Đề tài: Lý luận, hạn chế hướng hoàn thiện đảm bảo công chế độ Ưu đãi xã hội hệ thống pháp luật An sinh xã hội Việt Nam A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam tiến trình xây dựng phát triển đất nước bên cạnh việc trọng đẩy mạnh kinh tế cần phải quan tâm giải vấn đề xã hội, đảm bảo bình ổn xã hội chăm lo đến lực lượng lớn người cống hiến đời cho nghiệp cách mạng, bảo vệ tổ quốc vấn đề cấp thiết Ưu đãi xã hội vấn đề quan trọng thu hút quan tâm Đảng nhà nước ta, khơng thể trách nhiệm cấp ngành mà phản ánh truyền thống đạo lý cao đẹp nhân dân ta người có cơng đóng góp cho đất nước Hiện vấn đề ưu đãi trợ cấp ưu đãi khác tồn nhiều bất cập đòi hỏi Đảng, nhà nước mà trực tiếp quan nhà nước thực chế độ trợ cấp phải kịp thời xử lý để đảm bảo công việc chi trả trợ cấp ưu đãi xã hội, góp phần đảm bảo cơng xã hội đối tượng Từ thực tế mà em chọn đề tài nhằm đưa hướng hồn thiện, giải pháp đảm bảo cơng chế độ Ưu đãi xã hội Thực trạng, ý nghĩa nghiên cứu đề tài Hiện nay, thu nhập bình qn tính theo đầu người nước ta thấp, lại thường xuyên phải gánh chịu hậu khốc liệt thiên tai, bão lụt, hạn hán chịu tác động tiêu cực khủng hoảng tài khu vực… Điều ảnh hưởng gay gắt đến việc thực sách hệ thống an sinh xã hội Vì kết hợp hài hồ tăng trưởng kinh tế với phát triển xã hội nguyên tắc công tiến xã hội mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước Khi đánh giá tình hình phát triển mạng lưới an sinh xã hội, yếu tố hệ thống, mối quan hệ qua lại nó, từ rút học kinh nghiệm, xây dựng chiến lược, chế hoạt động phù hợp, đầu tư cách thoả đáng, cân đối khoa học với đầu tư phát triển kinh tế xã hội điều quan trọng cần thiết Vấn đề trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống an sinh xã hội nguồn chi ngân sách lớn cho số lượng người đông đảo Việt Nam Ưu đãi xã hội vấn đề quan trọng thể trách nhiệm Đảng nhà nước ta Khi nghiên cứu đề tài này, lần thơng qua tìm hiểu, hiểu quy định pháp luật trợ cấp ưu đãi người có cơng, em xin phép đưa định hướng chung cho vấn đề tồn Đối tượng nghiên cứu Theo nghĩa rộng, người có cơng người khơng phân biệt tơn giáo, giới tính, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, tự nguyện cống hiến sức lực, tài trí tuệ, có người hy sinh đời cho nghiệp dân tộc Họ người có thành tích đóng góp cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích dân tộc quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận theo quy dịnh pháp luật Đối tượng người có cơng dù tiếp cận theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp họ người có thành tích xuất sắc đóng góp cống hiến cho đất nước họ nhà nước đãi ngộ nhiều lĩnh vực khác y tế, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, ưu đãi việc làm bảo đảm việc làm… Pháp luật ưu đãi xã hội tổng hợp quy phạm pháp luật quy định điều kiện hưởng ưu đãi, lĩnh vực cụ thể ưu đãi, chế độ trợ cấp cho người có cơng đất nước Từ việc phân tích làm rõ quy định pháp luật người có công, thực trạng, hạn chế chế độ ưu đãi xã hội hành, đặc biệt chế độ trợ cấp ưu đãi để từ hướng hồn thiện giải pháp khắc phục vấn đề Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành đề tài em sử dụng số phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp liệt kê… Kết cấu đề tài Mở đầu Nội dung Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo B NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI XÃ HỘI Khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội 1.1 Khái niệm ưu đãi xã hội Nếu hiểu theo nghĩa rộng đối tượng ưu đãi người có cơng bao gồm nhóm: Người tham gia cách mạng, giúp đỡ cách mạng hy sinh nghiệp cách mạng; Người có đóng góp tài năng, trí tuệ văn hoá A B C D nghệ thuật, lao động, sản xuất xây dựng bảo vệ đất nước như: anh hùng lao động, nhà giáo nhân dân, thầy thuốc nhân dân, nghệ sỹ nhân dân… Theo nghĩa hẹp, người có cơng người khơng phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ… có đóng góp, cống hiến xuất sắc thời kỳ trước cách mạng tháng năm 1945, kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ tổ quốc, quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận theo quy định pháp luật Như vậy, đối tượng người có cơng dù tiếp cận theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp họ người có thành tích xuất sắc đóng góp cống hiến cho đất nước họ nhà nước đãi ngộ nhiều lĩnh vực khác y tế, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, ưu đãi việc làm bảo đảm việc làm… Có thể nói, ưu đãi xã hội vấn đề quan trọng thể trách nhiệm Đảng nhà nước ta Dưới góc độ kinh tế, ưu đãi xã hội đãi ngộ mặt vật chất tinh thần nhà nước người có cơng Dưới góc độ pháp lý, ưu đãi xã hội hệ thống quy định nhà nước hình thức, nội dung, biện pháp chăm sóc, đãi ngộ đảm bảo điều kiện vật chất tinh thần người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng, anh hùng lực lượng vũ trang, bà mẹ Việt Nam anh hùng, anh hùng lao động 1.2 Khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội Pháp luật ưu đãi xã hội phận nằm hệ thống pháp luật bảo đảm xã hội Cùng với pháp luật bảo hiểm xã hội pháp luật cứu trợ xã hội pháp luật ưu đãi xã hội góp phần vào việc ổn định trị, xây dựng bảo vệ đất nước Pháp luật ưu đãi xã hội tổng hợp quy phạm pháp luật quy định điều kiện hưởng ưu đãi, lĩnh vực cụ thể ưu đãi, chế độ trợ cấp cho người có cơng đất nước Q trình hình thành phát triển pháp luật ưu đãi 2.1 Pháp luật ưu đãi thời kỳ phong kiến Đối tượng người có cơng thời kỳ phong kiến chia làm nhóm: Nhóm vua chúa hồng tộc; Nhóm bậc cơng thần, danh sỹ, quan lại gia đình họ; Nhóm binh lính Việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng triều đại phong kiến có số đặc trưng sau: Các nhà nước phong kiến coi trọng sách người có cơng ln coi quốc sách Số lượng người hưởng điều chỉnh pháp luật ưu đãi người có cơng lớn đơng đảo lực lượng binh lính dân binh; Sự đãi ngộ tương đối thoả đáng, cao dân thường Tuy nhiên, có phân biệt ưu đãi ( cách thức mức độ); Hình thức ưu đãi phong phú, ban cấp ruộng đất hình thức trao quyền sở hữu vĩnh viễn, trao quyền sử dụng lâu dài có hạn định Ngồi việc ưu đãi Vua, triều đình, nhà nước phong kiến ý đến vai trò cộng đồng làng xã ưu đãi người có cơng cấp ruộng đất cho binh lính, chăm lo vợ cho người tử trận… 2.2 Pháp luật ưu đãi giai đoạn từ năm 1945 đến * Giai đoạn từ 1945 đến 1954 Pháp luật giai đoạn đưa khái niệm thương binh, tử sĩ; Quy định trợ cấp hàng tháng thương binh, thân nhân tử sĩ, quy định trợ cấp tạm thời, trợ cấp đặc biệt trường hợp chưa hưởng trợ cấp hàng tháng mà có hồn cảnh khó khăn; Quy định việc huấn luyện nghề, xếp việc làm, sách ưu tiên chia ruộng đất, miễn giảm thuế nông nghiệp, miễn dân công; Gia đình tử sĩ nhà nước tặng “ Bằng Tổ quốc ghi ơn”; Thành lập hồ sơ thương binh, hồ sơ tử sĩ; Tổ chức máy Bộ thương binh, Cựu binh; Thành lập khu kháng chiến Sở thương binh - Cựu binh; thành lập tỉnh Ty thương binh - Cựu binh *Giai đoạn từ 1954 đến 1975: Giai đoạn pháp luật ưu đãi có số đặc trưng sau: Đối tượng hưởng phụ cấp thương tật mở rộng đến dân quân, du kích tham gia chiến đấu với địch, với cảnh vệ chiến đấu với địch hay thừa hành công vụ thời gian kháng chiến mà bị thương tật; Mức ưu đãi cịn có phân biệt: Thương binh hưởng trợ cấp cao dân quân, du kích, cảnh vệ, niên xung phong bị thương, mức phụ cấp thương tật công tác thấp mức phụ cấp thương tật gia đình; Sửa đổi tiêu chuẩn liệt sĩ thay tử sĩ, cấp Tổ quốc ghi ơn, xây dựng nghĩa trang liệt sĩ; Quy định việc tổ chức học văn hoá, học nghề, tổ chức sản xuất, xếp việc làm cho thương binh, thân nhân liệt sĩ * Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1985: Giai đoạn pháp luật quy định bổ sung trường hợp ưu đãi người có cơng giúp đỡ cách mạng; Quy định bổ sung đối tượng, tiêu chuẩn xác nhận thương binh, bệnh binh, liệt sĩ công xây dựng bảo vệ tổ quốc * Giai đoạn từ năm 1985 đến nay: Quá trình phát triển pháp luật ưu đãi người có cơng ngày hồn thiện đáp ứng với thời kỳ đặc biệt giai đoạn từ năm 1985 đến Pháp luật giai đoạn kế thừa phát triển pháp luật giai đoạn trước sửa đổi bổ sung đối tượng hưởng ưu đãi, điều kiện hưởng ưu đãi, mức trợ cấp cụ thể… Nhà nước ban hành Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng ngày 29.8.1994 Nghị định số 28/CP ngày 29.4.1995 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng Đặc biệt, nhà nước ta ban hành Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng có hiệu lực vào ngày 1.10.2005 Có thể nói, văn có giá trị pháp lý cao điều chỉnh lĩnh vực pháp luật ưu đãi người có cơng Ngồi văn này, nhà nước cịn ban hành nhiều Thơng tư, Thơng tư liên tịch Bộ có liên quan như: Bộ lao động – Thương binh xã hội, Bộ Y tế, Bộ giáo dục đào tạo, Bộ tài chính…để điều chỉnh vấn đề ưu đãi người có cơng vấn đề có liên quan chăm sóc sức khoẻ, đào tạo hỗ trợ nhà ở, giải việc làm… II CÁC CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI XÃ HỘI CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI VỀ TRỢ CẤP Ưu đãi trợ cấp hình thức ưu đãi tiền để giúp đỡ đời sống cho đối tượng hưởng ưu đãi Mức trợ cấp ưu đãi vào cống hiến, hy sinh hoàn cảnh sống thực tế đối tượng, can điều kiện kinh tế xã hội tương quan mức sống trung bình cộng đồng dân cư, ngồi ra, tính đến phù hợp với sách tiền lương trợ cấp cho đối tượng khác Đây chế độ chế độ ưu đãi xã hội khơng có ý nghĩa thiết thực người hưởng ưu đãi mà áp dụng hầu hết đối tượng ưu đãi Bên cạnh ý nghĩa giúp đỡ vật chất, trợ cấp ưu đãi thể long biết ơn, trách nhịêm tình cảm đảng, nhà nước nhân dân ta người ưu đãi 1.1 Chế độ ưu đãi người hoạt động cách mạng trước 01 tháng 01 năm 1945 1.1.1 Khái niệm Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 người quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận tham gia tổ chức cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 1.1.2 Chế độ Các chế độ ưu đãi người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 theo điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng sửa đổi bổ sung năm 2012 bao gồm: “2 Các chế độ ưu đãi người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 bao gồm: a) Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng; b) Bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khỏe hàng năm; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cần thiết; c) Cấp tiền mua báo Nhân dân; tạo điều kiện tham gia sinh hoạt văn hóa, tinh thần phù hợp; d) Được Nhà nước hỗ trợ cải thiện nhà vào công lao hoàn cảnh người” Ngoài theo quy định pháp lệnh người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 chết người tổ chức mai táng hưởng khoản trợ cấp mai táng phí; cha đẻ, mẹ đẻ, vợ chồng, hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng theo quy định Chính phủ Con người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 ưu tiên tuyển sinh tạo việc làm, ưu đãi giáo dục đào tạo 1.2 Người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19/08/1945 1.2.1 Khái niệm Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945 người quan, tổ chức có thẩm quyền cơng nhận đứng đầu tổ chức quần chúng cách mạng cấp xã thoát ly hoạt động cách mạng kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945 1.2.2 Chế độ Theo Điều 10 Pháp lệnh hành “2 Các chế độ ưu đãi người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 bao gồm: a) Trợ cấp hàng tháng; b) Bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khỏe hàng năm; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cần thiết; c) Cấp tiền mua báo Nhân dân; tạo điều kiện tham gia sinh hoạt văn hóa, tinh thần phù hợp; d) Hỗ trợ cải thiện nhà vào công lao hoàn cảnh người, khả Nhà nước địa phương.” Khi người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945 chết người tổ chức mai táng hưởng khoản trợ cấp mai táng phí; cha đẻ, mẹ đẻ, vợ chồng, hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng theo quy định Chính phủ Con người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945 ưu tiên tuyển sinh tạo việc làm, ưu đãi giáo dục đào tạo Người công nhận hưởng chế độ ưu đãi quy định Ðiều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng khơng thuộc đối tượng áp dụng Ðiều 1.3 Chế độ ưu đãi liệt sĩ gia đình liệt sĩ 1.3.1 Khái niệm liệt sĩ gia đình liệt sỹ Theo khoản điều 11 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng 2005 sửa đổi bổ sung năm 2012 thì: “1 Liệt sĩ người hy sinh nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế lợi ích Nhà nước, nhân dân Nhà nước truy tặng Bằng "Tổ quốc ghi công" thuộc trường hợp sau đây: a) Chiến đấu trực tiếp phục vụ chiến đấu; b) Trực tiếp đấu tranh trị, đấu tranh binh vận có tổ chức với địch; c) Hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tra không chịu khuất phục, kiên đấu tranh thực chủ trương vượt tù, vượt ngục mà hy sinh; d) Làm nghĩa vụ quốc tế; đ) Đấu tranh chống tội phạm; e) Dũng cảm thực công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh; dũng cảm cứu người, cứu tài sản Nhà nước nhân dân; g) Do ốm đau, tai nạn làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; h) Khi trực tiếp làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ quan có thẩm quyền giao; i) Trực tiếp làm nhiệm vụ huấn luyện chiến đấu diễn tập phục vụ quốc phịng, an ninh có tính chất nguy hiểm; k) Thương binh người hưởng sách thương binh quy định khoản khoản Điều 19 Pháp lệnh chết vết thương tái phát; I) Người tin, tích trường hợp quy định điểm a, b, c, d, đ, e g khoản này” Gia đình liệt sĩ hiểu thân nhân liệt sĩ quan nhà nước có thẩm quyền cấp “ Giấy chứng nhận gia đình liệt sĩ” gồm vợ chồng, con, cha mẹ đẻ, người có cơng nuôi liệt sĩ 1.3.2 Chế độ ưu đãi liệt sĩ gia đình liệt sĩ Các chế độ ưu đãi thân nhân liệt sĩ đựơc quy định khoản điều 14 Pháp lệnh Bao gồm chế độ như: “… a) Trợ cấp tiền tuất lần báo tử; a) Trợ cấp tiền tuất hàng tháng theo mức thân nhân liệt sĩ, thân nhân hai liệt sĩ, thân nhân ba liệt sĩ trở lên cha đẻ, mẹ đẻ, người có cơng ni dưỡng liệt sĩ nhỏ, vợ chồng liệt sĩ, liệt sĩ 18 tuổi từ đủ 18 tuổi trở lên tiếp tục học bị khuyết tật nặng, khuyết tật đặc biệt nặng Trường hợp cha đẻ, mẹ đẻ, người có cơng ni dưỡng liệt sĩ cịn nhỏ, vợ chồng liệt sĩ đơn không nơi nương tựa, liệt sĩ mồ côi cha mẹ quy định điểm hưởng thêm trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng hàng tháng; c) Khi báo tử, liệt sĩ khơng cịn thân nhân quy định khoản Điều người thừa kế liệt sĩ giữ Bằng "Tổ quốc ghi công" hưởng khoản trợ cấp tiền tuất lần thân nhân liệt sĩ; đ) Liệt sĩ khơng cịn thân nhân thuộc diện hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng người giao thờ cúng liệt sĩ hưởng trợ cấp năm lần; đ) Thân nhân liệt sĩ Nhà nước mua bảo hiểm y tế; ưu tiên giao thuê đất, mặt nước, mặt nước biển, vay vốn ưu đãi để sản xuất, miễn giảm thuế theo quy định pháp luật; hỗ trợ nhà quy định khoản Điều Pháp lệnh này…” Chế độ trợ cấp ưu đãi, phụ cấp cho thân nhân liệt sỹ áp dụng theo Nghị định số 47/2012/NĐ-CP 1.4 Chế độ ưu đãi bà mẹ Việt Nam anh hùng 1.4.1 Khái niệm bà mẹ Việt Nam anh hùng Bà mẹ Việt Nam anh hùng bà mẹ có nhiều cống hiến hi sinh nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế thuộc trường hợp sau: + Có liệt sĩ có chồng thân liệt sĩ + Có mà hai liệt sĩ có mà liệt sĩ + Có từ trở lên liệt sĩ Người liệt sĩ bao gồm đẻ nuôi bà mẹ pháp luật thừa nhận Chính Phủ tặng Bằng Tổ quốc ghi cơng Bà mẹ có đủ trường hợp phải chịu đựng nỗi đau con, chồng mà bị tâm thần, tặng danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng Bà mẹ có đủ bốn trường hợp nêu có tham gia hàng ngũ địch, bà mẹ có thái độ trị tốt xem xét tặng truy tặng danh hiệu “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” 1.4.2 Chế độ Bà mẹ Việt Nam anh hùng hưởng trợ cấp hàng tháng 1983000 đồng phụ cấp hàng tháng 931000 đồng Bà mẹ Việt Nam anh hùng hưởng trợ cấp lần 22200000 đồng (gấp 20 lần mức chuẩn) (Theo nghị định số 47/2012/NĐ-CP) 1.5 Chế độ ưu đãi anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, anh hùng lao động 1.5.1 Khái niệm Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân người nhà nước tun dương anh hùng có thành tích đặc biệt xuất sắc chiến đấu phục vụ chiến đấu Anh hùng lao động người có thành tích đặc biệt xuất sắc lao động, sản xuất phục vụ kháng chiến nhà nước tuyên dương 1.5.2 Chế độ Các chế độ ưu đãi Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động bao gồm: Trợ cấp hàng tháng; Bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khỏe; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cần thiết;Ưu tiên tuyển sinh tạo việc làm, ưu đãi giáo dục đào tạo; Ưu tiên giao thuê đất, mặt nước, mặt nước biển, vay vốn ưu đãi để sản xuất; hỗ trợ cải thiện nhà vào hoàn cảnh người, khả Nhà nước địa phương; chết người tổ chức mai táng hưởng khoản trợ cấp mai táng phí; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động chết trước ngày 01 tháng 01 năm 1995 thân nhân hưởng trợ cấp lần Con Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động ưu tiên tuyển sinh tạo việc làm, ưu đãi giáo dục đào tạo 1.6 Chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh 1.6.1 Khái niệm Thương binh quân nhân, công an nhân dân chiến đấu phục vụ chiến đấu kháng chiến, bảo vệ tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế đấu tranh chống tội phạm, dũng cảm làm nhiệm vụ đặc biệt khó khăn nguy hiểm lợi ích nhà nước, nhân dân mà bị thương, sức lao động từ 21% trở lên quan nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận thương binh, tặng huy hiệu thương binh Người hưởng sách thương binh người quân nhân, công an nhân dân bị thương trường hợp thương binh mà sức lao động từ 21% trở lên quan nhà nước có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận người hưởng sách thương binh” Thương binh, người hưởng sách thương binh người bị thương trường hợp sau: + Chiến đấu với địch trực tiếp phục vụ chiến đấu + Do địch tra kiên đấu tranh, không chịu khuất phục, để lại thương tích thực thể + Dũng cảm làm cơng việc cấp bách phục vụ quốc phòng an ninh, dũng cảm cứu người, cứu tài sản Nhà nước nhân dân + Làm nhiệm vụ quốc phòng an ninh vùng đặc biệt khó khăn, gian khổ (nơi có phụ cấp lương đặc biệt mức 100%) + Làm nghĩa vụ quốc tế 1.6.2 Chế độ Các chế độ ưu đãi thương binh bao gồm: + Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng vào mức độ suy giảm khả lao động loại thương binh; + Bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khỏe, phục hồi chức lao động; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình vào thương tật người khả Nhà nước; + Ưu tiên tuyển sinh, tạo việc làm; vào thương tật trình độ nghề nghiệp tạo điều kiện làm việc quan nhà nước, doanh nghiệp theo quy định pháp luật lao động; ưu đãi giáo dục đào tạo; + Ưu tiên giao thuê đất, mặt nước, mặt nước biển, vay vốn ưu đãi để sản xuất, miễn giảm thuế, miễn nghĩa vụ lao động cơng ích theo quy định pháp luật; hỗ trợ cải thiện nhà vào hoàn cảnh người, khả Nhà nước địa phương Thương binh suy giảm khả lao động từ 81% trở lên Nhà nước mua bảo hiểm y tế cho từ mười tám tuổi trở xuống mười tám tuổi tiếp tục học bị bệnh, tật nặng từ nhỏ hết thời hạn hưởng bảo hiểm y tế bị suy giảm khả lao động từ 61% trở lên Thương binh suy giảm khả lao động từ 81% trở lên an dưỡng gia đình người phục vụ Nhà nước mua bảo hiểm y tế trợ cấp hàng tháng Khi thương binh chết người tổ chức mai táng hưởng khoản trợ cấp mai táng phí.Thương binh suy giảm khả lao động từ 61% trở lên chết ốm đau, tai nạn thân nhân trợ cấp tiền tuất theo quy định Chính phủ Con thương binh ưu tiên tuyển sinh tạo việc làm, ưu đãi giáo dục đào tạo Cơ sở sản xuất, kinh doanh dành riêng cho thương binh, bệnh binh Nhà nước hỗ trợ sở vật chất ban đầu, bao gồm nhà xưởng, trường, lớp, trang bị, thiết bị, miễn giảm thuế, vay vốn ưu đãi theo quy định pháp luật Mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh hưởng theo Nghị định số 47/2012/NĐ-CP 1.7 Chế độ ưu đãi bệnh binh 1.7.1 Khái niệm Bệnh binh quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh mà bị sức lao động từ 61% trở lên trường hợp sau quan nhà nước có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận bệnh binh” + Do hoạt động chiến trường + Do hoạt động địa bàn đặc biệt khó khăn gian khổ từ năm trở lên + Do hoạt động địa bàn đặc biệt khó khăn gian khổ chưa đủ năm có 10 năm phục vụ quân đội nhân dân, công an nhân dân + Đã công tác quân đội nhân dân, công an nhân dân đủ 15 năm 1.7.2 Chế độ Các chế độ ưu đãi bệnh binh bao gồm: + Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng vào mức độ suy giảm khả lao động; + Bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khỏe, phục hồi chức lao động; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình vào tình trạng bệnh tật người khả Nhà nước; + Ưu tiên giao thuê đất, mặt nước, mặt nước biển, vay vốn ưu đãi để sản xuất, miễn giảm thuế, miễn giảm nghĩa vụ lao động cơng ích theo quy định pháp luật; hỗ trợ cải thiện nhà vào hoàn cảnh người, khả Nhà nước địa phương Bệnh binh suy giảm khả lao động từ 81% trở lên Nhà nước mua bảo hiểm y tế cho từ mười tám tuổi trở xuống mười tám tuổi tiếp tục học bị bệnh, tật nặng từ nhỏ hết thời hạn hưởng bảo hiểm y tế bị suy giảm khả lao động từ 61% trở lên Bệnh binh suy giảm khả lao động từ 81% trở lên an dưỡng gia đình người phục vụ Nhà nước mua bảo hiểm y tế trợ cấp hàng tháng Khi bệnh binh chết người tổ chức mai táng hưởng khoản trợ cấp mai táng phí Bệnh binh suy giảm khả lao động từ 61% trở lên chết thân nhân hưởng trợ cấp tiền tuất theo quy định Chính phủ Con bệnh binh ưu tiên tuyển sinh tạo việc làm, ưu đãi giáo dục đào tạo Mức trợ cấp phụ cấp ưu đãi mà bệnh binh hưởng theo quy định Nghị định số 47/2012/NĐ-CP 1.8 Chế độ ưu đãi người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tù đày 1.8.1 Khái niệm Người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày người thời gian tù khơng khai báo có hại cho cách mạng, cho kháng chiến, không làm tay sai cho địch tổ chức, quan có thẩm quyền công nhận Người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày nhà nước tặng “Kỷ niệm chương” 1.8.2 Chế độ Các chế độ ưu đãi người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày bao gồm: Tặng Kỷ niệm chương; Trợ cấp lần; Bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khỏe; cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình vào tình trạng bệnh tật người khả Nhà nước Khi người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày chết người tổ chức mai táng nhận mai táng phí Người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày có vết thương thực thể hương trợ cấp hàng tháng thương binh loại Mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tù đày áp dụng theo quy định Nghị định số 47/2012/NĐCP hành 1.9 Chế độ ưu đãi người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế 1.9.1 Khái niệm Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế người tham gia kháng chiến nhà nước tặng thưởng Huân chương, Huy chương tổng kết thành tích kháng chiến 1.9.2 Chế độ Các chế độ ưu đãi người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế bao gồm: + Trợ cấp lần; + Bảo hiểm y tế; + Khi người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế chết người tổ chức mai táng nhận mai táng phí Mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối tượng quy định nghị định hành 1.10 Chế độ ưu đãi người có cơng giúp đỡ cách mạng 1.10.1 Khái niệm Người có cơng giúp đỡ cách mạng người dân trực tiếp giúp đỡ cách mạng trước ngày 19/08/1945 lúc khó khăn, nguy hiểm nhà nước khen thưởng với hình thức “ kỷ niệm chương”, Tổ quốc ghi cơng” kèm theo Bằng “có cơng với nước” “Bằng có cơng với cách mạng” Người có cơng giúp đõ cách mạng kháng chiến nhà nước tặng thưởng “Huân chương kháng chiến”, xác nhận từ trước ngày 01/01/1995 1.10.2 Chế độ Theo điều 33 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng ngày 29/6/2005 “1 Người có cơng giúp đỡ cách mạng tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi cơng" Bằng "Có cơng với nước" người có cơng giúp đỡ cách mạng gia đình tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi công" Bằng "Có cơng với nước" hưởng trợ cấp hàng tháng chế độ ưu đãi khác thân nhân liệt sĩ quy định Pháp lệnh 2 Người có cơng giúp đỡ cách mạng tặng Hn chương kháng chiến người có cơng giúp đỡ cách mạng gia đình tặng Huân chương kháng chiến hưởng trợ cấp hàng tháng; Nhà nước mua bảo hiểm y tế; chết người tổ chức mai táng hưởng khoản trợ cấp mai táng phí Người có cơng giúp đỡ cách mạng tặng Huy chương kháng chiến người có cơng giúp đỡ cách mạng gia đình tặng Huy chương kháng chiến hưởng trợ cấp lần; Nhà nước mua bảo hiểm y tế; chết người tổ chức mai táng nhận mai táng phí Chính phủ quy định cụ thể điều kiện hưởng chế độ ưu đãi người có cơng giúp đỡ cách mạng gia đình tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi cơng", Bằng "Có cơng với nước", Huân chương kháng chiến Huy chương kháng chiến Người công nhận hưởng chế độ ưu đãi quy định Điều 9, Điều 10 Điều 30 khơng thuộc đối tượng áp dụng Điều này” Người có cơng giúp đỡ cách mạng hưởng trợ cấp, phụ cấp ưư đãi theo quy định Nghị định hành 1.11 Chế độ ưu đãi người tham gia kháng chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc hoá học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam 1.11.1 Đối tượng hưởng chế độ ưu đãi Những người hưởng chế độ họ bị nhiễm chất độc hoá học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam gồm người bị hậu trực tiếp người bị hậu gián tiếp chất độc hoá học Thứ nhất, người tham gia kháng chiến bị hậu trực tiếp chất độc hố học tham gia cơng tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu vùng bị Mỹ sử dụng chất độc hoá học gồm: Cán bộ, chiến sĩ, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc phòng thuộc Quân đội nhân dân Việt Nam; Cán chiến sĩ, công nhân viên thuộc lực lượng công an nhân dân; Cơng an, dân qn du kích, tự vệ địa phương; Cán bộ, công nhân viên chức quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội cách mạng; Cán thôn ấp, xã, phường hệ thống Đảng, quyền, mặt trận, đồn thể trị - xã hội, cách mạng; Thanh niên xung phong tập trung theo Quyết định số 104/1999/ QĐ-TTg ngày 14/4/1999 Thủ tướng Chính Phủ + Dân cơng hoả tuyến Thứ hai, người bị hậu gián tiếp chất độc hoá học bao gồm đẻ sống đối tượng 1.11.2 Điều kiện hưởng trợ cấp Đối với người tham gia kháng chiến phải có đủ điều kiện sau: Đã tham gia công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu vùng bị Mỹ sử dụng chất độc hoá học (từ nam vĩ tuyến 17 trở vào) kháng chiến chống Mỹ cứu nước giai đoạn từ tháng 8/1961 đến ngày 30/04/1975; Bị mắc bệnh hiểm nghèo nhiễm chất độc hố học khơng cịn khả lao động bị mắc bệnh nhiễm chất độc hoá học, bị suy giảm khả lao động; Chưa hưởng trợ cấp thương binh, bệnh binh, người hưởng sách thương binh Đối với đẻ sống người tham gia kháng chiến thuộc mức độ sau: Bị dị dạng, dị tật nặng, khơng có khả lao động, không tự lực sinh hoạt; Bị dị dạng, dị tật, khơng có khả lao động tự lực sinh hoạt 1.11.3 Chế độ hưởng trợ cấp Các chế độ ưu đãi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học theo điều 26 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng 2005 Các đối tượng hưởng chế độ trợ cấp, phụ cấp theo quy định Nghị định hành 1.12 Chế độ ưu đãi quân nhân, cán bộ, niên xung phong kháng chiến 1.12.1 Chế độ ưu đãi quân nhân, cán kháng chiến Quân nhân, cán kháng chiến đối tượng hưởng chế độ ưu đãi trường hợp sau: Quân nhân, cán quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức xã hội hưởng lương từ ngân sách nhà nước chiến trường B, C, K, thời kỳ chống Mỹ cứu nước khơng có thân nhân phải trực tiếp nuôi dưỡng; Sĩ quan, cán xây dựng đường dây 559 trước có chế độ tiền lương năm 1960; Quân nhân, cán thoát ly Đảng cử lại Miền Nam hoạt động cách mạng sau Hiệp định Giơnevơ năm 1954 ( kể cán thoát ly thuộc diện tập kết điều kiện khách quan không được, lại miền Nam tiếp tục hoạt động cách mạng.); Quân nhân, cán Đảng cử làm nhiệm vụ quốc tế Lào, Cam puchia sau Hiệp định Giơnevơ năm 1954 1.12.2 Chế độ ưu đãi niên xung phong chiến đấu Thanh niên xung phong kháng chiến bao gồm đối tượng sau: Thanh niên xung phong tập trung tham gia kháng chiến thời gian từ ngày 15/7/1950 đến ngày 30/4/1975 kể niên xung phong làm nhiệm vụ khắc phục hậu chiến tranh, xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc thời kỳ 19551964, hoàn thành nhiệm vụ trở gia đình hy sinh làm nhiệm vụ Các trường hợp sau không coi niên xung phong kháng chiến: Dân công hoả tuyến, dân công thời chiến; Công nhân vận tải phục vụ thời chiến; Người dân thực nghĩa vụ lao động địa phương; Những niên xung phong bị kết án tù năm; Những trường hợp tự thân niên xung phong gây nên bị thương chết; Thanh niên xung phong thời ký sau 30/4/1975 MỘT SỐ CHẾ ĐỘ ƯU ĐÃI KHÁC 2.1 Chế độ ưu đãi chăm sóc sức khoẻ Chăm sóc sức khoẻ nhu cầu thiết yếu quan trọng người có cơng Pháp luật quy định người có cơng khơng phải người hưởng lương, hưởng bảo hiểm xã hội nhà nước mua bảo hiểm y tế, bệnh viện dân y bệnh viện quân đội Ngoài ra, nhà nước xã hội thực hoạt động khác để chăm sóc đời sống cho người có cơng như: thành lập trung tâm điều dưỡng, trung tâm chỉnh hình phục hồi chức cho thương binh… 2.2 Chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo Đảng Nhà nước ta quan tâm chăm sóc đến đời sống người có cơng thân nhân họ lĩnh vực khác đặc biệt chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo Pháp luật ưu đãi người có cơng quy định đối tượng hưởng trợ cấp, điều kiện hưởng trợ cấp, phụ cấp chế độ ưu đãi cụ thể Để tạo điều kiện hỗ trợ gioá dục đào tạo, tuỳ đối tượng mà nhà nước có chế độ đãi ngộ phù hợp liệt sĩ, thương binh, bệnh binh người hưởng sách thương binh tuỳ mức độ suy giảm khả lao động ưu tiên tuyển sinh xét tốt nghiệp; trợ cấp lần; miễn khoản đóng góp xây dựng trường, sở; miễn, giảm học phí Đối với anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động, thương binh, người hưởng sách thương binh, liệt sĩ, thương binh, bệnh binh người hưởng sách thương binh xếp vào nhóm ưu tiên cao tuyển chọ, xét lên lớp, thi kiểm tra cuối năm học, chuyển giai đoạn đào tạo, trợ cấp lần, miễn giảm học phí… Đối với anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động, thương binh, người hưởng sách thương binh, liệt sĩ, người hoạt động cách mạng trước năm 1945, người hoạt động cách mạng trước tháng năm 1945, bà mẹ Việt Nam anh hùng, anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động, thương binh, bệnh binh người hưởng sách thương binh bị sức lao động từ 61% trở lên hưởng trợ cấp hàng tháng mức 292000 đồng/người/tháng III Th ực tr ạng v nh ững h ạn ch ế c ch ế đ ộ TRỢ CẤP ƯU ĐÃI XÃ HỘI TRONG HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI VIỆT NAM Quá trình thực chế độ trợ cấp ưu đãi hệ thống An sinh xã hội Việt Nam Việt Nam nước nằm khu vực Đông Nam với diện tích 331.000 km2, dân số 77.686.000 người Người có cơng với cách mạng theo qui định pháp luật khoảng 6,3 triệu người, chiếm tỷ lệ % dân số Từ năm 1990 trở lại đây, nhịp độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam cao tương đối ổn định, đời sống đại phận dân cư nâng lên, có nhóm đối tượng hệ thống an sinh xã hội người có cơng, người nghỉ hưu trí, người nghỉ sức lao động, người già cô đơn, người tàn tật… Chính từ giành độc lập, thiết lập dân chủ cộng hoà nay, đặc biệt qua 10 năm đổi mới, bước hoàn thiện mạng lưới an sinh xã hội, tạo môi trường pháp lý hành thuận lợi việc ban hành sách, chế, giải pháp để để bảo đảm sống nhóm đối tượng, đặc biệt nhám đối tượng ưu đãi xã hội Trong năm trở lại đây, thực cam kết Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội tổ chức Copenhaghen năm 1995, Việt Nam tích cực đẩy mạnh phát triển mạng lưới an sinh xã hội việc ban hành sách, chế, giải pháp chương trình Quốc gia nhằm “ tạo mạng lưới an sinh xã hội”cho đối tượng xã hội Đúng quan điểm Chính phủ Việt nam Hội nghị giới Côpenhaghen 1995: “Tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội từ đầu… Không chờ đợi đến đạt đến trình độ phát triển kinh tế cao thực tiến công xã hội, không hy sinh tiến công xã hội để phát triển kinh tế đơn thuần” Mấy năm qua chi phí cho chương trình an sinh xã hội Việt Nam tăng lên từ 8.000 nghìn tỷ đồng năm 1995 lên 9.300 tỷ đồng năm 1997 12.000 tỷ đồng năm 2001 Hơn 90% nguồn chi cho lĩnh vực chủ yếu lấy từ nguồn ngân sách Trung ương, 0,9% lấy từ nguồn ngân sách địa phương Do ưu tiên đặc biệt nguồn chi hỗ trợ ưu đãi người có cơng với cách mạng, nguồn chi có lẽ bảo đảm ngân sách Nhà nước năm tới Chế độ trợ cấp với người có cơng thực từ năm 1995 theo qui định Pháp lệnh ưu đãi ngươì có cơng với cách mạng số văn pháp qui đơn hành khác Chính phủ Có thể phân loại trợ cấp như: Trợ cấp lần, trợ cấp thường xuyên hàng tháng số chế độ trợ cấp khác Những chế độ trợ cấp qui định cụ thể, chi tiết, theo mức khác cho diện đối tượng Phải khẳng định chế độ trợ cấp ưu đãi xã hội bước đầu phù hợp với đặc điểm phương thức quản lý kinh tế theo chế thị trường có quản lý Nhà nước qui định hợp lý, cụ thể, phù hợp với đặc điểm diện đối tượng, điều chỉnh với tăng trưởng kinh tế Điều thành công chế độ trợ cấp góp phần ổn đinh, bước nâng cao đời sống đối tượng sách, hợp với lịng dân, đảm bảo cơng việc thụ hưởng chế độ ưu đãi người có cơng cộng đồng dân cư, cơng người có cơng Chẳng hạn chế độ trợ cấp cho đối tượng sách có ý nghĩa kinh tế, xã hội, nhân văn sâu sắc như: * Trợ cấp hàng tháng cho người Nhà nước phong tặng danh hiệu cao quí “Bà Mẹ Việt Nam anh hùng”, trợ cấp hang tháng 1983000 đồng 831000 phụ cấp * Mức trợ cấp hàng tháng liệt sĩ, thương bệnh binh sức lao động 61% trở lên học trường cao đẳng, đại học công lập với mức 1110000 đồng/tháng Điều khẳng định quan tâm chăm lo Nhà nước người gia đình có công với số lượng lớn Việt Nam, đặc biệt đề cao tính cơng bằng, góp phần ổn định tình hình Đất nước, góp phần thực chương trình an sinh xã hội Nh ững v ấn đ ề b ất h ợp l ý c ch ế đ ộ ưu đ ãi x ã h ội h i ện h ành “Không chờ kinh tế phát triển cao giải vấn đề xã hội mà bước suốt trình phát triển, tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến cơng xã hội” Đó điều mà cương lĩnh xây dựng đất nước Đảng ta khẳng định Theo đó, ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng tình cảm, trách nhiệm Nhà nước toàn xã hội phải liền với tiến công xã hội Nhằm thực mục tiêu cao này, chế độ ưu đãi xã hội cần có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung để đảm bảo công xã hội 2.1 Những vấn đề bất hợp lý cơng tác xác nhận người có cơng, *Chế độ ưu đãi thực sau hoàn thiện cơng tác xác nhận người có cơng Nói khác đi, công tác xác nhận trước để thực chế độ ưu đãi Hiện tại, công tác xác nhận nhiều vấn đề bất hợp lý Đơn cử việc xác nhận bệnh binh người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học, hai diện đối tượng suy cho họ người hoạt động kháng chiến bị bệnh tật Tuy vậy, điều kiện xác nhận lại hoàn toàn khác nhau, chí cịn có yếu tố trái ngược Tại Điều 17, Nghị định 54/2006/NĐ-CP) quy định, bệnh binh quân nhân, công an nhân dân bị mắc bệnh thuộc trường hợp sau: - Chiến đấu, tiễu phỉ, trừ gian, trấn áp phản cách mạng, truy bắt gián điệp, biệt kích, tội phạm - Trực tiếp phục vụ chiến đấu: tải đạn, cứu thương, tải thương, đảm bảo giao thông liên lạc, tiếp tế lương thực, thực phẩm, cứu chữa kho hàng, bảo vệ hàng hoá bị địch bắn phá - Trong làm nhiệm vụ quy tập hài cốt liệt sỹ vùng rừng núi, hải đảo nước xuất ngũ năm mà bệnh cũ tái phát phải điều trị bệnh viện - Hoạt động từ ba năm trở lên địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Hoạt động chưa đủ ba năm địa bàn có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn có đủ mười năm trở lên công tác quân đội nhân dân, cơng an nhân dân - Đã có đủ mười lăm năm công tác quân đội nhân dân, công an nhân dân không đủ điều kiện tuổi đời để hưởng chế độ hưu trí Trong thời gian tổ chức phân công làm nhiệm vụ quốc tế - Dũng cảm thực công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng an ninh - Mắc bệnh trường hợp quy định khoản 1, 2, 3, 4, Điều xuất ngũ chưa đủ ba năm mà bệnh cũ tái phát dẫn đến tâm thần Và tiếp theo, Điều 18 qui định “Bệnh binh hưởng trợ cấp từ ngày Hội đồng y khoa kết luận tỷ lệ thương tật suy giảm khả lao động từ 61% trở lên” Vắn tắt, nêu khái quát, bệnh binh quân nhân, công an nhân dân tham gia kháng chiến công tác bị ốm đau bệnh tật suy giảm khả lao động từ 61% trở lên Trong đó, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học người hoạt động kháng chiến bị bệnh, tật lại không thiết phải suy giảm khả lao động từ 61% trở lên mà theo quy định có mức độ suy giảm khả lao động (từ 81% trở lên 80% trở xuống - từ đến 80%) Cụ thể Điều 22, Nghị định 54/2006/NĐ-CP quy định: “Điều kiện để hưởng chế độ ưu đãi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học: Đã công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu từ tháng năm 1961 đến 30 tháng năm 1975 vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hoá học; Bị mắc bệnh làm suy giảm khả lao động, sinh dị dạng, dị tật vơ sinh hậu chất độc hố học Trường hợp khơng có vợ chồng có trước tham gia kháng chiến mà bị mắc bệnh suy giảm khả lao động từ 61% trở lên hậu chất độc hố học” Cịn chế độ ưu đãi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hố học thì: “Trợ cấp hàng tháng theo mức độ suy giảm khả lao động kể từ ngày Giám đốc Sở Lao động – Thương binh Xã hội ký định” Chúng ta thấy có trái ngược, người hoạt động kháng chiến bị bệnh, tật, bệnh binh phải hội đủ điều kiện suy giảm khả lao động 61% trở lên người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hố học lại khơng phụ thuộc vào điều kiện này! 2.2 Mức trợ cấp chưa hợp lý, số chế độ ưu đãi cịn chưa đạt cơng 2.2.1 Mức trợ cấp thấp chưa đáp ứng nhu cầu thiết yếu đời sống người có cơng khơng có trợ giúp cộng đồng Mức trợ cấp chưa thể coi ưu đãi chưa đảm bảo nhu cầu tối thiểu cho thân, thực tế họ phải gánh vác việc ni con, phụ giúp gia đình Một yếu tố khẳng định khác, mức trợ cấp phụ thuộc vào sách tiền lương, điều chỉnh theo mức lương tối thiểu khơng hợp lý, sách tiền lương tạo động lực thúc đẩy suất lao động , chất lượng hiệu công việc, chuyển việc phân phối vật chủ y ếu sang phân phối theo giá trị thông qua tiền lương, sách ưu đãi thơng qua trợ cấp phải phù hợp với tình hình kinh tế xã hội, đảm bảo ngân sách nhà nước tính chất xã hội hóa ngày cao 2.2.2 Một số chế độ bất hợp lý chưa đạt cơng cịn biểu cụ thể chế độ ưu đãi: Trước hết, chế độ trợ cấp ưu đãi thường xuyên cho người có cơng Theo Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng (Điều 4): Chính phủ quy định mức trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng người có cơng với cách mạng thân nhân họ bảo đảm tương ứng với mức tiêu dùng bình qn tồn xã hội Thời gian qua, với lộ trình cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng, Chính phủ ban hành nghị định điều chỉnh chế độ trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng Song điều lưu ý chế độ trợ cấp ưu đãi chưa tương ứng với mức tiêu dùng bình qn tồn xã hội Cịn chế độ trợ cấp ưu đãi lần tồn nhiều điểm bất hợp lý Người hoạt động cách mạng trước năm 1945, người hoạt động cách mạng từ 01/1/1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19/8/1945 chết, thân nhân hưởng trợ cấp ưu đãi lần Trong người hoạt động kháng chiến khen tặng Huân, Huy chương kháng chiến chết; người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị tù đày chết; người có cơng giúp đỡ cách mạng chết người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học chết đủ điều kiện xác nhận thân nhân họ lại khơng hưởng trợ cấp ưu đãi lần Về chế độ người phục vụ, theo quy định hành, thương binh nặng, bệnh binh, bị suy giảm khả lao động từ 81% trở lên sống gia đình hưởng chế độ người phục vụ (người phục vụ hưởng trợ cấp hàng tháng chế độ bảo hiểm y tế) Diện đối tượng khác, lẽ hưởng chế độ lại khơng thụ hưởng Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học, suy giảm khả lao động từ 81% trở lên Còn chế độ ưu đãi người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày, theo Quyết định 104/1999/QĐ-TTg, niên xung phong hoàn thành nhiệm vụ kháng chiến ốm đau, bệnh tật … hưởng chế độ trợ cấp hàng tháng; người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày hưởng trợ cấp ưu đãi lần ốm đau, bệnh tật, đời sống khó khăn, sống đơn… thiết nghĩ cần giải chế độ trợ cấp hàng tháng cho họ Định hướng giải pháp hoàn thiện chế độ ưu đãi theo kịp tiến độ công xã hội 3.1 Trong thời gian tới cần xác định mục tiêu tìm định hướng là: Thứ nhất: cần xác định rõ mối quan hệ trợ cấp ưu đãi xã hội với tình hình kinh tế xã hội đất nước, với khả đảm bảo nguồn tài quốc gia Đất nước ta bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, kinh tế xã hội IV tiếp tục phát triển, thu nhập bình qn tính theo đầu người dần nâng cao, văn hóa xã hội có bước phát triển tiến mới… Chúng ta cần phải xác định nguyên tắc ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng nói chung chế độ trợ cấp ưu đãi xã hội nói riêng phải thể đền đáp, trân trọng hy sinh mát, cống hiến vơ giá người có cơng Thứ hai: Cần xác định rõ , mức trợ cấp ưu đãi xã hội Có thể dựa sau để tính trợ cấp ưu đãi xã hội: · Mức chi phí tối thiểu cho nhu cầu cá nhân bình quân nước · Mức thu nhập bình qn tính theo đầu người nước · Mức sống trung bình người dân nước Việc đưa để tính để tính mức trợ cấp ưu đãi xã hội cần cụ thể khách quan, hài hoà hợp lý so với đời sống xã hội nói chung Thứ ba: Mức trợ cấp cho người có cơng phải điều chỉnh phù hợp với tình hình kinh tế xã hội, với đặc điểm diện đối tượng góp phần quan trọng vào việc ổn định nâng cao đời sống đối tượng Đặc biệt nước ta số lượng người có cơng lớn, đời sống họ cịn gặp khơng khó khăn cần phải cải cách chế độ trợ cấp ưu đãi Trình tự tiến hành cần quan tâm, phải có bước nhanh phù hợp Cũng cần phải quan tâm đến việc cải cách thể chế- sách ưu đãi xã hội Một vấn đề đặt nước đặc thù, có nhiều đối tượng sách, có nhiều diện khác có cần thiết Nhà nước ban hành Luật ưu đãi xã hội hay khơng? 3.2 Giải pháp hồn thiện chế độ ưu đãi để ngày đạt công Một là, hoàn thiện chế độ trợ cấp ưu đãi: Theo lộ trình cải cách tiền lương theo quy định pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng triển khai Nghị Hội nghị BCH Trung ương Đảng lần thứ (khoá X), trợ cấp ưu đãi người có cơng tương ứng với mức tiêu dùng bình qn tồn xã hội Có yếu tố cần lưu ý thực vấn đề này: ưu đãi xã hội người có cơng Việt Nam nằm chiến lược an sinh xã hội An sinh xã hội đề cập, phổ quát từ sau Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Lộ trình cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng nội dung thực chiến lược an sinh xã hội Mặt khác, trợ cấp ưu đãi người có cơng thực với nguồn ngân sách lớn ( năm 2010 gần 20.000 tỷ đồng) cho gần 1,5 triệu người hưởng thường xuyên Chúng ta có lựa chọn điều chỉnh trợ cấp ưu đãi xã hội tương ứng với mức tiêu dùng bình qn tồn xã hội với cách thức lấy mức tiêu dùng bình qn tồn xã hội làm mức chuẩn thực chế độ cho thân nhân liệt sỹ Từ mức chuẩn tính tốn điều chỉnh xoay quanh mức chuẩn Một kinh tế- xã hội phát triển, đơn tăng trưởng kinh tế ổn định việc điều chỉnh trợ cấp ưu đãi xã hội thực lộ trình cải cách Hai là, cơng hoạch định sách ưu đãi: Chế độ ưu đãi quy định Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung năm 2007 Tuy nhiên, số chế độ ưu đãi bất hợp lý cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp như: Về chế độ người phục vụ: Cần bổ sung thêm Bà mẹ Việt Nam Anh hùng người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học, suy giảm khả lao động từ 81% trở lên sống gia đình Chế độ tương đồng với chế độ người phục vụ thương binh, bệnh binh sống gia đình Chế độ điều dưỡng: Cần mở rộng diện đối tượng, chẳng hạn thương binh, bệnh binh nặng suy giảm khả lao động từ 61% trở lên hưởng chế độ điều dưỡng hàng năm Đặc biệt, diện điều dưỡng 05 năm nên trì – năm lần cho phù hợp điều kiện tuổi tác, sức khoẻ, đời sống người có cơng Mức trợ cấp cho công tác điều dưỡng phải điều chỉnh cho sát với đời sống xã hội, với biến động giá tiêu dùng Nội dung chế độ ưu đãi khơng có phức tạp, lớn lao, lạ lẫm với truyền thống đền ơn đáp nghĩa xã hội, với nhận thức Nhà nước nhân dân ta Ba là, công thực thi ưu đãi xã hội: Cho đến nay, triển khai thực Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng người hoạt động cách mạng trước năm 1945; người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19/8/1945 mất, đủ điều kiện xác nhận, thân nhân họ hưởng trợ cấp ưu đãi lần Đảm bảo tính cơng bằng, phải công thực thi ưu đãi xã hội diện đối tượng như: người hoạt động cách mạng mất, người có cơng giúp đỡ cách mạng mất, người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị tù đày mất, người hoạt động cách mạng bị nhiễm chất độc hoá học mất… đủ điều kiện xác nhận thân nhân họ phải giải chế độ ưu đãi lần Đây công tác lớn hai mặt: xác nhận bảo đảm ngân sách để thực chế độ Không cần với hoạt động quản lý mà cần phải huy động nguồn ngân sách lớn để thực KẾT LUẬN Tóm lại, hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, ưu đãi xã hội chiếm vị trí lớn đặc biệt Đây nét đặc thù đất nước có ngót 1/2 kỷ kháng chiến chống xâm lược Trong ưu đãi xã hội trợ cấp ưu đãi vấn đề mà nhiều năm nay, Chính phủ, nhà quản lý, quan quản lý…quan tâm Bởi vấn đề quan trọng mang ý nghĩa tri ân, lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh dành quan tâm đặc biệt đến thương binh, liệt sỹ, họ người cống hiến xương máu, hy sinh tính mạng để bảo vệ độc lập, tự cho Tổ quốc, hạnh phúc cho nhân Ngày nay, xã hội phát triển, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa khơng làm triệt tiêu kìm hãm tiến công xã hội Ưu đãi xã hội quan tâm góp phần làm ổn định, phát triển kinh C tế xã hội, thực an sinh xã hội, góp phần ổn định ngày nâng cao đời sống đối tượng sách D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng ngày 29 tháng năm 2005; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng năm 2012; Nghị định số 47/2012/N Đ-CP quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng; Nghị định 54/2006/NĐ-CP ngày 26/5/2006 Hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/10/07/1790/ Posted on 07/10/2008 by Civillawinfor TS NGUYỄN ĐÌNH LIÊU – Thứ trưởng Bộ Lao động TBXH ... động 1.2 Khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội Pháp luật ưu đãi xã hội phận nằm hệ thống pháp luật bảo đảm xã hội Cùng với pháp luật bảo hiểm xã hội pháp luật cứu trợ xã hội pháp luật ưu đãi xã hội. .. Định hướng giải pháp hoàn thiện chế độ ưu đãi theo kịp tiến độ công xã hội 3.1 Trong thời gian tới cần xác định mục tiêu tìm định hướng là: Thứ nhất: cần xác định rõ mối quan hệ trợ cấp ưu đãi xã. .. ban hành Luật ưu đãi xã hội hay không? 3.2 Giải pháp hoàn thiện chế độ ưu đãi để ngày đạt cơng Một là, hồn thiện chế độ trợ cấp ưu đãi: Theo lộ trình cải cách tiền lương theo quy định pháp luật