cụ thể quan quyền lực nhà nước sau: a Đối với hoạt động giám sát Quốc hội Vai trò hoạt động giám sát quốc hội viêc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước thể qua nội dung sau: Điều 12 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp pháp luật…” Như vậy, hoạt động quản lý nhà nước phải thực khuôn khổ pháp luật sở quy định pháp luật; pháp luật yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng việc bảo đảm chất lượng hiệu quản lý nhà nước Tuy nhiên, liên quan đến việc bảo đảm chất lượng hệ thống pháp luật có nhiều yếu tố, có vai trị quan trọng hoạt động giám sát Hoạt động giám sát có tác động tới chất lượng hệ thống pháp luật nhiều bình diện như: - Đối với việc lập chương trình, kế hoạc xây dựng pháp luật Quốc hội thông qua hoạt động giám sát công tác xây dựng pháp luật, giám sát thực tiễn việc thi hành pháp luật mà Quốc hội nắm lĩnh vực đời sống xã hội cần phải xây dựng văn để điều chỉnh mức độ cần thiết để ban hành đến đâu để lập dự kiến chương trình xây dựng pháp luật Đồng thời, thông qua hoạt động giám sát mà Quốc hội có sở để thẩm tra, xem xét cách kỹ lưỡng thực tế dự kiến chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật trình Quốc hội để định thông qua - Đối với việc xây dựng dự án văn pháp luật, thông qua hoạt động giám sát việc thi hành pháp luật thực tế mà Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội có sở thực tiễn để đóng góp xây dựng dự án, xem xét, cho ý kiến, thẩm tra dự án định thông qua dự án Đây yếu tố quan trọng để bảo đảm chất lượng dự án, bảo đảm tính khả thi văn ban hành Đồng thời, trình xây dựng văn pháp luật, hoạt động thẩm tra, cho ý kiến Quốc hội, quan Quốc hội dự án pháp luật thể vai trị giám sát Quốc hội công tác xây dựng pháp luật Bởi vì, thơng qua việc thẩm tra, cho thấy ý kiến dự án pháp luật mà Quốc hội, quan Quốc hội giám sát việc quan có trách nhiệm soạn thảo, trình dự án chuẩn bị thể dự án phù hợp với đường lối, chủ trương, sách Đảng, ý chí nguyện vọng nhân dân lao động hay chưa? Các quy định dự án phù hợp với thực tế bảo đảm tính khả thi hay chưa? Các văn pháp luật bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật hay chưa? Như vậy, thực tốt công tác giám sát việc thi hành pháp luật, Quốc hội có sở vững để thẩm tra, xem xét, cho ý kiến dự án pháp luật; đồng thời thực tốt công tác giám sát lĩnh vực xây dựng pháp luật quan quản lý cấp Thực tốt công tác giám sát, Quốc hội có điều kiện thuận lợi để xây dựng hệ thống pháp luật hồn thiện, có hiệu lực tính khả thi cao, làm sở tiền đề vững cho hoạt động quản lý nhà nước Qua đó, góp phần quan trọng nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Thông qua hoạt động giám sát, Quốc hội nắm bắt vấn đề thuộc quản lý nhà nước cần giải quyết, có vấn đề thuộc thẩm quyền giải cách định Quốc hội Kết hoạt động giám sát sở thực tiễn quan trọng nhằm bảo đảm cho định Quốc hội thực khách quan, có sở thực tiễn bảo đảm tính khả thi Đồng thời, thơng qua hoạt động giám sát, Quốc hội nắm bắt việc triển khai thi hành định Quốc hội thực tế để có biện pháp xử lý kịp thời bảo đảm để định phải quan nhà nước có trách nhiệm thực nghiêm chỉnh Thông qua hoạt động giám sát, hoạt động Hội đồng nhân dân, Quốc hội, mà trực tiếp Uỷ ban thường vụ Quốc hội có vai trò quan trọng việc bảo đảm hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Từ mà bảo đảm cho hiệu hoạt động chung máy quyền địa phương, bảo đảm cho việc thi hành pháp luật địa phương nước thống có hiệu cao Qua q trình giám sát hoạt động Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Quốc hội, quan Quốc hội phạm vi chức năng, nhiệm vụ có thẩm quyền yêu cầu quan Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân báo cáo hoạt động mình, có quyền xem xét, huỷ bỏ sửa đổi văn bản, định Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, có quyền chất vấn người đứng đầu Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân có quyền bãi nhiệm yêu cầu quan có thẩm quyền bãi nhiệm người có trách nhiệm thuộc Tồ án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân có hành vi vi phạm pháp luật khơng có đủ lực, phẩm chất uy tín cần thiết Về vai trò giám sát Quốc hội giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo; hàng năm xem xét báo cáo Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc giải khiếu nại, tố cáo kỳ họp cuối năm; Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét báo cáo Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc giải khiếu nại, tố cáo; cử đoàn giám sát; yêu cầu xử lý người vi phạm; Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội tổ chức đoàn giám sát; yêu cầu báo cáo, nghiên cứu, yêu cầu giải khiếu nại, tố cáo; Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân nghiên cứu, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi; kiến nghị, gặp thủ trưởng quan để tìm hiểu, yêu cầu xem xét lại; Đoàn đại biểu Quốc hội thực tiếp công dân, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi; tổ chức đoàn giám sát; kiến nghị giải khiếu nại, tố cáo Ở nước ta, thông qua Quốc hội, quan khác máy nhà nước thực chịu giám sát tối cao Quốc hội coi chế giám sát hữu hiệu Bởi lẽ, Quốc hội quan thành lập cách hợp pháp Quốc hội có tổ chức hoạt động cơng khai, minh bạch Quốc hội có cơng cụ pháp luật Hiến pháp trao quyền cho Quốc hội thành lập quan Nhà nước như: Chính phủ, Tịa án, Viện kiểm sát, Chủ tịch nước Quốc hội có lực lượng đại biểu Quốc hội hùng mạnh công dân ưu tú, tiêu biểu trình độ cao nhân dân bầu trực tiếp Hệ thống pháp luật kể Hiến pháp Quốc hội ban hành đòi hỏi phải tuân thủ chấp hành nghiêm chỉnh Trên thực tế, vị trí pháp lý Quốc hội định chức Quốc hội có chức giám sát mà khơng có quan đảm nhiệm thay Quốc hội Đây ưu chế dân chủ dành cho Quốc hội không chức lập pháp mà chức giám sát Như vậy, xu dân chủ hóa ngày trở nên mạnh mẽ Việt Nam trở thành u cầu có tính cấp bách có nhân dân người đại diện cho nhân dân thực quyền giám sát việc thực pháp luật cách có hiệu hợp lý Do đó, hợp lý đảm bảo có hiệu cả, Quốc hội đại biểu Quốc hội phải người đại diện cho nhân dân thực chức giám sát toàn hoạt động nhà nước Có vậy, Nhà nước thực nhà nước mang chất dân chủ xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Như vậy, quyền giám sát Quốc hội đặc biệt lớn, không bị giới hạn đối tượng, phạm vi giám sát Về hình thức, Quốc hội thực chức Toà án bảo hiến thành lập nhiều nước Để củng cố pháp chế, kỷ luật quản lý hành nhà nước, cần tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội hệ thống hành b Đối với hoạt động giám sát hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân giám sát việc thi hành hiến pháp, luật nghị Hội đồng nhân dân Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thực thông qua nội dung sau đây: - Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động uỷ ban nhân dân quan quản lý chuyên môn địa phương Hội đồng nhân dân giám sát cách nghe báo cáo, đánh giá báo cáo Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân có quyền bãi miễn chức danh quan hành địa phương Có quyền bãi bỏ định sai trái Ủy ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà nước hoạt động mang tính đặc thù quyền địa phương chấp hành hiến pháp, pháp luât, pháp lệnh Hội đồng nhân dân nằm dứơi kiểm tra hướng dẫn pháp luật Với vai trị, vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân cấp thực giám sát hoạt động Uỷ ban nhân dân, quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân, xí nghiệp, quan, tổ chức trực thuộc trực thuộc cấp đóng địa phương Thơng qua Hội đồng nhân dân thực quyền lực nhà nước cách thường xuyên trực tiếp - Hoạt động giám sát thực kỳ họp Hội đồng nhân dân cách nghe báo cáo thảo luận, đánh giá báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan chuyên môn cách chất vấn kỳ họp Chủ tịch thành viên Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn uỷ ban; hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân ban hội đồng; hoạt động nhóm đại biểu đại biểu khu vực bầu cử Ngoài ra, hình thức giám sát quan trọng thơng qua việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân để giám sát Theo quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban - nhân dân, Hội đồng nhân dân có quyền bầu bãi miễn thành viên Uỷ ban nhân dân, đình chỉ, bãi bỏ định Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp, Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp Thông qua hoạt động Hội đồng nhân dân cấp phát vi phạm pháp luật xâm phạm tới trật tự lợi ích nhà nước, xã hội cơng dân cán nhà nước, từ kịp thời xử lí yêu cầu cấp, ngành xử lí nghiệm minh vi phạm để củng cố pháp chế Về vai trò giám sát Hội đồng nhân cấp giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo thực tương tự Quốc hội quan Quốc hội cấp độ địa phương, cụ thể xem xét báo cáo Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân công tác giải khiếu nại, tố cáo; tổ chức đoàn giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật có Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã thực việc giống cấp trên: kiểm tra, xem xét tình hình giải khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận khiếu nại, tố cáo; nghiên cứu khiếu nại, tố cáo; kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật có; đề nghị quan hành cấp trực tiếp xem xét, xử lý khiếu nại, tố cáo; cấp có nghĩa vụ trả lời kiến nghị vịng 07 ngày kể từ ngày có định giải Các ban Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện có quyền giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo giống với quyền hạn Hội đồng nhân dân: tiếp nhận, nghiên cứu, chuyển đơn, kiến nghị… Tóm lại thơng qua hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân góp phần tích cực vào việc phát sai trai quan, tổ chức sở việc chấp hành luật, sở kiến nghị cấp có thẩm quyền giải quyết, xử lí kịp thời sai phạm đó, đơn đốc quan, tổ chức hữu quan thực nghị hội đồng nhân dân cấp giải vấn đề xúc địa phương, bảo đảm thi hành có hiệu quy định pháp luật nghị hội đồng nhân dân Ý nghĩa hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước Giám sát có ý nghĩa vô quan trọng việc bảo đảm pháp chế Và thông qua họat động giám sát quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm pháp chế phát huy cách hiệu trình quản lí hành nhà nước Chức giám sát quan quyền lực nhàn nước có vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động quan nói riêng hoạt động Nhà nước ta nói chung Trong q trình thực công đổi đất nước, việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát quan yêu cầu cấp thiết để đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước KẾT LUẬN Thơng qua việc phân tích hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước ta thấy hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước có vai trị lớn việc bảo đảm pháp chế q trình quản lí hành nhà nước Và để phát huy hiệu việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước biện pháp hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GIÁO TRÌNH LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM – TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LUẬT CỦA QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỐ 11/2003/QH11 NGÀY 26 THÁNG 11 NĂM 2003 VỀ TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN LUẬT HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI SỐ 05/2003/QH11 - NGÀY 17/6/2003 TRANG WEB: http://hieuhm.wordpress.com http://truongchinhtrina.gov.vn http://www.luatgiapham.com MỤC LỤC 10 11 ... để đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước KẾT LUẬN Thơng qua việc phân tích hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước ta thấy hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước có vai trò lớn việc bảo. .. trọng việc bảo đảm pháp chế Và thông qua họat động giám sát quan quyền lực nhà nước việc bảo đảm pháp chế phát huy cách hiệu q trình quản lí hành nhà nước Chức giám sát quan quyền lực nhàn nước. .. vai trò lớn việc bảo đảm pháp chế q trình quản lí hành nhà nước Và để phát huy hiệu việc bảo đảm pháp chế quản lí hành nhà nước hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước biện pháp hiệu DANH MỤC