TÁI CƠ CẤU ĐẦU TƯ CÔNG: KẾT QUẢ, TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP ĐẶT RA Ts Trần Kim Chung Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Nội dung  Đánh giá tình hình, kết sơ tái cấu đầu tư công  Đánh giá số tồn tại, nguyên nhân đầu tư công  Kiến nghị số giải pháp tiếp tục tái cấu đầu tư công Tình hình, kết đạt tái cấu đầu tư công  Chủ trương tái cấu đầu tư công ◦ Đã khẳng định đồng thuận cấp, ngành ◦ Thể nhiều văn quan trọng:  Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 20112020  Nghị số 10/2011/QH13 ngày 08 tháng 11 năm 2011 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015  Kết luận Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ Ba (khóa XI)  Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020 Các văn pháp quy có liên quan đến tái cấu đầu tư công     Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Chỉ thị số 32/CT-TTg ngày 07 tháng 12/2012 việc loại bỏ rào cản hoàn thiện chế, sách để nâng cao hiệu đầu tư Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ Các văn pháp quy có liên quan đến tái cấu đầu tư công   Nghị 01 Chính phủ “Những giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán ngân sách năm 2013 Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11/2010 việc ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức hợp tác công – tư, Quyết định số 1601/QĐ-TTg ngày 29 tháng 10 năm 2012 phê duyệt Đề án nâng cao hiệu công tác quản lý dòng vốn đầu tư nước vào Việt Nam; Việc điều hành thực tiễn tái cấu đầu tư công có chuyển biến thực tiễn     Vị trí, chức năng, nhiệm vụ Bộ, ngành, quan việc tái cấu kinh tế, mà cụ thể tái cấu đầu tư công làm rõ Ý tưởng giảm đầu tư nhà nước, tăng đầu tư tư nhân, nâng cao hiệu đầu tư nói chung đầu tư nhà nước nói riêng, đặt đầu tư xã hội mối quan hệ cân biến số khác kinh tế Nội dung sách sát với tình hình thực tế, bao quát nhiều phương diện đầu tư công Nội dung tái cấu đầu tư giai đoạn 20132020 huy động khoảng 30% - 35% GDP cho đầu tư phát triển, trì mức hợp lý cân đối lớn kinh tế[1]; đầu tư nhà nước chiểm khoảng 35% 40% tổng đầu tư xã hội; tăng dần tiết kiệm từ ngân sách nhà nước, dành khoảng 20% - 25% tổng chi ngân sách cho đầu tư phát triển; đổi cơ chế phân bố quản lý sử dụng vốn, Bước đầu hoàn thiện chế quản lý đầu tư công   Cơ chế quản lý đầu tư nhà nước cải thiện theo hướng tăng cường trách nhiệm chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn giám sát viêc đảm bảo chất lượng tiến độ công trình; Một số sách thực hiệu Nhìn chung, Chính phủ thực hiệu việc thu hút nguồn vốn khác cho đầu tư ◦ Tỷ lệ đầu tư khu vực tư nhân nước tiếp tục tăng cao ◦ Nhiều địa phương tổ chức thực tốt Chỉ thị 1792/CT-TTg ◦ Công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư bước hoàn thiện tăng cường Hiệu thực tiễn đầu tư công   Kết đạt rõ nét hai năm 2012-2013 tỷ trọng đầu tư/GDP giảm đáng kể, từ mức bình quân 39% giai đoạn 2006-2010 xuống 33% năm 2011, 30,5% năm 2012 khoảng 30% năm 2013 Tỷ trọng đầu tư nhà nước tổng đầu tư xã hội giảm từ 51,8% thời kỳ 2001-2005, xuống khoảng 39% thời kỳ 2006-2010, 37,4% năm 2011-2012 khoảng 37% tháng đầu năm 2013 Hiệu đầu tư khu vực công bước đầu cải thiện Hệ số ICOR trung bình giai đoạn tốc độ giảm trung bình từ 1996 đến 2012 (Đơn vị: %) Nguồn: Tổng cục Thống kê tính toán Phó Thị Kim Chi (2013) Một số tồn tại, nguyên nhân tái cấu đầu tư công   Tái cấu trúc đầu tư công chưa có lộ trình tổng thể Một số văn quan trọng liên quan đến tái cấu đầu tư công chậm ban hành ◦ Luật đầu tư công ◦ Luật quản lý vốn đầu tư kinh doanh nhà nước doanh nghiệp trình nghiên cứu, soạn thảo ◦ Luật Quy hoạch ◦ Nghị định quản lý đầu tư trung hạn ◦ Kế hoạch đầu tư trung hạn 2013-2015 Chuyển biến diễn biến tái cấu đầu tư công chưa đạt mong muốn     Một là, tình trạng cân đối cung cầu đầu tư dù cải thiện nhiều hạn chế Hai là, qui trình đầu tư với nhiều trình tự, thủ tục rà soát theo Đề án 30 nhiều khiếm khuyết Ba là, chưa thiết lập vận hành quy trình hợp lý, chặt chẽ có hiệu xác định, thẩm định, lựa chọn thực dự án đầu tư nhà nước Bốn là, cấu đầu tư bị chi phối vốn ngân sách nhà nước Hiệu đầu tư công chưa đạt mong đợi  Hiệu đầu tư công mức thấp, dù có số cải thiện Hiệu đầu tư tính theo hệ số ICOR toàn kinh tế cao hiệu đầu tư khu vực công Việc thúc đẩy mạnh mẽ tái cấu đầu tư công đối diện với nhiều thách thức   Thách thức thứ đầu tư công trọng vào lĩnh vực kinh tế Thách thức thứ hai theo dõi tổ chức sản xuất sau đầu tư chưa theo kịp yêu cầu Nguyên nhân      Lý luận tái cấu đầu tư công nhiều bất cập Thời gian từ có chủ trương tái cấu đến cuối 2013 chưa đủ dài để thay đổi có tác động vấn đề tái cấu đầu tư công Việc triển khai thực thi tái cấu đầu tư công gặp nhiều rào cản, có rào cản thể chế Giai đoạn 2011-2013 giai đoạn khó khăn kinh tế, vậy, việc thực thi sách gặp khó khăn Nhiều vấn đề chưa giải triển khai tái cấu đầu tư tồn Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy mạnh tái cấu đầu tư công giai đoạn 2013-2020   Thống chủ trương, quán triệt sâu rộng tiếp tục đẩy mạnh tái cấu đầu tư công Ban hành văn có tính pháp lý cao đầu tư công ◦ Tích cực nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung trình ban hành văn pháp luật: Luật đầu tư công; Luật đầu tư vốn nhà nước vào sản xuất kinh doanh; Luật Đấu thầu; Luật Ngân sách; Luật Quy hoạch… để làm sở pháp lý vững cho điều hành quản lý đầu tư công ◦ Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung văn có liên quan Nghị phân cấp; Nghị định đầu tư trung hạn; Văn tập trung đầu tư vào khu kinh tế; vùng kinh tế trọng điểm… Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy mạnh tái cấu đầu tư công giai đoạn 2013-2020  Quy trình hóa đầu tư công ◦ Chuẩn hóa quy trình hình thành, phê duyệt, tổ chức triển khai, vận hành tu bảo dưỡng dự án đầu tư công Phân công, phân cấp, phân nhiệm bên hữu quan: Cơ quan phê duyệt – quan chủ quản - quan quản lý sử dụng quy trình đầy đủ ◦ Luật hóa nội dung có liên quan để tiến tới quy trình chuẩn vấn đề có liên quan đến dự án – chương trình – kế hoạch đầu tư công Mục đích hướng tới dự án không nằm chương trình, kế hoạch không thẩm định xét duyệt vận hành tu bảo dưỡng ◦ Bố trí nguồn tài cho tất công đoạn đầu tư công Không bỏ qua ngân sách cho giai đoạn để đảm bảo dự án đầu tư đảm bảo kinh phí vận hành tuổi đời dự án Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy mạnh tái cấu đầu tư công giai đoạn 2013-2020  Tin học hóa hệ thống quản lý đầu tư công ◦ Triển khai hệ thống quản lý dự án đầu tư công thông qua công cụ đại Một việc cần thiết tin học hóa hệ thống dự án đầu tư công hệ thống quản lý dự án đầu tư công tin học Đây ưu tiên giai đoạn tới để nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư công Tránh thất thoát lãng phí không quan lý Tiến tới, đảm bảo tiếp cận đến dự án đầu tư công cách nhanh chóng nắm vững tình trạng dự án đầu tư công Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy mạnh tái cấu đầu tư công giai đoạn 2013-2020  Tăng cường vai trò bên hữu quan giám sát đầu tư công ◦ Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tư nhà nước thông qua việc tăng cường vai trò giám sát Quốc hội, công tác kiểm toán dự án đầu tư công chế giám sát người dân tổ chức xã hội hoạt động đầu tư công ◦ Tăng cường vai trò Quốc hội từ chủ trương, định đầu tư đến tổ chức triển khai, tu, bảo dưỡng vận hành công trình dự án đầu tư công, đặc biệt dự án trọng điểm ◦ Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư làm sở đánh giá hàng năm hiệu đầu tư nhà nước địa phương, vùng lãnh thổ Một số công trình trọng điểm quốc gia cần xây dựng tiêu chí đánh giá trước nghiên cứu tiền khả thi, khả thi để Quốc hội quan dân cử tham gia giám sát từ giai đoạn đầu Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy mạnh tái cấu đầu tư công giai đoạn 2013-2020  Tăng cường biện pháp tổ chức thực ◦ Quốc hội quan dân cử cần hình thành công cụ để giám sát đầu tư công ◦ Bộ Kế hoạch Đầu tư, chủ trì, phối hợp, tham mưu điều phối Chính phủ triển khai thực nội dung tái cấu đầu tư công ◦ Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan liên quan, xây dựng kế hoạch thực nội dung giải pháp tái cấu đầu tư công phạm vi quyền hạn ◦ Đối với giải pháp cần nghiên cứu thêm chuyển thành sách thích hợp, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan, tổ chức thành lập nhóm nghiên cứu để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn chỉnh giải pháp liên quan đến nâng cao hiệu đầu tư công; tham mưu, tư vấn cho Chính phủ trình thực nội dung giải pháp tái cấu đầu tư công ◦ Các quan, tổ chức có chức tham gia kiểm tra, giám sát việc thực tái cấu đầu tư công Kết luận     Tái cấu đầu tư công trọng tâm tái cấu kinh tế Tái cấu đầu tư công liên quan đến nhiều nội dung, nhiều chủ thể nhiều cấp độ quan nhà nước tầng lớp xã hội Tái cấu đầu tư công đến đạt kết định nhiều tồn bất cập Chỉ có tập trung cao độ, thống xuyên suốt triển khai liệt đồng giải pháp có thể tái cấu đầu tư công thắng lợi: Nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư công; Thúc đẩy xóa bỏ điểm nghẽn kinh tế xã hội nâng cao vị kinh tế Việt Nam bối cảnh Xin cảm ơn quý vị ý lắng nghe [...]... hiệu quả đầu tư công; tham mưu, tư vấn cho Chính phủ trong quá trình thực hiện các nội dung giải pháp tái cơ cấu đầu tư công ◦ Các cơ quan, tổ chức có chức năng tham gia kiểm tra, giám sát việc thực hiện tái cơ cấu đầu tư công Kết luận     Tái cơ cấu đầu tư công là một trọng tâm của tái cơ cấu nền kinh tế Tái cơ cấu đầu tư công liên quan đến nhiều nội dung, nhiều chủ thể và nhiều cấp độ cơ quan... được giải quyết trong triển khai tái cơ cấu đầu tư vẫn còn tồn tại Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy mạnh tái cơ cấu đầu tư công giai đoạn 2013-2020   Thống nhất chủ trương, quán triệt sâu rộng tiếp tục đẩy mạnh tái cơ cấu đầu tư công Ban hành các văn bản có tính pháp lý cao đối với đầu tư công ◦ Tích cực nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung trình ban hành các văn pháp luật: Luật đầu tư công; Luật đầu tư. .. nhất là đầu tư công quá chú trọng vào lĩnh vực kinh tế Thách thức thứ hai là theo dõi tổ chức sản xuất sau đầu tư chưa theo kịp yêu cầu Nguyên nhân      Lý luận về tái cơ cấu đầu tư công còn nhiều bất cập Thời gian từ khi có chủ trương tái cơ cấu đến cuối 2013 chưa đủ dài để thay đổi có tác động đối với những vấn đề cơ bản như tái cơ cấu đầu tư công Việc triển khai thực thi tái cơ cấu đầu tư công... định, lựa chọn và thực hiện dự án đầu tư nhà nước Bốn là, cơ cấu đầu tư bị chi phối bởi vốn ngân sách nhà nước Hiệu quả đầu tư công vẫn chưa đạt được như mong đợi  Hiệu quả đầu tư công vẫn ở mức thấp, dù đã có một số cải thiện Hiệu quả đầu tư tính theo hệ số ICOR của toàn nền kinh tế luôn cao hơn hiệu quả đầu tư của khu vực công Việc thúc đẩy mạnh mẽ tái cơ cấu đầu tư công vẫn đối diện với nhiều thách... pháp chủ yếu tiếp tục đẩy mạnh tái cơ cấu đầu tư công giai đoạn 2013-2020  Tăng cường các biện pháp tổ chức thực hiện ◦ Quốc hội và các cơ quan dân cử cần hình thành các bộ công cụ để giám sát đầu tư công ◦ Bộ Kế hoạch và Đầu tư, chủ trì, phối hợp, tham mưu và điều phối của Chính phủ về triển khai thực hiện các nội dung của tái cơ cấu đầu tư công ◦ Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các... Luật Quy hoạch… để làm cơ sở pháp lý vững chắc cho điều hành quản lý đầu tư công ◦ Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các văn bản có liên quan như Nghị quyết về phân cấp; Nghị định về đầu tư trung hạn; Văn bản về tập trung đầu tư vào các khu kinh tế; các vùng kinh tế trọng điểm… Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy mạnh tái cơ cấu đầu tư công giai đoạn 2013-2020  Quy trình hóa đầu tư công ◦ Chuẩn hóa quy... án đầu tư công và hệ thống quản lý dự án đầu tư công bằng tin học Đây là một trong những ưu tiên trong giai đoạn tới để có thể nâng cao hiệu quả nguồn vốn đầu tư công Tránh thất thoát lãng phí và không quan lý được Tiến tới, đảm bảo có thể tiếp cận đến các dự án đầu tư công một cách nhanh chóng và nắm vững tình trạng của dự án đầu tư công Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy mạnh tái cơ cấu đầu tư. .. nhiều cấp độ cơ quan nhà nước cũng như các tầng lớp trong xã hội Tái cơ cấu đầu tư công đến nay đã đạt được những kết quả nhất định nhưng vẫn còn nhiều tồn tại bất cập Chỉ có tập trung cao độ, thống nhất xuyên suốt và triển khai quyết liệt đồng bộ các giải pháp mới có thể tái cơ cấu đầu tư công thắng lợi: Nâng cao hiệu quả nguồn vốn đầu tư công; Thúc đẩy xóa bỏ các điểm nghẽn kinh tế xã hội và nâng... nguồn tài chính cho tất cả các công đoạn của đầu tư công Không bỏ qua ngân sách cho bất cứ giai đoạn nào để đảm bảo dự án đã được đầu tư sẽ được đảm bảo kinh phí vận hành đúng tuổi đời của dự án Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy mạnh tái cơ cấu đầu tư công giai đoạn 2013-2020  Tin học hóa hệ thống quản lý đầu tư công ◦ Triển khai hệ thống quản lý dự án đầu tư công thông qua các công cụ hiện đại Một... phối hợp với các cơ quan liên quan, xây dựng kế hoạch và thực hiện các nội dung giải pháp tái cơ cấu đầu tư công trong phạm vi quyền hạn của mình ◦ Đối với các giải pháp cần nghiên cứu thêm và chuyển thành chính sách thích hợp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan, tổ chức thành lập các nhóm nghiên cứu để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn chỉnh các giải pháp liên quan ... hình, kết sơ tái cấu đầu tư công  Đánh giá số tồn tại, nguyên nhân đầu tư công  Kiến nghị số giải pháp tiếp tục tái cấu đầu tư công Tình hình, kết đạt tái cấu đầu tư công  Chủ trương tái cấu đầu. .. Một số tồn tại, nguyên nhân tái cấu đầu tư công   Tái cấu trúc đầu tư công chưa có lộ trình tổng thể Một số văn quan trọng liên quan đến tái cấu đầu tư công chậm ban hành ◦ Luật đầu tư công... chưa giải triển khai tái cấu đầu tư tồn Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đẩy mạnh tái cấu đầu tư công giai đoạn 2013-2020   Thống chủ trương, quán triệt sâu rộng tiếp tục đẩy mạnh tái cấu đầu