BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM THỊ LƯỢNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN QUAN HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH PHẠM THỊ LƯỢNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN QUAN HÓA, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN LƯƠNG BẰNG NGHỆ AN - 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Trường Đại học Vinh, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ từ phía Nhà trường, Thầy cô đồng nghiệp Nhân dịp luận văn bảo vệ, bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Lương Bằng, người định hướng đề tài trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành luận văn Cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Khoa Giáo dục Chính trị, Phòng Đào tạo Sau Đại học, Trung tâm Thông tin - Thư viện Nguyễn Thúc Hào Trường Đại học Vinh; Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Quan Hóa - tỉnh Thanh Hóa gia đình bạn bè, đồng nghiệp tận tâm giúp đỡ trình thực luận văn Mặc dù cố gắng trình thực song luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý Thầy cô giáo, anh chị bạn Nghệ An, tháng 10 năm 2015 Phạm Thị Lượng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Những đóng góp khoa học luận văn B NỘI DUNG .14 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 14 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.2 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò, vị trí quyền cấp xã 1.3 Vai trò quyền cấp xã xây dựng nông thôn Chương CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN QUAN HÓA, TỈNH THANH HÓA .38 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình huyện Quan Hóa 2.2 Thực trạng vai trò quyền cấp xã huyện Quan Hóa xây dựng nông thôn 2.3 Những vấn đề đặt việc phát huy vai trò quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa Tiểu kết chương Chương GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN QUAN HÓA, .69 TỈNH THANH HÓA .69 3.1 Tăng cường sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cấp xã nhằm phát huy vai trò quyền xây dựng nông thôn 3.2 Nâng cao ý thức, trách nhiệm đội ngũ cán quyền cấp xã xây dựng nông thôn 3.3 Nâng cao hiệu phát huy vai trò nông dân, vận động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh huyện Quan Hóa tích cực tham gia xây dựng nông thôn 3.4 Phát huy vai trò chủ thể người dân Tiểu kết chương C KẾT LUẬN 91 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nông nghiệp, nông dân nông thôn vấn đề chiến lược trình lãnh đạo cách mạng Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Việt Nam nước sống nông nghiệp Nền kinh tế ta lấy canh nông làm gốc Trong công xây dựng nước nhà, phủ trông mong vào nông dân, trông cậy vào nông nghiệp phần lớn Nông dân ta giàu nước ta giàu Nông nghiệp ta thịnh nước ta thịnh” Nước ta nay, sau 4000 năm dựng nước giữ nước nước nông nghiệp với 70% dân cư sống nông thôn Phát triển nông nghiệp nông thôn đã, mối quan tâm hàng đầu, có vai trò định việc ổn định kinh tế, xã hội đất nước Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng xác định mục tiêu xây dựng nông thôn là: Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại Quán triệt Nghị Đại hội X, Hội nghị Trung ương lần thứ VII (khóa X) Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 nêu cách toàn diện quan điểm Đảng ta xây dựng nông thôn Nghị khẳng định: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò to lớn, có vị trí quan trọng nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước” [3, tr 1] Chính vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hoá đất nước Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ); có nếp sống văn hóa, môi trường an ninh nông thôn đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng toàn Đảng, toàn dân, hệ thống trị Nông thôn không vấn đề kinh tế - xã hội, mà vấn đề kinh tế - trị, giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết phát triển đời sống kinh tế, văn hóa, tinh thần, dân chủ, văn minh Thực đường lối Đảng, Nghị phủ, thời gian qua, phong trào xây dựng nông thôn diễn sôi khắp địa phương nước, thu hút tham gia cộng đồng, phát huy sức mạnh xã hội nói chung huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa nói riêng Vì vậy, trình xây dựng nông thôn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa đạt thành tựu toàn diện Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đảm bảo, tạo thuận lợi giao lưu buôn bán phát triển sản xuất; kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, xuất nhiều mô hình kinh tế có hiệu gắn với xây dựng nông thôn mới, nâng cao thu nhập đời sống vật chất tinh thần cho người dân; hệ thống trị nông thôn củng cố tăng cường; dân chủ sở phát huy; an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững; vị giai cấp nông dân ngày nâng cao Những thành tựu góp phần thay đổi mặt nông thôn huyện Quan Hóa góp phần vào thành tựu phát triển - xã hội huyện Tuy nhiên, trình xây dựng nông thôn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa bộc lộ nhiều khó khăn, hạn chế, như: Công tác quy hoạch bất cập, thiếu tính khả thi; đội ngũ cán nhiều hạn chế lực, nên trình triển khai lúng túng; công tác huy động vốn gặp nhiều khó khăn; nhận thức người dân mơ hồ việc thực chủ trương lớn Đảng, Nhà nước… Tất vấn đề có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu quyền cấp xã huyện Quan Hóa chưa phát huy vai trò trình xây dựng nông thôn Xây dựng nông thôn chủ trương lớn mang tầm chiến lược quan trọng, góp phần thực thắng lợi mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Cho đến có nhiều công trình nghiên cứu vai trò quyền sở xây dựng nông thôn Qua nghiên cứu, tìm hiểu học viên, có số công trình tiêu biểu sau: * Nhóm công trình nghiên cứu vai trò quyền xã (cấp sở) phát triển kinh tế - xã hội - TS Lưu Minh Trị, “Đổi kiện toàn hệ thống trị sở nông thôn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) giai đoạn nay”, năm 1993 - Đặng Thị Hiền, “Đổi kiện toàn hệ thống trị cấp sở nông thôn (thông qua khảo sát thực tế tỉnh Tuyên Quang) ”, Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Triết học, 1993 - GS.TS Phạm Ngọc Quang, “Tiếp tục đổi hệ thống trị nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động”, Tạp chí Triết học, số năm 1996 - GS Nguyễn Đức Bình, GS PTS Trần Ngọc Hiên, GS Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, PGS PTS Trần Xuân Sầm (đồng chủ nhiệm), “Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999 - PGS Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên), “Hệ thống trị cấp sở dân chủ hoá đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 - TS Vũ Hoàng Công, “Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002 - TS Đặng Đình Tân, “Chính quyền cấp xã - vấn đề đặt nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Đặc san số năm 2002 - Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá IX “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - GS.TS Hoàng Chí Bảo (chủ biên), “Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 - TS Chu Thái Thành (chủ biên), “Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 - Luận án tiến sĩ Đàm Bích Hiên, “Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam nay” (2008) Nơi bảo vệ: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Các công trình nghiên cứu trực tiếp hệ thống trị sở từ góc độ khác sở khái niệm hệ thống trị; định nghĩa khái niệm hệ thống trị khái quát đặc điểm, xu hướng vận động, vị trí, vai trò; phân tích thực trạng bất cập hệ thống trị sở, tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp đổi nước ta Những tri thức mà nhà khoa học rút có ý nghĩa khoa học và sở cần kế thừa để tác giả hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu * Nhóm công trình nghiên cứu xây dựng nông thôn - Tô Xuân Dân (Chủ biên), Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng (2013): “Xây dựng nông thôn Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước mới”, Nxb Nông nghiệp, cung cấp cho kiến thức nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam số khía cạnh: tầm nhìn, bước đi, mô hình tổ chức, nguồn lực số kỹ cần thiết cán quản lý nông thôn sở Vì 85 quyền cấp sở; có chế giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội ; chế để Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền nêu nhóm giải pháp Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI) Trong cấp ủy, tổ chức đảng quyền cấp sở cần xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện: “cán chủ chốt cán dân cử cấp phải thường xuyên tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với nhân dân, chủ động nắm bắt tâm tư, đánh giá, dự báo diễn biến tư tưởng cán bộ, đảng viên có biện pháp giải kịp thời” Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo bậc học, giáo dục phổ thông nhằm nâng cao trình độ dân trí, trí thức hoá đội ngũ cán sở nông thôn Song trước hết đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn tay nghề cho nông dân để họ tự sản xuất, kinh doanh quê hương mình, đặc biệt hộ nông dân đất phát triển công nghiệp đô thị hóa Một điểm đáng ý, chương trình xây dựng nông thôn đô thị hoá nông thôn Vì vậy, công tác tuyên truyền cần làm rõ việc giữ gìn sắc văn hóa truyền thống dân tộc Quan Hóa huyện có nhiều nét văn hóa dân tộc đặc thù điểm cố kết dân tộc, cố kết xóm làng với Do vậy, để phát huy vai trò chủ thể người dân, thực chương trình, cần có bàn bạc, trao đổi, để người dân tham gia ý kiến đóng góp cho chương trình cần phù hợp với địa phương, vùng, miền giữ sắc văn hóa riêng dân tộc Bên cạnh đó, xây dựng nông thôn mới, người dân nông thôn có vai trò đặc biệt quan trọng họ người trực tiếp thực hiện, trực tiếp hưởng lợi Chính vậy, việc áp dụng, thực tốt quy chế dân chủ sở yêu cầu thiếu trình triển khai thực xây dựng nông thôn mới, qua phát huy vai trò chủ động, 86 tích cực người dân, đồng thời góp phần hạn chế nguy tham nhũng, lãng phí Thực tế chứng minh, việc đẩy mạnh thực quy chế dân chủ mang lại luồng sinh khí cho đời sống xã hội sở, tạo động lực làm thay đổi mạnh mẽ mặt nông thôn nhiều phương diện Thông qua hoạt động triển khai quy chế dân chủ sở, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng gắn bó với đoàn viên, hội viên nhân dân, lực hoạt động thực tiễn nâng lên, tăng thêm uy tín, góp phần xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh Sau năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, mặt nông thôn huyện Quan Hóa có nhiều đổi thay Những công trình giao thông, trường học, trạm y tế, mô hình sản xuất đầu tư hàng trăm tỷ đồng… phản ánh chung sức, đồng lòng người dân cho chương trình Về bản, đời sống nhiều thôn, xã triển khai chương trình xây dựng nông thôn có thay đổi tích cực Với khoảng 97% cư dân sống nông thôn, xây dựng nông thôn có ý nghĩa lớn kinh tế - trị - xã hội Hoạt động doanh nghiệp khu vực nông thôn huyện Quan Hóa không nhiều, song góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn từ nông sang cấu kinh tế đa dạng hơn, tạo việc làm cho lao động khu vực nông thôn, giúp người nông dân tăng thu nhập Nếu làm tốt, chương trình giải vấn đề cho xã hội điều hòa lợi ích, giúp người nông dân hưởng thành công đổi mới, thu hẹp khoảng cách thành thị nông thôn Mặc dù, Nhà nước có nhiều sách thu hút doanh nghiệp vào khu vực này, song kết chưa mong đợi Trong năm qua đầu tư doanh nghiệp vào khu vực nông thôn huyện Quan Hóa 87 hạn chế, nhiều rủi ro, giá trị gia tăng sản phẩm nông nghiệp hàng hóa (cả tiêu thụ nước xuất khẩu) thấp, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực nông lâm nghiệp Trong trình phát triển, doanh nghiệp nông thôn gặp phải khó khăn, có yếu tố khách quan như: Cơ sở hạ tầng nông thôn nghèo nàn lạc hậu, môi trường kinh doanh có nhiều điểm chưa thuận lợi; khả quản lý nguồn nhân lực tiếp cận thị trường hạn chế… Do mục tiêu hướng nông thôn, phục vụ nông dân doanh nghiệp thường gặp phải rào cản đáng kể Bên cạnh đó, nhận thức phận cán người dân nông thôn chưa chưa đầy đủ; Hệ thống chế sách chưa thực đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung như: Luật Đất đai, Luật Ngân sách, Nghị định số 210/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, Nghị định 42 bảo vệ đất lúa; văn hướng dẫn bộ, ngành tiêu chí (cơ sở văn hóa, an ninh trật tự…); Năng lực cán sở hạn chế, thiếu số kỹ để triển khai Chương trình hiệu Để khắc phát huy vai trò doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh huyện Quan Hóa tham gia xây dựng Nông thôn cần triển khai có hiệu số nhiệm vụ sau: Đề xuất bổ sung hoàn thiện số sách, hướng dẫn; điều chỉnh chế lồng ghép nguồn vốn theo hướng phân cấp tối đa cho tỉnh; Nâng cao hiệu công tác thi đua, tuyên truyền nhằm đưa hệ thống trị vào cuộc; Nâng cao chất lượng thời lượng chuyên mục Nông thôn mới, ưu tiên tuyên truyền cách làm hay, gương điển hình; đẩy mạnh công tác tập huấn đội ngũ cán Nông thôn cấp; bổ sung, hoàn thiện khung Chương trình tập huấn cán Nông thôn mới; ban hành tài liệu chuẩn; Tăng cường đào tạo kỹ lực triển khai cán cấp xã, thôn; đạo rà soát, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch lập đề án Nông thôn cấp xã: Quy hoạch sản xuất theo lợi thế, 88 kết nối vùng, bước gắn với đầu tư hạ tầng, công nghiệp chế biến gắn với tái cấu ngành nông nghiệp; tập trung đẩy mạnh đạo phát triển sản xuất Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành sổ tay hướng dẫn phát triển sản xuất; huy động toàn ngành trực tiếp đạo phát triển sản xuất cấp xã Đào tạo nghề cho nông dân theo quy hoạch sản xuất, xã, làng, có 01 mô hình sản xuất hàng hóa tập trung; tạo chuyển biến rõ rệt hạ tầng nông thôn Lựa chọn, tập trung hoàn thiện số loại hạ tầng thiết yếu nông thôn giao thông, điện, thủy lợi, nước sinh hoạt, trường học, y tế Tập trung theo hướng xây dựng làng, Nông thôn để vừa huy động sức dân với nguồn hỗ trợ Nhà nước thông qua chương trình dự án địa bàn mang lại hiệu cho người dân khu vực 3.4 Phát huy vai trò chủ thể người dân Thực đồng bộ, có hệ thống biện pháp kinh tế, trị, văn hóa, giáo dục, y tế, môi trường… nhằm khơi dậy, sử dụng tiềm năng, lợi nông nghiệp, nông dân để thực chương trình xây dựng nông thôn mới, góp phần to lớn vào công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vai trò chủ thể người dân xây dựng nông thôn văn minh, đại, thể là: Chủ thể tích cực tham gia vào trình xây dựng quy hoạch thực quy hoạch xây dựng nông thôn mới; chủ thể chủ động sáng tạo xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; chủ thể trực tiếp phát triển kinh tế tổ chức sản xuất CNH- HĐH nông nghiệp, nông thôn; chủ thể tích cực, sáng tạo xây dựng gìn giữ đời sống văn hóa - xã hội, môi trường nông thôn; nhân tố góp phần quan trọng vào xây dựng hệ thống trị - xã hội vững mạnh, bảo đảm ANTT xã hội sở Xây dựng nông thôn thực với chế dân làm để dân làm, dân cần nhà nuớc hỗ trợ kích cầu để dân tham gia; 89 cần tiền làm trước, dân cần nhiều ưu tiên; dễ làm trước khó làm sau xác định rõ mục tiêu xây dựng nông thôn nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn, vừa phải đảm bảo khoan thư sức dân vừa kêu gọi chủ động tham gia tích cực người dân em xa quê toàn xã hội trình xây dựng nông thôn mới; việc người dân tham gia xây dựng nông thôn không tiền mà có hình thức hiến kế, hiến đất, góp công, cung cấp vật liệu để triển khai chương trình; thực từ việc nhỏ đến việc lớn; làm từ nhà ngõ, từ nơi đến nơi sản xuất, làm từ hộ đến thôn bản, xã; phải đáp ứng yêu cầu nguyên tắc quyền địa phương (kể tỉnh, huyện, xã) không quy định bắt buộc nhân dân đóng góp, vận động hình thức thích hợp để nhân dân tự nguyện đống góp xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương Nhân dân xã, thôn, bản, bàn bạc mức tự nguyện đóng góp cho dự án, đề nghị Hội đồng nhân dân xã thông qua, thể tính dân chủ cao nhất, hiệu 90 Tiểu kết chương Từ sở lý luận chung thực trạng xây dựng nông huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa năm qua cho thấy quyền cấp sở có vai trò đặc biệt quan trọng, mang tính định đến hiệu việc triển khai chương trình xây dựng nông thôn địa phương Để phát huy vai trò quyền cấp sở xây dựng nông thôn thời gian tới huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa, cần phải nâng cao lực lãnh đạo Đảng quyền sở việc cụ thể hóa tiêu chuẩn nông thôn vào chương trình, mục tiêu, kế hoạch, quy hoạch phát triển địa phương Xây dựng quyền sở vững mạnh để tổ chức triển khai thực kế hoạch, chương trình xây dựng nông thôn đại phương Tiếp tục đổi hệ thống trị sở, nhằm tạo kết hợp chặt chẽ đoàn thể, hiệp hội trình vận động nhân dân, sở sản xuất kinh doanh tham gia tích cực xây dựng nông thôn Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tập huấn để nâng cao nhận thức Chương trình xác định rõ vai trò quyền xây dựng NTM Chăm lo xây dựng tổ chức quyền vững mạnh, xây dựng đội ngũ cán tâm huyết, nhiệt tình, có kỹ làm việc tốt đổi phng thức quản lý, điều hành xây dựng NTM Nâng cao hiệu vận động người dân, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh huyện Quan Hóa tích cực tham gia xây dựng nông thôn Phát huy vai trò chủ thể người dân 91 C KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn giai đoạn mối quan tâm chung cộng đồng giới Vì nông thôn đóng vai trò quan trọng tiến trình phát triển quốc gia giới Khu vực thường chiếm diện tích dân số đông Sự phát triển công nghiệp thái thành phố, khu công nghiệp tập trung nảy sinh điều kiện làm lu mờ sắc văn hóa, lối sống cộng đồng dân cư khu vực quốc gia Việt Nam quốc gia có 70% dân số sống nông thôn sống họ dựa vào nông nghiệp Để đất nước phát triển, hoàn thành mục tiêu đến năm 2020 bản, nước ta trở thành nước công nghiệp, nhiệm vụ trọng tâm năm phải xây dựng nông thôn Đây đòi hỏi tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, thực chương trình xây dựng nông thôn mới, huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa đạt nhiều kết bước đầu đáng trân trọng Kinh tế - xã hội củng cố, sở hạ tầng bước đầu tư khang trang, đời sống nhân dân ổn định, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Các xã, thị trấn huyện vận động nhân dân hiến đất, làm đường giao thông liên thôn, giao thông nội đồng; xây cổng làng, láng gầm sàn, cải tạo vườn tạp, làm hàng rào sinh thái… Bên cạnh kết đạt được, hạn chế cần khắc phục, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở; lực cụ thể hóa, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát quyền nhiều bất cập; lực vận động quần chúng tạo đồng thuận, phát huy tính tích cực xã hội nhân dân hạn chế; tư duy, nhận thức xây dựng nông thôn mới, công tác quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng, vùng sản xuất sản phẩm hàng hóa có chất lượng cạnh tranh lúng túng; sản 92 xuất nhỏ lẻ manh mún; việc đầu tư cho sản xuất nông nghiệp chưa tầm, thiếu đồng bộ; tư tưởng trông chờ, ỷ lại phận nhân dân; đội ngũ cán quyền sở chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn Do đó, để nhiệm vụ xây dựng nông thôn sớm đạt mục tiêu đề cần phát huy vai trò quyền cấp sở Trong thời gian tới, để phát huy vai trò quyền cấp sở việc xây dựng nông thôn huyện Quan Hóa, phải thực có hiệu đồng nhiều giải pháp Trước mắt cần tập trung vào số giải pháp sau: Nâng cao lực lãnh đạo Đảng quyền sở việc cụ thể hóa tiêu chuẩn nông thôn vào chương trình, mục tiêu, kế hoạch, quy hoạch phát triển địa phương Xây dựng quyền sở vững mạnh để tổ chức chức triển khai thực kế hoạch, chương trình xây dựng Nông thôn địa bàn sở Tiếp tục đổi hệ thống trị sở, nhằm tạo kết hợp chặt chẽ đoàn thể, hiệp hội trình vận động nhân dân, sở sản xuất kinh doanh tham gia tích cực xây dựng nông thôn Tăng cường sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở nhằm phát huy vai trò quyền Nâng cao lực tổ chức thực tiễn quyền cấp sở xây dựng nông thôn mới; nâng cao hiệu phát huy vai trò nông dân, vận động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh huyện Quan Hóa tích cực tham gia xây dựng nông thôn Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tập huấn để nâng cao nhận thức Chương trình xác định rõ vai trò quyền xây dựng nông thôn Giải pháp nâng cao hiệu phát huy vai trò nông dân, vận động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh huyện Quan Hóa tích cực tham gia xây dựng nông thôn Chăm lo xây dựng tổ chức quyền vững mạnh, xây dựng đội ngũ cán tâm huyết, nhiệt tình, có kỹ làm việc tốt đổi phương thức quản lý, điều hành xây dựng nông thôn 93 Nâng cao hiệu phát huy vai trò nông dân, vận động doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh huyện Quan Hóa tích cực tham gia xây dựng nông thôn Phát huy vai trò cấp ủy, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị, xã hội Vì vậy, phát huy vai trò quyền cấp sở yếu tố định thành bại chương trình xây dựng nông thôn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa 94 D TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Anh, Văn Lợi (2010), "Xây dựng nông thôn - học kinh nghiệm từ Trung Quốc", http://nongthonmoi.gov.vn Nguyễn Lương Bằng (2009), “Về đăch điểm kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta nay”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, tháng 01/2009.62-67 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), “Nghị số 26/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Hoàng Chí Bảo (Chủ biên) (2004), “Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên) (1999), “Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), “Thông tư 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới” Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), “Thông tư số 07/2010/TTBNNPTNT ngày 8/2/2010 hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới” Chính phủ (2008), “Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Nguyễn Hồng Chuyên (2013), “Thực pháp luật dân chủ cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn mới”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10.Vũ Hoàng Công (2002), “Hệ thống trị sở - đặc điểm, xu hướng giải pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 95 11.Trịnh Cường (2012), “Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới, Trong sách: Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn, Vũ Văn Phúc (Chủ biên)”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12.Tô Xuân Dân (Chủ biên), Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng (2013), “Xây dựng nông thôn Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lí mới, bước mới”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 13.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), “Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội”, Nxb Sự thật, Hà Nội 14.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), “Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ VII”, Nxb Sự thật, Hà Nội 15.Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), “Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16.Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), “Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá IX”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18.Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), “Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI”, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20.Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), “Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khóa XI”, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 21.Đảng huyện Quan Hóa (2011), Nghị vềTăng cương lãnh đạo cấp ủy đảng việc xây dựng nông thôn 22.Nguyễn Văn Động (1997), “Hoàn thiện mối quan hệ pháp lý nhà nước công dân điều kiện đổi Việt Nam nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 96 23.Phạm Văn Đức Đặng Hữu Toàn (Đồng chủ biên) (2008), “Văn kiện Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 24.Vũ Minh Giang (Chủ nhiệm đề tài) (1995), “Hệ thống trị Việt Nam trình xây dựng đánh giá thực trạng”, Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu, Đề tài khoa học cấp 25.Phạm Ngọc Hà (2002), “Nhà nước pháp quyền với việc thực quyền lực trị nhân dân lao động nước ta nay”, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26.Lê Thị Hiền, Nguyễn Thị Thanh Xuân, Lê Thị Hồng Phúc (2013),“Phát huy dân chủ để xây dựng nông thôn mới”, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 27.Nguyễn Dương Hùng (2008), “Kiện toàn hệ thống trị xã nhằm thực quyền làm chủ nhân dân vùng đồng sông hồng nay”, Luận án tiến sĩ Triết học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28.Thuỳ Linh, Việt Trinh (2013), “Hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn 2014”, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 29.V.I.Lênin (2005), Toàn tập, Tập 33, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30.V.I.Lênin (2005), Toàn tập, Tập 36, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31.V.I.Lênin (2005), Toàn tập, Tập 37, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32.C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33.C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập, Tập 16, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34.C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 20, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35.C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 39, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 97 36.Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37.Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38.Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, Tập 6, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39.Hồ Chí Minh (2002), Toàn tập, Tập 9, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40.Dương Xuân Ngọc (Chủ biên) (2000), “Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41.Lê Hữu Nghĩa, Hoàng Chí Bảo, Bùi Đình Bôn (Đồng chủ biên) (2008), “Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42.Vũ Văn Phúc (Chủ biên), Hồ Xuân Hùng, Phạm Tất Thắng… (2012), “Xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43.Phạm Ngọc Quang (1996), Tiếp tục đổi hệ thống trị nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động, Tạp chí Triết học, (3), tr.23-27 44.Quốc hội (2002), “Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980, 1992 nghị việc sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp 1992)”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45.Nguyễn Duy Quý (Chủ biên) (2008), “Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46.Đào Thế Tấn, "Chính sách nông thôn, nông dân nông nghiệp Trung Quốc", http://socencoop.org.vn 47.Dương Chí Thiện (2012), Vai trò đóng góp chủ yếu tổ chức xã hội tự nguyện xây dựng nông thôn Việt Nam nay, Tạp chí Xã hội học, (4), tr.15-19 48.Đoàn Quang Thiệu (2009), Phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp nội dung để xây dựng nông thôn mới, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (145), tr.51-53 98 49.Lê Minh Thông - Nguyễn Tài Đức (Chủ biên) (2008), “Một số vấn đề sở khoa học công tác tổ chức hệ thống trị”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 50.Nguyễn Anh Thuỳ, “Tài liệu hỏi - đáp xây dựng nông thôn cấp xã” 51.Thủ tướng Chính phủ (2009), “Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới” 52.Thủ tướng Chính phủ (2010), “Quyết định 193/QĐ-TTg ngày 2/2/2010 phê duyệt chương trình rà soát quy hoạch xây dựng nông thôn mới” 53.Thủ tướng Chính phủ (2010), “Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 05/1/2010 phê duyệt đề án phát triển văn hóa nông thôn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020” 54.Tỉnh uỷ Thanh Hóa (2008), “Chương trình hành động số 56-CTr/TU ngày 14/11/2008 thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn” 55.Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2009), “Công văn số 3857/UBND ngày 3/8/2009 việc lập đề án xây dựng nông thôn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2020” 56.Trần Minh Yến (Chủ biên), Nguyễn Việt Anh, Đào Thị Hoàng Mai (2013), “Xây dựng nông thôn - Khảo sát đánh giá, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội” 57.Ủy ban nhân dân huyện Quan Hóa (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Quan Hóa lần thứ XXI 58.Ủy ban nhân dân huyện Quan Hóa (2011), “Báo cáo sơ kết năm thực Chương trình xây dựng nông thôn mới.” 59.Ủy ban nhân dân huyện Quan Hóa (2012), “Báo cáo sơ kết hai năm thực Chương trình xây dựng nông thôn mới” 60.Ủy ban nhân dân huyện Quan Hóa (2013), “Báo cáo sơ kết ba năm thực Chương trình xây dựng nông thôn mới” 99 61.Ủy ban nhân dân huyện Quan Hóa (2014), “Báo cáo sơ kết bốn năm thực Chương trình xây dựng nông thôn mới” 62.Ủy ban nhân dân huyện Quan Hóa (2015), “Báo cáo thực Chương trình xây dựng nông thôn tháng đầu năm 2015” 63.Tài liệu Hỏi - đáp Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nhà xuất Chính trị quốc gia 64.Tài liệu tuyên truyền Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nhà xuất Chính trị quốc gia [...]... về vai trò của chính quyền cấp xã trong việc xây dựng nông thôn mới; tầm quan trọng của việc xây dựng nông thôn mới ở huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa Từ đó, đưa ra giải pháp để phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong việc xây dựng nông thôn mới ở nước ta nói chung, huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa nói riêng Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm cơ sở lý luận cho cấp ủy chính quyền cấp. .. vai trò của chính quyền cơ sở huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa trong xây dựng nông thôn mới chưa có công trình nghiên cứu Vì vậy, tác giả chọn vấn đề: Vai trò của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới ở huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học 12 2 Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ vai trò và thực trạng của chính quyền cơ sở trong việc xây dựng. .. dựng nông thôn mới - Phân tích thực trạng vai trò của chính quyền cấp xã trong việc xây dựng nông thôn mới ở huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa hiện nay - Đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm phát huy vai trò của chính quyền cấp xã ở huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa trong việc xây dựng nông thôn mới hiện nay 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Vai trò của chính quyền cơ sở (Hội đồng... nông thôn mới ở huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa, luận văn đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm phát huy vai trò của chính quyền cấp xã trong việc xây dựng Nông thôn mới ở huyện Quan Hóa hiện nay 3 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ sau: - Trình bày khái quát một số vấn đề lý luận chung về xây dựng nông thôn mới và vai trò của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông. .. cấp phát - xin cho 1.3 Vai trò của chính quyền cấp xã trong xây dựng nông thôn mới Vai trò của chính quyền cấp cơ sở trong xây dựng nông thôn mới được biểu hiện trên một số phương diện cụ thể như sau: Một là, chính quyền cơ sở cụ thể hóa tiêu chuẩn nông thôn mới vào chương trình, mục tiêu, kế hoạch, quy hoạch phát triển của địa phương Việc cụ thể hóa kế hoạch, chương trình hành động nhằm xây dựng nông. .. cấp cơ sở nghiên cứu, xây dựng kế hoạch xây dựng nông thôn mới ở các địa phương có đặc điểm tương đồng với huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa Đồng thời, làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu giảng dạy, bồi dưỡng vấn đề có liên quan ở các trường Chính trị tỉnh, các Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện 14 B NỘI DUNG Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1... tắc cơ bản xây dựng nông thôn mới cấp xã theo Quyết định 491 của Thủ tướng Chính phủ - Dương Chí Thiện (2012), Vai trò và những đóng góp chủ yếu của các tổ chức xã hội tự nguyện trong xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 11 hiện nay”, Tạp chí Xã hội học Bài viết đã chỉ ra một số tổ chức xã hội tự nguyện ở nông thôn hiện nay, chỉ ra vai trò của các tổ chức này trong việc xây dựng nông thôn mới - Trần... luật về dân chủ ở cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn mới Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn mới qua thực tế của tỉnh Thái Bình Đề xuất các giải pháp đẩy mạnh, nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về dân chủ ở cấp xã phục vụ xây dựng nông thôn mới ở nước ta hiện nay - Nguyễn Anh Thuỳ, “Tài liệu hỏi - đáp xây dựng nông thôn mới cấp xã , sách viết về... (Hội đồng nhân dân xã, Ủy ban nhân dân xã) trong việc xây dựng nông thôn mới 4.2 Phạm vi nghiên cứu Vai trò của chính quyền cấp xã trong việc xây dựng nông thôn mới ở huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa từ năm 2010 đến nay 5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn vận dụng lý luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh,... điều chỉnh các quyết định cho phù hợp với thực tiễn của địa phương Như vậy, vai trò của chính quyền cấp cơ sở trong việc xây dựng nông thôn mới được biểu hiện thông qua bốn hoạt động cơ bản: Cụ thể hóa kế hoạch, chương trình xây dựng nông thôn mới của cấp trên ở cơ sở, tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch, chương trình xây dựng nông thôn mới ở cơ sở; ... quyền cấp xã 1.3 Vai trò quyền cấp xã xây dựng nông thôn Chương CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN QUAN HÓA, TỈNH THANH HÓA ... hình huyện Quan Hóa 2.2 Thực trạng vai trò quyền cấp xã huyện Quan Hóa xây dựng nông thôn 2.3 Những vấn đề đặt việc phát huy vai trò quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Quan Hóa, tỉnh. .. đề lý luận chung xây dựng nông thôn vai trò quyền cấp xã xây dựng nông thôn - Phân tích thực trạng vai trò quyền cấp xã việc xây dựng nông thôn huyện Quan Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải