BỘ D C ỌC ====== CD BC Ă C C Ả LÝ X Ấ A CỬA Ẩ C u s t v qu L Ậ Ă ẬP Ẩ A -L u ễ DẪ ă uấ Ể SƠ t CS P S S i - 2011 A ỌC i CL C MỤC LỤC i N MỤ Ữ V T TẮT iv N MỤ ẢN ỂU v N MỤ N V v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục luận văn: ƢƠN : N ỮN LÍ LUẬN Ơ ẢN VỀ QUẢN LÝ N À NƢỚC ĐỐI VỚ N T ỨC XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH 1.1 ĐẶ Đ ỂM VÀ V TRỒ ỦA XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH 1.1.1 Khái niệm xuất nhập tiểu ngạch 1.1.2 Đặc điểm xuất nhập tiểu ngạch 1.1.3 Tác động xuất nhập tiểu ngạch 1.2 QUẢN LÝ N À NƢỚ ĐỐI VỚ N T ỨC XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH 18 1.2.1 Khái niệm 18 1.2.2 Sự cần thiết tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xuất nhập tiểu ngạch 19 1.2.3 Những vấn đề ản quản lý nhà nƣớc xuất nhập hẩu tiểu ngạch 21 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƢỚC VỀ QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠ VÀ P T TR ỂN MẬU DỊ ÊN GIỚI 27 1.3.1 Kinh nghiệm Thái Lan 27 1.3.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 28 1.3.3 Kinh nghiệm số nƣớc khu vực Tây Âu ắc Mỹ 31 ii ƢƠN T ỰC TRẠNG QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH QUA CỬA KHẨU TÂN T N – LẠN SƠN 32 2.1 THỰC TRẠNG XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH CỦA VIỆT N M VÀ TRUN QUỐC QUA CỬA KHẨU TÂN T N 32 2.1.1 Tình hình xuất tiểu ngạch Việt Nam sang Trung quốc qua cửa Tân Thanh 32 2.1.2 Tình hình nhập tiểu ngạch Việt nam từ Trung Quốc qua cửa Khẩu Tân Thanh 38 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ N À NƢỚ ĐỐI VỚI XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH QUA CỬA KHẨU TÂN T N – LẠNG SƠN 46 2.2.1 Thực trạng nhận thức mậu dịch iên giới quản lý mậu dịch iên giới nƣớc ta 46 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập tiểu ngạch qua cửa Tân Thanh – Lạng Sơn 48 2.3 Đ N UN T ỰC TRẠNG QUẢN LÝ N À NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH QUA CỬA KHẨU TÂN T N – LẠN SƠN 61 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc 61 2.3.2 Những mặt tồn nguyên nhân 62 ƢƠN MỘT SỐ GIẢ P P TĂN ƢỜNG QUẢN LÝ N À NƢỚC VỀ XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH QUA CỬA KHẨU TÂN T N LẠN SƠN 69 3.1 Ự O XUẤT N ẬP K ẨU T ỂU N Ạ Ữ V ỆT N M VÀ TRUN QUỐ QU Ử K ẨU TÂN T N Đ N 2020 69 3.2 P ƢƠN ƢỚN VÀ MỤ T ÊU QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH TRONG THỜI GIAN TỚI 70 3.2.1 Phƣơng hƣớng quản lý xuất nhập tiểu ngạch cửa Tân 70 3.2.2 Mục tiêu quản lý xuất nhập tiểu ngạch cửa Tân 72 iii 3.3 GIẢ P P TĂN ƢỜN ÔN T QUẢN LÝ XUẤT NHẬP KHẨU TIỂU NGẠCH QUA CỬA KHẨU TÂN T N 73 3.3.1 Tạo hành lang pháp lý vững cho công tác quản lý xuất nhập tiểu ngạch 73 3.3.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 76 3.3.3 Đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật ứng dụng công nghệ quản lý đại 78 3.3.4 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán ộ, công chức 79 3.3.5 Tổ chức nghiên cứu thị trƣờng Trung Quốc 81 3.3.6 ác giải pháp tăng cƣờng chống uôn lậu gian lận thƣơng mại cửa hẩu Tân 81 3.4 MỘT SỐ KI N NGHỊ VỚ N À NƢỚ VÀ Ơ QU N HỮU QUAN 87 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 87 3.4.2 Kiến nghị với tỉnh Lạng sơn 89 K T LUẬN 93 TÀ L ỆU THAM KHẢO 95 iv DA CC CC Ữ Ắ WTO: Tổ chức thƣơng mại giới VP P: Văn ph ng phủ V T: iá trị gia tăng EE : hối thị trƣờng chung chõu õu O: hứng nhận xuất xứ hàng hóa N: oanh nghiệp XK: Xuất hẩu NK: nhập hẩu N T: Đồng nhân ân tệ VNĐ: Đụng viờt nam v DA ảng 2.1 : C BẢ Bấ iá trị số mặt hàng chủ yếu Việt Nam xuất hẩu sang Trung Quốc qua cửa hẩu Tân Thanh năm 2010 33 ảng 2.2 : Số lƣợng số mặt hàng chủ yếu Việt Nam xuất hẩu sang Trung Quốc qua cửa hẩu Tân Thanh năm 2010 34 ảng 2.3: iá trị im ngạch xuất hẩu tiểu ngạch qua cửa hẩu Tân sang Trung Quốc qua cửa hẩu Tân giai đoạn năm 35 ảng 2.4: iá trị im ngạch nhập hẩu tiểu ngạch qua cửa hẩu Tân sang Trung Quốc qua cửa hẩu Tân giai đoạn năm 2007-2010 38 ảng 2.5: Số lƣợng số mặt hàng chủ yếu Việt Nam nhập hẩu từ Trung Quốc qua cửa hẩu Tân năm 2010 39 ảng 2.6 : iá trị số mặt hàng chủ yếu Việt Nam nhập hẩu từ Trung Quốc qua cửa hẩu Tân Thanh năm 2010 40 ảng 2.7: Số lƣợng oanh nghiệp, tƣ thƣơng xuất nhập hẩu qua cửa hẩu Tân qua năm 2008 – 2010 44 ảng 3.1: ự áo im ngạch xuất nhập hẩu tiểu ngạch qua cửa hẩu Tân - Lạng Sơn đến năm 2020 70 DA C ình 2.1: X hàng ách tắc cửa hẩu Tân thanh…………………………… 45 ình 2.2: ải quan Tân Thanh giữ đối tƣợng uôn án tiền giả ………… 57 Ở Ầ í cấp t t đề t Việt Nam thời ỳ mở cửa, hội nhập với thị trƣờng hu vực giới, thị trƣờng Trung Quốc với đặc thù riêng hấp ẫn ngày đƣợc coi thị trƣờng quan trọng, có tác động mạnh mẽ đến thị trƣờng Việt Nam, giao lƣu uôn án hàng hóa qua hu vực iên giới Trung Quốc trở thành vấn đề nóng ỏng, thu hút quan tâm hông nhà quản lý mà nhà inh oanh nhằm phát triển hoạt động thƣơng mại Lạng sơn tỉnh miền núi phía ắc Việt Nam, có đƣờng iên giới giáp với Trung Quốc Lạng sơn có nhiều điều iện thuận lợi để phát triển inh tế mậu iên, hàng hóa đƣợc xuất, nhập hẩu qua cửa hẩu Lạng Sơn phong phú, Tân Thanh cửa hẩu có số lƣợng hàng hóa lƣu thông lớn chủ yếu hàng nông sản … Thị trƣờng 300 triệu ân tỉnh Tây Nam Trung Quốc, có tỉnh Vân Nam nằm sát iên giới nƣớc ta thị trƣờng đầy hứa hẹn tiêu thụ hàng hóa Việt Nam với số lƣợng lớn chủ yếu th o hình thức xuất nhập hẩu tiểu ngạch Sau hi quan hệ Việt Nam – Trung Quốc đƣợc ình thƣờng hóa, cửa hẩu đƣợc mở cửa, hoạt động thƣơng mại nói chung hoạt động xuất nhập hẩu nói riêng cú phát triển nhanh chóng, im ngạch xuất nhập hẩu tăng lên đáng ể, hoạt động xuất nhập hẩu tiểu ngạch có tác động tích cực đến việc phát triển inh tế - xã hội tỉnh nhƣ đóng góp tích cực vào tăng trƣởng inh tế đất nƣớc Tuy nhiên việc tổ chức quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập hẩu tiểu ngạch c n nhiều yếu ém nên hiệu hoạt động xuất nhập hẩu tiểu ngạch c n thấp, tình trạng trốn thuế, uôn lậu gian lận thƣơng mại chƣa đƣợc ngăn chặn… Những năm gần có nhiều ài học đắt giá nhƣ vụ án nhận hối lộ cán ộ cửa hẩu Tân thanh, hay ngày cuối tháng năm 2011 lƣợng hàng hóa xuất hẩu Tân Thanh tăng đột iến, chủ yếu ƣa hấu tƣơi gây tình trạng ùn tắc cục ộ Lúc cao điểm có tới 300 x tồn đọng, mắc ẹt hu cửa hẩu này… Tình trạng hàng Việt Nam rơi vào tình “ cho hông lấy” cửa hẩu, hiến cho nông ân oanh nghiệp inh oanh vận tải nông sản phải lao đao Từ vấn đề lý luận thực tiễn trờn, Tụi chọn đề tài : “Tăng cƣờng quản lý xuất nhập hẩu tiểu ngạch qua cửa hẩu Tân Thanh – Lạng Sơn” ục t u cứu Luận văn nhằm giải vấn đề ản sau: - Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận ản quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập hẩu tiểu ngạch cửa hẩu Tân Thanh – Lạng Sơn - Phân tích thực trạng xuất nhập hẩu tiểu ngạch thực trạng quản lý xuất nhập hẩu tiểu ngạch qua cửa hẩu tân trờn cỏc nội ung ộ máy quản lý, nguồn nhân lực, thể chế quản lý nhà nƣớc - Đƣa số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xuất nhập hẩu tiểu ngạch giai đoạn hội nhập inh tế quốc tế t ợ v p v cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động xuất nhập hẩu tiểu ngạch qua cửa hẩu Tân Thanh b Phạm vi nghiên cứu Không gian: Đề tài đƣợc tiến hành nghiên cứu cửa hẩu Tân Thanh, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn Thời gian: Đề tài sử ụng thông tin số liệu năm từ 2007 – 2010 Nội ung: Đề tài tập trung tìm hiểu thực trạng xuất nhập hẩu tiểu ngạch quản lý xuất nhập hẩu tiểu ngạch Việt Nam – Trung Quốc qua cửa hẩu Tân Thanh, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn thời gian qua; Đề xuất số giải pháp, iến nghị nhằm tăng cƣờng công tác quản lý xuất nhập hẩu tiểu ngạch qua cửa hẩu Tân thanh, huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới P p áp cứu Để giải nhiệm vụ đặt ra, luận văn sử ụng số phƣơng pháp phổ iến nghiên cứu inh tế sau đây: - Phƣơng pháp thu thập tài liệu: + Tài liệu thứ cấp: áo, tạp chí, mạng int rn t, áo cáo tổng ết chi cục hải quan cửa hẩu Tân thanh, sở ông Thƣơng, an quản lý cửa hẩu Tân Thanh, iờn phũng… + Tài liệu sơ cấp: tham hảo ý iến chuyên gia, sử ụng mẫu điều tra ằng ảng câu hỏi - Phƣơng pháp phân tích: + Phƣơng pháp uy vật iện chứng, uy vật lịch sử: phƣơng pháp vận ụng học thuyết chủ nghĩa uy vật iện chứng chủ nghĩa uy vật lịch sử để x m xét, phân tích vấn đề liên quan đến thƣơng mại hàng hóa xuất nhập hẩu điều iện hội nhập inh tế quốc tế Những vấn đề lý luận thực tiễn đƣợc x m xét điều iện hoàn cảnh lịch sử cụ thể + Phƣơng pháp thống ê mô tả: Với phƣơng pháp luận văn sử ụng tiêu số tuyệt đối, số tƣơng đối, số ình quân, độ lệch tiêu chuẩn để nêu lên đặc trƣng ản mặt lƣợng tƣợng nghiên cứu + Phƣơng pháp so sánh: Phƣơng pháp đƣợc sử ụng phổ iến luận văn để làm sáng tỏ ết luận hoàn cảnh cụ thể + Phƣơng pháp chuyên gia, chuyên hảo: phƣơng pháp đƣợc sử ụng thông qua việc tham hảo ý iến chuyên gia lĩnh vực chuyên môn quản lý: Trong lĩnh vực xuất nhập hẩu sách liờn quan đến hoạt động xuất nhập hẩu Lãnh đạo sở an ngành có liên quan Thông qua nghiên cứu công trình có liên quan công ố trƣớc ó - óp uậ vă óp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận ản xuất nhập hẩu quản lý nhà nƣớc hình thức xuất nhập hẩu tiểu ngạch - Đánh giá thực trạng xuất nhập hẩu tiểu ngạch quản lý nhà nƣớc xuất nhập hẩu tiểu ngạch qua cƣả hẩu Tân Thanh - Lạng Sơn - Trên sở ết nghiên cứu thực trạng nhƣ tồn công tác quản lý xuất nhập hẩu tiểu ngạch; Từ luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cƣờng công tác quản lý xuất nhập hẩu tiểu ngạch qua cửa hẩu Tân Thanh B cục uậ vă : ồm chƣơng C Ơ : Những lí luận ản quản lý nhà nƣớc hình thức xuất nhập hẩu tiểu ngạch C Ơ : Thực trạng quản lý xuất nhập hẩu tiểu ngạch qua cửa hẩu Tân – Lạng sơn C Ơ : Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xuất nhập hẩu tiểu ngạch qua cửa hẩu Tân – Lạng sơn 82 chức, cá nhân có hành vi uôn lậu gian lận thƣơng mại Tạo thành phong trào rộng hắp chống uôn lậu hàng cấm, chống gian lận thƣơng mại cửa hẩu điểm thông quan Thông áo công hai quy định, sách xuất nhập hẩu cửa hẩu để ngƣời thực b ải tiến tổ chức, nhân c a Đ i Kiểm soát theo hướng chuyờn sõu, cú nghiệp vụ giỏi, đ ng, sáng tạo công việc Triển hai ịp thời yêu cầu nhiệm vụ lực lƣợng chống uôn lậu đơn vị ải quan thuộc ục, đặc iệt điểm thông quan tỉnh lân cận đƣợc Tổng cục ải quan Lạng Sơn quản lý Điều chỉnh nhiệm vụ Ph ng Nghiệp Vụ điểm thông quan cho phù hợp với cải cách thủ tục ải quan nay, đảm ảo thông quan nhanh chóng hàng hóa xuất nhập hẩu, vừa tăng cƣờng quản lý chặt chẽ, phát đấu tranh có hiệu chống uôn lậu, gian lận thƣơng mại Đặc iệt tập trung củng cố Đội Kiểm soát ải quan, phân công xếp lực lƣợng cho tổ iểm soát có đủ sức tập trung triệt phá tổ chức, đƣờng ây, ổ nhóm, đầu nậu uôn án hàng cấm, uôn lậu gian lận thƣơng mại Đồng thời triển hai tổ công tác Đội Kiểm soát ải quan thuộc ục ải quan Lạng Sơn để hƣớng ẫn nghiệp vụ thu thập tin tức, điều tra phối hợp ph ng ngừa, ngăn chặn, phát đấu tranh chống uôn lậu, gian lận thƣơng mại c Phát huy hiệu phương tiện nghiệp vụ Sử ụng hết công suất phát huy hiệu phƣơng tiện nghiệp vụ máy soi hàng, máy phát ma túy, hệ thống cam để phát hàng lậu, iện hàng có chứa hàng cấm qua cửa hẩu Triển hai mạng máy vi tính để tăng cƣờng công tác quản lý nghiệp vụ Tăng cƣờng trang ị ỹ thuật đặc iệt cho lực lƣợng điều tra chống uôn lậu nhƣ phƣơng tiện thông tin liên lạc, vũ hí, công cụ hỗ trợ d Phối hợp tốt với lực lượng chống buôn lậu v ngo i ng nh Phối hợp với ục Điều tra chống uôn lậu thuộc Tổng cục ải quan ải quan tỉnh để nắm tình hình uôn lậu toàn quốc, phƣơng thức thủ đoạn ự áo tình hình phối hợp điều tra xác minh vụ có liên quan đến địa àn hu vực cửa hẩu Phối hợp lực lƣợng công an để nắm tình hình, tin tức liên quan đến 83 hoạt động đối tƣợng uôn lậu phối hợp đấu tranh th o yêu cầu cụ thể vụ việc Phối hợp với quản lý thị trƣờng phát hàng hóa lƣu thông thị trƣờng có ấu hiệu uôn lậu gian lận thƣơng mại, từ truy tìm luồng hàng lậu xuất nhập phƣơng thức thủ đoạn ọn uôn lậu để có đối sách đấu tranh ịp thời đƣờng ây vận chuyển hàng nhập lậu nơi Phối hợp với quan thuế việc phát hành vi trốn lậu thuế phối hợp truy thu thuế đối tƣợng vi phạm e Tăng cường công tác tự iểm tra, iểm tra chéo Tăng cƣờng công tác tự iểm tra, iểm tra chéo cửa hẩu nghiệp vụ, phát huy vai tr Đội đặc nhiệm chống tiêu cực, làm sai quy trình nghiệp vụ, để sót lọt tiếp tay cho uôn lậu cán ộ công nhân viên Yêu cầu đơn vị quan trực thuộc làm quy định Tổng cục ải ải quan, hông cho mở tờ hai trái tuyến, nhằm ph ng ngừa ngăn chặn trƣớc vi phạm xảy Đồng thời phát xử lý nghiêm minh cán ộ công nhân viên vi phạm f Tăng cuờng công tác tuần tra, iểm soát Đối với địa àn trọng điểm, tuyến vận chuyển thƣờng xuyên có hoạt động uôn lậu gian lận thƣơng mại xảy cần ố trí lực lƣợng chuyên trách chống uôn lậu, tăng cƣờng công tác tuần tra, iểm soát, ho ãi tập ết hàng xuất nhập hẩu, địa điểm hu vực iểm soát ải quan nhằm ngăn chặn phát hành vi uôn lậu ịp thời hiệu Đặc iệt trọng iểm tra, iểm soát đối tƣợng xác định cần tập trung ý g Tăng cường trách nhiệm c a lực lượng chức quản l biên giới cửa hẩu - Đối với lực lượng ải quan: hống uôn lậu qua iên giới nhiệm vụ quan trọng trách nhiệm chủ yếu lực lƣợng vững àng rào ải quan, o phải xây ựng đƣợc hàng rào ải quan ải quan hái niệm rộng, ao gồm hàng rào vô hình hệ thống sách, pháp luật Nhà nƣớc chống uôn lậu qua iên giới, quản lý hoạt động xuất nhập hẩu hàng hoá, vật phẩm, phƣơng tiện, ngoại hối, 84 tiền tệ qua iên giới n hàng rào hữu hình iện pháp tổ chức quản lý, iểm tra, iểm soát, giám sát hoạt động qua cửa hẩu iên giới o tăng cƣờng hàng rào ải quan đ i hỏi nhiều yếu tố điều iện hách quan chủ quan Trƣớc hết lực lƣợng ải quan phải xác định trách nhiệm cao việc chống uôn lậu, chống gian lận thƣơng mại cửa hẩu iên giới Luật ải quan quy định quyền hạn, phạm vi hoạt động ải quan chống uôn lậu c n hạn chế Khảo sát inh nghiệm tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn ải quan Trung Quốc chống uôn lậu lớn nhƣ thành lập lực lƣợng cảnh sát chống uôn lậu thuộc Tổng cục ải quan, có quyền hám nhà, nơi ở, giữ đƣơng sự, điều tra từ hởi tố đến đề nghị truy tố tội phạm uôn lậu, tra oanh nghiệp… nên hiệu chống uôn lậu ải quan cao Để hắc phục hạn chế này, lực lƣợng ải quan Việt Nam phải phát huy hết trách nhiệm, quyền hạn chống uôn lậu cửa hẩu iên giới, đồng thời quan hệ phối hợp chặt chẽ với lực lƣợng trực tiếp hác chống uôn lậu nhƣ ộ đội iên ph ng, ông an… hoàn thành đƣợc nhiệm vụ Đồng thời Nhà nƣớc cần nghiên cứu đặc thù hoạt động, chức năng, nhiệm vụ ải quan để xây ựng mô hình tổ chức ải quan đủ mạnh, đƣợc trang ị phƣơng tiện, thiết ị đại đáp ứng nhiệm vụ iểm tra, giám sát hàng hoá, phƣơng tiện cửa hẩu iên giới phục vụ chống uôn lậu, gian lận thƣơng mại đáp ứng yêu cầu quản lý điều iện mở rộng quan hệ inh tế đối ngoại trình hội nhập quốc tế nƣớc ta - B đ i Biên phòng: Với trách nhiệm ảo vệ chủ quyền lãnh thổ, an ninh, trật tự tham gia chống uôn lậu qua iên giới phải tăng cƣờng công tác tuần tra iểm soát iên giới Đặc iệt trách nhiệm đấu tranh ngăn chặn tình trạng vƣợt iên trái phép ngƣời, phƣơng tiện vận tải qua iên giới ộ, giải tốt đƣợc tình trạng ngăn chặn đƣợc nạn "cửu vạn" mang, vác, vận chuyển hàng lậu qua iên giới nay, đồng thời hỗ trợ phối hợp ịp thời cho lực lƣợng chống uôn lậu iên giới có hiệu làm giảm đáng ể tình hình uôn lậu đảm ảo an ninh, trật tự xã hội iên giới 85 - ực lượng ông an: Phát huy ết việc điều tra hám phá vụ uôn lậu, tham nhũng thời gian qua, phải xác định đấu tranh chống tội phạm uôn lậu mặt trận quan trọng ó trách nhiệm thƣờng xuyên phối hợp với lực lƣợng chống uôn lậu iên giới để điều tra đánh vào ọn uôn lậu đầu sỏ, đƣờng ây, tổ chức uôn lậu nƣớc quốc tế, làm rừ cỏc hoạt động thông đồng, móc nối, tiếp tay, ảo ê cho uôn lậu, gian lận thƣơng mại góp phần chủ yếu ngăn chặn, hạn chế tình hình uôn lậu gian lận thƣơng mại làm ộ máy nhà nƣớc - ác lực lượng hác: Nhƣ Quản lý thị trƣờng, quan thuế phải phát huy trách nhiệm việc iểm tra iểm soát thị trƣờng nội địa Phát xử lý hành vi chứa chấp, tàng trữ, tiêu thụ hàng lậu Đặc iệt hông để tình trạng hàng hoá nhập lậu đƣợc ày án công hai nhƣ nay, có nhƣ làm chỗ "nƣơng thân" để tồn hàng lậu Ngoài công tác chống uôn lậu đ i hỏi phải có tăng cƣờng trách nhiệm phối hợp tổ chức nhà nƣớc hỏc, cỏc quan quản lý nhà nƣớc nhƣ Thƣơng mại, Đầu tƣ, Ngân hàng phát huy chức quản lý mình, tăng cƣờng iểm tra thƣờng xuyên hoạt động đăng ý inh oanh, hoạt động oanh nghiệp, quản lý toán ngoại thƣơng nhằm hạn chế ẽ hở công tác quản lý, ngăn chặn, phát hoạt động gian lận, lừa đảo, ấu hiệu rửa tiền liên quan đến uôn lậu ác tổ chức đoàn thể trị xã hội phải phát huy vai tr tuyên truyền, giáo ục quần chúng, đồng thời quan thông tin đại chúng phối hợp thƣờng xuyên việc tuyên truyền công tác chống uôn lậu, gian lận thƣơng mại Phát huy trách nhiệm phối hợp chặt chẽ tổ chức trực tiếp xã hội tạo trận công toàn iện vào ọn uôn lậu yếu tố thành công mặt trận 3.3.6.2 ện p p u tr n a Biện pháp công hai ải quan cửa hẩu điểm thông quan phải nâng cao trách nhiệm 86 công tác iểm tra hàng hóa, hành lý, ƣu phẩm, ƣu iện xuất nhập hẩu, ngƣời phƣơng tiện xuất nhập cảnh Phải có ý thức phát hành vi vận chuyển, uôn lậu ma túy, uôn án hàng cấm, gian lận thƣơng mại, áo cáo ịp thời với lãnh đạo để có iện pháp giải Nếu xác định hành vi vi phạm phải lập iên ản hành ải quan Đối với vi phạm nghiêm trọng có tình tiết phức tạp phải áo cáo lãnh đạo ục, đồng thời lấy lời hai đƣơng ngƣời có liên quan ngay, áp ụng iện pháp ngăn chặn để đảm ảo việc xử lý vi phạm hành th o pháp luật quy định Những trƣờng hợp vi phạm cần có điều tra xác minh, thu thập hồ sơ tài liệu hác (ngoài hồ sơ thủ tục trƣởng ải quan hành) ết luận đƣợc thỡ cỏc hi cục ải quan cần áo cáo lãnh đạo ục trao đổi với Đội trƣởng Đội Kiểm soát ải quan để phối hợp iểm tra, giữ, lập iên ản chuyển hồ sơ tang vật vi phạm Đội Kiểm soát ải quan để thực việc điều tra th o thẩm quyền ung cấp thông tin hoạt động đối tƣợng uôn án hàng cấm, uôn lậu gian lận thƣơng mại cho Đội Kiểm soát ải quan tiến hành điều tra xác minh, phối hợp giữ ịp thời th o quy định pháp luật Đồng thời có trách nhiệm phối hợp cán ộ tổ công tác thuộc Đội Kiểm soát ải quan đƣợc phân công địa àn để thu thập tin tức, điều tra ản phục vụ công tác chống uôn án hàng cấm, chống uôn lậu, chống gian lận thƣơng mại Khi cần thiết yêu cầu nghiệp vụ điều tra chuyên án đấu tranh, lực lƣơng điều tra chống uôn lậu đƣợc sử ụng cán ộ nhân viên trực tiếp cửa hẩu điểm thông quan( ể phƣơng tiện ỹ thuật iểm tra) để điều tra phát chống uôn lậu b Biện pháp b mật Từ việc tổng hợp tình hình chung, đặc iệt trình th o õi trinh sát Đội Kiểm soát ải quan tiến hành phân tích, xử lý, xác định đối tƣợng trọng điểm cần tiến hành iện pháp nghiệp vụ điều tra cần thiết nhƣ: thu thập thêm thông tin, nghiên cứu hồ sơ an đầu, sử ụng sở í mật áo cáo đề xuất lãnh đạo ục iện pháp để iểm tra, lập iên ản vi phạm tạm giữ tang vật 87 Trong toàn ộ cỏc hõu hoạt động nghiệp vụ từ th o õi đối tƣợng, thu thập thông tin, xây ựng mạng lƣới sở, nắm phƣơng thức thủ đoạn đối tƣợng trọng điểm phải đƣợc tiến hành th o nguyên tắc í mật, hi phát có hoạt động tàng trữ, uôn án vận chuyển ma túy, uôn án hàng cấm, uôn lậu, gian lận thƣơng mại tiến hành xác lập chuyên án tổ chức đấu tranh phá án ịp thời Đội Kiểm soát ải quan ố trí lực lƣợng để phối hợp tiếp nhận vụ việc o ph ng nghiệp vụ đơn vị ải quan chuyển đến để thực công tác điều tra xác minh, ết luận đề xuất giải Phối hợp với lực lƣợng chống uôn lậu để thu thập thông tin, nắm tình hình, quản lý, th o õi đối tƣợng phục vụ cho công tác đấu tranh phá án Phối ết hợp với ục Điều tra chống uôn lậu Tổng cục ải quan để nắm tình hình hoạt động đối tƣợng uôn lậu toàn quốc nƣớc hu vực, đồng thời hỗ trợ, tác động trình th o õi quản lý đối tƣợng điều tra hám phá Phát động phong trào quần chúng tham gia đấu tranh chống uôn lậu, phát huy vai tr n ng cốt lực lƣợng chuyên trách đấu tranh chống uôn lậu Tăng cƣờng hoạt động phối hợp quan ảo vệ pháp luật, có phối hợp đấu tranh toàn tuyến, địa àn, hu vực iải vấn đề uôn lậu phải sở xử lý đắn vấn đề inh tế, phải rà soát lại chế, sách để sửa đổi, ổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật inh tế - xã hội đất nƣớc nói chung cửa hẩu Tân nói riêng 3.4 3.4.1 Ộ S Ị ị vớ C C C CƠ A Ữ A ớc Việt Nam có xuất nhập hẩu tiểu ngạch với nƣớc Lào, ampuchia Trung quốc Trong đó, giao thƣơng với Trung quốc chiếm tỷ lệ lớn nhất, phần o ta có đƣờng iên giới rộng lớn với nƣớc (7 tỉnh) Đặc iệt, lƣợng hàng xuất th o tiểu ngạch cửa hẩu Tân cửa hẩu chiếm lƣợng xuất hẩu tiểu ngạch lớn, im ngạch xuất nhập hẩu tiểu ngạch qua cửa hẩu Tân tăng liên tục từ năm 1991 đến nay, xuất nhập hẩu tiểu ngạch chiếm 88 tỷ trọng từ 70 – 80% tổng im ngạch Tuy loại hình phát triển, chế sách liên quan chƣa đƣợc an hành đầy đủ c n nhiều ất cập iện Việt Nam chƣa có văn ản quy định cụ thể việc quản lý hoạt động xuất nhập hẩu tiểu ngạch Đề nghị ộ ông thƣơng sớm sửa đổi, an hành cụ thể chế, sách quan hệ trao đổi hàng hóa ịch vụ qua iên giới Việt – Trung Đặc iệt, với loại hình xuất, nhập hẩu tiểu ngạch, cần tăng cƣờng thiết lập môi trƣờng thông thoáng nhƣ mở thờm cỏc ói iểm hóa cửa hẩu, toán qua ngân hàng, đơn giản hóa thủ tục để thu hút thành phần inh tế nƣớc tham gia xuất nhập hẩu hàng hóa nói chung xuất nhập hẩu tiểu ngạch nói riêng hính phủ tạo điều iện đẩy mạnh trao đổi hàng hóa xuất, nhập hẩu với nƣớc láng giềng, tăng thu ngân sách địa phƣơng để tiếp tục hoàn thiện hệ thống hạ tầng c n thấp ém Trên sở ƣớc hình thành vành đai thƣơng mại iên giới phát triển với sách ƣu đãi đất đai, thuế, sách đầu tƣ thông thoáng ộ tài x m xét quy định chế điều tiết thẳng cho ngân sách địa phƣơng nguồn thu từ thuế xuất nhập hẩu tiểu ngạch đƣợc giữ lại 100% cho việc phát triển inh tế địa phƣơng v ng từ - năm, năm tiếp th o có điều chỉnh cho phù hợp Trƣớc mắt, nguồn thu từ ngân sách phải hẩn trƣơng đầu tƣ cho sở hạ tầng cần thiết nhƣ: đƣờng sá, ho tàng, ến ãi; nâng cấp phƣơng tiện thông tin liên lạc, đảm ảo ịp thời cho hoạt động giao lƣu thƣơng mại qua iên giới Đa số tỉnh iên giới tỉnh nghèo, thu ngân sách Nhà nƣớc đạt thấp, phần vốn để lại chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển Trong ế hoạch hàng năm, đề nghị phủ nên cân đối thêm nguồn vốn đầu tƣ cho hu vực iên giới tăng tỷ lệ điều tiết số thu thuế xuất nhập hẩu địa àn để tạo điều iện cho tỉnh iên giới nhanh chóng cải thiện sở vật chất, đồng thời tạo điều iện cho xuất nhập hẩu nói chung xuất nhập hẩu tiểu ngạch nói riêng sang Trung Quốc Đề nghị phủ sớm an hành quy định iểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm loại trái nhập hẩu vào Việt Nam, thực tế cửa hẩu Tân việc iểm tra sản phẩm trái nhập vào Việt Nam 89 thực việc iểm ịch thực vật Đề nghị ục quản lý chất lƣợng Nông Lâm sản Thủy sản phổ iến quy định ghi nhãn, ao gói sản phẩm trái Trung Quốc để sở sản xuất, inh oanh nghiên cứu thực ị vớ tỉ 3.4.2 L s  Sớm hoàn chỉnh hệ thống chế sách riêng phù hợp với điều hành hoạt động xuất nhập hẩu tiểu ngạch cửa hẩu Tân th o hƣớng ƣu đãi, huyến hích  Kiện toàn an đạo uôn án iên mậu gắn với việc tăng cƣờng chủ động đạo cụ thể hoạt động xuất nhập hẩu tiểu ngạch với Trung Quốc Xây ựng chế phối hợp, thống áo hai nƣớc nhằm tránh tình trạng xảy ách tắc thƣơng mại, giảm tổn thất cho ngƣời xuất nhập hẩu, giảm hành vi mậu ịch hông mang tính quy phạm, có chế ứng phó giải ịp thời vấn đề phát sinh trao đổi mậu ịch iên giới, ảo đảm môi trƣờng inh oanh lành mạnh cho oanh nhân hai nƣớc Đồng thời, xây ựng sách quản lý hoạt động xuất nhập hẩu tiểu ngạch, uộc oanh nghiệp ( ù đƣợc thành lập th o luật nào) phải tuân thủ chế độ áo cáo, tránh trƣờng hợp nhƣ nay, Sở thƣơng mại tỉnh Lạng sơn hông nắm hông quản lý hết tình hình xuất nhập hẩu oanh nghiệp  Để trỏnh cỏc tƣợng tranh mua, tranh án ngƣời xuất hẩu tiểu ngạch nên thành lập hiệp hội nhà xuất hẩu hàng hóa sang Trung quốc oạt động hiệp hội nhằm giảm ớt rủi ro inh oanh, ởi vài năm tới, thiết phải có ộ phận chuyên nghiên cứu thị trƣờng Trung quốc, cập nhật ự áo ịp thời iễn iến cung cầu thị trƣờng Để giỳp cỏc oanh nhân nƣớc tìm đƣợc đối tác tin cậy, cung cấp đƣợc thông tin thƣơng mại ịp thời, trao đổi định hƣớng cho ngƣời sản xuất, inh oanh hàng xuất hẩu hai nƣớc với mục đích giảm thiểu tổn thất cho nhà xuất hẩu nói chung xuất hẩu tiểu ngạch nói riêng, tiến tới xuất nhập hẩu hàng hóa cách ổn định, vững với hối lƣợng ngày lớn Ngân hàng nhà nƣớc nhanh chóng nghiên cứu iện pháp tăng cƣờng vai tr hệ thống ngân hàng 90 thƣơng mại toán iên mậu, cho thiết lập mối quan hệ toán thuận lợi cho thƣơng nhân đảm ảo việc toán qua hệ thống ngân hàng để tăng độ an toàn cho lô hàng xuất nhập hẩu Trên góc độ pháp lý, huyến hích oanh nhân tìm đối tác ý hợp đồng trƣớc hi vận chuyển hàng lên iên giới yêu cầu quan tƣ pháp phải hỗ trợ mạnh hơn, đồng thời có chế trọng tài giải mâu thuẫn tranh chấp mậu ịch nhằm ảo vệ lợi ích hợp pháp cho oanh nhân  Đẩy mạnh công tác giáo ục, tuyên truyền nhân ân tác hại uôn lậu, trốn thuế, gian lận thƣơng mại… Kịp thời an hành sách ƣu tiên, tạo điều iện giúp đỡ nhân ân vùng iên giới tăng gia sản xuất, nâng cao đời sống để họ hông tiếp tay cho uôn lậu ó iện pháp luân chuyển cán ộ hải quan, cán ộ trạm iểm soát để đề ph ng trƣờng hợp cán ộ ị đồng tiền làm tha hóa hông c n giữ đƣợc đạo đức phẩm chất Tổ chức triển hai, quán triệt văn ản đạo Trung ƣơng, Nghị quyết, thị, ế hoạch tỉnh công tác chống uôn lậu cấp ủy Đảng, cho lãnh đạo cấp, ngành, đoàn thể, làm chuyển iến nhận thức xây ựng đƣợc ế hoạch hành động cụ thể, phát huy vai tr ngành, cấp công tác đấu tranh chống uôn lậu, nâng cao hiệu lực quản lý sở địa àn trọng điểm Thực tốt công tác tuyên truyền vận động quần chúng tham gia đấu tranh chống uôn lậu Tổ chức cho nhân ân ý cam ết với quyền hông tham gia uôn lậu, hông chứa chấp hàng lậu, hông tiếp tay cho ọn uôn lậu, phát tố giác ọn uôn lậu với quan chức năng… Tăng cƣờng công tác đạo từ tỉnh đến sở Kiện toàn an đạo công tác chống uôn lậu cấp, phân công rõ trách nhiệm, địa àn phƣơng thức phối hợp hoạt động ngành có liên quan Quan tâm củng cố, iện toàn lực lƣợng chống uôn lậu, gian lận thƣơng mại cửa hẩu Quan tâm củng cố, iện toàn lực lƣợng chống uôn lậu, tăng cƣờng trang thiết ị, phƣơng tiện cần thiết đảm ảo phục vụ công tác chống uôn lậu Thƣờng xuyên đạo đổi phƣơng thức iểm tra, iểm soát, phát ngăn 91 chặn ịp thời có hiệu hoạt động uôn lậu nhƣng đảm ảo thực nghiêm chỉnh sách, pháp luật Nhà nƣớc, quy trình iểm tra, iểm soát, đảm ảo sách lƣu thông hàng hóa Kết hợp với việc tuyên truyền vận động nhân ân tham gia tố giác với việc điều tra, xác minh lực lƣợng chức địa àn để ịp thời phát đƣờng ây, tụ điểm, đối tƣợng uôn lậu lớn Từ có phƣơng án triệt phá, ngăn chặn, xử lý có hiệu ùng với việc tăng cƣờng chống uôn lậu, tỉnh cần tăng cƣờng đạo quản lý inh oanh địa àn, nắm tình hình hoạt động đơn vị, hộ inh oanh đơn vị inh oanh xuất nhập hẩu, đƣa hoạt động inh oanh vào nề nếp Đồng thời thực nghiêm túc quy định Nhà nƣớc án t m mặt hàng nhập hẩu nói chung nhập hẩu tiểu ngạch nói riêng, iểm tra xử lý ịp thời vi phạm inh oanh hàng nhập hẩu th o quy định ủng cố iện toàn an đạo chống uôn lậu từ tỉnh đến sở Phối hợp đồng ộ ngành chức năng, quan ảo vệ pháp luật thƣờng xuyên tiến hành tra, iểm tra, ph ng ngừa có hiệu Những vụ việc rừ cần hẩn trƣơng điều tra, truy tố, xét xử ịp thời ngƣời, tội, nghiêm minh Tiếp tục thực cải tiến thủ tục hành đơn giản, giảm ớt nhiều phiền hà Rà soát, xếp, chấn chỉnh tổ chức ộ máy, nhân quan Nhà nƣớc có chức chống uôn lậu, lựa chọn, ố trí ngƣời có đức, có tài nắm giữ cƣơng vị chủ chốt quan Đƣa hỏi quan ảo vệ pháp luật ngƣời thoái hóa, iến chất, tham nhũng, uôn lậu, nghiện hút ma túy Thƣờng xuyên tổ chức họp giao an, sơ ết, rút inh nghiệm trình thực cấp, ngành chức an đạo để nâng cao hiệu công tác đấu tranh ph ng ngừa, chống uôn lậu  o điều iện địa lý thuận lợi nờn cỏc cửa hẩu địa àn tỉnh Lạng sơn đƣợc tƣ thƣơng lựa chọn nơi uôn án, trao đổi hàng hóa với Trung Quốc Đặc iệt, cửa hẩu Tân có lƣợng hàng nông sản xuất hẩu chiếm 85%, chiếm tới gần 90% hàng xuất hẩu tiểu ngạch Vì để tăng tỷ trọng xuất hẩu, tỉnh cần xây ựng quỹ hỗ trợ xuất hẩu tiểu ngạch, đặc iệt quan tâm hỗ 92 trợ cho ngƣời sản xuất hàng xuất hẩu Đồng thời tăng đầu tƣ, gọi ự án xây ựng nhà máy chế iến, phát triển sản xuất địa àn để nâng cao lực sản xuất cho xuất hẩu oanh nghiệp  Tăng cƣờng đầu tƣ ết cấu hạ tầng cửa hẩu, hệ thống ho tàng nhằm giảm rủi ro cho oanh nghiệp trình inh oanh hi ị từ chối nhận hàng, hạn chế tối đa tình trạng phẩm cấp sản phẩm ị hạ thấp o trục trặc ởi hâu uôn án Trang ị thêm thông tin điện tử, nối mạng trang w phục vụ việc cung cấp thông tin thƣơng mại phong phú, thuận lợi cho oanh nghiệp nƣớc ta Trung quốc hoạt động uôn án, xuất nhập hẩu tiểu ngạch  Nâng cao lực cho cán ộ làm công tác xuất hẩu ằng cách ƣớc chuẩn hóa chất lƣợng đội ngũ cán ộ, nâng cao trình độ ngoại ngữ trình độ tiếp thị để đáp ứng nhu cầu ngày tăng thƣơng mại điện tử 93 L Ậ Tăng cƣờng quản lý xuất nhập hẩu tiểu ngạch qua cửa hẩu Tân đề tài nghiên cứu hoa học có tính thi cao Vì hƣớng vào giải vấn đề thực tiễn đ i hỏi cần phải giải tổng thể, đồng ộ hoa học công tác quản lý nhà nƣớc inh tế Đặc iệt quản lý xuất nhập hẩu tiểu ngạch điều mẻ, chƣa có ngƣời nghiên cứu vấn đề nƣớc ta Với vị trí ảnh hƣởng đặc iệt mình, từ lâu Trung quốc cú quan hệ inh tế - xã hội chặt chẽ với Việt Nam Thông qua hoạt động xuất nhập tiểu ngạch Việt Nam đẩy mạnh im ngạch xuất nhập hẩu với Trung quốc, thúc đẩy sản xuất nƣớc, chuyển ịch cấu inh tế th o hƣớng có lợi, tăng thu cho ngõn sỏch… Sự phát triển thƣơng mại tạo điều iện hình thành hu ân cƣ tập trung ọc iên giới, phát triển sở hạ tầng, tuyến đƣờng giao thông sở ƣớc đầu cho ƣu viễn thông, từ góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh thần ân cƣ địa phƣơng iên giới, giữ vững an ninh quốc ph ng, tăng cƣờng tình đoàn ết hữu nghị với nƣớc Tuy nhiên, xét tổng thể, ết nêu chƣa xứng với tiềm mạnh nƣớc iện tại, xuất nhập hẩu hàng hóa qua iên giới nói chung xuất nhập hẩu tiểu ngạch qua cửa hẩu Tân nói chung c n nhiều ất cập ỹ thuật, nghiệp vụ công tác quản lý thiếu thốn sở hạ tầng cửa hẩu c n oạt động uôn lậu gian lận thƣơng mại iễn ngày phức tạp gây nên tình trạng thất thu thuế, gây ất lợi cho ngƣời tiêu ùng ảnh hƣởng xấu đến sản xuất nƣớc Vấn đề ô nhiễm môi trƣờng xoá ỏ tệ nạn xã hội chƣa đạt đƣợc ết mong muốn… Để đƣa hoạt động xuất nhập hẩu tiểu ngạch xứng với tiềm mạnh nƣớc trƣớc yêu cầu hội nhập quốc tế hu vực, cần thực đồng ộ số sách (cả tầm vĩ mô lẫn vi mô) nhằm giải vấn đề tồn làm giảm hiệu cản trở phát triển thƣơng mại iờn giới Việt Nam Trung quốc Trong đú, vấn đề cần can thiệp Nhà nƣớc tăng cƣờng công tác quản lý, hoàn thiện chế 94 sách, xây ựng sở vật chất hỗ trợ oanh nghiệp hoạt động xúc tiến thƣơng mại đào tạo nguồn nhân lực, đặc iệt tăng cƣờng đấu tranh chống uôn lậu, gian lận thƣơng mại ên cạnh đú, cỏc oanh nghiệp – ngƣời thực thi hoạt động cần đƣa giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh nhƣ: xây ựng chiến lƣợc xuất hẩu, tăng cƣờng hoạt động nghiên cứu thị trƣờng xúc tiến thƣơng mại đồng thời hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý oanh nghiệp Để giải pháp nêu đƣợc hoàn thành cách triệt để đạt đƣợc hiệu cao cần có thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng, từ Nhà nƣớc đến oanh nghiệp việc thực sách Trƣớc nhân tố quốc tế hu vực, từ nƣớc láng giềng từ nội Việt Nam, nhà nghiên cứu inh tế ự áo năm tới, nƣớc ta nắm đƣợc thời cơ, hạn chế đƣợc ất cập triển vọng xuất nhập hẩu tiểu ngạch qua cửa hẩu Tân Việt Nam Trung quốc tƣơi sáng Yếu tố quan trọng định đến tiếp tục phát triển quan hệ thƣơng mại hàng hoá qua iên giới thiện chí tâm nƣớc, lấy lợi ích quốc gia ân tộc, ết hợp với lợi ích quốc tế chân hiệu trị xã hội an ninh làm tiêu chuẩn 95 LỆ T B t (2 A Ả ), Dự án quy hoạch phát triển thương mại cỏc vựng cửa hẩu biên giới ph a Bắc Việt am đến năm 2010 B t c í (2 ), số 08/2010, số 08/2010/TT-BT , ng y 14/01/2010, “ thông tư hướng dẫn thực định số 93/2009/QĐ-TTg ng y 10/07/2009 sửa đổi, bổ sung hoản điều 21 Quyết định số 33/2009/QĐTTg ng y 02/03/2009 ban h nh chế ch nh sách h nh ch nh hu inh tế cửa hẩu B t c í (2 ), Thông tư số 59/2001/TT-BT thông tư hướng dẫn thi h nh ch nh sách tổ chức áp dụng cho cửa hẩu biên giới Cục qua L S ,C cục qua tâ t a (2009), báo cáo tổng ết năm 2008 v phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2009, áo cáo Cục qua L S ,C cục qua tâ t a (2010), báo cáo tổng ết năm 2009 v phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2010, áo cáo Cục qua L S ,C cục qua tâ t a (2 11), báo cáo tổng ết năm 2010 v phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2011, áo cáo u ễ ằ (2 ), Buôn bán qua biên giới Việt Trung, ịch sử - iện trạng – Triển vọng, Nx Khoa học Xã hội, nội P ă L (2 ), ác hu inh tế cửa hẩu biên giới Việt - Trung v tác đ ng c a tới phát triển inh tế h ng hóa Việt am, Nx trị Quốc gia nội P ă L ( 999), quan hệ inh tê – thương mại cửa hẩu Việt – Trung, Nx Thống ê nội 10 u ễ ị (2 ), Quan hệ Việt am – Trung quục trờn l nh vực ngoại thương h n lại 10 năm v triển vọng, Tạp chí nghiên cứu Trung quốc (6) tr 36 -43 11 L ă (2 ), Đổi tổ chức quản l hoạt đ ng uất nhập hẩu v mua bán, trao đổi h ng hóa hu vực biên giới c a tỉnh biên giới ph a Bắc t thực ti n ạng sơn, Nx Khoa học xã hội 12 L ă (2001), Thực trạng buôn bán h ng hóa v giải pháp 96 chống buôn lậu h ng hóa qua biên giới ph a Bắc t thực ti n ạng sơn, áo cáo tổng hợp, Ủy an nhân ân tỉnh Lạng sơn, ộ Thƣơng Mại 13 14 ụ t k tỉ P o L s (2 ) ( 999), suy ngh vấn đề: âng cao quản l h nước quan hệ mậu dịch qua biên giới Việt – Trung ạng sơn, Tạp chí nghiên cứu Trung quốc (2), tr 20 - 28 15 L uấ a (2 6), Quan hệ inh tế thương mại Việt am – Trung quốc trạng v triển vọng, Đờ tài c p viờn, Ph ng Nghiên Quan hệ Việt - Trung, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam 16 L uấ a (2 ), Thương mại Việt nam – Trung quốc trạng v triển vọng, Đề tài cấp viện, Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia u ễ 17 ắ (2003), Buôn lậu v đấu tranh chống t i phạm buôn lậu tuyến biên giới Việt nam – Trung quốc, Đề tài hoa học cấp ộ, Viện nghiên cứu chiến lƣợc hoa học ộ công n 18 Ủ a â dâ tỉ L s (2 ), t nh h nh thực ế hoạch phát triển inh tế - ã h i năm 2010, mục tiêu, nhiệm vụ ế hoạch năm 2010, áo cáo 19 ặ ă Ứ ( 99 ), Qu n ệ t n m run quố – V ệt n m từ năm 1989, luận án tiến sỹ, Đại học ngoại ngữ To yo [...]... cần hợp đồng mua án Xuất nhập hẩu tiểu ngạch hông phải là uôn lậu mà inh oanh xuất nhập hẩu tiểu ngạch vẫn cần phải xin giấy phép Xuất nhập hẩu tiểu ngạch vẫn phải chịu thuế đánh vào giá trị giao ịch, gọi là thuế xuất nhập hẩu tiểu ngạch àng hóa hi đi qua iên giới vẫn phải chịu sự iểm tra của các cơ quan thuế quan, iểm ịch, iên ph ng, xuất nhập cảnh… Lợi thế của xuất nhập hẩu tiểu ngạch là ít thủ tục... iang và Lai hâu Thuế xuất nhập hẩu qua iên giới Việt – Trung hàng năm đều có đặc điểm là thu qua uôn án tiểu ngạch đều cao hơn thu qua uôn án chính ngạch, nhịp độ tăng trƣởng của hình thức uôn án tiểu ngạch tăng trƣởng tốt hơn so với hình thức uôn án chính ngạch Điều này cho thấy vai tr quan trọng của việc xuất nhập hẩu tiểu ngạch giữa hai nƣớc ƣới tác động của xuất nhập hẩu tiểu ngạch, hoạt động của... giai cấp đó ứ , quản lý xuất nhập hẩu tiểu ngạch là một ộ phận trong quản lý inh tế của một quốc gia Thực tế Việt nam chƣa có một chiến lƣợc tổng thể, rõ 20 ràng cho việc phát triển xuất nhập hẩu tiểu ngạch trên các cửa hẩu iên giới Và ù loại hình này đang phát triển nhƣng các cơ chế chính sách liên quan vẫn chƣa đƣợc an hành đầy đủ o vậy, cần thiết tăng cƣờng quản lý xuất nhập hẩu tiểu ngạch về mặt cơ... vớ u tn p ut un Quản lý nhà nƣớc trong inh oanh xuất nhập hẩu nói chung và xuất nhập hẩu tiểu ngạch nói riêng, ao gồm nhiều vấn đề thể hiện trên nhiều lĩnh và hía cạnh hác nhau nhƣng nội ung cụ thể ao gồm: - Xây ựng cơ chế quản lý hoạt động inh oanh xuất nhập hẩu nói chung và xuất nhập hẩu tiểu ngạch nói riêng ơ chế quản lý là hệ thống những nguyên tắc, hình thức và phƣơng pháp quản lý trong giai đoạn... hẩu tiểu ngạch c n đƣợc cho là ễ ị lợi ụng để tránh thuế Vì thuế xuất nhập hẩu tiểu ngạch thƣờng có thuế suất thấp hơn thuế xuất nhập hẩu chính ngạch, thủ tục liên quan phải làm đơn giản hơn, nờn cỏc oanh nghiệp có thể thuê mƣớn nhiều ngƣời ân ở vùng iên giới thực hiện việc mua án để hông phải nộp thuế nhiều Xuất nhập hẩu tiểu ngạch đóng góp một phần đáng ể vào tổng im ngạch xuất hẩu, xuất nhập hẩu tiểu. .. ệ về xuất ẬP ễ CỦA X Ấ ập k ẩu t ểu Ề ẬP Ả LÝ Ẩ Ẩ Ể C C Ể C c Trong từng thời ỳ lịch sử hác nhau, o sự lý giải và nhận thức của con ngƣời về xuất, nhập hẩu tiểu ngạch hông giống nhau, vì vậy có một số hái niệm hác nhau về xuất, nhập hẩu tiểu ngạch nhƣ sau: Những hàng hoá xuất nhập hẩu th o giấy phép của Uỷ an nhân ân các tỉnh iên giới cấp thì đƣợc gọi là xuất nhập hẩu tiểu ngạch (mậu ịch tiểu ngạch) ... hỗ trợ đầu tƣ, tín ụng ƣu đãi, quản lý ngoại tệ và tỷ giá hối đoái, quản lý chất lƣợng hàng húa… quản lý các chủ thể inh oanh, quản lý các hu vực inh tế cửa hẩu, chợ iên giới, thống nhất phối hợp các hoạt động của các cơ quan quản lý chức năng ở hu vực iên giới 1.2.3.2 C ôn ụ quản lý N à nướ ố vớ u tn p ut un Để đảm ảo quản lý thống nhất hoạt động xuất nhập hẩu tiểu ngạch, Nhà nƣớc sử ụng tổng hợp các... hoạt động inh oanh xuất nhập hẩu tiểu ngạch, ải 26 quan là ộ máy hành chính inh tế của Nhà nƣớc để quản lý các hoạt động inh oanh xuất nhập hẩu nói chung và xuất nhập hẩu tiểu ngạch nói riêng Về thực chất hải quan là công cụ quản lý hành chính hữu hiệu của Nhà nƣớc, là nơi thực thi pháp luật và các quy định của Nhà nƣớc đối với hoạt động inh oanh xuất nhập hẩu Nếu hông có ộ máy hải quan mà chỉ có các... án và nhập lậu các mặt hàng chủ yếu này, ƣớc đầu ảo vệ và thúc đẩy sản xuất công nghiệp trong nƣớc, số thuế xuất nhập hẩu tiểu ngạch của ngân sách thu đƣợc đáng ể Tuy nhiên, o sự quản lý lỏng lẻo đối với hình thức xuất nhập hẩu tiểu ngạch, thƣờng hông thanh toán qua ngân hàng, đội ngũ cán ộ làm công tác quản lý chƣa đƣợc ồi ƣỡng thƣờng xuyên thêm vào đó là đặc điểm địa lý có nhiều đƣờng m n cắt qua iên... cho cơ quan quản lý trong việc thống ê, tổng hợp, phân tích số liệu làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách thƣơng mại, chiến lƣợc phát triển để điều chỉnh linh hoạt hoạt động xuất nhập hẩu nói chung và xuất nhập hẩu tiểu ngạch nói riêng giữa Việt Nam và Trung quốc 1.2 Ả LÝ Ể 2 C ỨC X Ấ ẬP Ẩ C á ệ oạt động xuất nhập hẩu tiểu ngạch là một ộ phận của hoạt động xuất nhập hẩu, những hàng hoá xuất nhập hẩu ... thƣ ng áp ng tập chung h ng hoá hai ên cánh gà cửa hẩu, đƣ ng m n tiểu ng ch, ng cửu vạn huân vác suốt ng y đêm với số lƣ ng h ng nghìn ng ời Số lƣ ng h ng hóa nhập lậu vào Việt Nam h ng ngày,... Việc toán h ng th ng qua ng n h ng làm hạn chế hoạt đ ng tín ng ngân h ng cho hoạt đ ng xuất nhập hẩu, ng n h ng thƣ ng mại thƣ ng h ng muốn tài trợ xuất nhập hẩu h ng iểm soát đƣợc lu ng vốn chu... t ng có tốc độ t ng với tốc độ t ng số lƣ ng - Về ch ng loại mặt h ng ch yếu: ác mặt h ng xuất hẩu tiểu ng ch qua cửa hẩu Tân Thanh chủ yếu h ng n ng sản, số h ng thủ c ng mỹ nghệ, loại quặng