Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam A MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước công cụ tài quan trọng nhà nước sử dụng để phân phối thu nhập quốc dân Chức phân phối ngân sách nhà nước thể trình huy động sử dụng nguồn tài để hình thành nên khoản thu chi ngân sách Ngân sách nhà nước sử dụng để khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, huy động nguồn tài chính, điều tiết vĩ mô kinh tế nhu điều tiết thu nhập nhằm đảm bảo công xã hội Những việc thực thông qua hoạt động thu chi ngân sách nhà nước Thu để định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh; chi để nâng cao chất lượng ý tế, giáo dục, nâng cao đời sống nhân dân Về nội dung, khoản thu chi có quan hệ hữu với dựa nguyên tắc hai phận phải cân đối Trong điều kiện ngân sách nhà nước eo hẹp việc cân đối thu chi để tránh tình trạng thất thoát, thâm hụt ngân sách vấn đề đặt B NỘI DUNG I Khái quát ngân sách nhà nước nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Khái niệm ngân sách nhà nước Khái niệm ngân sách nhà nước hiểu theo hai phương diện: • Phương diện kinh tế: Xét từ góc độ này, ngân sách nhà nước hiểu dự toán khoản thu chi tiền tệ quốc gia, quan có thẩm quyền nhà nước định để thực thời hạn định, thường năm Định nghĩa có hai yếu tố: Một là, ngân sách nhà nước dự toán thu chi tiền tệ quốc gia Do phải quốc hội, với tư cách người đại diện cho toàn thể nhân dân quốc gia định trước phủ đem thi hành thực tế Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam Hai là, ngân sách nhà nước có giá trị thực thời hạn năm, tính từ ngày 01 tháng 01 ngày 31 tháng 12 hàng năm Khoảng thời gian pháp luật quy định nhằm giới hạn rõ thời gian thực dự toán ngân sách nhà nước gọi “năm ngân sách” hay “tài khóa”, thực chất niên độ ngân sách • Phương diện pháp lý: Trong pháp luật thực định Việt Nam, khái niệm ngân sách nhà nước đề cập Điều Luật ngân sách nhà nước năm 2002, theo “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan có thẩm quyền Nhà nước định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Trong khoa học pháp lý, quan niệm ngân sách nhà nước có phần khác biệt đáng kể so với định nghĩa ngân sách nhà nước phương diện kinh tế Sự khác biệt thể chỗ nhà kinh tế quan niệm ngân sách nhà nước kế hoạch tài khổng lồ quốc gia nhà luật học lại quan niệm ngân sách nhà nước đạo luật đặc biệt Tính chất đặc biệt đạo luật thể hai khía cạnh: Thứ nhất, ngân sách nhà nước đạo luật quan lập pháp làm theo trình tự riêng, không hoàn toàn giống với trình tự lập pháp thông thường Thứ hai, hiệu lực thời gian đạo luật ngân sách xác định rõ năm, hiệu lực đạo luật thông thường vô thời hạn Thuộc tính khiến cho ngân sách nhà nước gọi “đạo luật ngân sách thường niên” để phân biệt với đạo luật khác ngân sách, Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Khái niệm cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước bảng kế hoạch tài quốc gia dự trù khoản thu chi thực năm Trên thực tế, trình thu, chi ngân sách nhà nước trạng thái biến đổi không ngừng, bị ảnh hưởng vận động kinh tế quốc gia, có Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam khoản thu dự kiến không đủ đáp ứng nhu cầu chi tiêu năm có mức thu lại vượt xa khoản chi Do vậy, khoản chi tiêu thu ngân sách nhà nước phải tính toán xác phù hợp với thực tế để đảm bảo cho ngân sách nhà nước trạng thái cân bằng, ổn định Thu chi ngân sách hai vấn đề quan trọng để đảm bảo cho ngân sách nhà nước cân đối, hai vấn đề lại nằm mối tương quan tài kinh tế, kinh tế có phát triển Nhà nước huy động nguồn thu vào ngân sách nhà nước kinh tế không ổn định, phát triển nguồn thu vào ngân sách nhà nước giảm nhiều để hổ trợ Điều dễ dẫn đến ngân sách nhà nước bị cân đối Xét chất, cân đối ngân sách nhà nước cân đối nguồn thu mà Nhà nước huy động tập trung vào ngân sách nhà nước năm phân phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước Xét góc độ tổng thể, cân đối ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan thu chi năm ngân sách, không tương quan tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi ngân sách nhà nước Xét phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối ngân sách nhà nước cân đối phân bố chuyển giao nguồn thu cấp ngân sách, trung ương địa phương, địa phương với để thực chức nhiệm vụ giao Cân đối ngân sách nhà nước không đơn cân số lượng biểu qua số tổng thu tổng chi mà biểu qua khía cạnh khác II Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách nhà nước Nội dung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách nhà nước Nội dung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước quy định Điều Luật ngân sách nhà nước 2002: “1 Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích luỹ ngày Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự toán, phép huy động vốn nước phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương, Uỷ ban nhân dân cấp, tổ chức đơn vị chịu trách nhiệm tổ chức thực dự toán ngân sách phạm vi giao; nghiêm cấm trường hợp vay, cho vay sử dụng ngân sách nhà nước trái với quy định pháp luật.” Như nội dung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển, trường hợp bội chi số bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách Nội dung nguyên tắc cân đối phân định ranh giới chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, thể thận trọng sách tài khóa Việt Nam Theo đó, khoản thu thường xuyên sử dụng để trang trải chi thường xuyên phần thu thường xuyên với thu bù đắp sử dụng để chi đầu tư phát triển, chi đầu tư phát triển trọng làm tăng khả thu hồi vốn cho ngân sách nhà Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam nước phải đảm bảo cân đối chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, lẽ chúng có mối quan hệ mật thiết với chi tiêu công Nhà nước Chi đầu tư phát triển hoạt động cần thiết phát triển kinh tế, xã hội quốc gia, tạo điều kiện cở sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho kinh tế, từ kéo theo phát triển nhiều lĩnh vực khác đảm bảo vấn đề xã hội đất nước, giúp nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ Vì vậy, chi đầu tư phát triển vấn đề Nhà nước ưu tiên xây dựng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Trong điều kiện kinh tế thị trường vấn đề bội chi ngân sách tránh khỏi quốc gia chưa hẳn bội chi ngân sách nhà nước biểu yếu kinh tế mà cách thức tạo cân đối hoạt động ngân sách nhà nước dài hạn, đảm bảo cho kinh tế- xã hội phát triển ổn định Nguyên tắc vay bù đắp bội chi nên dành cho mục đích phát triển đảm bảo bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn cần thiết để đảm bảo ngân sách nhà nước cân đối, tận dụng nguồn vốn vay cách có hiệu Chi cho tiêu dùng hoạt động chi không mang tính chất thu hồi vốn không tạo thặng dư, nguồn vay bù đắp bội chi để dành cho mục đích phát triển Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm hội đồng nhân dân cấp tỉnh định vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự toán phép huy động vốn không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam Nguyên tắc cân đối tạo cho quyền địa phương có nhiều ưu việc định ngân sách cấp Vấn đề cho phép cấp tỉnh vay nợ cần thiết, giúp cho quyền địa phương chủ động việc tạo điều kiện sở vật chất hạ tầng để phát triển kinh tế đảm bảo vấn đề xã hội địa phương Tuy nhiên, khoản vay nợ lại tính vào thu cân đối ngân sách địa phương, nhìn cách tổng thể ngân sách địa phương tôn trọng nguyên tắc phải cân thu, chi theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 song thực chất ngân sách địa phương có bội chi khoản bội chi lại không tính vào bội chi ngân sách nhà nước Điều dẫn đến thiếu minh bạch cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam Ngoài ra, việc quy định tỷ lệ tối đa chung cho địa phương 30%( trừ Hà Nội TP Hồ Chí Minh) chưa hợp lý địa phương có điều kiện kinh tế, xã hội khác nên nhu cầu vay nợ, khả quản lý nợ hoàn trả nợ khác Đối với kinh tế, nguồn lực tài có giới hạn, sau thiết lập kỷ luật tài tổng thể, vấn đề quan trọng cân đối ngân sách nhà nước phải phân bổ sử dụng nguồn lực tài hiệu Muốn vậy, lập kế hoạch ngân sách phủ cần phải đánh đổi lựa chọn mục tiêu chiến lược giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Trên góc độ hệ thống ngân sách nhà nước, phạm vi cân đối ngân sách nhà nước bao gồm cân đối ngân sách trung ương ngân sách địa phương, ngân sách trung ương đóng vai trò quan trọng Bởi lẽ hệ thống, ngân sách trung ương thường tập trung đại phận nguồn thu lớn, qua đảm nhận khoản chi gắn liền với việc thực dự án có tầm chiến lược quốc gia Thông qua đó, ngân sách trung ương định hướng phát triển kinh tế - xã hội nói chung mà định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ngân sách trung ương đảm trách vai trò điều phối nguồn lực tài cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước cân đối ngân sách nhà nước Còn cân đối ngân sách địa phương phải gắn liền với việc đảm bảo thực nhiệm vụ tổ chức quản lý kinh tế xã hội cấp Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam quyền địa phương Với vai trò thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển, cân đối ngân sách địa phương tạo ảnh hưởng định đến hoạt động kinh tế - xã hội phạm vi vùng nước Như cân đối ngân sách trung ương cân đối ngân sách địa phương có tương tác lẫn trình thu, chi ngân sách nhà nước Cả hệ thống ngân sách nhà nước cân đối tốt vừa kết vừa nguyên nhân kinh tế - xã hội ổn định Một cấp ngân sách điều hành tốt không liên quan đến việc ổn định, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội phạm vi cấp quyền địa phương tương ứng quản lý, mà góp phần vào việc điều hành ngân sách cấp khác, địa phương khác thuận lợi ngược lại Do phân cấp quản lý ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng cân đối ngân sách nhà nước Khi cân đối ngân sách nhà nước cần phải có chế điều hòa, chuyển giao nguồn lực cấp ngân sách cách hợp lý, điều hòa nguồn thu quyền nhà nước trung ương quyền nhà nước địa phương để cấp thực nhiệm vụ giao Bên cạnh cần điều hòa nguồn lực tài vùng, địa phương để đảm bảo tính công Đặc điểm nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước - Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách phản ánh mối quan hệ tương tác khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước năm ngân sách nhằm đạt mục tiêu đề Việc cân đối hoạt động ngân sách thu, chi cân đối cân đối mặt lượng mà nhằm thực mục tiêu chiến lược kinh tế- xã hội đất nước, đồng thời tiêu kinh tế- xã hội định hình thành thu, chi ngân sách nhà nước Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước với đặc thù nhà nước xây dựng luật nhằm làm ổn định sách tài tiền tệ đất nước, lẽ có tác động làm thay đổi điều chỉnh cách hợp lý tiêu kinh tế- xã hội - Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước tham gia điều chỉnh cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi, tham gia cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam thống ngân sách nhà nước, đồng thời nguyên tắc có đặc điểm kiểm soát tình trạng ngân sách nhà nước đặc biệt tình trạng bội chi ngân sách nhà nước với đòi hỏi có bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển tiến tới cân thu, chi ngân sách Để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tầm vĩ mô lĩnh vực, địa bàn cụ thể cân đối ngân sách nhà nước không bao gồm cân đối tổng thu tổng chi, cân đối khoản thu khoản chi ngân sách nhà nước mà phải đảm bảo cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống ngân sách, đồng thời phải kiểm soát tình trạng ngân sách nhà nước Trong đó, bội chi ngân sách nhà nước tình trạng cần quan tâm đặc biệt Bởi vì, biểu cho thiếu hụt nguồn lực so với nhu cầu, có tác động đa chiều kinh tế chứa đựng nhiều mâu thuẫn nội Chẳng hạn, sách chủ động bội chi phạm vi kiểm soát đưa kinh tế thoát khỏi giai đoạn suy thoải Song, bội chi kéo dài làm cho nợ công gia tăng, kết tạo sức ép sách quản lý nợ chèn ép đầu tư khu vực tư, áp lực gia tăng lạm phát - Mang tính định lượng tiên liệu: Trong trình cân đối ngân sách nhà nước, người quản lí cần phải tính toán cụ thể mặt định lượng số thu, chi ngân sách nhà nước; cân đối ngân sách nhà nước cân đối mang tính kế hoạch, có tính đạo tiên liệu kinh tế vĩ mô, phản ánh quan hệ cân đối phân bổ nguồn lực - Nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước bình ổn nguồn ngân sách, làm cho số bội chi ngân sách nhà nước cân so với nguồn thu để hoàn thiện nhiệm vụ chi Điều có nghĩa là, đặc điểm bật nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước (nguyên tắc ngân sách thăng bằng) định hướng cho ngân sách nhà nước có bội chi có cách giải quyết, bình ổn tối ưu, thể rõ khoản Điều Luật Ngân sách Nhà nước: “Bội chi ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn” Tác động nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Trước hết, nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN có tác động làm cho hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước quan nhà nước ổn định Sự tác động thể hiện: để thực nhiệm vụ thu chi ngân sách quan có thẩm quyền buộc phải áp dụng cân đối pháp luật quy định nhằm đảm bảo cho kế hoạch quan nhà nước cấp thực triệt để, có ưu điểm định thực tiễn kiểm định thông qua trình sử dụng lâu dài nguyên tắc cân đối quan khác giai đoạn khác sử dụng cho hoạt động cụ thể dành thắng lợi định Do vậy, nguyên tắc có tác dụng làm ổn định hoạt động thu, chi ngân sách đến giai đoạn nên sử dụng Hai là, nguyên tắc cân đối có tác động làm cho hoạt động thu, chi NSNN ổn định mà phát triển bền vững Điều có nghĩa là, quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành hoạt động thu chi NSNN mà áp dụng nguyên tắc cho hoạt động khả thu nhiêm vụ chi ngân sách tiến hành suôn sẻ đáp ứng yêu cầu đặt mà có khả vượt yêu cầu đặt ra, có nghĩa khả thu nhiệm vụ chi tiến hành suôn sẻ năm ngân sách định mà có khả tiến hành suôn sẻ năm ngân sách nhờ áp dụng nguyên tắc cân đối Ba là, nguyên tắc cân đối tác động tích cực tới hoạt động NSNN mà có tác động tiêu cực đến hoạt động này, có khả kiềm chế, làm chậm trình thu, chi NSNN Việt Nam quan có thẩm quyền tiến hành hoạt động thu, chi ngân sách mà áp dụng áp dụng sai chất nguyên tắc hoạt động NSNN bị chậm mà có khả ổn định, ảnh hưởng đến việc thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội có định hướng cụ thể Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam quan nhà nước có thẩm quyền phân bổ ngân sách nhà nước từ nguồn thu Hậu cuối tất yếu xảy áp dụng sai nguyên tắc cân đối định hướng cho việc phân bổ NSNN, quan có thẩm quyền không định kế hoạch sử dụng nguồn thu cho nhiệm vụ chi cụ thể Đây tác động bất lợi cho giàu mạnh quốc gia nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN không quan tâm trọng III Thực tiễn áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách Việt Nam Kể từ Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 có hiệu lực thi hành hoạt động ngân sách nhà nước (hoạt động thu, chi ngân sách) có chuyển biến theo hai hướng tích cực tiêu cực, đặc biệt việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN theo quy định luật vào hoạt động thu, chi ngân sách bên cạnh việc đạt thành tựu cụ thể vấn đề tiêu cực nảy sinh Cụ thể: Thứ nhất, quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực thu, chi ngân sách nhà nước hoạt động triệt để áp dụng nguyên tắc cân đối theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước để tạo cân bằng, ổn định cho NSNN nhằm phục vụ tốt cho nhiệm vụ quan trọng đất nước Thứ hai, việc thu, chi ngân sách cân đối bắt buộc quan có thẩm quyền trực tiếp thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách để tập trung nguồn thu NSNN tuân thủ triệt để nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN từ khâu dự toán- khâu trước bắt tay trực tiếp vào hoạt động thu, chi cụ thể quan có thẩm quyền việc dự toán NSNN tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc để đảm bảo cho nguồn ngân sách thực cân đối, ổn định tạo sở cho việc thực tốt nhiệm vụ cụ thể lĩnh vực khác đất nước phải sử dụng đến ngân sách nhà nước Thứ ba, việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN tuân thủ triệt để hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực thu, chi phân bổ ngân sách việc áp dụng nguyên 10 Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam tắc thật không đơn giản mà có vướng mắc trình áp dụng nguyên tắc vào thực tiễn hoạt động Cụ thể: “việc thực nguyên tắc cân đối Luật Ngân sách Nhà nước xuất số vướng mắc, tồn tại, vấn đề phạm vi cân đối cách tính bội chi NSNN có số điểm chưa rõ ràng, chưa với quy định Luật Ngân sách Nhà nước, chưa phù hợp với thông lệ quốc tế Số thu phí, lệ phí chưa quy định rõ ràng, khoản cân đối, khoản cân đối NSNN, khoản hạch toán NSNN” (theo GS-TSKH Tào Hữu Phùng, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban kinh tế ngân sách Quốc hội) Nếu vấn đề cân đối ngân sách hoàn toàn chưa đạt được, nguyên tắc cân đối trường hợp nêu hoàn toàn chưa tuân thủ, áp dụng triệt để, điều phần trách nhiệm quan có thẩm quyền Việt Nam, phần đặc thù hoạt động thu, chi ngân sách Việt Nam (thu từ nhiều nguồn chi cho nhiều nhu cầu khác nhau) tạo nên, khó cân đối năm ngân sách Thứ tư, điểm vướng mắc thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN Việt Nam thực việc cân đối NSNN (cân đối nguồn thu với nhiệm vụ chi cụ thể đất nước) phải quán triệt nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên; bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển Nhưng qua kết kiểm toán cho thấy số khoản thu nêu không tính toán cân đối NSNN mà để lại đơn vị chi tiêu, toán thực ghi thu, ghi chi vào NSNN Kết kiểm toán cho thấy khoản phí, lệ phí số không nhỏ (ước tính hàng ngàn tỷ đồng) nguồn thu ngân sách nhà nước cần phải đưa vào cân đối, bố trí dự toán hàng năm Nếu thực tế không nhanh chóng khắc phục ảnh hưởng nghiêm trọng đến trình lên kế hoạch cho việc phân bổ nguồn NSNN năm việc cân đối ngân sách năm sau đạt mà tình trạng tiếp tục diễn làm cho nguồn thu nhiệm vụ chi nước ta bị xáo trộn 11 Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam IV Những thành tựu hạn chế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam • Thành tựu đạt được: Quá trình áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước từ có Luật Ngân sách Nhà nước 2002 làm cho nguồn ngân sách nước ta đạt ổn định không ngừng tăng lượng dự trữ qua năm có cân đối ngân sách nhà nước nhiệm vụ chi cụ thể thực đến bảo đảm từ nguồn vật chất đầu tư ngân sách Quá trình áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam làm cho GDP Việt Nam đạt tăng trưởng từ năm 2002 7%, năm 2003: 7,3%, năm 2004: 7,7%, năm 2005: 7,5%, năm 2006: 8,2% năm 2007: 8,5% So với nước khu vực, Việt Nam đứng vào hàng quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao Trong năm qua việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền quán triệt triệt để nước ta kiểm soát mức bội chi ngân sách nhà nước giới hạn cho phép (không 5% GDP/ năm) nguồn vay chủ yếu chi cho đầu tư phát triển Đây thành công đáng ghi nhận việc kiểm soát bội chi NSNN nước ta có áp dụng triệt để nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước, chịu tác động nghiêm trọng từ khủng hoảng kinh tế tài từ kinh tế giới có triệt để áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước tình hình thu, chi ngân sách nhà nước Việt Nam chuyển biến theo chiều hướng tích cực, thu đủ chi cho thường xuyên mà dành phần cho đầu tư phát triển • Hạn chế: áp dụng nguyên tắc cân đối tính minh bạch cân đối NSNN chưa vân dụng triệt để xác định tỷ lệ bội chi NSNN Bên cạnh đó, vấn đề bội chi NSNN thời gian qua tồn đọng số vấn đề mà phủ ta cần phải xem xét, cân nhắc để có giải pháp tốt xử lý bội chi NSNN năm tới như: số tiền vay, đặc biệt vay nước cho đầu tư phát triển chưa 12 Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam quản lý chặt chẽ, chưa trọng đến mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên nên tạo áp lực bội chi ngân sách nhà nước (nhất ngân sách địa phương), ngân sách địa phương có bội chi mức bội chi lại không tính vào bội chi NSNN Do tính minh bạch cân đối ngân sách không vận dụng triệt để nên nguyên tắc cân đối có áp dụng trình thu, chi NSNN phát huy tác dụng làm cân cho ngân sách để thực công việc phát sinh trước đất nước, vậy, định hướng, lên kế hoạch cho trình thu, chi ngân sách nhà nước cho năm ngân sách sau Bên cạnh lực cán thực nhiệm vụ dự toán, toán, thu, chi NSNN Việt Nam hạn chế định trực tiếp vận dụng nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN thuộc nhiệm vụ để làm cho nguồn thu, nhiệm vụ chi đất nước bảo đảm ổn định NSNN lung túng, chưa thật hiểu chất nguyên tắc Do vậy, khai thác lợi nguyên tắc để cân đối NSNN điều tránh khỏi, nguyên tắc tương đối khó vận dụng vào thực tiễn nguồn thu, nhiệm vụ chi không bảo đảm cân đối V Giải pháp nhằm phát huy vai trò nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước Việt Nam Để phát huy nguyên tắc cân đối hoạt động NSNN Việt Nam điều quan trọng quan có thẩm quyền phải tiến hành hướng dẫn cụ thể nguyên tắc thông qua việc ban hành văn pháp luật thuộc thẩm quyền quan trực tiếp thực thu, chi NSNN trung ương địa phương hiểu chất từ áp dụng hợp lý nguyên tắc hoạt động thu cân đối NSNN Cần phải tiếp tục nâng cao lực cán bộ, công chức thông qua lớp tổ chức nghiên cứu nguyên tắc cân đối cán bộ, công chức 13 Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam thật hiểu chất tiến hành áp dụng thực tế nguyên tắc thật phù hợp với chất nguyên tắc nhằm thu kết cân đối tốt Tăng cường rà soát, cắt giảm khoản chi tiêu NSNN chưa thật cần thiết hiệu quả, từ có chuyển đổi linh hoạt chi tiêu NSNN để không làm cân đối NSNN, không lãng phí nguồn thu NSNN vào hoạt động chi không cần thiết, không hiệu Nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ từ khâu vay vốn để bù đắp bội chi sử dụng cho đầu tư phát triển, trì mức bội chi cho phép hàng năm Quốc hội định Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, theo dõi trình thực nhiệm vụ ngân sách cấp, ngành cách Nhà nước phải cung cấp thông tin xác, đầy đủ kịp thời cho người dân biết qua phương tiện truyền thanh, báo chí C KẾT LUẬN Nguyên tắc cân đối đóng vai trò quan trọng hoạt động ngân sách nhà nước, nhờ áp dụng nguyên tắc mà năm qua hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Việt Nam giữ ổn định, nguồn dự trữ ngân sách không bị thâm hụt nhờ việc chủ động dự toán nguồn thu cụ thể đầu tư chi cho nhiệm vụ cụ thể nên mức bội chi kiểm soát Bên cạnh thành tựu đạt việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhiều hạn chế, vướng mắc Trong thời gian tới Nhà nước cần có biện pháp nhằm khắc phục hạn chế để có tài vững mạnh 14 Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật ngân sách nhà nước – Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB CAND – 2008 Luận án tiến sĩ kinh tế: Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường - Bùi Thị Mai Hoài, Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Website: www.tailieu.vn ... khắc phục hạn chế để có tài vững mạnh 14 Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam MỤC LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật ngân sách nhà nước – Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB CAND –... dụng nguyên 10 Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam tắc thật không đơn giản mà có vướng mắc trình áp dụng nguyên tắc vào thực tiễn hoạt động Cụ thể: “việc thực nguyên tắc cân đối Luật Ngân sách.. .Bài tập học kỳ - Môn Luật tài Việt Nam Hai là, ngân sách nhà nước có giá trị thực thời hạn năm, tính từ ngày 01 tháng 01 ngày 31 tháng 12 hàng năm Khoảng thời gian pháp luật quy định