1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các thông tin, số liệu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu luận án chưa công bố TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Đăng Hưng LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận án, nhận giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi giáo viên hướng dẫn, đồng nghiệp, gia đình bạn bè Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS TS Mai Văn Bưu hướng dẫn nhiệt tình đầy tâm huyết suốt trình thực luận án Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô khoa Khoa học quản lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân giúp đỡ có góp ý để luận án hoàn thành tốt Xin gửi lời cảm ơn tới cán Viện Đào tạo sau đại học, Trường Đại học kinh tế quốc dân tạo thuận lợi thủ tục hành chính, hướng dẫn quy trình thực suốt trình học tập, nghiên cứu Xin cảm ơn cán bộ, chuyên gia nhà khoa học giúp đỡ có thông tin cần thiết cho việc phân tích, đánh giá hoàn thiện luận án TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Đăng Hưng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT CỤM TỪ ĐẦY ĐỦ Asian Development Bank - Ngân hàng Phát triển châu Á Asian Organization of Supreme Audit Institutions - Hiệp hội Cơ quan kiểm toán tối cao châu Á TỪ TẮT VIẾT ADB ASOSAI Bảo hiểm xã hội BHXH Chính phủ bảo lãnh CPBL Chính quyền địa phương CQĐP Hội đồng nhân dân HĐND International Monetary Fund - Quỹ tiền tệ quốc tế International Organization of Supreme Audit Institutions - Hiệp hội Cơ quan kiểm toán tối cao Thế giới IMF INTOSAI Kho bạc Nhà nước KBNN 10 Kiểm toán Nhà nước KTNN 11 Ngân hàng Nhà nước NHNN 12 Ngân sách nhà nước NSNN 13 Official Development Assistance - Vay theo điều kiện hỗ trợ phát triển thức ODA 14 Trái phiếu Chính phủ TPCP 15 United Nations Conference on Trade and Development Diễn đàn Liên Hiệp Quốc Thương mại Phát triển 16 Ủy ban nhân dân 17 World Bank - Ngân hàng giới 18 World Trade Organization - Tổ chức Thương mại Thế giới WTO 19 Xây dựng XDCB UNCTAD UBND WB DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 2.1 NỘI DUNG NGUỒN TRANG Phân biệt phạm vi nợ NCS tự tổng hợp công theo cách tính WB, UNCTAD, INTOSAI Việt Nam 32 Nội dung quản lý nợ ASOSAI (2009) Hội thảo Kiểm công phân theo vai trò toán nợ công quan tham gia 42 Bảng 2.3 Nội dung kiểm toán nợ ASOSAI (2009) Hội thảo Kiểm công toán nợ công 50 Bảng 3.1 GDP GDP bình World Bank quân giai đoạn 20062013 72 Bảng 3.2 Thống kê nợ công Việt NCS tự tổng hợp từ - Bản tin nợ Nam năm qua công số;Báo cáo Bộ Tài trình Quốc hội; Thống kê dư nợ nước NHNN 73 Cơ cấu nợ nước NCS tổng hợp từ: - Cục quản lý nợ công; Bộ Tài chính; theo kỳ hạn nợ WorldBank;Tổng cục Thống kê 75 Đánh giá cấu nợ NCS tổng hợp từ: - Cục quản lý nợ nước Việt công; Bộ Tài chính; WorldBank;Tổng cục Thống kê Nam 85 Bảng 3.5 Thâm hụt NSNN qua Niên giám thống kê 2006-2013các năm Tổng Cục Thống kê 77 Bảng 3.6 Tổng vốn đầu tư toàn Tổng cục Thống kê xã hội qua năm 78 Bảng 3.7 Vốn đầu tư thực Tổng cục Thống kê khu vực kinh tế Nhà nước phân theo nguồn vốn 79 Bảng 2.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Biểu 3.1 Biểu 3.2 Biểu 3.3 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 2.1 Thống kê nợ công Việt Bộ Tài Nam giai đoạn 20062013 74 Số liệu nợ công Việt Bộ Tài Nam giai đoạn 20062013 theo GDP 74 Chỉ số ICOR Việt Báo cáo Cạnh tranh Việt Nam Nam năm 2001-2013 Viện Cạnh tranh Châu Á 80 Khung lý thuyết vai trò KTNN NCS tự tổng hợp quản lý nợ công 15 Mô hình vị trí bên INTOSAI (2009) Hướng dẫn kiểm hệ thống Quản lý toán nợ công nợ công KTNN 46 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Số liệu nợ công Việt Nam giai đoạn 2006-2013 theo GDP Cơ cấu nợ nước theo kỳ hạn nợ Đánh giá cấu nợ nước Việt Nam Thâm hụt NSNN qua năm Niên giám thống kê 2006-2013-Tổng Cục Thống kê Tổng vốn đầu tư toàn xã hội qua năm Tổng cục Thống kê Vốn đầu tư thực khu vực kinh tế Nhà nước phân theo nguồn vốn Tổng cục Thống kê PHẦN MỞ ĐẦU 11 Sự cần thiết luận án 11 Mục đích nghiên cứu luận án 12 Câu hỏi nghiên cứu 13 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 13 Phương pháp nghiên cứu 14 5.1 Khung lý thuyết 14 5.2 Quy trình nghiên cứu 15 5.3 Các phương pháp nghiên cứu 16 Những đóng góp đề tài 18 Kết cấu luận án 20 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 22 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu nước liên quan đến đề tài luận án 22 1.2 Tổng quan công trình nghiên cứu Thế giới liên quan đến đề tài luận án 24 1.3 Kết luận rút từ tổng quan nghiên cứu 28 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA 30 KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỢ CÔNG 30 2.1 Nợ công quản lý nợ công 30 2.1.1 Nợ công 30 2.1.2 Quản lý nợ công 36 2.2 KTNN quản lý nợ công 44 2.2.1 Tổng quan KTNN 44 2.2.2 Mục tiêu KTNN quản lý nợ công 44 2.2.3 Vị trí pháp lý KTNN quản lý nợ công 45 2.2.4 Chức KTNN kiểm toán nợ công 47 2.2.5 Vai trò KTNN quản lý nợ công 49 2.2.5.1 Tổ chức kiểm toán quản lý nợ công 49 2.2.5.2 Đánh giá, kiến nghị quản lý nợ công 52 2.2.5.3 Công khai kết kiểm toán quản lý sử dụng nợ công 54 2.2.6 Các tiêu chí đánh giá vai trò KTNN quản lý nợ công 55 2.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến vai trò KTNN quản lý nợ công 56 2.2.7.1 Các yếu tố nội KTNN 56 2.2.7.2 Các yếu tố ảnh hưởng từ bên 57 2.3 Kinh nghiệm nước vai trò KTNN quản lý nợ công 59 2.3.1 Kinh nghiệm Hy Lạp 59 2.3.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 61 2.3.3 Kinh nghiệm Mỹ 65 2.3.4 Bài học kinh nghiệm rút 69 CHƯƠNG 3: 72 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 72 3.1 Quản lý nợ công Việt Nam 72 3.1.1 Nợ công Việt Nam năm qua 72 3.1.2 Quản lý nợ công Việt Nam giai đoạn 2009 đến 81 3.2 Vị trí pháp lý KTNN quản lý nợ công 85 3.3 Chức KTNN quản lý nợ công thời gian qua 87 3.4 Kết thực vai trò KTNN quản lý nợ công thời gian qua88 3.4.1 Kết xử lý sai phạm lĩnh vực quản lý nợ công 90 3.4.2 Sai phạm phát quản lý nợ công 91 3.4.3 Kiến nghị chấn chỉnh quản lý nợ công 102 3.5 Đánh giá thực trạng vai trò KTNN quản lý nợ công từ 2006 đến 107 3.5.1 Những thành tựu đạt 107 3.5.2 Những hạn chế, yếu 109 3.6 Nguyên nhân hạn chế 111 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC TRONG 114 QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 114 4.1 Quan điểm định hướng nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công 114 4.1.1 Quan điểm 114 4.1.1.1 Nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công nhằm nâng cao vai trò giám sát hoạt động quản lý nợ công 114 4.1.1.2 Nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng phù hợp với quy định Luật KTNN luật khác vai trò, vị trí KTNN hoạt động quản lý nợ công116 4.1.1.3 Nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công trình hội nhập phù hợp với thực tiễn tốt quốc tế xu chung xác lập vị trí pháp lý bảo đảm nguyên tắc hoạt động độc lập KTNN nước có kinh tế thị trường giới 117 4.1.1.4 Nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công sở nâng cao nhận thức mối quan hệ đối tượng khách thể kiểm toán hoạt động kiểm toán KTNN 119 4.1.2 Định hướng 120 4.1.2.1 Định hướng phát triển KTNN 120 4.1.2.2 Định hướng nâng cao vị trí, vai trò KTNN quản lý nợ công 124 4.2 Các giải pháp nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công 125 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao vị trí pháp lý KTNN quản lý nợ công 125 4.2.1.1 Nâng cao nhận thức xã hội vị trí vai trò KTNN quản lý nợ công 125 4.2.1.2 Nâng cao vị trí pháp lý, chức vai trò KTNN quản lý nợ công 126 4.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hiệu lực KTNN 127 4.2.2.1 Nâng cao lực kiểm toán 127 4.2.2.2 Nâng cao hiệu lực kiểm toán 128 4.2.2.3 Nâng cao hiệu kiểm toán 128 4.2.3 Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện máy, tuyển dụng đào tạo nhân lực 130 4.2.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện máy 130 4.2.3.2 lực Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng đào tạo nhân 132 4.2.4 Nhóm giải pháp phát triển sở vật chất, thông tin tuyên truyền phát triển khoa học-công nghệ thông tin 134 10 4.2.4.1 Giải pháp phát triển sở vật chất chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức, kiểm toán viên KTNN 134 4.2.4.2 Giải pháp thông tin tuyên truyền 135 4.2.4.3 Giải pháp phát triển khoa học-công nghệ thông tin 135 4.2.5 Giải pháp hội nhập hợp tác quốc tế nợ công 136 4.3.Các kiến nghị nhằm nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công 137 4.3.1 Những kiến nghị Nhà nước 137 4.3.2 Những kiến nghị KTNN 138 4.3.3 Những kiến nghị đối với quan quản lý nợ công 138 4.3.4 Những kiến nghị đơn vị sử dụng khoản nợ công 139 KẾT LUẬN 141 TÀI LIỆU THAM KHẢO 143 Tài liệu tham khảo nước 143 Tài liệu tham khảo nước 145 132 truyền, nâng cao nhận thức xã hội KTNN nói chung vai trò KTNN quản lý nợ công nói riêng 4.2.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng đào tạo nhân lực Công tác tổ chức cán xác định có vị trí vô quan trọng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quan KTNN Bởi vậy, phải thường xuyên xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan công tác kiểm toán; có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức, chuyên môn, nghiệp vụ tương ứng với chức danh; có tinh thần đoàn kết, hợp tác côn việc chung, ý thức tổ chức, kỷ luật cao phong cách làm việc tận tụy, khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với quần chúng; dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán phải đồng bộ, có tính kế thừa phát triển, có số lượng cấu hợp lý (nhất cấp phó KTNN chuyên ngành khu vực) Có quy chế tôn vinh người có công, thu hút người tài; bố trí, sử dụng người có lực; khuyến khích người động, sáng tạo, có sáng kiến, có ý tưởng công tác Đổi mới, triển khai đồng khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán Có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng số chuyên gia lĩnh vực tiếp cận trình độ khu vực quốc tế Tăng cường hội nhập, hợp tác quốc tế với quan KTNN nước giới, với tổ chức quốc tế tích cực chủ động hội nhập vào hoạt động Tổ chức quốc tế quan Kiểm toán tối cao Tổ chức quan Kiểm toán tối cao châu Á; quản lý sử dụng có hiệu dự án hỗ trợ kỹ thuật nước, tổ chức quốc tế; mở động hình thức tuyên truyền, quảng bá uy tín hoạt động KTNN Việt Nam ý thức xã hội trường quốc tế Do đó, để thực tốt chức giải tỏa trách nhiệm cho Chính phủ nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công bên cạnh việc hoàn thiện tổ chức máy, KTNN phải đồng thời thực giải pháp sau: Một phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo đủ số lượng, cấu chuyên môn cấu ngạch hợp lý Về mặt số lượng, giai đoạn đến năm 2015 KTNN cần có số cán khoảng 2.600 người, giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 cần khoảng 3.500 người với quy mô bình quân đơn vị thực nhiệm vụ kiểm toán (KTNN chuyên ngành khu vực) khoảng 120 người; Về cấu theo lĩnh vực công tác: đội ngũ Kiểm toán viên Nhà nước khoảng 85%; đội ngũ công chức làm 133 công tác hành toàn ngành khoảng 10%; đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp (các ngạch viên chức) khoảng 5%; Về cấu công chức, viên chức theo ngạch, bậc: Kiểm toán viên cao cấp khoảng 3-5%; Kiểm toán viên chính: 20-25%; Kiểm toán viên: 40-45%; Kiểm toán viên dự bị 20-25% Đối với ngạch chuyên viên tương đương (kể khối nghiệp): Chuyên viên cao cấp tương đương: 2-3%; Chuyên viên tương đương: 30-35%; chuyên viên tương đương: 50-55%; Cán sự, nhân viên: 5-7%; Về cấu theo chuyên môn đào tạo: số cán có trình độ đại học trở lên chiếm 95%, chuyên môn đào tạo Tài - kế toán - kiểm toán ngân hàng: 50%; Xây dựng, giao thông, thuỷ lợi, kiến trúc: 25%; Quản lý kinh tế, quản lý nhà nước, luật, công nghệ thông tin khác: 20%; Số có trình độ cao đẳng, trung cấp trở xuống khoảng 5% tổng số cán bộ, công chức Hai xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức KTNN có lĩnh trị vững vàng, đạo đức nghề nghiệp sáng, tinh thông nghiệp vụ chuyên môn, chuyên nghiệp, tương xứng với yêu cầu nghề nghiệp kiểm toán đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Ba thực đổi công tác tổ chức cán nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ: - Hoàn thiện cập nhật đầy đủ, kịp thời thông tin lực kiểm toán quản lý nợ công đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức KTNN sở quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực kiểm toán quản lý nợ công; xây dựng quy định tinh giản biên chế để thực việc thường xuyên đưa khỏi máy cán bộ, công chức, viên chức không đủ lực, trình độ, người vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu cán bộ, công chức, viên chức để bước chuyển sang quản lý hệ thống tin học Bốn thực chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: - Xây dựng đổi chương trình, nội dung đào tạo kiểm toán quản lý nợ công theo chức danh gắn với tiêu chuẩn hoá cán bộ; gắn lý luận với thực tiễn; bồi dưỡng, bổ sung số nội dung đào tạo số lĩnh vực kiểm toán mới, như; kiểm toán nợ công, kiểm toán môi trường, kiểm toán trách nhiệm kinh tế, kiểm toán hoạt động, kiểm toán chuyên đề; tăng cường đào tạo nghiệp vụ kiểm toán môi trường 134 công nghệ thông tin; đào tạo ngoại ngữ, tin học cho kiểm toán viên nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế lĩnh vực kiểm toán quản lý nợ công - Đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; phát triển hình thức tổ chức đào tạo từ xa, tự đào tạo, đào tạo thông qua hình thức hội thảo, trao đổi kinh nghiệm - Tổ chức tuyển dụng cán bộ, công chức, Kiểm toán viên, tổ chức thi cấp Chứng Kiểm toán viên nhà nước, quản lý việc cấp sử dụng Thẻ Kiểm toán viên nhà nước theo quy định Có kế hoạch đào tạo thời gian không dài đội ngũ chuyên gia đầu ngành lĩnh vực chuyên môn, tiếp cận trình độ nước tiên tiến khu vực giới xây dựng đội ngũ giảng viên giỏi chuyên môn, có kinh nghiệm thực tiễn để thực tốt công tác giảng dạy - Đẩy mạnh hợp tác nước quốc tế, tăng cường giao lưu học tập nghiệp vụ kiểm toán nợ công, đặc biệt thi Chứng kiểm toán viên CPA chứng ACCA; cử cán tìm hiểu, học hỏi kinh nghiệm Chính phủ điện tử, tin học hoá hoạt động kiểm toán số nước tiên tiến 4.2.4 Nhóm giải pháp phát triển sở vật chất, thông tin tuyên truyền phát triển khoa học-công nghệ thông tin 4.2.4.1 Giải pháp phát triển sở vật chất chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức, kiểm toán viên KTNN KTNN cần xây dựng sách ưu tiên để tạo bước mạnh mẽ việc huy động nguồn lực nhằm đảm bảo sở vật chất mang tính đặc thù cho toàn hệ thống KTNN Việc xây dựng sở vật chất chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức, Kiểm toán viên KTNN cần tập trung vào số vấn đề sau: - Xây dựng, trang bị đầy đủ hệ thống trụ sở, phương tiện làm việc cho KTNN trung ương địa phương theo tiến độ phát triển KTNN, trọng việc đầu tư thiết bị phục vụ công tác kiểm toán Phấn đấu đến năm 2015 xây dựng xong trang bị đầy đủ, đồng trang thiết bị, phương tiện làm việc tất đơn vị trực thuộc KTNN theo tiêu chuẩn, định mức Chính phủ quy định - Phối hợp với Bộ Tài đơn vị có liên quan nghiên cứu, xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng kinh phí, ngân sách phương tiện phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động kiểm toán chức trách, nhiệm vụ Kiểm toán viên Đảm bảo đầy đủ kinh phí cho hoạt động kiểm toán, có chế độ đãi ngộ thích hợp cho cán bộ, công chức, Kiểm toán viên nhà nước; đầu tư phát triển hạ 135 tầng công nghệ thông tin phương tiện, máy tính, công cụ trợ giúp hoạt động kiểm toán - Đẩy mạnh việc huy động, khai thác có hiệu nguồn vốn tài trợ, viện trợ quốc tế nhằm trang bị, đại hoá sở vật chất kỹ thuật phục vụ tốt cho hoạt động KTNN 4.2.4.2 Giải pháp thông tin tuyên truyền Văn phòng KTNN chủ trì, phối hợp với đơn vị trực thuộc KTNN xây dựng nội dung, kế hoạch thực thường xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật, nghị quyết, thị Đảng, Nhà nước quản lý nợ công, vai trò KTNN quản lý nợ công kinh nghiệm kiểm toán nợ công Trung tâm Khoa học Bồi dưỡng cán KTNN kết hợp với Vụ Hợp tác quốc tế, Văn phòng KTNN thường xuyên tổ chức hội thảo, tọa đàm vai trò KTNN quản lý nợ công, kinh nghiệm kiểm toán nợ công, thông tin nợ công Qua đó, công khai, minh bạch đánh giá, báo cáo quản lý nợ công, báo cáo kiểm toán nợ công; đồng thời nâng cao nhận thức xã hội, nhân dân, chủ nợ, quan quản lý sử dụng nợ tổ chức hoạt động kiểm toán KTNN vai trò KTNN quản lý nợ công Báo Kiểm toán, Website KTNN mở chuyên mục tuyên truyền quản lý nợ công vai trò KTNN, kinh nghiệm kiểm toán nợ công, chiến lược chương trình hành động KTNN kiểm toán nợ công, thường xuyên cập nhật thông tin quản lý nợ công, kinh nghiệm kiểm toán nợ công phát qua công tác kiểm toán nợ công 4.2.4.3 Giải pháp phát triển khoa học-công nghệ thông tin Trong hoạt động khoa học, KTNN cần đẩy mạnh hoạt động khoa học với phát triển công nghệ thông tin hoạt động KTNN nhằm tạo bước phát triển vượt bậc hoạt động quản lý hoạt động chuyên môn kiểm toán dựa ứng dụng công nghệ thông tin Gắn hoạt động nghiên cứu khoa học với đào tạo, bồi dưỡng công chức KTNN ứng dụng kết nghiên cứu khoa học vào thực tiễn kiểm toán Nghiên cứu hoàn thiện mô hình, phương pháp quản lý, phương pháp chuyên môn nghiệp vụ kiểm toán Trong hoạt động phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, KTNN cần bước đáp ứng yêu cầu đại hoá hoạt động: 136 Từng bước hoàn thiện xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin phạm vi toàn ngành, đảm bảo phương tiện thông tin truyền thông phục vụ quản lý điều hành hoạt động kiểm toán Củng cố nâng cấp hệ thống mạng diện rộng, đảm bảo hoạt động ổn định an toàn bảo mật hệ thống thông tin liệu Từng bước xây dựng, hoàn thiện đưa vào khai thác có hiệu hệ thống liệu, thông tin kiểm toán, phần mềm ứng dụng phục vụ công tác quản lý, điều hành hoạt động kiểm toán, hệ thống giao ban trực tuyến toàn ngành Từng bước phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin đồng bộ; bồi dưỡng đào tạo kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, Kiểm toán viên 4.2.5 Giải pháp hội nhập hợp tác quốc tế nợ công Tăng cường phát triển mối quan hệ hợp tác song phương đa ph-ương sẵn có mang tính truyền thống với thành viên Tổ chức Cơ quan Kiểm toán Tối cao Châu Á (ASOSAI) Tổ chức Quốc tế Cơ quan Kiểm toán Tối cao (INTOSAI): - Duy trì củng cố mối quan hệ hợp tác có, phát triển hình thức hợp tác đối tác mới; tham gia làm giảng viên cho khóa đào tạo kiểm toán nợ công khu vực; đẩy mạnh thực ch¬ương trình hợp tác song phương, trọng việc ký kết thoả thuận hợp tác với n¬ước; tham gia tích cực vào hoạt động đào tạo quốc tế kiểm toán nợ công phối hợp với nước chương trình, dự án ODA; chủ trì tổ chức hội thảo, đào tạo quốc tế Việt Nam; khai thác có hiệu hỗ trợ kỹ thuật từ tổ chức quốc tế, Chính phủ n¬ước; tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền KTNN Việt Nam kênh thông tin có theo khuôn khổ ASOSAI INTOSAI, nâng cao chất lượng website tiếng Anh phát hành tin KTNN Việt - Anh theo định kỳ - Phát huy hiệu vai trò thành viên Ban điều hành ASOSAI 12 tổ chức đăng cai thành công hội nghị Ban Điều hành ASOSAI, tiến tới đăng cai Đại hội ASOSAI giai đoạn 2015-2020; cử cán trực tiếp tham gia nhóm làm việc INTOSAI ASOSAI; có cán tham gia vào Uỷ ban INTOSAI ASOSAI Nâng cao hiệu lực hợp tác ký kết hiệp định song phương, hiệu dự án hỗ trợ kỹ thuật từ tổ chức quốc tế, Chính phủ nước 137 4.3.Các kiến nghị nhằm nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công 4.3.1 Những kiến nghị Nhà nước Thứ nhất, phải điều chỉnh nâng cao vị trí pháp lý quan KTNN Đây điều quan trọng để đảm bảo tính độc lập, tính liêm chuyên nghiệp KTNN nhằm mục đích nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động kiểm toán với tư cách công cụ kiểm soát việc quản lý sử dụng nguồn lực công Cho đến nay, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chưa có điều quy định kiểm toán liên quan đến hoạt động KTNN Do vậy, Nhà nước cần sớm có điều luật bổ sung Hiến pháp nước ta vị trí pháp lý chức năng, nhiệm vụ quan KTNN Thứ hai, cần hoàn thiện hệ thống luật pháp quản lý nợ công, trước hết cần rà soát, kiểm tra lại văn hành để hủy bỏ luật lỗi thời, mâu thuẫn chồng chéo với Đồng thời đẩy mạnh việc xây dựng ban hành pháp luật quản lý nợ công cách đồng sở tiêu chuẩn quốc tế hệ thống khái niệm quản lý nợ công, phân công vai trò cho quan thực quản lý nợ công cách hợp lý vai trò KTNN quản lý nợ công Thứ ba, phải tăng cường quyền lực cho KTNN bổ sung chức điều tra, quyền kiểm toán hoạt động quản lý sử dụng khoản nợ công để kịp thời ngăn chặn hạn chế đến mức thấp tượng tiêu cực, đồng thời giải kịp thời sai sót liên quan đến hoạt động quản lý nợ công Thứ tư, phải đạo Chính phủ, bộ, ngành, đơn vị liên quan phối hợp chặt chẽ với KTNN hoạt động kiểm toán quản lý nợ công việc quy định trách nhiệm cung cấp thông tin quản lý nợ công định kỳ đột xuất theo yêu cầu quan KTNN Thứ năm, phải đáp ứng kinh phí hoạt động KTNN nhằm đảm bảo tính độc lập, trực chuyên nghiệp quan Ngoài ra, Nhà nước cần có sách đầu tư phát triển công nghệ thông tin phương tiện trang bị, kỹ thuật khác để đảm bảo cho tổ chức hoạt động KTNN, đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế 138 4.3.2 Những kiến nghị KTNN Muốn nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu kiểm toán, qua để phát huy vai trò KTNN quản lý nợ công, KTNN cần tiến hành đồng giải pháp sau: - Hoàn thiện sở pháp lý tương xứng, đầy đủ toàn diện cho KTNN; - Phát triển hoàn thiện cấu tổ chức máy KTNN sở mô hình quản lý tập trung thống nay, bao gồm đơn vị tham mưu, KTNN chuyên ngành Trung ương KTNN khu vực địa phương; - Nâng cao chất lượng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ số lượng, tinh thông nghiệp vụ kiểm toán quản lý nợ công hợp lý theo giai đoạn; - Hiện đại hóa hoạt động KTNN; - Tăng cường kiểm toán báo cáo thường niên nợ công đồng thời tăng cường số lượng chất lượng kiểm toán chuyên đề nợ công, chuyên đề kiểm toán vay nợ nước Chính phủ, vay nợ nước, khoản nợ Chính phủ bảo lãnh, chi phí vay nợ Mặt khác, tăng cường kiểm toán việc sử dụng đánh giá hiệu sử dụng vốn vay, vốn Chính phủ bảo lãnh dự án đầu tư, doanh nghiệp, ngân hàng thương mại từ cảnh báo nguy rủi ro xảy đe dọa tính bền vững nợ công NSNN - Tăng cường nâng cao hiệu phối hợp KTNN với quan Quốc hội, quan quản lý nợ công đơn vị sử dụng khoản nợ công; - Mở rộng hợp tác quốc tế nhằm học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với quan KTNN khu vực giới để nâng cao kinh nghiệm quản lý nợ công kiểm toán nợ công; - Quan tâm xây dựng hệ thống sở vật chất, đảm bảo kinh phí điều kiện làm việc; đảm bảo đời sống vật chất tinh thần, tạo điều kiện làm việc động lực để cán bộ, công chức người lao động KTNN yên tâm công tác, phát huy lực sở trường, giữ gìn phẩm chất đạo đức thực thi công vụ 4.3.3 Những kiến nghị đối với quan quản lý nợ công Các quan quản lý nợ công cần phối hợp tốt với KTNN việc cung cấp thông tin quản lý nợ công định kỳ đột xuất việc thực kiểm toán quản lý nợ công 139 Các quan quản lý nợ công cần tham mưu cho Chính phủ định nghĩa khái niệm quản lý nợ công theo hướng tiêu chuẩn quốc tế, xây dựng kế hoạch chiến lược vay nợ công phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch thu, chi NSNN giai đoạn, thời kỳ Kế hoạch chiến lược vay nợ công cần rõ đối tượng sử dụng khoản vay, hiệu dự kiến; xác định xác thời điểm vay, số vốn vay giai đoạn, tránh tình trạng tiền vay không sử dụng thời gian dài chưa thực có nhu cầu sử dụng Qua đó, tạo điều kiện cho KTNN tiến hành kiểm toán nợ công Tăng cường việc công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý nợ công, số liệu tình hình nợ công Việc công khai, minh bạch nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý, sử dụng khoản nợ công trách nhiệm giải trình quan quản lý nợ công 4.3.4 Những kiến nghị đơn vị sử dụng khoản nợ công Trước hết, đơn vị sử dụng khoản nợ công cần nghiên cứu đầy đủ quy định Luật KTNN, Luật quản lý nợ công, văn có liên quan đến nợ công, việc quản lý, sử dụng nguồn lực, tài sản công văn khác quy định quyền hạn, trách nhiệm đơn vị kiểm toán; chủ động, tích cực phối hợp với KTNN trình thực kiểm toán để nắm bắt, giải trình rõ kết kiểm toán thực kết luận kiến nghị kiểm toán KTNN Tiếp theo nâng cao hiệu việc sử dụng vốn vay, đáp ứng mục tiêu nguyên tắc quản lý nợ; nâng cao nhận thức đơn vị vai trò chức hệ thống kiểm soát nội Khi có nhận thức đắn đầy đủ, lãnh đạo đơn vị tạo môi trường điều kiện cần thiết đảm bảo cho đơn vị tuân thủ chế độ, sách pháp luật, quy định quản lý sử dụng tiền tài sản nhà nước; Ngăn ngừa, phát xử lý hoạt động, hành vi không tuân thủ pháp luật lĩnh vực kinh tế, tài kế toán 140 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương Luận án làm rõ nội dung sau: Thứ nhất, xác định rõ quan điểm định hướng nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công Thứ hai, Luận án đưa nhóm giải pháp nhằm nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công bao gồm: Nhóm giải pháp nâng cao địa vị pháp lý KTNN quản lý nợ công (nâng cao nhận thức xã hội vị trí vai trò KTNN quản lý nợ công, nâng cao địa vị pháp lý, quyền hạn, trách nhiệm vai trò KTNN quản lý nợ công); nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hiệu lực KTNN (nâng cao lực kiểm toán, nâng cao hiệu lực kiểm toán nâng cao hiệu kiểm toán); nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện máy, tuyển dụng đào tạo nhân lực (nhóm giải pháp hoàn thiện máy, nhóm giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng đào tạo nhân lực); nhóm giải pháp phát triển sở vật chất, thông tin tuyên truyền phát triển khoa học-công nghệ thông tin (giải pháp phát triển sở vật chất chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức, kiểm toán viên KTNN, giải pháp thông tin tuyên truyền, giải pháp phát triển khoa họccông nghệ thông tin); giải pháp hội nhập hợp tác quốc tế nợ công Thứ ba, Luận án đề xuất kiến nghị để nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công chủ thể là: Nhà nước, KTNN, quan quản lý nợ công đơn vị, tổ chức sử dụng nợ công 141 KẾT LUẬN Luận án vai trò KTNN quản lý nợ công Việt Nam thực số nội dung sau: Luận án làm rõ sở lý luận xây dựng khung lý thuyết vai trò KTNN quản lý nợ công Việt Nam, làm rõ chất nợ công, quản lý nợ công, phân tích mục tiêu thực vai trò KTNN quản lý nợ công tiêu chí đánh giá vai trò KTNN quản lý nợ công Đồng thời, Luận án vào làm rõ nội dung vai trò KTNN quản lý nợ công như: (1) vai trò xác nhận thông tin báo cáo quản lý nợ, (2) vai trò tổ chức kiểm toán nợ công, (3) vai trò đánh giá quản lý nợ công (4) vai trò kiến nghị nâng cao hiệu quản lý nợ công tìm hiểu, phân tích vai trò KTNN quản lý nợ công sở nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia có quản lý nợ công tiên tiến Mỹ, Đức, Trung Quốc kinh nghiệm Mexico, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Luận án đưa tranh nợ công Việt Nam năm qua cho thấy thực trạng nợ công hàm chứa rủi ro dư nợ công ngày tăng cao, cấu kỳ hạn, lãi suất không hợp lý cộng với nghĩa vụ trả nợ không ổn định Đồng thời phản ánh quản lý nợ công có vấn đề rủi ro việc thực mục tiêu quản lý nợ công lớn Nguyên nhân gây kể đến (1) Thâm hụt ngân sách, (2) đầu tư công lớn, dàn trải, (3) hiệu sử dụng nợ công thấp đánh giá thực trạng quản lý nợ công Việt Nam thời gian qua hai khía cạnh khung pháp lý tổ chức quản lý nợ, đồng thời rút ưu điểm khó khăn tồn tại, quan trọng thiếu có mặt quan nhà nước độc lập việc minh bạch hóa thông tin, giám sát việc quản lý nợ công đánh giá, kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu quản lý nợ công Luận án đánh giá thực trạng vai trò KTNN quản lý nợ công nội dung thực trạng vị trí pháp lý KTNN quản lý nợ công, thực trạng chức KTNN quản lý nợ công, kết thực vai trò KTNN quản lý nợ công Qua rõ thành công hạn chế, yếu việc thực vai trò KTNN quản lý nợ công đồng thời nguyên nhân cụ thể 142 Luận án xác định rõ quan điểm định hướng nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công đưa nhóm giải pháp có sở khoa học nhằm nâng cao vai trò KTNN quản lý nợ công Việt Nam: Kết nghiên cứu Luận án tài liệu tham khảo cho nghiên cứu vai trò KTNN quản lý nợ công Việt Nam nghiên cứu hoạt động kiểm toán KTNN có liên quan đến quản lý nợ công 143 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo nước Bộ Tài (2007-2012), Bản tin nợ công qua năm, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2010), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2010, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình nợ công, Hà Nội Đặng Văn Thanh (2010), “Rủi ro kiểm toán kiểm toán quản lý sử dụng nợ công”, tham luận Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ công, Kiểm toán Nhà nước ngày 10/12/2010 Đinh Xuân Thảo (2010), “Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam”, tham luận Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ công, Kiểm toán Nhà nước ngày 10/12/2010 Đỗ Thị Ánh Tuyết (2013), Các giải pháp tổ chức kiểm toán môi trường Việt Nam , Luận án tiến sĩ, Học viện Tài Dự án tăng cường quản lý nợ nước hiệu bền vững (10/2003), Báo cáo khuôn khổ thể chế pháp lý, Hà Nội Hoàng Ngọc Nắng Hồng (2013), Thực trạng nợ công quản lý nợ công Việt Nam, truy cập ngày 25/4/2014 từ http://tapchitaichinh.vn/ Hoàng Thị Minh Nguyệt (2010), “Nợ công nguyên tắc quản lý nợ công”, tham luận Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ công, Kiểm toán Nhà nước ngày 10/12/2010 10 Kiểm toán Nhà nước (2006-2013), Báo cáo kiểm toán Quyết toán NSNN, Hà Nội 11 Kiểm toán Nhà nước (2013), Báo cáo kiểm toán chương trình Giảm nhẹ Thích ứng với biến đổi khí hậu năm 2013, Hà Nội 12 Kiểm toán Nhà nước (2013), Báo cáo kiểm toán tổng toán NSNN năm 2013,Hà Nội 13 Kiểm toán Nhà nước (2013), Báo cáo kiểm toán việc quản lý sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2006-2012,Hà Nội 14 Kiểm toán Nhà nước (2013), Hướng dẫn kiểm toán Chuyên đề Quản lý, sử dụng vốn Trái phiếu phủ, ban hành ngày 2/4/2013 15 Kiểm toán Nhà nước (2013), Quy trình kiểm toán ngân sách nhà nước, ban hành ngày 29/3/2013 16 Kiểm toán Nhà nước, Báo cáo kiểm toán có liên quan đến tình hình quản lý sử dụng nợ công 144 17 Lê Đình Thăng (2007), Tổ chức kiểm toán nợ Chính phủ, Đề tài khoa học cấp Bộ, Kiểm toán nhà nước năm 2007 18 Lê Đình Thăng (2010), “Một số ý kiến quản lý kiểm toán nợ công Việt Nam”, tham luận Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ công, Kiểm toán Nhà nước ngày 10/12/2010 19 Lê Kim Sa (2010), “Nợ công VN vấn đề tác động tiềm tàng”, tham luận Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ công, Kiểm toán Nhà nước ngày 10/12/2010 20 Lê Xuân Nghĩa (2010), “Một số vấn đề phòng ngừa rủi ro nợ công VN”, tham luận Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ công, Kiểm toán Nhà nước ngày 10/12/2010 21 Ngô Thế Chi (2012), Nợ công tác động đến kinh tế, truy cập ngày 25/3/2013, từ www.ecna.gov.vn 22 Nguyễn Đình Hòa (2007), “Chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam 20 năm đổi mới, lý luận thực tiễn”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số tháng 1-2007, tr.7,10 23 Nguyễn Đình Hòa (2010) “Tái cấu kinh tế - Việc làm cấp bách giai đoạn hậu khủng hoảng tài suy thoái toàn cầu 2008 – 2009”, Tạp chí Kinh tế Phát triển,số tháng 1-2010, tr.10,15 24 Nguyễn Đình Hòa (2012), Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài công sau khủng hoảng tài toàn cầu năm 2008 – 2009 khủng hoảng nợ công số nước Châu Âu góc nhìn kiểm toán, Đề tài khoa học cấp Bộ, Kiểm toán Nhà nước 25 Nguyễn Hữu Phúc (2010), “Vai trò Kiểm toán Nhà nước việc nâng cao hiệu quản lý sử dụng khoản nợ công”, tham luận Hội thảo Tổ chức kiểm toán việc quản lý sử dụng khoản nợ công, Kiểm toán Nhà nước ngày 10/12/2010 26 Nguyễn Ngọc Bảo (2010), “Một số vấn đề bảo lãnh nợ cho doanh nghiệp khuôn khổ nợ công”, tham luận Hội thảo Nợ công – Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội, 15/9/2010 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước, ban hành 16/12/2002 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật kiểm toán nhà nước, ban hành 14/6/2005 145 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật quản lý nợ công, ban hành 17/6/2009 30 Thịnh Văn Vinh (2010), Một số vấn đề chiến lược phát triển Kiểm toán nhà nước 2008 - 2015 tầm nhìn 2020 nhằm không ngừng nâng cao chất lượng Kiểm toán nhà nước truy cập ngày 14/2/2012 từ http://khoaketoan.ufm.edu.vn/ 31 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Quyết định số 689/QĐTTg việc phê duyệt Chương trình quản lý nợ trung hạn 2013 – 2015, ban hành ngày 4/5/2013 32 Trần Văn (2010), Quản lý nợ công trách nhiệm giám sát Quốc hội, truy cập ngày 14/2/2011 từ www.vneconomy.vn 33 Trịnh Tiến Dũng (2011), Kinh nghiệm hay quản lý nợ công, truy cập ngày 25/3/2012, từ www.taichinhdientu.vn 34 Ủy ban Kinh tế Quốc hội UNDP Việt Nam (10/5/2013), Báo cáo Nợ công tính bền vững Việt Nam: Quá khứ, tương lai, Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Nghị số 927/2010/UBTVQH12 Chiến lược phát triển Kiểm toán Nhà nước đến năm 2020, ban hành ngày19/4/2010 36 Vũ Thanh Hải (2013), Hoàn thiện tổ chức kiểm toán nợ công Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài 37 Vũ Thành Tự Anh (2010), Tính bền vững nợ công Việt Nam, truy cập ngày 14/2/2012 từ www.phapluattp.vn 38 Vương Đình Huệ (2011), Tăng cường quản lý hiệu nợ công nước ta, truy cập ngày 15/2/2012 từ www.tapchicongsan.org.vn Tài liệu tham khảo nước 39 Alex Warren and Rodriguer (2010), Crises and Public Debt International Experiences and Lessons for Viet Nam, Workshop Public Debt - International Experiences and Lessons for Viet Nam, UNDP Viet Nam 40 ASOSAI (2009), Report of Workshop on the Audit of Public Debt, Kuwala Lumpur, Malaysia 41 Bennedict Bingham (2010), Viet Nam: “Fiscal Strategy and Public Debt”, Workshop Public Debt - International Experiences and Lessons for Viet Nam, Ha Noi 42 Catherine Pattillo, Helene Poirson, and Luca Ricci (2001), External Debt and Growth, IMF 43 IMF (2001), Guidelines for Public Debt Managemen, Washington, USA 44 IMF (2003), External Debt Statistics: Guide for Compilers and Users, USA 146 45 INTOSAI (2007), Guidelines on Best practice for the Audit of Public/Private Finance and Concesions, Mexico 46 INTOSAI (2007), Lima Agreement, Lima, Peru 47 INTOSAI (2007), Summary and Recommendations on the theme of management, Accountability and Audit of Public Debt, Mexico 48 INTOSAI, (2009) Workshop on the Guidelines for Public Debt Audit, Ukraine 49 Marco Arnone and A ndrea F Presbitero (2006), External Debt Sustainability and Domestic Debt in Heavily Indebted Poor Countries, Catholic University, Italy 50 Marco Arnone, Luca Bandiera and Andrea F Presbitero (2002), External Debt Sustainability: Theory and Empirical Evidence, Catholic University, Italy 51 Nouriel Roubini (2001), Debt Sustainability: How to Assess Whether a Country is Insolvent, New York University 52 Peter Hjertholm (2003), Analytical History of Heavily Indebted Poor Country Debt Sustainability Targets, University of Copenhagen 53 Sandra Svaljek (1999), Public debt boundaries: a review of theories and methods of the assessment of public debt sustainability, truy cập ngày 21/6/2013 từ địa www.hrcak.srce.hr 54 The economist (2013), The Economists Intelligence Unit’s global public debt clock, truy cập ngày 21/6/2013 từ địa www.buttonwood.economist.com 55 UNCTAD (2008), Domestic and external public debt in developing countries, USA [...]... hiện vai trò của KTNN trong quản lý nợ công ở Việt Nam? Câu hỏi 3: Nhóm giải pháp nào cần đưa ra để nâng cao vai trò của KTNN trong quản lý nợ công ở Việt Nam 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu vai trò của KTNN trong quản lý nợ công ở góc độ vị trí pháp lý của KTNN trong quản lý nợ công, chức năng của KTNN trong quản lý nợ công và nhiệm vụ của KTNN trong. .. cứu 21 Chương 2: Cơ sở lý luận về vai trò của Kiểm toán Nhà nước trong quản lý nợ công Chương 3: Phân tích thực trạng vai trò của Kiểm toán Nhà nước trong quản lý nợ công ở Việt Nam Chương 4: Quan điểm, định hướng và giải pháp nâng cao vai trò của Kiểm toán Nhà nước trong quản lý nợ công ở Việt Nam 22 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan các công trình nghiên cứu trong nước liên quan đến đề... của KTNN, trong quản lý nợ công, KTNN phải có 3 vai trò chính đó là vai trò tổ chức thực hiện kiểm toán quản lý nợ công, đánh giá, kiến nghị quản lý nợ công và Công khai kết quả kiểm toán về quản lý và sử dụng nợ công Luận án đã nghiên cứu kinh nghiệm vai trò của KTNN các nước trên thế giới trong quản lý nợ công lấy ví dụ một nước có trình độ quản lý nợ công tiên tiến như Mỹ, một nước có công tác quản. .. quan Kiểm toán tối cao Thế giới INTOSAI đã công nhận đó là kiểm tra, giám sát quản lý nợ công Do đó luận án không đi sâu phân tích vấn đề này Trong khuôn khổ nghiên cứu này, luận án tập trung nghiên cứu vai trò của KTNN trong quản lý nợ công ở góc độ nhiệm vụ của KTNN trong quản lý nợ công, là: + Vai trò tổ chức kiểm toán quản lý nợ công + Vai trò đánh giá, kiến nghị quản lý nợ công 14 + Vai trò Công. .. quản lý nợ công 15 Quốc hội KTNN Chính phủ Vai trò Vị trí pháp lý Chức năng: - Đánh giá, xác nhận báo cáo nợ công - Tư vấn và kiến nghị về quản lý nợ công Hệ thống quản lý nợ Tổ chức kiểm toán quản lý nợ công Đánh giá, kiến nghị quản lý nợ công công Ghi chú: Công khai thông tin quản lý nợ công : Vai trò điều kiểm tra, giám sát; hành, : Vai trò báo cáo Sơ đồ 1.1 : Khung lý thuyết về vai trò của KTNN trong. .. cơ sở lý luận và xây dựng khung lý thuyết về vai trò của KTNN trong quản lý nợ công ở Việt Nam, xác định mục tiêu thực hiện vai trò của KTNN trong quản lý nợ công là để nâng cao hiệu quả quản lý nợ công, tăng cường giám sát của Nhà nước trong quản lý nợ công nhằm bảo đảm an toàn nợ và an ninh tài chính quốc gia, giảm thiểu các hành vi tham nhũng, lãng phí và vi phạm pháp luật trong quản lý nợ công. .. phải thiết lập vai trò của KTNN trong quản lý nợ công Đồng thời, tác giả cũng chỉ ra một số vai trò của KTNN trong lĩnh vực quản lý nợ công Thứ ba, luận án xác định khoảng trống nghiên cứu về vai trò của KTNN trong quản lý nợ công theo hướng tiếp cận ba góc độ vị trí pháp lý, chức năng và nhiệm vụ của KTNN trong quản lý nợ công Trong đó tập trung phân tích vai trò của KTNN trong quản lý nợ công trên góc... quản lý nợ công và nhiệm vụ của KTNN trong quản lý nợ công Trong đó, tập trung vào ba vai trò chính là tổ chức kiểm toán quản lý nợ công, đánh giá, kiến nghị quản lý nợ công và Công khai kết quả kiểm toán về quản lý và sử dụng nợ công Phạm vi nghiên cứu: Vai trò của KTNN trong quản lý nợ công bao gồm vị trí pháp lý, chức năng và nhiệm vụ của KTNN trong quản lý nợ công Đây là một vấn đề lớn, liên quan đến... nay, công tác quản lý nợ công đã có rất nhiều thay đổi từ yêu cầu quản lý nợ, cơ quan quản lý nợ, cơ cấu nợ, cơ chế quản lý nợ, ; công tác kiểm toán của KTNN trong đó có kiểm toán nợ công từ năm 2008 đến nay đã có những thay đổi đáng chú ý là việc tăng cường kiểm toán hoạt động đối với các cuộc kiểm toán chuyên đề và nâng cao một bước về kiểm toán nợ công trong cuộc kiểm toán Quyết toán ngân sách nhà nước. .. trong quản lý nợ công tại Việt Nam Mục tiêu cụ thể Thứ nhất, xây dựng khung lý thuyết cho nghiên cứu về vai trò của KTNN trong quản lý nợ công Thứ hai, đánh giá thực trạng vai trò của KTNN trong quản lý nợ công ở Việt Nam trong giai đoạn từ 2006 đến 2013, chỉ rõ sự cần thiết cũng như những điểm mạnh, điểm hạn chế của vai trò của KTNN trong quản lý nợ công Thứ ba, đề xuất các giải pháp có cơ sở khoa ... TRẠNG VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 72 3.1 Quản lý nợ công Việt Nam 72 3.1.1 Nợ công Việt Nam năm qua 72 3.1.2 Quản lý nợ công Việt Nam. .. việc quản lý nhà nước phát triển chiến lược nợ công Kiểm toán khung pháp lý nợ công Kiểm toán cấu quản lý nợ công Kiểm toán chiến lược quản lý nợ công Kiểm toán hoạt động quản lý nợ công Kiểm toán. .. chức kiểm toán quản lý nợ công; (2) đánh giá, kiến nghị quản lý nợ công (3) Công khai kết kiểm toán quản lý sử dụng nợ công 2.2.5.1 Tổ chức kiểm toán quản lý nợ công Đây vai trò KTNN quản lý nợ công