A MỞ ĐẦU Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam được tổ chức theo chế độ tập quyền xã hội chủ nghĩa Ở nước ta, chế độ tập quyền được thực hiện có Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp 1980, 1992, chế độ tập quyền được tăng cường và phát triển nữa việc quy định cấu tổ chức nhà nước Việt Nam, nhất là việc quy định vị trí, tính chất, chức và nhiệm vụ quyền hạn của các quan quyền lực nhà nước Quốc hội, Chính phủ Nếu Quốc hội là “Cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất” thì Chính phủ là “Cơ quan chấp hành Quốc hội, quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam” (theo điều 109, Hiến pháp 1992) Hai quan này đều đóng vại trò hết sức quan trọng bộ máy nhà nước Giữa chúng có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhằm phát huy chức đặc biệt của phương diện Sau đây, nhóm A101 xin trình bày mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ theo hiến pháp hành, để thấy rõ thực trạng giải pháp cần thực cho mối quan hệ B NỘI DUNG I Khái quát chung Quốc hội Chính phủ Vị trí, tính chất, chức của Quốc hội Trong máy nhà nước ta, Quốc hội chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Điều 83 Hiến pháp 1992 nêu rõ vị trí, tính chất Quốc hội: “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Chức Quốc hội bao gồm phương diện lớn sau đây: “Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp; Quốc hội định sách, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân; Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước” nhằm đảm bảo cho quy định Hiến pháp pháp luật thi hành triệt để thống nhất, máy nhà nước hoạt động đồng bộ, có hiệu lực hiệu Vị trí, tính chất, chức của chính phủ Điều 109 Hiến pháp 1992 khẳng định vị trí Chính phủ: “Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Việc khẳng định nhằm rõ tính chất Chính phủ, mối quan hệ Chính phủ Quốc hội, đồng thời đề cao vị trí Chính phủ máy nhà nước, tạo chủ động cho Chính phủ hoạt động quản lý Nhà nước Hoạt động quản lí nhà nước Chính Phủ thể điểm sau đây: “Chính phủ thống quản lí việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại nhà nước; đảm bảo hiệu lực máy Nhà nước từ trung ương đến sở; đảm bảo việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hóa người dân” II Cơ sở của mối quan hệ giữa Quốc hội và chính phủ Cơ sở pháp lý Cơ sở pháp lý được quy định Hiến pháp và luật của Quốc hội Quốc hội có mối quan hệ gì với Chính phủ? Chính phủ với Quốc hội có mối quan hệ thế nào? Các điều này được quy định Hiến pháp “đạo luật bản của hầu hết các nhà nước đương đại” và cụ thể hóa luật tổ chức Quốc hội năm 2001, luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Dựa sở dó ta có thể thấy được sự ràng buộc nhất định giữa hai quan này, tạo nền tảng cho việc hình thành bộ máy nhà nước từ trung ương đến địa phương nói chung và hệ thống các quan quyền lực nói riêng 2 Cơ sở lý luận Quốc hội không thể tự mình thực hiện hết chức quản lý nhà nước và xã hội nên công việc này được giao cho quan nhà nước khác là Chính phủ, quan được Quốc hội thành lập nên lại có sự độc lập tương đối, để Quốc hội thực hiện tốt phần việc của mình là lập pháp, tránh tình trạng lan man không chuyên sâu, không sát thực tế Nhưng Quốc hội vẫn có quyền giám sát tối cao với Chính phủ Cho nên mối quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ về mặt nguyên tắc là một mối quan hệ hai chiều chiều chủ yếu vẫn là chiều ảnh hưởng của Quốc hội đối với Chính phủ Quốc hội là quan quyền lực nhà nước cao nhất thành lập các quan nhà nước khác ở trung ương nên vai trò của Quốc hội là rất lớn (về mặt lý luận) Nhưng thực tế thì người thực hiện quản lý nhà nước, quản lý xã hội và mang quyền lực thực tế là Chính phủ Nhưng cho dù quyền lực nhà nước có thế nào nữa thì mối quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ cũng vì lợi ích và nguyện vọng của nhân dân, vì sự phát triển của đất nước III Mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ theo pháp luật hành Về tổ chức Theo quy định Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Quốc hội lập Chính Phủ Cơ cấu tổ chức Chính Phủ bao gồm: Bộ quan ngang Bộ (điều luật Tổ chức Chính phủ năm 2001) Quốc hội Quyết định thành lập, bãi bỏ Bộ quan ngang Bộ theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Thành viện Chính phủ gồm: Thủ tướng, phó thủ tướng, trưởng thủ trưởng quan ngang Số lượng phó thủ tướng, trưởng thủ trưởng quan ngang quốc hội định (điều luật tổ chức Chính phủ năm 2001) Trên sở quy định Hiến pháp 1992 luật tổ chức phủ năm 2001 Quốc hội định tổ chức phủ theo nhiệm kỳ cho phù hợp Ví dụ, Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ định thành lập 20 quan ngang bộ, đến Quốc hội khóa XII (2007 – 2012) cấu Chính phủ có xếp lại 18 quan ngang Thủ tướng Chính phủ Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước; thủ tướng trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức từ chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ tưởng quan ngang theo Hiến pháp 1992, thành viên Chính phủ không thiết phải đại biểu Quốc hội (trừ Thủ tướng) Việc quy định để đảm bảo hiệu hoạt động cho thành viên Chính phủ đại biểu Quốc hội Tuy nhiên, Chính phủ Quốc hội lập với việc lựa chọn danh sách thành viên, Chính phủ khẳng định vị trí tương đối độc lập Ở nước ta, Quốc hội vừa có quyền lập hiến,vừa có quyền lập pháp Do Quốc hội có quyền thành lập Chính phủ, mà có quyền định cấu nguyên tắc hoạt động quan Về hoạt động Quốc hội hoạt động thông qua phương thức kì họp Quốc hội Quốc hội họp thường kì năm hai lần Trong hiến pháp 1992 Hiến pháp trước ghi nhận Chính phủ có quyền triệu tập kì họp bất thường Quốc hội Điều 86 hiến pháp 1992 quy định: “Trong trường hợp Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ phần ba tổng số đại biểu quốc hội yêu cầu theo định mình, Ủy ban thường vụ quốc hội triệu tập Quốc hội họp bất thường” Thứ nhất, lập pháp, quy trình lập pháp xem công nghệ làm luật Công nghệ lạc hậu hay đại, phù hợp hay không phù hợp với khả vận hành yếu tố định lực lập pháp Quốc hội Hoạt động lập pháp Quốc hội ngày có chất lượng phối hợp chặt chẽ Quốc hội Chính phủ Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp, Chính phủ quan có sáng kiến lập pháp, tức quyền trình dự án luật trước Quốc hội Quốc hội không trực tiếp soạn thảo nội dung của tất cả các văn bản pháp luật, pháp lệnh mà đa số các văn bản pháp lệnh Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua đều Chính phủ soạn thảo Về mặt nội dung, Chính phủ tập trung vào việc xây dựng thể chế, thảo luận và thông qua các dự án tại phiên họp của chính phủ Kết quả là chính phủ đã ban hành một lượng lớn các văn pháp luật với chất lượng ngày càng cao Bởi vậy, nói Chính phủ quan chủ yếu đưa sáng kiến lập pháp, chủ động đưa chiến lược lập pháp giai đoạn phát triển đất nước; định hướng cho lĩnh vực cụ thể, lựa chọn vấn đề ưu tiên giải pháp quản lý luật; đề lộ trình, cách thức thực hiện… Đây điểm then chốt hình thành nội dung nghị chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm nhiệm kỳ Quốc hội Như vậy, quyền lập pháp của Quốc hội được thực hiện sở quyền trình dự án luật của Chính phủ Quy định hợp lý Chính phủ thống quản lí mặt đời sống xã hội nên Chính phủ thấy bất cập chỉnh pháp luật dự tính quan hệ xã hội phát sinh cần điều chỉnh pháp luật Mặt khác, Chính phủ có đầy đủ chuyên viên hệ thống quan chuyên môn nắm vững tình hình thực tế Quốc hội Thứ hai, giám sát, việc kiểm tra giám sát hoạt động Chính phủ hoạt động đặc thù Quốc hội Hiến pháp 1992 thức ghi nhận quyền Quốc hội trực tiếp thực thi Hình thức thực chức giám sát quan trọng Quốc hội kì họp Quốc hội xem xét thảo luận, báo cáo công tác Chính phủ quan nhà nước khác Hàng năm Chính phủ phải báo cáo tình hình trước Quốc hội lần Điều 77 Luật tổ chức Quốc hội năm 2001 quy định: “Quốc hội xem xét, thảo luận báo cáo công tác Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao kỳ họp cuối năm Tại kỳ họp năm, quan gửi báo cáo công tác đến đại biểu Quốc hội, cần thiết Quốc hội xem xét, thảo luận Quốc hội nghị công tác quan báo cáo” Qua báo cáo Chính phủ, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao hoạt động tình hình kinh tế - xã hội phạm vi nước Hình thức giám sát thứ hai Quốc hội Bộ trưởng thành viên Chính phủ thông qua vai trò Đại biểu Quốc hội Hình thức giám sát đại biểu Quốc hội có hiệu năng, tác dụng phát huy công luận, phiên họp truyền hình trực tiếp cho công chúng Trong trường hợp chất vấn không trả lời cách thỏa đáng kì họp, Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm trưởng Trường hợp khác, Quốc hội giao cho ủy ban, Hội đồng thành lập đoàn công tác lâm thời điều tra lại vấn đề có liên quan đến chất vấn trả lời chất vấn người có liên quan đến chất vấn báo cáo lại kết điều tra để Quốc hội xem xét kì họp Chất vấn hình thức giám sát hữu hiệu nhất, mục đích cuối chất vấn nhằm quy kết trách nhiệm chủ thể bị chất vấn Hình thức giám sát thứ ba Quốc hội Chính phủ giám sát văn Chính phủ Khoản 9, điều 84 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) quy định: Quốc hội “Bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm soát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội” Ngoài hình thức giám sát trên, hoạt động giám sát Quốc hội Chính phủ quan Quốc hội đảm nhiệm, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban khác Quốc hội Chẳng hạn, Khoản Điều 91 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) quy định: Uỷ ban thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ: “Giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội; giám sát hoạt động Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; đình việc thi hành văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội trình Quốc hội định việc huỷ bỏ văn đó; huỷ bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội” Trong việc vấn đề quan trọng đất nước Theo quy định điều 83, 84 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) điều 1, luật tổ chức Quốc hội 2001, chức lập hiến, lập pháp; chức giám sát, “Quốc hội định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân” Trong hoạt động đối ngoại Quốc hội, vấn đề chủ chốt hoạt động kinh tế - xã hội, có lĩnh vực tài – ngân sách Vấn đề ngân sách nhà nước vấn đề quan trọng quốc gia Mặt khác, việc thông qua ngân sách chức quan trọng thể rõ nét trực tiếp quyền lực nhà nước Quốc hội Theo quy định khoản 4, điều 84 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001): Quốc hội “Quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; định dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước, định, sửa đỏi bãi bỏ thứ thuế” Còn Chính phủ thực sách tài quốc gia Khoản 4, Điều 112 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) quy định: Chính phủ “Thống quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân; thực sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quản lý bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản thuộc sở hữu toàn dân; phát triển văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách Nhà nước”.Việc quy định cụ thể quyền ngân sách nhà nước giúp Quốc hội thực hoạt động quản lí, giám sát việc chi tiêu Chính phủ chi tiêu quyền địa phương, nhằm đẩy mạnh hoạt động chống tham nhũng – nguy lớn mà đảng ta nhấn mạnh Về hoạt động đối ngoại, khoản 12 điều 84 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) quy định: Quốc hội “Quyết định vấn đề chiến tranh hoà bình; quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng an ninh quốc gia” Nhưng “Trong trường hợp Quốc hội họp được, định việc tuyên bố tình trạng chiến tranh nước nhà bị xâm lược báo cáo Quốc hội xem xét, định kỳ họp gần Quốc hội " thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội (khoản điều 91 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung 2001) Quốc hội phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế kí kết tham gia theo đề nghị Chủ tịch nước Trên sở Chính phủ “Thống quản lý công tác đối ngoại; đàm phán, ký kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp quy định điểm 10 Điều 103; đàm phán, ký, phê duyệt, gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; đạo việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập; bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng tổ chức công dân Việt Nam nước (khoản 8, điều 112 Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung 2011) Như vậy, theo quy định Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) có Chính phủ có quyền kí kết điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước Các điều ước quốc tế có hiệu lực Quốc hội phê chuẩn Chính phủ có quyền kí kết điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ mà IV Thực trạng tồn giải pháp hoàn thiện mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ Thực trạng tồn Bên cạnh mối quan hệ khăng khít, gắn bó Quốc hội với Chính phủ tổ chức, hoạt động hai quan bộc lộ số hạn chế định chưa có quy chế ràng buộc lẫn quan Chính phủ với Quốc hội có đạo luật tổ chức Hoạt động giám sát Quốc hội chưa thực có hiệu lẽ Quốc hội phân công cho nhiều quan mà quan chuyên trách dẫn đến phân tán quyền giám sát phạm vi giám sát quan quan khác chồng chéo lên nhau, thể thiếu khoa học, khó kiểm soát Trong quy định pháp luật có Thủ tướng Chính phủ buộc phải Đại biểu Quốc hội thực tế hầu hết thành viên Chính phủ Đại biểu Quốc hội Điều làm cho Đại biểu phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, đồng thời ảnh hưởng tới việc giám sát hoạt động Chính phủ Quốc hội Giải pháp hoàn thiện Vì hạn chế mối quan hệ Quốc hội Chính phủ nên cần phải có giải pháp tích cực để tăng cường mối quan hệ hiệu Cụ thể mối quan hệ giữa Quốc hội và Chính phủ cần phải có sự tăng cường tính chủ động của chính phủ quá trình xây dựng luật và pháp lệnh; tăng cường hoạt động thông tin giữa các quan của Quốc hội với các Bộ, các ban ngành của Chính phủ, là cầu nối để chúng ta xây dựng có chất lượng các dư án luật, pháp lệnh Tăng cường mối quan hệ giữa Ủy ban Thường vụ Quốc hội, các ban của Quốc hội, Bộ tư pháp với các ban của Chính phủ giai đoạn thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh Phân định rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân quy trình xây dựng luật và pháp lệnh Nâng cao trách nhiệm đội ngũ tham mưu cho Quốc hội, Chính phủ quá trình lập pháp Tăng cường kinh phí cho hoạt động xây dựng pháp luật, pháp lệnh; các dự án luật, pháp lệnh phải được xem là những công trình khoa học lớn cần có sự đầu tư thích đáng về mặt tài chính để thu hút trí tuệ của các chuyên gia, các nhà khoa học tham gia phục vụ công tác xây dựng luật của Quốc hội và hoạt động quản lý hành chính của Chính phủ, góp phần tăng cường tính thống nhất giữa Quốc hội và Chính phủ hoạt động riêng của mình cũng hoạt động chung của đất nước giai đoạn hiện C KẾT LUẬN Qua biểu mối quan hệ Quốc hội Chính phủ có nhìn đắn, khách quan nhiệm vu, chức năng, quyền hạn gắn kết khăng khít hai quan đầu não máy Nhà nước Việt Nam Từ nâng cao hiểu biết hoạt động, tổ chức hai quan đặc biệt trên, đồng thời đóng góp ý kiến xây dựng để Quốc hội Chính phủ ngày hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu đổi xã hội, với công công nghiệp hóa đại hóa đất nước, đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề xây dựng Nhà nước nhân dân, nhân dân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB CAND, Hà Nội, 2012 2) Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB, ĐHQG, Hà Nội, 2011 3) Hiến pháp Việt Nam năm 1992, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 4) Luật tổ chức Quốc hội 5) Luật tổ chức Chính phủ MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Khái quát chung Quốc hội Chính phủ 1 Vị trí, tính chất, chức Quốc hội Vị trí, tính chất, chức Chính phủ II Cơ sở mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ Cơ sở pháp lí 2 Cơ sở lí luận III Mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ Về tổ chức Về hoạt động Trong việc giải vấn đề quan trọng đất nước IV Thực trạng tồn giải pháp hoàn thiện mối quan hệ Quốc hội với Chính phủ Thực trạng tồn Giải pháp hoàn thiện C KẾT LUẬN 10