A Lời mở đầu Hiện nay, vấn đề NCN có yếu tố nước trở thành vấn nhiều nước giới quan tâm Và vấn đề quy định cụ thể pháp luật nước Đối với VN, chế định NCN có yếu tố nước chế định quan trọng hệ thống QPPL bảo vệ quyền trẻ em Bài viết sau xin đưa số nhìn nhận ban đầu vấn đề NCN có yếu tố nước VN hướng hoàn thiện B Nội dung: Tình hình NCN có yếu tố nước VN hướng hoàn thiện quy định pháp luật I, Những vấn đề chung NCN có yếu tố nước Chế định NCN NCN có yếu tố nước NCN QHXH mang tính nhân văn sâu sắc Đó việc trẻ em làm nuôi gia đình khác nhằm xác lập mối quan hệ cha mẹ người nuôi với người nuôi nhằm đảm bảo cho người nuôi chăm sóc giáo dục, tạo điều kiện cho trẻ em không nơi nương tựa có mái ấm gia đình thực sự, để trẻ em có khả phát triển toàn diện NCN chế định pháp lí hệ thống pháp luật theo bên tham gia vào quan hệ NCN phải chịu điều chỉnh pháp luật có quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật NCN có yếu tố nước chế định có điểm đặc thù NCN có yếu tố nước việc NCN có bên chủ thể người nước việc NCN xác lập nước Các sở pháp lí việc NCN có yếu tố nước Vấn đề NCN có yếu tố nước ngày cộng đồng quốc tế quan tâm pháp điển hóa Các văn pháp luật quốc tế NCN có yếu tố nước đề cao bảo vệ quyền trẻ em, cụ thể là: tuyên bố Liên Hợp Quốc năm 1986 nguyên tắc xã hội pháp lí liên quan đến việc bảo vệ phúc lợi trẻ em, đặc biệt việc thu xếp NCN nước Tiếp đến Công Ước Liên Hợp quốc quyền trẻ em 1989, Công ước Lahay số 33 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi có yếu tố nước Nguyên tắc giải việc NCN có yếu tố nước Với chế độ trị, kinh tế, xã hội, phong tục, tập quán khác pháp luật nước khác Cho nên, điều chỉnh vấn đề pháp luật áp dụng nước khác dẫn đến vấn đề XĐPL nước Theo pháp luật nước để giải XĐPL NCN có yếu tố nước đa số nước thường áp dụng nguyên tắc luật nhân thân người NCN người nhận làm nuôi Theo pháp luật VN, vấn đề giải NCN có yếu tố nước quy định cụ thể NĐ 68/2002 NĐ- CP NĐ 69/2006, thông tư 08/2006 số văn hướng dẫn có liên quan khác Ở quy định điều kiện nhận NCN có yếu tố nước ( điều 35 NĐ 69), bao gồm điều kiện trẻ em nhận làm nuôi, điều kiện người xin nhận nuôi, trình tự, thủ tục giải vấn đề cho nhận nuôi quốc tế… II Tình hình NCN có yếu tố nước Việt Nam NCN có yếu tố nước tượng phổ biến nước ta năm gần đạt thành tựu đáng kể, bên cạnh có hạn chế định Cụ thể sau: 1, Những thành tựu đạt 1.1 Về khung pháp luật quốc gia: Chúng ta tạo khung pháp lí dầy đủ quy định vấn đề NCN có yếu tố nước Đối với nước ta, hệ thống quy phạm NCN có yếu tố nước ban hành sửa đổi bổ sung hình thành nên chế định pháp lí tương đối đầy đủ chi tiết NĐ 68/2002/NĐ-CP VBPL quan trọng đánh dấu thay đổi lớn chế giải vấn đề NCN có yếu tố nước bước phát triển quan trọng so với NĐ 184/1994 việc cải cách chế, quy trình, thủ tục, hồ sơ giấy tờ giải cho trẻ em làm nuôi người nước theo hướng minh bạch hơn, rõ ràng cụ thể hơn, Trình tự, thủ tục giải cho trẻ em VN làm nuôi người nước theo Nghị định 68 bước đầu tiếp cận với chế quốc tế lĩnh vực này, góp phần để quan nhà nước kiểm soát chặt chẽ việc cho trẻ em làm nuôi nước Nghị định 69/2006 thông tư 08/2006 hướng dẫn thực quy định NCN có yếu tố nước nhằm mục đích cải thiện môi trường pháp lý theo hướng chặt chẽ minh bạch, ngày gần với thông lệ quốc tế quy định công ước La Hay bảo vệ trẻ em hợp tác NCN quốc tế 1.2 Việt Nam kí kết nhiều hợp định hợp tác NCN với nước tạo nhiều mái ấm gia đình cho trẻ em, cải thiện đời sống nhiều trẻ em sở nuôi dưỡng * Các hiệp định hợp tác NCN nước ta với nước: Đến VN kí 16 hiệp định hợp tác nuôi với nước vùng lãnh thổ bao gồm: Pháp ( 01/02/ 2000), Đan Mạch (26/5/2003), Italia (13/6/2003), Ailen ( 23/09/2003, hết hạn vào 01/05/2009), Cộng đồng nói tiếng Pháp Vương quốc Bỉ (2005), Cộng đồng nói tiếng Đức Vương quốc Bỉ (2005), Cộng đồng nói tiếng Hà Lan Vương quốc Bỉ (2005), hiệp định với Bỉ chưa có hiệu lực phía Bỉ chưa phê chuẩn ), Mĩ (21/06/ 2005, hết hạn vào 01,09/2008), Canada (27/06/2005), Bang Quebec_Canada (15/09/2007), Thụy sĩ (20/12/2005), Ontario_Canada (03/04/2006), Bristish Columbia_Canada (15/9/2007), Alberta_Canada (09/06/2008) Các hiệp định sở quan trọng việc giải NCN công dân nước kí kết Qua hiệp định cho thấy chế phối hợp quan có thẩm quyền VN với quan tổ chức nước trình thực Hiệp định hợp tác NCN cải tiến đáng kể, đặc biệt với Đại sứ quán, lãnh quán quan quản lý nhập cư nước, tạo điều kiện để nước ta thực đầy đủ cam kết theo Hiệp định Định kỳ hàng năm năm Nhóm hỗn hợp gồm chuyên gia nước ta nước ký kết Hiệp định nhóm họp để kiểm điểm tình hình thực Hiệp định, bàn bạc để tháo gỡ khó khăn vướng mắc, nhằm đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh Hiệp định, tăng cường hợp tác NCN với nước * Tìm mái ấm gia đình cho trẻ em: Từ năm 2003 - 2008 có 6.000 trẻ em tìm mái ấm gia đình thay thế, theo chế kiểm soát chặt chẽ VN nước nhận thông qua Hiệp định hợp tác NCN ký kết Đây việc làm nhân đạo để tăng cường hợp tác hữu nghị VN với nước, thiết lập nên mối quan hệ thân thiện với dân tộc giới góp phần quan trọng thực sách Đảng đại đoàn kết dân tộc người VN định cư nước Qua báo cáo tình hình phát triển trẻ em cho làm nuôi nước kết khảo sát nhiều nước nhận trẻ em VN làm nuôi, nuôi VN hội nhập nhanh với môi trường nước nhận, chăm sóc chu đáo, nhiều em phát triển tài mình, gia đình cha mẹ nuôi ý thức hướng cho trẻ em tìm hiểu cội nguồn quê hương đất nước, nơi trẻ em sinh cho em học tiếng Việt Và thời gian qua có nhiều trẻ em khuyết tật, tàn tật, bị bệnh hiểm nghèo, tổ chức nuôi đưa nước chữa trị sau giải cho làm nuôi (thông qua thủ tục Đại sứ quán VN nước sở tại) Điều góp phần giảm bớt chi phí, thời gian cho đương sự, mà thể cải cách đáng kể thủ tục hành lĩnh vực * Cải thiện đời sống trẻ em nhiều sở nuôi dưỡng Theo thông báo địa phương, nước có 91/378 sở nuôi dưỡng có quyền cho trẻ em làm nuôi nước Đây sở nuôi dưỡng thành lập hợp pháp, chủ yếu Sở LĐTBXH quản lý, nơi tiếp nhận dự án hỗ trợ nhân đạo từ tổ chức nuôi nước Qua báo cáo địa phương Văn phòng nuôi nước VN cho thấy, việc thực dự án hỗ trợ nhân đạo từ hoạt động hợp tác NCN quốc tế tạo điều kiện cho nhiều sở nuôi dưỡng, sau thời gian trở nên khang trang hơn; điều kiện chăm sóc trẻ em tốt nhận nguồn hỗ trợ nhân đạo từ tổ chức nuôi nước hoạt động địa bàn Mức hỗ trợ nuôi dưỡng trẻ em nhiều nơi đạt khoảng triệu /1 trẻ/tháng Ngoài ra, nhiều trẻ em sở nuôi dưỡng cộng đồng khám chữa bệnh miễn phí có hỗ trợ từ tổ chức nuôi tổ chức nhân đạo nước khác, cung cấp thuốc chữa bệnh Nhiều trẻ tàn tật cung cấp xe lăn, dụng cụ thiết yếu cho trẻ tàn tật, trẻ bị bệnh tim can thiệp kịp thời, chăm sóc tốt Theo báo cáo chưa đầy đủ, từ 2003 - 6/2008, tổng số 69 Văn phòng nuôi nước hỗ trợ nhân đạo (bằng tiền vật chất) cho gần 100 sở nuôi dưỡng khoảng 160 tỷ đồng, riêng năm 2007 đạt gần 60 tỷ đồng (1) 1.3 Trình tự, thủ tục giải cho trẻ em làm nuôi người nước nhanh chóng thuận tiện Theo NĐ 68/2002/ thủ tục trình tự giải việc NCN quốc tế cải tiến bước đáng kể so với NĐ 184/1994 Thời hạn giải việc NCN quốc tế rút tháng; thời gian xử lý khâu quan liên quan quy định rõ ràng, hợp lý hơn, ngắn hơn; giấy tờ thiết kế theo mẫu dễ dàng cho việc thực Trách nhiệm quan nhà nước (Cục Con nuôi, STP, Công an tỉnh, Văn phòng UBNDT, Cơ sở nuôi dưỡng) quy định cụ thể hơn, rõ ràng khâu liên quan toàn trình xử lý hồ sơ người xin nuôi hồ sơ trẻ em * Về phía Cục Con nuôi, Cục phân công, theo dõi đôn đốc việc thực chuyên viên Cục, đồng thời đôn đốc quan hữu quan khác trung ương địa phương đảm bảo thời hạn giải Các giấy tờ hồ sơ người xin nuôi kiểm tra, xem xét kỹ theo quy định pháp luật nước nhận Hiệp định Các giấy tờ hồ sơ trẻ em kiểm tra sở quy định PLVN Bất kỳ nghi vấn hồ sơ xem xét yêu cầu địa phương giải trình * Ở địa phương, đại đa số STP có phận chuyên trách xử lý hồ sơ nuôi quốc tế, cán tư pháp sở nuôi dưỡng trẻ em địa phương hàng năm Cục Con nuôi tập huấn nghiệp vụ Việc cấp hộ chiếu cho trẻ em xuất cảnh VN cải tiến bước, trước việc giải việc cấp hộ chiếu thời hạn 20 ngày, rút xuống 05 ngày Cục Con nuôi phối hợp chặt chẽ với A.18 BCA để hướng dẫn cho đương thủ tục xin cấp hộ chiếu cho trẻ em sau giải cho làm nuôi, đảm bảo rút ngắn thời hạn cấp hộ chiếu để tạo thuận lợi cho trẻ em xuất cảnh Kể việc cấp thị thực “nóng” cửa cho số cha mẹ nuôi người nước lý đột xuất quan tâm Thời hạn cha mẹ nuôi đến VN để làm lễ giao nhận nuôi làm thủ tục khác để đưa nuôi nước rút ngắn đáng kể (khoảng 03 tuần), phù hợp với thời gian nghỉ phép họ Đây điều kiện thuận lợi để cha mẹ nuôi thu xếp công việc đến VN mà không ảnh hưởng lớn đến công việc làm ăn nước 1.4 Vấn đề NCN có yếu tố nước tăng cường kiểm tra, tra Hàng năm, BTP phối hợp quan khác trung ương BCA, Bộ LĐTBXH, tiến hành kiểm tra tình hình NCN quốc tế địa phương Nội dung kiểm tra toàn diện, đặc biệt việc xác minh nguồn gốc trẻ em; việc bảo đảm thủ tục, hồ sơ, giấy tờ giấy tờ liên quan đến việc tiếp nhận trẻ em vào sở nuôi dưỡng; việc sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo Ngoài ra, BTP yêu cầu địa phương hàng năm tự tiến hành kiểm tra, xác minh làm rõ vướng mắc, bất cập, vi phạm để báo cáo Bộ xử lý Bên cạnh BTP có kế hoạch kiểm tra định kỳ Văn phòng nuôi nước phạm vi nước Hoạt động kiểm tra, tra góp phần đáng kể công tác quản lý, việc xử lý, ngăn ngừa vi phạm lĩnh vực giải vụ việc NCN quốc tế thời gian qua 1.5 Hoạt động hợp tác quốc tế NCN ngày mở rộng Với tư cách Cơ quan trung ương theo Hiệp định hợp tác NCN quốc tế, Cục Con nuôi - BTP thường xuyên trao đổi thông tin phối hợp hoạt động với Cơ quan trung ương nuôi quốc tế nước ký kết nước hữu quan khác, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để triển khai thực tốt quy định Hiệp định xử lý vụ việc liên quan đến NCN có yếu tố nước Việc trao đổi với Đại sứ quán, Lãnh quán VN nước ký kết Hiệp định vấn đề NCN trì thường xuyên, kịp thời phối hợp xử lý vấn đề tác nghiệp liên quan đến hồ sơ NCN thủ tục, trình tự liên quan đến việc giải NCN Trong thời gian qua, Cục Con nuôi – BTP tổ chức đối thoại trực tiếp HN với nhân viên lãnh nước ký kết để trao đổi vấn đề mà phía nước đặt nhằm tháo gỡ vướng mắc trình giải vấn đề phát sinh lĩnh vực NCN quốc tế 2, Những hạn chế Bên cạnh kết đạt nêu trên, tình hình thực pháp luật NCN có yếu tố nước nhiều hạn chế, bất cập, cụ thể sau: 2.1 Sự nhận thức chưa vấn đề NCN có yếu tố nước Mặc dù việc cho trẻ em làm nuôi người nước tiến hành gần 20 năm nay, song số quan nhà nước, kể Trung ương địa phương có nhận thức chưa NCN quốc tế nói riêng; chí mơ hồ tính nhân đạo, nhân văn lĩnh vực nuôi quốc tế, vấn đề pháp lý có liên quan 2.2 Chưa bảo đảm ưu tiên việc NCN nước trước cho trẻ em làm nuôi nước Việc cho NCN nước coi biện pháp thay cuối tìm mái ấm cho trẻ em nước Đây yêu cầu quan trọng Công ước Lahay bảo vệ trẻ em hợp tác NCN quốc tế mà VN chuẩn bị ký Nhưng nay, yêu cầu chưa bảo đảm thực thi nghiêm túc nước ta, thiếu biện pháp kiên hữu hiệu Theo Nghị định 68/2002, trước giải cho làm nuôi người nước ngoài, sở nuôi dưỡng có trách nhiệm thông báo 30 ngày phương tiện thông tin đại chúng cấp tỉnh việc tìm mái ấm gia đình nước cho trẻ em Nhưng thực tế, nhiều nơi làm cách hình thức, chiếu lệ, chí có nơi nộp giấy xác nhận thông báo đài phát vô tuyến truyền hình, thực tế có thông báo hay không, lại kiểm tra Như vậy, nói, thân PL hành nước ta lĩnh vực chưa có quy định nhằm bảo đảm ưu tiên việc NCN nước trẻ em, CQNN, sở nuôi dưỡng trẻ em chưa thực quan tâm đến việc này, mà ý vào việc cho trẻ em làm nuôi nước 2.3 Về việc quản lý thông tin trẻ giao làm nuôi nước ngoài: Mặc dù K2 Đ47 NĐ 69/2006 quy định người xin nhận nuôi phải làm cam kết việc định kỳ 06 tháng lần thông báo cho UBND cấp tỉnh quan nuôi quốc tế tình hình phát triển nuôi năm đầu tiên, sau năm thông báo lần nuôi đủ 18 Tuổi, thực tế việc thực cam kết chủ yếu dựa vào tự nguyện cha mẹ mà chưa có chế tài cụ thể trường hợp vi phạm cam kết Quy định thiếu chặt chẽ vấn đề dễ gây tình trạng nới lỏng kiểm soát việc trẻ có chăm sóc nuôi dưỡng phù hợp với mục đích nhân đạo hay không 2.4 Chưa quản lý chặt chẽ hoạt động Văn phòng nuôi nước Việt Nam Thời gian qua phạm vi nước có 69 Văn phòng nuôi nước cấp phép hoạt động, 42 văn phòng Hoa Kỳ Do pháp luật nước quy định khác quyền nghĩa vụ tổ chức nuôi nước ngoài, nguyên tắc hoạt động, nên tổ chức nuôi nước đến VN hoạt động với phương thức khác nhau, Việc cho phép tổ chức nuôi vào VN hoạt động Cơ quan trung ương nước hữu quan cấp phép Nhưng nhiều tổ chức nuôi sang VN mang tính tự phát, kiểm soát giới thiệu quan trung ương cấp liên bang Và dẫn đến, số đông tổ chức nuôi vào VN hoạt động, tạo cạnh tranh với tổ chức nuôi nước khác làm cho tình hình giải việc NCN ngày trở nên phức tạp hơn, khó kiểm soát 2.5 Thủ tục, trình tự giải việc NCN bất cập + Về thủ tục giới thiệu trẻ em làm nuôi: Việc quản lý liệu trẻ em có đủ điều kiện để giới thiệu làm nuôi sở nuôi dưỡng trực tiếp thực Theo yêu cầu PLHH, sở nuôi dưỡng phải gửi danh sách trẻ em có đủ điều kiện làm nuôi người nước BTP Nhưng thực tế, cung cấp danh sách số lượng họ tên trẻ em chưa kèm theo hồ sơ đầy đủ để bảo đảm trẻ em có đủ điều kiện làm nuôi Đây hình thức để thông báo, thực chất, Cơ quan Trung ương không thực việc giới thiệu trẻ em làm nuôi, mà sở nuôi dưỡng phối hợp với tổ chức nuôi nước giới thiệu trẻ em cho gia đình xin nhận nuôi Quyền giới thiệu trẻ em sở nuôi dưỡng định + Việc kiểm tra hồ sơ trẻ em giới thiệu làm nuôi thực có tính hình thức Dù có nhiều địa phương giao toàn trách nhiệm chuẩn bị hồ sơ trẻ em cho sở nuôi dưỡng chuyển cho STP kiểm tra, STP kiểm tra hình thức, chiếu lệ làm công văn gửi Cục Con nuôi Để bảo đảm an toàn hồ sơ trẻ em, nhiều địa phương chuyển tất hồ sơ trẻ em cho quan Công an tỉnh xác minh, cho ý kiến Nhưng đại đa số trường hợp, CQCA cho ý kiến góc độ an ninh, chưa ý đến việc xác minh làm rõ nguồn gốc thực tế trẻ em Sau có ý kiến CQCA, Sở STP chuyển hồ sơ cho Cục Con nuôi Do quy định “cắt khúc” trách nhiệm quan vậy, có sai sót hồ sơ trẻ em, không quan chịu trách nhiệm hoàn toàn, mà có liên đới 2.6 Thiếu đồng chế phối hợp quan liên quan Sự phối hợp quan thuộc quyền địa phương hạn chế Thậm chí có nơi quyền địa phương thông đồng với người trung gian, môi giới việc thu gom trẻ em, làm sai lệch hồ sơ trẻ em để trục lợi Ở quan cấp tỉnh, nhiều nơi chưa ban hành quy chế phối hợp CQTP, CA, LĐTBXH, có ban hành, thực tế mang tính hình thức Mối quan hệ STP SLĐTBXH số tỉnh chưa chặt chẽ, công tác quản lý quan cấp tỉnh số địa phương sở nuôi dưỡng trẻ em cấp huyện, cấp huyện thành lập, nhiều sơ hở Ở cấp trung ương thiếu hợp tác thường xuyên chặt chẽ BTP Bộ LĐTBXH việc đạo vấn đề liên quan đến chức hai lĩnh vực nuôi quốc tế 2.7 Còn thiếu minh bạch việc tiếp nhận sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo tổ chức, cá nhân nước Yêu cầu minh bạch tài liên quan đến việc tiếp nhận sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo tổ chức nuôi nước cho sở nuôi dưỡng quốc gia đặt Trên thực tế nước ta, khoản hỗ trợ nhân đạo phần lớn sở nuôi dưỡng tiếp nhận quản lý Cơ sở nuôi dưỡng sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo có trách nhiệm báo cáo quan có thẩm quyền địa phương theo quy định Nhưng qua kiểm tra số địa phương cho thấy, chế tiếp nhận, quản lý sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo lỏng lẻo Phần lớn khoản hỗ trợ thực tiền mặt, số tổ chức thực chuyển khoản Các báo cáo sở nuôi dưỡng việc sử dụng khoản hỗ trợ nhân đạo chưa đầy đủ xác Công tác quản lý tổ chức nuôi nước công tác hỗ trợ nhân đạo nhiều hạn chế 2.8 Làm sai lệch nguồn gốc trẻ em Hiện nay, số địa phương làm sai lệch nguồn gốc trẻ em làm nuôi Việc làm sai lệch nguồn gốc trẻ em, làm ảnh hưởng đến tính trung thực, minh bạch hồ sơ giấy tờ dẫn đến vi phạm quyền trẻ em, trẻ sơ sinh Do buông lỏng quản lý sở nuôi dưỡng, chạy theo lợi ích vật chất kinh tế việc giới thiệu trẻ em làm nuôi, chí có cấu kết sở nuôi dưỡng kẻ môi giới bất hợp pháp bên để đưa trẻ em từ nơi khác sở nuôi dưỡng hợp thức hoá hồ sơ trẻ em bị bỏ rơi làm nuôi người nước Mặc dù Điều 32 NĐ 76/2006có quy định xử phạt VPHC lĩnh vực tư pháp nhìn chung, thủ tục phát hiện, xem xét để xử lý vi phạm hành lập hồ sơ cho trẻ em, làm giả giấy tờ, tài liệu nhằm mục đích trục lợi chưa có tính khả thi 2.9, Vấn đề công dân VN nhận trẻ em nước làm nuôi Thực tiễn cho thấy, trường hợp công dân VN nhận trẻ em nước làm nuôi Tuy nhiên NCN khu vực biên giới vấn đề nhạy cảm Ở khu vực biên giới công dân VN tự nhận trẻ em nước láng giềng TQ đem nuôi dưỡng theo kiểu “trao tay” mà giấy tờ gì, không đăng ký việc NCN VN nước Những người yêu cầu “hợp thức hóa” việc nuôi nuôi Vấn đề PLVN hành chưa có quy định III, Hướng hoàn thiện: Nói chung tình hình thực pháp luật NCN quốc tế, thu nhiều kết quả, song nhiều khiếm khuyết, tồn Do đó, để khắc phục vấn đề đó, đồng thời bảo đảm tốt quyền trẻ em cho làm nuôi, chuẩn bị tích cực cho việc tham gia Công ước Lahay bảo vệ trẻ em hợp tác NCNQT cần phải thực giải pháp sau: Ban hành luật NCN Việc sớm ban hành đạo luật riêng Luật NCN để khắc phục bất cập tồn trình thực thi NĐ 68/CP cần thiết Luật NCN tạo khuôn khổ pháp lý thống nhất, ổn định, có giá trị lâu dài, thông suốt NCN nước NCN có yếu tố nước ngoài, nâng cao hiệu áp dụng quy định liên quan đến số thủ tục giải NCN, tạo chế phối hợp, kiểm tra, giám sát việc NCN quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực này, tạo thu hút quan tâm, ủng hộ giúp đỡ toàn xã hội, nâng cao trách nhiệm ngành, cấp, quan tổ chức xã hội bảo đảm quyền trẻ em Dự thảo Luật xây dựng dự kiến trình Quốc hội thông qua vào tháng 10/2010 Dự thảo Luật gồm chương, 57 điều Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nâng cao nhận thức người dân cán công chức quan liên quan đến việc giải vấn đề nuôi có yếu tố nước cần thiết, ý nghĩa nhân đạo việc NCN, Hỗ trợ trung tâm kiến thức pháp lý, quản lý nuôi dưỡng, lập hồ sơ theo dõi, hồ sơ giới thiệu làm nuôi Cần tạo gắn kết liên thông NCN nước NCN quốc tế Việc cho trẻ em làm nuôi nước coi giải pháp thay cuối cùng, tìm mái ấm gia đình nước cho trẻ em Do vậy, Bộ LĐTBXH cần có đạo tất UBNDT để rà soát lại tất sở nuôi dưỡng trẻ em toàn quốc, bảo đảm sở nuôi dưỡng phải có đủ điều kiện để tiếp nhận, chăm sóc nuôi dưỡng trẻ em theo quy định pháp luật Đồng thời, kiên đóng cửa sở nuôi dưỡng không đủ điều kiện, thành lập để nhằm mục đích “thu gom” trẻ em cho làm nuôi người nước Hoàn thiện chế minh bạch vấn đề tài có liên quan đến NCN quốc tế Cần hoàn thiện quy định phí, lệ phí giải việc NCN sở phù hợp với yêu cầu đòi hỏi Công ước Lahay NCN mà VN chuẩn bị tham gia Nên tách bạch hai hoạt động hỗ trợ nhân đạo giải việc NCN thành hai hoạt động biệt lập, có kiểm tra, giám sát tốt việc thực pháp luật NCN, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng pháp luật khoản thu từ phí, lệ phí giải việc NCN phạm vi nước Cần xây dựng sở liệu công nghệ thông tin để theo dõi, chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ cho làm nuôi có yếu tố nước Việc xây dựng liệu công nghệ thông tin theo dõi tình hình phát triển trẻ cách hiệu quả, rà soát, kiểm tra gia đình nhận nuôi có thực theo cam kết bảo đảm việc chăm sóc nuôi dưỡng trẻ hay không, đồng thời hỗ trợ cho quan chức quản lý việc nuôi nuôi kịp thời bảo vệ quyền lợi trẻ cho làm nuôi Tăng cường chế phối hợp quan nhà nước, Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan nhà nước Trung ương địa phương để bảo đảm việc giải cho trẻ em làm nuôi nước cách chặt chẽ, pháp luật sụ cần thiết Đó phối hợp bộ, ban, ngành Trung ương từ công tác hoạch định thực thi sách, pháp luật NCN, đến việc xử lý vụ việc cụ thể Đồng thời, cần có văn quy định rõ trách nhiệm bộ, ngành liên quan, tăng cường phối hợp chặt chẽ ngành từ Trung ương tới địa phương việc giải vấn đề nuôi nuôi, đặc biệt phối hợp ngành Tư pháp với ngành LĐTBXH Tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực NCN có yếu tố nước sở nuôi dưỡng nước hoạt động Văn phòng NCN nước VN đặc biệt vấn đề tài Công tác tra, kiểm tra cần tiến hành thường xuyên, định kỳ có trọng tâm, trọng điểm, tránh hình thức, đối phó Nội dung tra, kiểm tra cần tập trung vào việc tuân thủ quy định pháp luật lập hồ sơ cho trẻ em (từ tiếp nhận vào sở nuôi dưỡng đến giới thiệu làm nuôi); hoạt động nhân đạo, phi lợi nhuận tổ chức nuôi nước VN Thành lập Hội đồng tư vấn giới thiệu trẻ em làm nuôi Pháp luật hành quy định thẩm quyền giới thiệu cho trẻ em làm nuôi người nước thuộc sở nuôi dưỡng trẻ em, đế sở nuôi dưỡng vừa có thẩm quyền tiếp nhận trẻ em, vừa tiếp nhận hỗ trợ nhận đạo vừa có thẩm quyền giới thiệu trẻ em cho làm nuôi khôn tránh khỏi phát sinh tiêu cực, chí có “móc ngoặc” sở nuôi dưỡng tổ chức nuôi nước việc thoả thuận hỗ trợ nhận đạo để tìm trẻ em cho người xin nhận nuôi Cho nên, thiết nghĩ, việc quy định Hội đồng tư vấn giới thiệu trẻ em phù hợp Bởi thực tế trẻ em chăm sóc, nuôi dưỡng địa phương, hồ sơ giấy tờ liên quan đến nhân thân nguồn gốc trẻ em phải quan có thẩm quyền địa phương chịu trách nhiệm Do vậy, Hội đồng tư vấn, với tư cách quan giúp UBNDT giới thiệu trẻ em làm nuôi trước Chủ tịch UBND định cuối cùng, bảo đảm chặt chẽ, khách quan, bảo đảm lợi ích tốt cho trẻ em IV KẾT LUẬN Từ mặt đạt mặt hạn chế chế định NCN có yếu tố nước nước ta đòi hỏi cần phải hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực này, trình hội nhâp cần phải quy định cách cụ thể, linh hoạt, xong phải phù hợp với quan điểm nước ta với thông lệ quốc tế để góp phần giúp cho trẻ em không nơi nương tựa có mái ấm gia đình thay nước, chăm sóc, nuôi dưỡng giáo dục tốt, đồng thời tạo bước chuyển tiếp quan trọng việc chuẩn bị áp dụng chế xử lý vấn đề NCN quốc tế theo Công ước Lahay bảo vệ trẻ em hợp tác NCNQT mà nước ta chuẩn bị tham gia 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (1) Các Văn phòng nuôi nước hỗ trợ nhiều, gồm có: Dillon International (Hoa Kỳ): 10,2 tỷ đồng; AC (Thuỵ điển): 9,8 tỷ đồng; Destinees (Pháp): tỷ đồng; AC (Đan Mạch): 8,9 tỷ đồng; CHI (Hoa Kỳ): 8,2 tỷ đồng; TDH (Canada): 8,1 tỷ đồng; Comexseo (Pháp): tỷ đồng; NAAA (Italia): 7,93 tỷ đồng; ODA Marseille (Pháp): 7,8 tỷ đồng; Holt International (Hoa Kỳ): 7,4 tỷ đồng; WCI (Hoa Kỳ): 6,2 tỷ đồng; VORF (Hoa Kỳ): tỷ đồng; Danadopt (Đan Mạch): 5,32 tỷ đồng); PLAN (Hoa Kỳ): tỷ đồng; PSBI (Hoa Kỳ): 4,5 tỷ đồng; CB (Canada): 4,4 tỷ đồng; CAA (Hoa Kỳ): 3,9 tỷ đồng; Helping Hand (Ailen): 3,7 tỷ đồng; IAAP (Hoa Kỳ): 3,1tỷ đồng; Faith International (Hoa Kỳ): tỷ đồng 11 ... yếu tố nước tư ng phổ biến nước ta năm gần đạt thành tựu đáng kể, bên cạnh có hạn chế định Cụ thể sau: 1, Những thành tựu đạt 1.1 Về khung pháp luật quốc gia: Chúng ta tạo khung pháp lí dầy đủ... nước ban hành sửa đổi bổ sung hình thành nên chế định pháp lí tư ng đối đầy đủ chi tiết NĐ 68/2002/NĐ-CP VBPL quan trọng đánh dấu thay đổi lớn chế giải vấn đề NCN có yếu tố nước bước phát triển... giới bất hợp pháp bên để đưa trẻ em từ nơi khác sở nuôi dưỡng hợp thức hoá hồ sơ trẻ em bị bỏ rơi làm nuôi người nước Mặc dù Điều 32 NĐ 76/2006có quy định xử phạt VPHC lĩnh vực tư pháp nhìn chung,