HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức Bộ tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường quan Chính Phủ thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước lĩnh vực nêu theo quy định Nhà nước; Bộ Tài nguyên Môi trường đời nhằm tăng cường công tác quản lý nguồn tài nguyên môi trường theo xu hướng quản lý tổng hợp nguồn tài nguyên thiên nhiên phát triển bền vững Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập Nghị số 02/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khúa XI kỳ họp thứ quy định danh sách quan ngang Chính Phủ 1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Tài nguyên Môi trường Theo Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (sau gọi tắt Nghị định số 91/2002/NĐ-CP) có trách nhiệm thực hiện, nhiệm vụ, quyền hạn quy định Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây: - Trình Chính phủ dự án luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật khác tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ; - Trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ, cỏc cụng trỡnh quan trọng ngành; - Ban hành văn quy phạm pháp luật tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ thuộc thẩm quyền; - Tổ chức, đạo thực văn quy phạm pháp luật chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, định mức kinh tế- kỹ thuật ngành; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ Bên cạnh nhiệm vụ, quyền hạn chung, Nghị định số 91/2002/NĐ-CP quy định cho Bộ Tài nguyên Môi trường nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể lĩnh vực giao quản lý; cụ thể: - Về tài nguyên đất • Xây dựng, trình Chính phủ để Chính phủ xem xét, trình Quốc hội định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nước; • Thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào mục đích quốc phòng, an ninh Bộ Quốc phòng, Bộ Công an trình Chính phủ xét duyệt; • Trình Chính phủ định giao đất, thu hồi đất trường hợp thuộc thẩm quyền Chính phủ; • Chỉ đạo việc thực công tác điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất lập đồ địa chính; hướng dẫn tổng hợp số liệu thống kê, kiểm kê đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính; • Thống quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; • Hướng dẫn Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật; • Kiểm tra Uỷ ban nhân nhân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc định giá đất theo khung định giá nguyên tắc, phương pháp xác định giá loại đất Chính phủ quy định; - Về đo đạc đồ • Thống quản lý hoạt động đo đạc đồ; quản lý công tác đo đạc đồ bản, đồ biên giới quốc gia địa giới hành chính; quản lý hệ thống địa danh đồ, hệ thống quy chiếu quốc gia, hệ thống số liệu gốc đo đạc quốc gia, hệ thống điểm đo đạc sở quốc gia, hệ thống không ảnh chuyên dùng; cấp thu hồi giấy phép hoạt động đo đạc đồ theo quy định pháp luật; • Thành lập, hiệu chỉnh xuất phát hành loại đồ địa hình bản, đồ nền, đồ hành chính; quản lý việc cung cấp thông tin, tư liệu bảo mật nhà nước hệ thống thông tin, tư liệu đo đạc đồ; - Thẩm định kiểm tra việc thực dự án đầu theo quy định pháp luật; - Thực hợp tác quốc tế lĩnh vực, tổ chức đạo thực kế hoạch nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ - Quyết định chủ trương, biện pháp cụ thể đạo việc thực chế hoạt động tổ chức dịch vụ theo quy định pháp luật; quản lý đạo hoạt động tổ chức nghiệp thuộc Bộ; - Thực nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thuộc quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc Bộ quản lý theo quy định pháp luật; - Quản lý nhà nước hoạt động hội tổ chức phi Chính phủ - Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực xử lý vi phạm pháp luật - Quyết định đạo thực chương trình cải cách hành Bộ theo mục tiêu nội dung chương trình cải cách hành nhà nước Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; - Quản lý tổ chức máy, biên chế; đạo thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc phạm vi quản lý Bộ; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức - Quản lý tài chính, tài sản giao tổ chức thực ngân sách phân bổ theo quy định pháp luật; Để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quy định đây, Bộ Tài nguyên Môi trường cần có cấu tổ chức hợp lý, hoạt động hiệu quả; 1.2 Cơ cấu, tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường Nghị định số 91/2002/NĐ-CP quy định rõ cấu, tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; cụ thể: Các tổ chức bao gồm: Vụ Đất đai; Vụ Đăng ký Thống kê đất đai; Vụ Môi trường; Vụ Thẩm định Đánh giá tác động môi trường; Vụ Khí tượng thuỷ văn; Vụ khoa học- Công nghệ; Vụ Kế hoạch- Tài chính; Vụ Hợp tác quốc tế; Vụ Pháp chế; Vụ Tổ chức cán bộ; Vụ Thi đua- Khen thưởng; Cục Quản lý tài nguyên nước; Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam; Cục Bảo vệ môi trường; Cục Đo đạc Bản đồ; Thanh tra; Văn phòng Chức nhiệm vụ, quyền hạn Sở tài nguyên môi trường Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung UBND cấp tỉnh), giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật; Sở Tài nguyên Môi trường chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu đạo, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ Bộ Tài nguyên Môi trường; Thông tư Liên tịch số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV (sau gọi tắt Thông tư Liên tịch số 01/2003/TTLT-BTNMT-BNV) ngày 15/7/2003 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa phương quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tài nguyên Môi trường; cụ thể sau: Sở Tài nguyên Môi trường thành lập với nhiệm vụ quyền hạn sau: Thứ nhất, trình UBND cấp tỉnh ban hành định quản lý tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc đồ (sau gọi chung tài nguyên môi trường) địa phương; Thứ hai, trình UBND cấp tỉnh quy hoạch phát triển, chương trình, kế hoạch dài hạn, năm hàng năm tài nguyên môi trường phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội địa phương; Thứ ba, trình UBND cấp tỉnh định biện pháp bảo vệ tài nguyên môi trường địa phương; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện; Thứ tư, tổ chức, đạo thực văn quy phạm pháp luật, chương trình, quy hoạch, kế hoạch sau xét duyệt; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin tài nguyên môi trường; Thứ năm, tài nguyên đất: - Giúp UBND cấp tỉnh lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (SDĐ) điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ cấp tỉnh; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện; - Tổ chức thẩm định, trình UBND cấp tỉnh xét quy hoạch, kế hoạch SDĐ huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh kiểm tra việc thực hiện; - Trình UBND cấp tỉnh định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển QSDĐ, chuyển mục đích SDĐ, cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho đối tượng thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh; - Tổ chức thực việc điều tra khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất lập đồ địa chính; đăng ký đất đai, lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai; ký hợp đồng thuê đất theo quy định pháp luật; đăng ký giao dịch bảo đảm QSDĐ, tài sản gắn liền với đất tổ chức; - Tham gia định giá loại đất địa phương theo khung giá, nguyên tắc, phương pháp định giá loại đất Chính phủ quy định; Thứ sáu, tài nguyên khoáng sản: - Trình UBND cấp tỉnh cấp, gia hạn thu hồi giấy phép khai thác, chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn khai thác tận thu khoáng sản, chuyển nhượng quyền hoạt động khoáng sản thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh theo quy định pháp luật; - Giúp UBND cấp tỉnh chủ trì phối hợp với bộ, ngành có liên quan để khoanh vùng cấm tạm thời cấm hoạt động khoáng sản trình Chính phủ xem xét định; Thứ bảy, tài nguyên nước khí tượng thủy văn - Trình UBND cấp tỉnh cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động điều tra, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước theo phân cấp; kiểm tra việc thực hiện; - Trình UBND cấp tỉnh cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép hoạt động công trình khí tượng thủy văn chuyên dùng địa phương; đạo kiểm tra việc thực sau cấp phép; - Tổ chức việc điều tra bản, kiểm kê, đánh giá tài nguyên nước theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường; - Tham gia xây dựng phương án phòng chống, khắc phục hậu thiên tai tỉnh; Thứ tám, môi trường - Trình UBND cấp tỉnh cấp, gia hạn, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường cho sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ địa bàn tỉnh theo phân cấp; - Tổ chức lập báo cáo trạng môi trường, xây dựng tăng cường tiềm lực trạm quan trắc phân tích môi trường, theo dõi diễn biến chất lượng môi trường địa phương theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường; - Thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án, sở theo phân cấp; - Tổ chức thu phí bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật; Thứ chín, đo đạc đồ - Thẩm định đề nghị quan có thẩm quyền cấp phép ủy quyền cấp phép hoạt động đo đạc đồ cho tổ chức cá nhân đăng ký hoạt động đo đạc đồ địa phương; - Trình UBND cấp tỉnh phê duyệt kết kiểm tra, thẩm định chất lượng công trình, sản phẩm đo đạc đồ địa chính, đo đạc đồ chuyên dụng tỉnh; - Tổ chức xây dựng hệ thống điểm đo đạc sở chuyên dụng, thành lập hệ thống đồ địa chính, đồ chuyên đề phục vụ mục đích chuyên dụng; - Theo dõi việc xuất bản, phát hành đồ kiến nghị với quan quản lý nhà nước xuất việc đình phát hành, thu hồi ấn phẩm đồ có sai sót thể chủ quyền quốc gia, địa giới hành chính, địa danh thuộc địa phương; ấn phẩm đồ có sai sót nghiêm trọng kỹ thuật; Thứ mười, đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực dịch vụ công lĩnh vực tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật; Thứ mười một, đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ quản lý tài nguyên môi trường cấp huyện cấp xã; Thứ mười hai, phối hợp với quan có liên quan việc bảo vệ công trình nghiên cứu, quan trắc khí tượng thủy văn, địa chất khoáng sản, môi trường, đo đạc đồ; Thứ mười ba, tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật; Thứ mười bốn, tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiên khoa học, công nghệ quản lý tài nguyên môi trường; tham gia hợp tác quốc tế; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ tư liệu tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật; Thứ mười năm, tham gia thẩm định dự án, công trình có nội dung liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường; Thứ mười sáu, báo cáo định kỳ tháng, năm đột xuất tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao cho UBND cấp tỉnh Bộ Tài nguyên Môi trường; Thứ mười bảy, quản lý tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức người lao động; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, cán xã, phường, thị trấn làm công tác quản lý tài nguyên môi trường theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường UBND cấp tỉnh; Thứ mười tám, quản lý tài chính, tài sản Sở theo quy định pháp luật phân cấp UBND cấp tỉnh 3 Nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn giúp UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý hà nước tài nguyên môi trường Phòng Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường thực số nhiệm vụ, quyền hạn khác UBND cấp huyện giao phó; Phòng Tài nguyên Môi trường huyện chịu đạo, quản lý tổ chức biên chế công tác UBND cấp huyện; đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn công tác chuyên môn Sở Tài nguyên Môi trường Theo quy định Thông tư Liên tịch số 01/2003/TTCT-BTNMTBNV, Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây: - Trình UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung UBND cấp huyện) văn hướng dẫn việc thực sách, chế độ pháp luật Nhà nước quản lý tài nguyên môi trường; - Trình UBND cấp huyện quy hoạch, kế hoạch tài nguyên môi trường tổ chức thực sau xét duyệt; - Giúp UBND cấp huyện lập quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ hàng năm; điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ tổ chức kiểm tra việc thực sau xét duyệt; - Thẩm định trình UBND cấp huyện xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ xã, phường, thị trấn; kiểm tra việc thực sau xét duyệt; - Trinh UBND cấp huyện định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ, chuyển QSDĐ, cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho đối tượng thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện tổ chức thực hiện; - Quản lý theo dõi biến động đất đai, cập nhật, chỉnh lý tài liệu đất đai đồ phù hợp với trạng SDĐ theo hướng dẫn Sở Tài nguyên Môi trường; - Tổ chức thực hướng dẫn, kiểm tra việc thống kê, kiểm kê, đăng ký đất đai; lập quản lý hồ sơ địa chính; xây dựng hệ thống thông tin đất đai; - Hướng dẫn kiểm tra việc sử dụng, bảo vệ tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên nước, bảo vệ môi trường; phòng chống, khắc phục suy thoái, ô nhiễm, cố môi trường, hậu thiên tai; - Lập báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai trạng môi trường theo định kỳ; thu thập, quản lý lưu trữ tư liệu tài nguyên môi trường; - Chủ trì phối hợp với quan có liên quan việc kiểm tra tra việc thi hành pháp luật; giúp UBND cấp huyện giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật; - Tổ chức thực dịch vụ công lĩnh vực tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật; - Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thông tin tài nguyên môi trường; - Báo cáo định kỳ tháng, tháng, năm đột xuất tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao cho UBND cấp huyện Sở Tài nguyên Môi trường; - Quản lý cán bộ, công chức, viên chức; hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ cán địa xã, phường, thị trấn Tham gia với Sở Tài nguyên Môi trường việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý tài nguyên môi trường cán địa xã, phường, thị trấn; Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cán địa cấp xã 4.1 Chức năng, nhiệm vụ cán địa xã Điều 65 Luật đất đai năm 2003 quy định: "1 Xã, phường, thị trấn có cán địa chính; Cán địa xã, phường, thị trấn có trách nhiệm giúp UBND xã, phường, thị trấn việc quản lý đất đai địa phương; Cán địa xã, phường, thị trấn UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm" Tiếp đó, Thông tư Liên tịch số 01/2003/TTCT-BTNMT-BNV đề cập vấn đề sau: Cán địa xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) giúp UBND cấp xã thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường phạm vi xã, chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường; 4.2 Nhiệm vụ quyền hạn cán địa xã Cán địa xã có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: - Lập văn để UBND cấp xã trình UBND cấp huyện quy hoạch SDĐ, kế hoạch SDĐ hàng năm, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển QSDĐ, chuyển mục đích SDĐ, cấp giấy chứng nhận QSDĐ theo quy định pháp luật; - Trình UBND cấp xã kế hoạch tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ xét duyệt theo dõi kiểm tra việc thực hiện; - Thẩm định, xác nhận hồ sơ để UBND cấp xã cho thuê đất, chuyển đổi QSDĐ, đăng ký giao dịch bảo đảm QSDĐ, tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật; - Thực việc đăng ký, lập quản lý hồ sơ địa chính; theo dõi, quản lý biến động đất đai; chỉnh lý hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai; - Tham gia hòa giải, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật Phát trường hợp vi phạm pháp luật quản lý tài nguyên môi trường, kiến nghị với UBND cấp xã quan có thẩm quyền xử lý; - Tuyên truyền, hướng dẫn thực pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường; tổ chức hoạt động vệ sinh môi trường địa bàn; - Quản lý dấu mốc đo đạc mốc địa giới; bảo quản tư liệu đất đai, đo đạc đồ; - Báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao cho UBND cấp huyện quan chuyên môn giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Như vậy, vai trò quản lý đất đai cán địa xã quan trọng, cấp quản lý trực dõi biến động đất đai người SDĐ sở Nếu cấp sở hoàn thành tốt nhiệm vụ việc quản lý đât đai vào nề nếp không tình trạng đẩy việc lên quan hành cấp gây ách tắc nhiều khâu quản lý Tuy nhiên nay, đội ngũ cán địa xã thiếu số lượng, yếu chuyên môn, nghiệp vụ biến động Theo thống kê trạng nguồn nhân lực thực cuối năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường, số cán địa xã 11.302 người tổng số 10.731 xã, phường, thị trấn Như vậy, bình quân xã có cán địa chính; có nhiều trường hợp sau thời gian làm việc điều động sang đảm nhiệm công tác khác (902 trường hợp) Vì để nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai từ cấp sở, cần có chế sử dụng hợp lý ổn định đội ngũ cán tránh biến động, xáo trộn Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống quan dịch vụ đất đai 5.1 Văn phòng đăng ký QSDĐ Văn phòng đăng ký QSDĐ thành lập cấp tỉnh cấp huyện quan dịch vụ công hoạt động theo loại hình đơn vị nghiệp có thu, có dấu riêng, mở tài khoản theo quy định hành với chức tổ chức thực đăng ký SDĐ biến động SDĐ, quản lý hồ sơ địa giúp quan tài nguyên môi trường cấp việc thực thủ tục hành quản lý SDĐ theo quy định pháp luật; 5.1.1 Nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp tỉnh Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp tỉnh thành lập với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây: - Giúp Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường làm đầu mối thực thủ tục hành cấp giấy chứng nhận QSDĐ, đăng ký QSDĐ chỉnh lý biến động SDĐ địa bàn tỉnh tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài; - Lập quản lý hồ sơ địa gốc tất đất thuộc phạm vi địa giới hành cấp tỉnh, cấp hồ sơ địa từ gốc hồ sơ địa cho Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện UBND xã, phường, thị trấn; - Chỉnh lý hồ sơ địa gốc có biến động SDĐ theo thông báo Phòng Tài nguyên Môi trường, Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện; chuyển trích hồ sơ địa gốc chỉnh lý cho Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện UBND xã, phường thị trấn để chỉnh lý hồ sơ địa chính; - Cung cấp số liệu địa cho quan có chức xác định mức thu tiền SDĐ, tiền thuê đất, loại thuế có liên quan đến đất đai người SDĐ tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài; - Lưu trữ, quản lý giấy chứng nhận QSDĐ giấy tờ khác hình thành trình thực thủ tục hành thực việc đăng ký QSDĐ, cấp giấy chứng nhận QSDĐ; - Thực thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng SDĐ cấp tỉnh; - Xây dựng, quản lý phát triển hệ thống thông tin đất đai; cung cấp đồ địa chính, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa chính, thông tin khác đất đai phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước nhu cầu cộng đồng; - Thực việc thu phí, lệ phí quản lý SDĐ; thực dịch vụ có thu cung cấp thông tin đất đai; - Thực chế độ báo cáo theo quy định hành tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao cho Sở Tài nguyên Môi trường; - Quản lý viên chức, người lao động tài chính, tài sản thuộc Văn phòng theo quy định Pháp luật 5.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện thành lập nhu cầu thực tế địa phương Khi thấy cần thiết, Chủ tịch UBND cấp huyện định thành lập Văn phòng đăng ký QSDĐ Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện thành lập thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau: - Giúp Trưởng Phòng Tài nguyên Môi trường làm đầu mối thực thủ tục hành cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thực đăng ký QSDĐ chỉnh lý biến động SDĐ theo quy định địa bàn huyện hộ gia đình, cá nhân, người Việt nam định cư nước mua nhà gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư; - Lưu trữ quản lý chỉnh lý toàn hồ sơ địa tất đất thuộc phạm vi địa giới hành huyện theo hồ sơ địa gốc chỉnh lý Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp tỉnh gửi tới; hướng dẫn kiểm tra việc lưu trữ, quản lý chỉnh lý toàn hồ sơ địa UBND xã, phường, thị trấn; - Cung cấp số liệu địa cho quan chức năng, xác định mức thu tiền SDĐ, tiền thuê đất, loại thuế có liên quan đến đất đai người SDĐ hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư; - Lưu trữ, quản lý Giấy chứng nhận QSDĐ giấy tờ khác trình thực thủ tục theo quy định; - Thực trích đo địa đất: thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng SDĐ cấp huyện; - Cung cấp đồ địa chính, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa thông tin khác đất đai phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước yêu cầu cộng đồng; - Thực thu phí, lệ phí quản lý, SDĐ đai theo quy định pháp luật, thực dịch vụ có thu cung cấp thông tin đất đai, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa chính; - Thực chế độ báo cáo theo quy định hành tình hỡnh thực nhiệm vụ, lĩnh vực công tác giao cấp trên; - Quản lý công chức, viên chức, người lao động tài chính, tài sản thuộc Văn phòng theo quy định Pháp luật Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực từ năm 1987 Trong thời gian qua địa phương tập trung thực theo Nghị số 07/2007/QH12, đến năm 2009, thực Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Chính phủ, ngành Quản lý đất đai tổ chức cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Việc thống cấp loại Giấy chứng nhận tạo thuận lợi cho việc chuyển nhượng nhà đất, góp phần thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển hoạt động lành mạnh Đến nay,cả nước cấp 30.248.000 Giấy chứng nhận với diện tích 16.976.000ha Trong đó:đất sản xuất nông nghiệp cấp GCN đạt 86,0 % (14.428.824 giấy/7.635.913 ha);đất lâm nghiệp đạt 72,0% (1.212.832 giấy/8.841.606 ha); đất nuôi trồng thuỷ sản đạt 74,8 % (963.052 giấy/500.786 ha); đất nông thôn đạt 81,0% (11.145.566 giấy/409.374 ha); đất đô thị đạt 71,5 % (3.448.199 giấy/79.916 ha);đất chuyên dùng đạt 39,6 % (114.319 giấy/213.061 ha); đất sở tôn giáo đạt 42,4 % (14.315 giấy/5.572 ha) 5.2 Tổ chức phát triển quỹ đất Tổ chức phát triển quỹ đất lần thành lập theo quy định Luật Đất đai 2003 ( khoản Điều 41) nhằm chuyển công tác đền bù giải phóng mặt từ chế hành sang chế kinh tế, nhằm phúc đáp yêu cầu việc quản lý đất đai kinh tế thị trường; Tổ chức phát triển quỹ đất hoạt động theo hình thức đơn vị nghiệp có thu doanh nghiệp nhà nước thực nhiệm vụ công ích UBND cấp tỉnh định thành lập để thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư trường hợp Nhà nước thu hồi đất sau quy hoạch, kế hoạch SDĐ xét duyệt quản lý quỹ đất thuộc khu vực đô thị khu vực có quy hoạch phát triển đô thị mà Nhà nước thu hồi chưa giao, chưa cho thuê đất 5.2.1 Nhiệm vụ tổ chức phát triển quỹ đất a Về tạo quỹ đất Phối hợp với UBND cấp huyện tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt theo quy định UBND cấp tỉnh khu đất có quy hoạch, kế hoạch SDĐ duyệt, công bố mà chưa có dự án đầu tư, công trình; Nhận chuyển nhượng QSDĐ khu vực có quy hoạch phải thu hồi đất mà người SDĐ có nhu cầu chuyển nơi khác tự nguyện chuyển nhượng trước Nhà nước định thu hồi đất b Về quản lý quỹ đất Trung tâm phỏt triển quỹ đất chịu trỏch nhiệm tổ chức quản lý quỹ đất có định thu hồi UBND cấp tỉnh là: - Quỹ đất thu hồi khu đất có quy hoạch, kế hoạch SDĐ công bố, phờ duyệt chưa có công trình dự án đầu tư triển khai thực hiện; - Quỹ đất Nhà nước thu hồi theo quy định cỏc khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 Điều 38 Luật Đất đai 2003 thuộc khu vực đô thị khu vực có quy hoạch; (iii) Quỹ đất chủ đầu tư bàn giao cho Nhà nước sau giao đất để làm dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà có nghĩa vụ chuyển nhượng theo đạo UBND cấp tỉnh c Về đầu tư Tổ chức phát triển quỹ đất thực việc đầu tư dự án tái định cư UBND cấp tỉnh giao cho để phục vụ giải phóng mặt bằng; khu đất có định thu hồi quan nhà nước cú thẩm quyền giao cho Tổ chức phỏt triển quỹ đất quản lý; Giới thiệu địa điểm đầu tư, vận động đầu tư vào khu đất giao theo quy hoạch, kế hoạch SDĐ phê duyệt; Bàn giao đất quản lý theo định UBND cấp tỉnh theo trình tự, thủ tục quy định cho người giao đất, cho thuê đất trúng thầu giá QSDĐ; Thực công tác điều tra, khảo sát, đo đạc, lập quy hoạch, kế hoạch nghiệm thu, toán theo trình tự, thủ tục đầu tư hành d Những nhiệm vụ khác Sử dụng quỹ đất giao quản lý làm quỹ đất dự trữ để điều tiết nhu cầu đất đai theo định UBND cấp tỉnh phù hợp với quy hoạch, kế hoạch SDĐ xét duyệt; Tổ chức đấu giá QSDĐ theo định UBND cấp tỉnh đất giao quản lý; Báo cáo hoạt động cho UBND cấp tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường theo quy định; Quản lý, sử dụng viên chức, người lao động tài chính, tài sản Tổ chức theo quy định pháp luật; 5.2.2 Quyền hạn Tổ chức phát triển quỹ đất Phối hợp với sở, ngành thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện tổ chức việc thu hồi khu đất theo trình tự, thủ tục quy định Luật Đất đai 2003 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính Phủ thi hành Luật Đất đai; Được Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp tỉnh Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện cung cấp, trích lục đồ địa pháp lý hoá (hoặc trích đo địa khu vực nơi chưa có đồ địa chính, lập đồ trích đo ranh bao khu đất không nằm trọn đất đồ địa đơn vị có chức thực hiện) trích hồ sơ địa khu đất có định thu hồi để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng; Ký kết hợp đồng điều tra, khảo sát, đo đạc, cắm mốc địa công việc có liên quan theo quy định hành; Tổ chức đấu thầu, ký kết hợp đồng kinh tế, hợp đồng mua sắm hợp đồng khác có liên quan theo định mức, đơn giá, trình tự thủ tục nghiệm thu, toán Nhà nước nguồn kinh phí duyệt; Như vậy, với nhiệm vụ nêu trên, Tổ chức phát triển quỹ đất bóc tách dần chức quản lý hành nhà nước với chức kinh doanh lĩnh vực đất đai Việc đời Tổ chức phát triển quỹ đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai dự án đầu tư nước sớm vào hoạt động thời gian ngắn Bởi lẽ, phần lớn dự án triển khai chậm tiến độ gặp phải khú khăn, vướng mắc công tác thường, giải phóng mặt Người bị thu hồi đất đai tiền bồi thường cao so với tổng định mức vốn Nhà nước phê duyệt sử dụng để bồi thường Để khắc phục bất cập này, việc thành lập tổ chức chuyên trách giải phóng mặt bằng, quản lý quỹ đất sau thu hồi giải pháp hợp lý trình cải cách hành phương thức hữu hiệu để khai thác triệt để nguồn tài nguyên đất 5.3 Tổ chức hoạt động tư vấn quản lý SDĐ Tổ chức hoạt động tư vấn quản lý SDĐ tổ chức nghiệp quan Nhà nước có thẩm quyền định thành lập doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế thành lập theo Luật Doanh nghiệp cấp phép hoạt động tư vấn lĩnh vực đất đai Hoạt động tư vấn bao gồm lĩnh vực sau: 5.3.1 Tư vấn giá đất Tổ chức thực tư vấn giá đất việc xây dựng giá đất địa phương, tư vấn giá đất khởi điểm để đấu giá QSDĐ theo yêu cầu hội đồng đấu giá QSDĐ Toà án nhân dân, tư vấn giá đất cho người SDĐ, cho tổ chức tài chính, tín dụng việc thực giao dịch bảo đảm QSDĐ; Khi hoạt động tư vấn giá đất, tổ chức tư vấn đàm phán ký kết hợp đồng; yêu cầu tổ chức, cá nhân ký hợp đồng tư vấn giá đất cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc xác định giá đất; thu tiền tư vấn giá đất; thuê chuyên gia tư vấn hợp đồng; tham gia hiệp hội nghề nghiệp tư vấn giỏ đất nước quốc tế 5.3.2 Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ Hoạt động dịch vụ tư vấn quy hoạch, kế hoạch SDĐ thực cho Sở Tài nguyên Môi trường, phòng Tài nguyên Môi trường UBND cấp xã Khi địa phương có dự án đầu tư cần quy hoạch hợp lý nhằm khai thác triệt để diện tích đất địa bàn; đồng thời xây dựng hạ tầng sở cần đến tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ; Các tổ chức thực dịch vụ thành lập thỏa cỏc điều kiện pháp luật quy định lực, trình độ, đội ngũ cán chuyên môn có chứng hành nghề tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ; 5.3.3 Hoạt động dịch vụ tư vấn đo đạc, lập đồ địa Hoạt động dịch vụ tư vấn đo đạc, lập đồ địa thực cho Sở Tài nguyên Môi trường, phòng Tài nguyên Môi trường Đây hoạt động mang tính chất nghiệp vụ chuyên môn cao đòi hỏi máy móc thiết bị đại, chuẩn xác Việc đời tổ chức tư vấn lĩnh vực xã hội hóa công tác đo đạc, lập đồ địa đáp ứng nhu cầu đa dạng xã hội 5.3.4 Hoạt động dịch vụ thông tin đất đai Tổ chức hoạt động dịch vụ thông tin đất đai thực yêu cầu tổ chức, cá nhân có nhu cầu nắm bắt thông tin quy hoạch, kế hoạch SDĐ, trích lục đồ địa ; Đây hình thức dịch vụ nhằm tăng khả đáp ứng nhu cầu người dân thực thủ tục hành đặc biệt thủ tục liên quan đến lĩnh vực đất đai 5.3.5 Trách nhiệm quy định điều kiện thủ tục cấp phép Trách nhiệm quy định điều kiện thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt động dịch vụ quản lý SDĐ pháp luật đất đai quy định cụ thể sau: - Bộ Tài quy định điều kiện thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt động tư vấn giá đất; - Bộ Tài nguyên Môi trường quy định điều kiện hoạt động, đăng ký hoạt động tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ, dịch vụ thông tin đất đai; điều kiện thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt động dịch vụ đo đạc đồ địa chính; Tóm lại: Việc thành lập loại hình tổ chức dịch vụ quản lý SDĐ đai làm giảm áp lực cho quan quản lý nhà nước đất đai việc giải thủ tục hành liên quan đến việc thực quyền người SDĐ theo hướng đơn giản, tiện lợi, dân chủ, công khai minh bạch Đây điểm “sáng” Luật Đất đai 2003 trình cải cách hành nước ta Thực trạng hoạt động hệ thống quan quản lý đất đai nước ta 6.1 Những ưu điểm Trong trình vừa xây dựng vừa phát triển, ngành Quản lý đất đai Việt Nam bước trưởng thành có đóng góp to lớn, đáp ứng tốt yêu cầu phục vụ cho công xây dựng bảo vệ Tổ quốc qua thời kỳ Ngành Quản lý đất đai Việt Nam có vị trí, vai trò quan trọng tác động mạnh mẽ, tích cực đến mặt kinh tế, trị - xã hội, an ninh quốc phòng môi trường: 6.1.1 Đối với việc thu ngân sách tăng trưởng kinh tế Thông qua hoạt động đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, Ngành có đóng góp đáng kể cho việc thu ngân sách, tăng trưởng kinh tế, đất đai tham gia trực tiếp nguồn vốn nội lực thông qua thị trường bất động sản gián tiếp thông qua sách pháp luật đất đai làm tăng tỷ trọng đóng góp ngành công nghiệp xây dựng, sản xuất nông nghiệp, thương mại dịch vụ, Từ năm 1994, nguồn thu từ đất chủ yếu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất thuế chuyển quyền sử dụng đất, tổng thu khoảng 2.000 tỷ đồng năm Tổng thu từ đất năm 1999 3.641 tỷ đồng, từ thuế sử dụng đất nông nghiệp 1.286 tỷ đồng, từ thuế nhà đất 295 tỷ đồng, từ thuế chuyển quyền sử dụng đất 327 tỷ đồng, từ tiền sử dụng đất 376 tỷ đồng, từ tiền thuê đất 339 tỷ đồng, từ bán nhà sở hữu Nhà nước 478 tỷ đồng.Từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, khoản thu từ đất có nhiều thay đổi Tổng thu từ đất năm 2004 17.594 tỷ đồng, đó: thuế sử dụng đất nông nghiệp 130 tỷ đồng; thuế nhà đất 438 tỷ đồng; thuế chuyển quyền sử dụng đất 640 tỷ đồng; tiền sử dụng đất 14.202 tỷ đồng; tiền thuê đất 846 tỷ đồng; bán nhà sở hữu Nhà nước 1.338 tỷ đồng Lúc nguồn thu tiền sử dụng đất, chiếm tới 80% tổng thu từ đất Hiện nay, hàng năm nguồn thu từ giao đất, cho thuê đất chiếm khoảng 7,25% tổng thu ngân sách Năm 2009,thu khoảng 32.905 tỷ đồng, đó: thuế sử dụng đất nông nghiệp 67 tỷ đồng; lệ phí trước bạ 1.337 tỷ đồng; thuế nhà đất 1.203 tỷ đồng; thuế chuyển quyền sử dụng đất 262 tỷ đồng; tiền sử dụng đất 36.304 tỷ đồng; tiền thuê đất 2.625 tỷ đồng; bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước 1.471 tỷ đồng; thuế thu nhập doanh nghiệp thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất 1.083 tỷ đồng; thuế thu nhập cá nhân thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất 1.053 tỷ đồng Với chủ trương đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường, nguồn lực đất đai nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, phấn đấu đến năm 2020 mức thu đạt 20 - 22% tổng thu ngân sách 6.1.2 Đối với việc giải vấn đề xã hội Từ năm 1979, Chính phủ có định việc tận dụng đất nông nghiệp, Bộ Chính trị Chỉ thị số 100/CT-TW đến Đại hội Đảng VI, Đại hội đổi (tháng 12/1986) giải vấn đề quan hệ đất đai thời gian trước Đặc biệt kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, đất đai góp phần đáng kể vào ổn định xã hội phát triển kinh tế đất nước Sau Khoán 10, sách đất đai không mệnh lệnh hành mà xem xét góc độ kinh tế tạo nguồn nội lực to lớn thúc đẩy sản xuất phát triển, thu hút nguồn vốn đầu tư nước Kết với 3/4 diện tích đất tự nhiên nước giao cho đối tượng sử dụng thành tựu lớn ngành Quản lý đất đai đạt năm qua Bước chuyển biến rõ nét từ nước thiếu lương thực, nước ta sản xuất đảm bảo đủ lương thực tiêu dùng nước,có dự trữ chiến lược xuất khẩu, đưa nước ta lên vị trí hàng đầu xuất gạo giới - Góp phần xoá đói giảm nghèo: Phần lớn hộ nghèo nông thôn hộ có đất đất sản xuất chuyển nhượng, “gán nợ”, bỏ hoang hóa, sử dụng hiệu thiếu vốn đầu tư Chính vậy, sách quản lý đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng việc xoá đói giảm nghèo không trước mắt mà lâu dài.Nâng cao an toàn pháp lý quyền sử dụng đất thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giải pháp quan trọng việc tạo vốn từ đất đai; người sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất, chấp quyền sử dụng đất để vay vốn đầu tư cho sản xuất, tạo việc làm, nâng cao đời sống - Góp phần đảm bảo an ninh lương thực: Hiện nay, nước có khoảng 75% số dân sống vùng nông thôn, sản xuất lương thực chủ yếu (chiếm tỷ trọng 63,9% tổng giá trị sản xuất ngành trồng trọt) Nếu năm từ 1976 - 1980, Nhà nước phải nhập 5,6 triệu gạo năm 2005, nước ta xuất triệu tấn, có tổng tích lượng dự trữ quốc gia khoảng 605.430 năm 2009 số lượng gạo xuất khoảng triệu Đếnnăm 2010, với diện tích đất ruộng lúa nước ta có 3,86 triệu ha, sản lượng thóc đạt 38,6 triệu tấn, đảm bảo mức dự trữ cần thiết Thông qua hệ thống quản lý ngành từ Trung ương tới địa phương, việcquản lý chặt chẽ diện tích đất trồng lúa nước mức triệu ha, ngành Quản lý đất đai Việt Nam tiếp tục góp phần đảm bảo vững chiến lược an ninh lương thực quốc gia thời kỳ 2010 - 2020 thập niên 6.2 Những nhược điểm, tồn Bên cạnh thành tựu đạt được, hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai bộc lộ tồn tại, bất cấp ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Những tồn tại, bất cập biểu khía cạnh sau đây: Thứ nhất, nhiệm vụ, quyền hạn + Về nhiệm vụ, quyền hạn xác định - Cần làm rõ nội dung, nhiệm vụ chủ trì quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông, dải ven biển với nhiệm vụ quản lý môi trường theo lưu vực sông dải ven biển; - Cần làm rõ nội dung, thẩm quyền, nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường với quản lý nhà nước bảo vệ tài nguyên nước; - Cần làm rõ nội dung, nhiệm vụ tổ chức, quản lý hoạt động quan trắc, điều tra số liệu trạng môi trường (bao gồm môi trường biển) với điều tra số lượng chất lượng tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản; + Về nhiệm vụ cần bổ sung Cuối năm 2005, Thủ tướng Chính phủ có phân công Bộ Tài nguyên Môi trường thực nhiệm vụ quản lý nhà nước dự báo, cảnh báo động đất sóng thần Như vậy, sửa đổi Nghị định số 91/2002/NĐ-CP phải bổ sung thêm nội dung Tuy nhiên, vấn đề thực chất mang chất dịch vụ mà Nhà nước cần gánh vác nhiệm vụ quản lý nhà nước phải tính đến cách đầy đủ mối quan hệ với nhiệm vụ dự báo, cảnh báo thảm họa khác cháy rừng, cháy nổ, lũ lụt, sạt lở đất v.v có liên quan đến trách nhiệm số Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công nghiệp, Bộ Công an v.v Như vậy, không xác định rõ nội dung nhiệm vụ quản lý nhà nước có nguy tiếp tục chồng chéo khác muốn đứng giữ vai trò chủ trì, phối hợp thực tất nhiệm vụ này; Thứ hai, cấu, tổ chức + Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nhiều tổ chức, quan trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường trùng lặp nguyên tắc “một việc giao cho tổ chức, quan thực hiện” thống áp dụng toàn hệ thống, lý việc thành lập nhiều tổ chức, quan, đơn vị thời gian ngắn việc xếp nhiều bất cập, đơn cử hoạt động thống kê mà có vài quan đồng thời thực Hơn quan quản lý đất đai phải quản lý nhiều ngành, đa lĩnh vực nên gặp khó khăn điều hành nội bộ, đạo, hướng dẫn địa phương; + Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nhiều quan sau trình hoạt động bộc lộ nhiều nội dung chưa hợp lý, cần nghiên cứu để sửa đổi bổ sung Nguyên nhân quan soạn thảo có thời gian để nắm rõ tình hình thực tiễn để đề quy định phù hợp cho quan vị trí nhiệm vụ khác nhau; + Cơ cấu tổ chức từ trung ương đến địa phương chưa thật hoàn chỉnh ổn định mang dáng dấp “lắp ghép” Ngay Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập dựa sát nhập Tổng cục Địa chính, Cục Khoáng sản, Tổng cục Khí tượng thuỷ văn, Cục Môi trường ; Thứ ba, trình độ cán bộ, công chức chưa theo kịp công tác quản lý, chưa đáp ứng nhu cầu công cải cách hành nhà nước Theo thống kê, tất cấp quản lý xảy tượng thiếu nguồn nhân lực, đặc biệt lực lượng cán địa cấp xã, điều cần thời gian để khắc phục Hơn cán bộ, công chức đơn vị làm nhiều việc, thu nhập lại thấp, tiền lương không đủ sống dễ dẫn đến tiêu cực; Thứ tư, sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc quan thiếu chưa đồng hạn chế đến việc thực nhiệm vụ Nguồn tài để thực việc đại hoá, ứng dụng khoa học kỹ thuật lại thiếu; Thứ năm, có nhiều tổ chức, quan, đơn vị thành lập dẫn đến việc lựa chọn lãnh đạo số đơn vị gặp nhiều khó khăn Có nhiều lãnh đạo thiếu kinh nghiệm, số phận thiếu tâm công cải cách hành chính; [...]... Luật Đất đai 2003 và của quá trình cải cách hành chính của nước ta 6 Thực trạng hoạt động của hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta 6.1 Những ưu điểm Trong quá trình vừa xây dựng vừa phát triển, ngành Quản lý đất đai Việt Nam từng bước trưởng thành và có những đóng góp to lớn, đáp ứng tốt nhất mọi yêu cầu phục vụ cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc qua các thời kỳ Ngành Quản lý đất đai Việt... tựu đã đạt được, hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai còn bộc lộ những tồn tại, bất cấp ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai Những tồn tại, bất cập này được biểu hiện trên các khía cạnh cơ bản sau đây: Thứ nhất, về nhiệm vụ, quyền hạn + Về nhiệm vụ, quyền hạn đã được xác định - Cần làm rõ nội dung, nhiệm vụ chủ trì quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực sông,... công tác quản lý đất đai từ cấp cơ sở, thì cần có cơ chế sử dụng hợp lý và ổn định đội ngũ cán bộ này tránh sự biến động, xáo trộn 5 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống cơ quan dịch vụ về đất đai 5.1 Văn phòng đăng ký QSDĐ Văn phòng đăng ký QSDĐ được thành lập ở cấp tỉnh và cấp huyện là cơ quan dịch vụ công hoạt động theo loại hình đơn vị sự nghiệp có thu, có con dấu riêng, được mở tài khoản... thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng SDĐ cấp tỉnh; - Xây dựng, quản lý và phát triển hệ thống thông tin đất đai; cung cấp bản đồ địa chính, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính, các thông tin khác về đất đai phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước và nhu cầu cộng đồng; - Thực hiện việc thu phí, lệ phí trong quản lý và SDĐ; thực hiện các dịch vụ có thu về cung cấp thông tin đất. .. gạo xuất khẩu là khoảng 6 triệu tấn Đếnnăm 2010, với diện tích đất ruộng lúa của nước ta có trên 3,86 triệu ha, sản lượng thóc sẽ đạt 38,6 triệu tấn, đảm bảo mức dự trữ cần thiết Thông qua hệ thống quản lý ngành từ Trung ương tới địa phương, việcquản lý chặt chẽ diện tích đất trồng lúa nước ở mức trên dưới 4 triệu ha, ngành Quản lý đất đai Việt Nam đang tiếp tục góp phần đảm bảo vững chắc chiến lược... gốc đã chỉnh lý cho Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện và UBND xã, phường thị trấn để chỉnh lý bản sao hồ sơ địa chính; - Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan có chức năng xác định mức thu tiền SDĐ, tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai đối với người SDĐ là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài; - Lưu trữ, quản lý bản sao... vụ quản lý môi trường theo lưu vực sông và dải ven biển; - Cần làm rõ nội dung, thẩm quyền, nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường với quản lý nhà nước về bảo vệ tài nguyên nước; - Cần làm rõ nội dung, nhiệm vụ tổ chức, quản lý các hoạt động quan trắc, điều tra cơ bản các số liệu về hiện trạng môi trường (bao gồm cả môi trường biển) với điều tra cơ bản về số lượng và chất lượng tài nguyên đất, ... thống kê mà có vài cơ quan cùng đồng thời thực hiện Hơn nữa do các cơ quan quản lý đất đai phải quản lý nhiều ngành, đa lĩnh vực nên cũng gặp khó khăn trong điều hành nội bộ, chỉ đạo, hướng dẫn địa phương; + Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của nhiều cơ quan sau quá trình hoạt động bộc lộ nhiều nội dung chưa hợp lý, cần được nghiên cứu để sửa đổi và bổ sung Nguyên nhân là do các cơ quan soạn thảo có... vậy, chính sách quản lý đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc xoá đói giảm nghèo không chỉ trước mắt mà còn cả lâu dài.Nâng cao an toàn pháp lý về quyền sử dụng đất thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong các giải pháp quan trọng trong việc tạo vốn từ đất đai; người sử dụng đất có thể góp vốn bằng quyền sử dụng đất, thế chấp quyền sử dụng đất để vay vốn... nhất của ngành Quản lý đất đai đạt được trong những năm qua Bước chuyển biến rõ nét nhất là từ một nước thiếu lương thực, nước ta đã sản xuất đảm bảo đủ lương thực tiêu dùng trong nước, có dự trữ chiến lược và xuất khẩu, đưa nước ta lên vị trí hàng đầu về xuất khẩu gạo trên thế giới - Góp phần xoá đói giảm nghèo: Phần lớn các hộ nghèo hiện nay ở nông thôn là những hộ có ít đất hoặc không có đất sản xuất ... huyện quản lý nhà nước tài nguyên môi trường Như vậy, vai trò quản lý đất đai cán địa xã quan trọng, cấp quản lý trực dõi biến động đất đai người SDĐ sở Nếu cấp sở hoàn thành tốt nhiệm vụ việc quản. .. cách hành nước ta Thực trạng hoạt động hệ thống quan quản lý đất đai nước ta 6.1 Những ưu điểm Trong trình vừa xây dựng vừa phát triển, ngành Quản lý đất đai Việt Nam bước trưởng thành có đóng... điểm, tồn Bên cạnh thành tựu đạt được, hệ thống quan quản lý nhà nước đất đai bộc lộ tồn tại, bất cấp ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Những tồn tại, bất cập biểu khía