MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Bình đẳng giới vấn đề quan tâm hầu hết quốc gia xác định mục tiêu Thiên niên kỷ tồn cầu Đối với Việt Nam, bình đẳng nam nữ nguyên tắc Hiến định Đặc biệt, kể từ năm 2006, Luật Bình đẳng giới Quốc hội thông qua với quy định nguyên tắc bình đẳng giới, biện pháp bảo đảm bình đẳng giới trách nhiệm quan, tổ chức, gia đình cá nhân việc thực bình đẳng giới đánh dấu bước phát triển thể chế, thể cam kết mạnh mẽ Chính phủ Việt Nam việc thực mục tiêu bình đẳng giới Việc bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng thực thi pháp luật nguyên tắc bình đẳng giới Luật Bình đẳng giới yêu cầu cấp thiết đặt công tác lập pháp, hành pháp tư pháp Nhận thức tầm quan trọng vấn đề việc đảm bảo bình đẳng giới Việt Nam, em lựa chọn đề tài: “Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng thực thi pháp luật nguyên tắc Luật Bình đẳng giới” cho tập học kì Bên cạnh đó, em xin đưa vài hiểu biết ý kiến cá nhân vấn đề NỘI DUNG Một số khái niệm 1.1 Khái niệm giới bình đẳng giới Giới khái niệm bản, sở để nghiên cứu vần đề bình đẳng Bởi muốn tìm hiểu lồng ghép vấn đề bình đẳng giới cần phải hiểu rõ khái niệm Theo quy định khoản Điều Luật Bình đẳng giới 2006 thì: “Giới đặc điểm, vị trí, vai trị Nam nữ tất mối quan hệ xã hội” Như vây, giới vai trị xã hội kì vọng liên quan đến nam nữ Dựa khái niệm giới nghiên cứu vai trò giới, nhà làm luật đưa khái niệm “Bình đẳng giới việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, tạo điềukiện hội phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển đó” theo Khoản Điều Luật Bình đẳng giới 2006 1.2 Khái niệm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới Có nhiều góc độ để tìm hiểu biện pháp lồng ghép bình đẳng giới, em xin đưa góc độ phổ biến • Dưới góc độ khoa học giới: Thì lồng ghép giới đưa yếu tố giới vào dòng chảy chủ đạo luật pháp, sách, khoa học, giáo dục, kinh tế phạm vi tồn xã hội, q trình xác định mục tiêu bình đẳng giới đồng thời chủ động, tìm vấn đề liên quan đến hoạt động nhóm xã hội, từ tiến hành bảo đảm bình đẳng giới cách tồn diện • Dưới góc độ luật học: Lồng ghép giới hiểu cách thức mà chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phải tiến hành nhằm bảo đảm thực bình đẳng giới Và khoản Điều Luật Bình đẳng giới 2006 quy định nguyên tắc bình đẳng giới quy định: “Bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng thực thi pháp luật” Vậy nguyên tắc Nhà nước quy định nào? Quy định pháp luật lồng ghép bình đẳng giới xây dựng thực thi văn pháp luật 2.1 Trong xây dựng pháp luật Tại khoản Điều Luật Bình đẳng giới năm 2006 quy định: “Lồng ghép bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật biện pháp nhằm thực mục tiêu bình đẳng giới cách xác định vấn đề giới, dự báo tác động giới văn bản, trách nhiệm, nguồn lực để giải vấn đề giới quan hệ xã hội văn quy phạm pháp luật điều chỉnh” Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật bao gồm: “1 Xác định vấn đề giới biện pháp giải lĩnh vực mà văn quy phạm pháp luật điều chỉnh; Dự báo tác động quy định văn quy phạm pháp luật ban hành với nam nữ; Xác định trách nhiệm nguồn lực để giải vấn đề giới phạm vi văn quy phạm pháp luật.” Dựa vào vấn đề xác định làm sở để thực công tác lồng ghép giới xây dựng văn quy phạm pháp luật trên, Nhà nước có quy định cụ thể hoạt động xây dựng, thẩm định, văn quy phạm pháp tất giai đoạn - đề xuất, soạn thảo thẩm tra, thảo luận dự thảo văn quy phạm pháp luật (Chương III Nghị Định 48/2009/ NĐ- CP) Nhưng tất phải dựa nội dung trọng tâm phạm vi điều chỉnh văn quy phạm pháp luật là: “1 Xác định nội dung liên quan đến vấn đề bình đẳng giới vấn đề bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử giới Quy định biện pháp cần thiết để thực bình đẳng giới để giải vấn đề bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử giới; dự báo tác động quy định nam nữ sau ban hành Xác định nguồn nhân lực, tài cần thiết để triển khai biện pháp thực bình đẳng giới để giải vấn đề bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử giới.” Xoay quanh nội dung quan có trách nhiệm đề nghị, kiến nghị xây dựng quy phạm pháp luật phù hợp, quan phân công soạn thảo văn quy phạm pháp luật, trường hợp không phân công soạn thảo tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp tài liệu có liên quan tới vấn đề bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử giới…cho quan chủ trì soạn thảo có u cầu Điều hợp lý để thống kê số liêu, tìm hiểu nguyên nhân gây tình trạng bất bình đẳng, có thêm sở để ban hành văn quy phạm phù hợp với thực tiễn Các quan giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm thực lồng ghép vấn đề theo nội dung chủ đạo Ngoài để đảm bảo tính khách quan, việc soạn thảo cần có mặt dại diện cớ quan quản lý Nhà nước bình đẳng giới hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Bên cạnh cịn cần tham vấn, lấy ý kiến chuyên gia giới… Và thể tờ trình quan có thẩm quyền, kèm theo số liệu liên quan (nếu có) Các quy phạm sau soạn thảo cần phải thẩm đinh theo nội dung bản, đánh giá tính hợp lý, điều đảm bảo cho quy phạm có nội dung phù hợp đảm bảo phát huy tác dụng, bình đẳng giới thực Tất quan nhà nước bình đẳng giới phải tham gia, đóng góp ý kiến tham gia thẩm định quy phạm pháp luật lồng ghép vấn đề bình đẳng giới Cuối cùng, bộ, quan ngang có trách nhiệm rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm bình đẳng giới Như vậy, văn quy phạm pháp luật lồng ghép vấn đề bình đẳng giới quy định cách tuần tự, tạo sở pháp lý chặt chẽ, phù hợp, đảm bảo tính khả thi áp dụng thực tiễn Đảm bảo thực nguyên tắc để tiến tới bình đẳng giới thực chất 2.2 Trong thực pháp luật Nếu có xây dựng văn quy phạm pháp luật có lẽ chưa đủ để trở thành nguyên tắc bình đẳng giới mà cần có việc thực văn thực tiễn Cụ thể Chương IV Luật Bình đẳng giới năm 2006, Nghị định 70/2008/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Bình đẳng giới Quy định rà soát, thực hiện, hệ thống hoá pháp luật; đánh giá tác động giới; kiểm tra, tra, giám sát thi hành Trong việc thực lồng ghép bình đảng giới khơng công việc cá nhân mà cơng việc chung tồn xã hội, cá nhân phải góp phần đảm bảo cơng tác lồng ghép giới thực Cá nhân cần nâng cao kiến thức để hiểu lồng ghép bình đẳng giới từ biết hành vi thái độ mực bình đẳng giới Đặc biệt gia đình, cần tạo tiền đề ban đầu để thành viên gia đình có kiến thức bình đẳng giới Chính phủ, quan quản lý vấn đề bình đẳng giới, cần giám sát việc thực quy định lồng ghép giới, mặt khác cần tổ chức, đạo việc lồng ghép ván đề giới xây dựng văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền Cần xem xét quy phạm pháp luật khác cần đảm bảo yếu tố bình đẳng giới Rà sốt xem quy định pháp luật lồng ghép bình đẳng giới thực phù hợp chưa để đạo thực sửa đổi cho phù hợp khả thi Các bộ, quan ngang có trách nhiệm phối hợp hoạt động để lồng ghép vấn đề giới thực có hiệu quả, cách phối hợp việc quản lý nhà nước bình đẳng giới, phối hợp việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; Phối hợp việc thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật kiến thức giới bình đẳng giới… Ngồi tổ chức trị, trị xã hội cần phát huy vai trị cơng tác lồng ghép vấn đề bình đẳng giới quan tham gia đóng góp dự thảo lồng ghép bình đẳng giới Và để lồng ghép bình đẳng giới xây dựng thực pháp luật diễn cách thực chất, cần có biện pháp tra, kiểm tra hoạt động có quy xử lý cụ thể để đảm bảo tính nghiêm minh có hiệu sống, hướng tới mục tiêu bình đẳng giới Thực trạng nội dung lồng ghép bình đẳng giới xây dựng thực thi pháp luật Việt Nam 3.1 Ưu điểm Bà Trương Thị Mai, Chủ nhiệm Ủy ban Vấn đề Xã hội Quốc hội, cho biết, sau 10 năm thực Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, Việt Nam đạt số phát triển giới (GDI) cao so với nước có mức độ phát triển Theo Báo cáo Phát triển người năm 2009 Liên hợp quốc, Việt Nam đứng thứ 94 số 155quốc gia số phát triển giới đứng thứ 62 số 109 nước sốvai trị giới (GEM) Có kết trên, khơng thể khơng nói đến vai trị luật pháp sách “Bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng thực thi pháp luật”, nguyên tắc bình đẳng giới quy định Luật Bình đẳng giới Luật quy định rõ nội dung hoạt động lồng ghép giới bao gồm xác định vấn đề giới biện pháp giải quyết, dự báo tác động quy phạm pháp luật phụ nữ nam giới, xác định trách nhiệm nguồn lực để giải vấn đề giới Trên thực tế thấy rằng, việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới thể nội dung khơng quy định pháp luật như: Trong Bộ luật hình 2009 thay tội bn bán phụ nữ trẻ em có tha đổi điều tơi bn bán người, người đàn ông bảo vệ riêng người phụ nữ Hay luật lao động tính chất đặc thù nên có quy dịnh riêng phù hợp chế độ thai sản, nghỉ ngơi… Như vậy, phần tiến tới bình đẳng giới cách thực chất Trong việc thực cơng tác bình đẳng giới có nhiều chuyên đề, thảo luận tập huấn lồng ghép binh đẳng giới cho chị em phụ nữ diễn nhiều nơi đất nước Hịa Bình, Hải Phịng… Đã phần nâng cao nhận thức vai trò người phụ nữ, đặc biệt phụ nữ nông thôn vùng sâu vùng xa 3.2 Hạn chế Luật Bình đẳng giới xác định Chính phủ có vai trị quan trọng việc đạo, tổ chức thực việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật Hiện nay, hầu hết dự án, văn quy phạm pháp luật trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Chính phủ chủ trì soạn thảo Song, qua theo dõi việc lồng ghép giới xây dựng văn quy phạm pháp luật thời gian qua cho thấy, số bộ, ban, ngành – quan chủ trì soạn thảo chưa thật tích cực, chủ động việc tuân thủ quy trình, thủ tục lồng ghép giới phân tích giới, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật tới nam nữ nên hiệu lồng ghép giới chưa đạt mong muốn Có khơng nhiều dự án luật trình Quốc hội có Lồng ghép giới văn Đối với văn có Lồng ghép giới nhiều trường hợp, việc Lồng ghép giới cịn mang tính hình thức, chất lượng chưa cao Một số tình trạng nhận thấy hoạt động Lồng ghép giới Mặc dù Luật Bình đẳng giới ban hành năm, số người chưa ý thức tầm quan trọng việc cần thiết bảo đảm Bình đẳng giới Nhiều người ý thức tầm quan trọng việc bảo đảm Bình đẳng giới hiểu Bình đẳng giới chưa đầy đủ, chưa nắm khái niệm giới, Bình đẳng giới, phân biệt đối xử giới, biện pháp thúc đẩy Bình đẳng giới, quy định Lồng ghép giới, đánh giá, nhận xét văn góc độ giới cịn theo cảm tính, chưa việc xác định vấn đề giới văn Chính vậy, cịn tình trạng hiểu việc bảo đảm Bình đẳng giới văn cách đơn giản chưa thật Lồng ghép giới, thể số dạng sau: Nếu văn khơng có quy định phân biệt đối xử nam nữ nội dung văn đảm bảo ngun tắc Bình đẳng giới không cần thiết phải Lồng ghép giới Tuy nhiên, thực tế có nhiều sách quy định “trung tính” dự thảo văn (không phân biệt, đối xử nam nữ) có tác động khác tới nam nữ, gây bất Bình đẳng giới Ví dụ quy định cấm bán hàng rong thành phố hồn tồn khơng đề cập tới đối tượng cụ thể thực tế tác động chủ yếu tới người bán hàng rong phụ nữ làm trầm trọng tình trạng bất Bình đẳng giới Vì vậy, thực sách cần có giải pháp dạy nghề, hỗ trợ việc làm cho người bán hàng rong chẳng hạn Mặt khác, cần phải nhận biết bên cạnh quy định nội dung có phân biệt sách nam nữ với tư cách biện pháp thúc đẩy Bình đẳng giới cịn có: quy định hình thức “trung tính” có tác động khác tới nam nữ chất quy định lại biện pháp để bảo đảm bình đẳng giới: ví dụ quy định Luật Hơn nhân Gia đình coi lao động gia đình lao động sản xuất Bình đẳng giới có nghĩa phải có ưu tiên, có sách ưu đãi riêng biệt phụ nữ Tuy nhiên, khơng phải Bình đẳng giới ln đồng nghĩa với việc có sách ưu đãi riêng cho phụ nữ; ngược lại có trường hợp phải ưu đãi cho nam giới Việc có sách ưu đãi cho giới phải xuất phát từ thực trạng bất Bình đẳng giới lĩnh vực cụ thể có liên quan với tính chất biện pháp thúc đẩy Bình đẳng giới (như quy định ưu tiên nữ trường hợp nam nữ có tiêu chuẩn ngang bổ nhiệm, đề bạt cán bộ….) Với tiến đạt Bình đẳng giới với thay đổi điều kiện Kinh tế - Xã hội xu hướng cần tiến tới phải giảm dần quy định pháp luật có nội dung bảo hộ cho phụ nữ với tư cách nhóm dễ bị tổn thương điều kiện hoàn cảnh thực phụ nữ thay đổi Bổ sung cụm từ bảo đảm Bình đẳng giới văn coi văn quan tâm Lồng ghép giới Thực tế, việc bổ sung cụm từ Bình đẳng giới văn mang tính hình thức khơng có quy định cụ thể giải pháp kèm theo Chưa phân biệt biện pháp thúc đẩy Bình đẳng giới với sách bảo vệ hỗ trợ người mẹ Chính sách bảo vệ hỗ trợ người mẹ chất “ban ơn”, “ưu ái” cho phụ nữ mà lẽ tự nhiên xuất phát từ đặc điểm giới tính, sinh lý, thiên chức phụ nữ tồn mãi Cịn biện pháp thúc đẩy Bình đẳng giới mang đến sách ưu đãi cho phụ nữ thực thời gian định chấm dứt mục đích Bình đẳng giới đạt Nhiều trường hợp ý kiến đề nghị sách ưu đãi, biện pháp thúc đẩy Bình đẳng giới cịn mang tính chất cảm tính, khơng có cứ, khơng lường trước tác động mà sách gây ( thực tế, quy định ưu đãi cho phụ nữ rào cản cho phụ nữ tìm việc làm, hội thăng tiến ); chưa đưa giải pháp giải vấn đề lý giải tính khả thi sách Các biện pháp hoàn thiện Để làm tốt hoạt động lồng ghép giới, địi hỏi phải có đội ngũ chuyên gia giàu kỹ kinh nghiệm với nguồn thông tin, số liệu đầu vào phân tách theo giới Và quan trọng cần có quan tâm đến vấn đề giới từ bắt đầu xây dựng dự án luật Chúng ta dường thiếu nhiều thứ, nguồn nhân lực, tài chính,thơng tin lẫn quan tâm thích đáng Khi xây dựng văn quy phạm pháp luật phải đặt câu hỏi "văn quy phạm pháp luật thực để nam nữ nhận quyền lợi nhau?"; cần thực hiệu việc lồng ghép giới vào xây dựng văn quy phạm pháp luật chương trình, kế hoạch, chu trình ngân sách, đề án, dự án Việc nhận thức từ đầu xây dựng văn quy phạm pháp luật việc tích hợp vấn đề giới từ đầu tránh việc phải rà soát, bổ sung, thay đổi văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát tình hình triển khai pháp luật bình đẳng giới 10 Chính vậy, có (hay gần chưa có) tờ trình, báo cáo thẩm định báo cáo thẩm tra dự án luật có đề cập đến vấn đề bình đẳng giới, theo luật định, trách nhiệm quan từ chuẩn bị soạn thảo văn thẩm định, thẩm tra dự ánluật quy định cụ thể Cần đa dạng hóa hình thức tun truyền sách, pháp luật bình đẳng giới để phù hợp với thực tiễn nay; bên cạnh việc tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng hay đợt tập huấn… cần ý đến việc tuyên truyền qua phương tiện truyền thông cộng đồng từ sở (loa truyền thanh, tờ rơi…) tuyên truyền ngôn ngữ dân tộc thiểu số vùng có đơng đồng bào dân tộc sinh sống Làm vậy, hiệu tuyên truyền cao nhiều KẾT LUẬN Lồng ghép giới vấn đề khó, cịn chưa có kinh nghiệm Việc đào tạo, bồi dưỡng cán công tác Bình đẳng giới, có kỹ Lồng ghép giới tiến hành bước đầu Mặt khác, pháp luật Bình đẳng giới cịn chưa thật cụ thể, gây lúng túng trình thực hiện… Để hồn thiện pháp luật Bình đẳng giới cần tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn; hội thảo, trao đổi lồng ghép Bình đẳng giới xây dựng pháp luật, xác định rõ trách nhiệm biện pháp xử lý việc không tuân thủ thực quy định Lồng ghép giới, xây dựng hệ thống tiêu chí, quy trình chuẩn để hướng dẫn thực hoạt động Lồng ghép giới 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Bình đẳng giới năm 2006 Nguyễn Mạnh Cường, “Bình luận việc thực quy định pháp luật lồng ghép giới xây dựng pháp luật”, http://ttbd.gov.vn Ngọc Cầm, “Lồng ghép bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật: Hiệu chưa mong muốn”, http://www.baokinhteht.com.vn “Lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng pháp luật”, http://molisa.gov.vn Xuân Dũng, “Lồng ghép giới xây dựng thực pháp luật chiến lược quan trọng”, http://www.baomoi.com 12 ... định pháp luật lồng ghép bình đẳng giới xây dựng thực thi văn pháp luật 2.1 Trong xây dựng pháp luật Tại khoản Điều Luật Bình đẳng giới năm 2006 quy định: ? ?Lồng ghép bình đẳng giới xây dựng văn... đảm thực bình đẳng giới Và khoản Điều Luật Bình đẳng giới 2006 quy định nguyên tắc bình đẳng giới quy định: “Bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng thực thi pháp luật? ?? Vậy nguyên tắc. .. việc thực mục tiêu bình đẳng giới Việc bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng thực thi pháp luật nguyên tắc bình đẳng giới Luật Bình đẳng giới yêu cầu cấp thi? ??t đặt công tác lập pháp,