CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI I KHÁI NIỆM VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Khái niệm Về mặt thuật ngữ, “Quy hoạch” việc xác định trật tự định hoạt động như: Phân bố, bố trí, xếp, tổ chức… Đất đai phần lãnh thổ định (vùng đất, khoanh đất, vạc đất, mảnh đất, miếng đất…) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện đại hình, địa chất thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hóa…), tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Vì vậy, để sử dụng đất đạt hiệu cao cho mục đích khác nhau, phù hợp với điều kiện định đem lại lợi ích kinh tế, xã hội môi trường vùng, lãnh thổ, đơn vị hành cần phải có trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa, mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định Xét mặt chất, đất đai đối tượng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất đai (người ta gọi mối quan hệ đất đai: quan hệ người với đất đai, quan hệ đất đai với phương thức sản xuất xã hội, quan hệ đất đai với điều kiện kinh tế - xã hội) Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai tượng kinh tế xã hội, môn khoa học tổng hợp nhiều chủ thể khác thể đồng thời ba tính chất: kinh tế (bằng hiệu sử dụng đất); kỹ thuật (các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu…) thể tính pháp chế cao (xác định tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất nhằm quản lý sử dụng đất đai theo pháp luật) Vì định nghĩa “Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp Nhà nước để tổ chức quản lý sử dụng đất đai cách đầy đủ, hợp lý, khoa học, có hiệu thông qua việc phân bố quỹ đất đai -1- nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường” Tính đầy đủ, hợp lý khoa học quy hoạch sử dụng đất đai thể loại đất đưa vào khai thác sử dụng cho mục đích khác phù hợp với đặc điểm tự nhiên điều kiện phát triển kinh tế - xã hội vùng Đặc biệt sở tiềm đất đai để khai thác mạnh, phát huy mạnh khu vực, bố trí việc sử dụng đất đai phù hợp với nhu cầu mục đích sử dụng cấp ngành phù hợp với xu phát triển thời đại Tuy nhiên, bên cạnh việc khai thác sử dụng tiềm đất đai phải đôi với việc bảo vệ cải tạo loại tài nguyên thông qua việc áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật biện pháp tiên tiến nhằm đạt hiệu cao ba lợi ích kinh tê, xã hội môi trường Quy hoạch sử dụng đất đai trình hình thành định, phương án tổ chức tổ chức lại việc sử dụng đất đai theo pháp luật pháp lệnh Nhà nước phương pháp phân tích tổng hợp, phân bố địa lý điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội với đặc trưng tính phân dị cấp, vùng lãnh thổ theo quan điểm tiếp cận hệ thống nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng hiệu bền vững để đem lại lợi ích cao Quy hoạch sử dụng đất đai nghiên cứu theo chu kỳ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước Theo tự có tính chất riêng biện pháp để không ngừng phát triển, sử dụng quỹ đất đai theo nghĩa tạo giá trị sử dụng ngày cao đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai theo chu kỳ tiếp nối xen thời gian, tôn trọng nguyên tắc kế thừa, tích tụ phát triển Quy hoạch sử dụng đất đai xây dựng mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội ổn định trị, lập cho mục đích sử dụng đất đai thời gian tương đối dài: - 10 năm cho quy hoạch sử dụng đất -2- đai cấp xã, 10- 20 năm cho quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện cấp tỉnh Chính vậy, quy hoạch sử dụng đất đai mang hình thái động, phải cụ thể hoá kế hoạch năm kế hoạch hàng năm nhằm điều chỉnh nội dung cuả quy hoạch sử dụng đất đai cách linh hoạt phù hợp với thay đổi điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng giai đoạn quy hoạch Sự cần thiết phải quy hoạch sử dụng đât Đất đai loại tài nguyên thiên nhiên có trước lao động, điều kiện tự nhiên lao động Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc, công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, công trình phúc lợi khác, cánh đồng để người trồng trọt chăn nuôi… Con người tác động vào đất đai để tạo cải nuôi sống cộng đồng Không nhờ có đất đai mà người thể vị trí to lớn xã hội Sự tác động qua lại người đất đai thể mối quan hệ qua lại người đất mối quan hệ thể rõ nét tiến trình lịch sử xã hội loài người Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế - xã hội Khi mức sống người thấp, công chủ yếu đất đai tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp Thời kỳ công phát triển mức cao, công đất đai bước mở rộng, vấn đề sử dụng đất phức tạp vừa khu vực I, vừa không gian, địa bàn khu vực II Điều có nghĩa đất đai cung cấp cho người tư liệu vật chất để sinh tồn phát triển, cung cấp điều kiện cần thiết hưởng thụ đáp ứng nhu cầu sống nhân loại Mục đích sử dụng đất nêu biểu rõ nét khu vực kinh tế phát triển Khi kinh tế - xã hội phát triển mạnh, bùng nổ dân số làm cho mối quan hệ người đất ngày căng thẳng, sai lầm liên tục người trình sử dụng đất (có ý thức vô thức) -3- dẫn đến huỷ hoại môi trường đất, số công đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai trở nên quan trọng mang tính toàn cầu Trong thập kỷ qua, nhiều tổ chức quốc tế nước giới (kể nước có diện tích lớn) ngày ý đến việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, khoa học có hiệu Còn Việt nam, theo số liệu thống kê năm 1998 có tổng diện tích đất tự nhiên 33.104.218 Có quy mô trung bình đông dân vào hàng thứ 13 giới (78,8 triệu) nên bình quân đất đai tính theo đâù người có 0,45ha/người Thấp 1/7 mức bình quân giới (3ha/người) tương đương với Anh, Đức, Philippin, đứng hàng thứ 10 nước Đông Nam Á đứng thứ 135 số 200 nước giới Hơn nữa, Việt nam nước nông nghiệp với 80% dân số sống nông thôn bình quân đất nông nghiệp 1074 m 2/người, 3446 m2/một lao động nông nghiệp Như vậy, Việt nam xếp vào loại đất chật người đông Vì vậy, vấn đề sử dụng đất đai khoa học, hợp lý, tiết kiệm giai đoạn nước ta nhiệm vụ mang tính cấp bách lâu dài Một biện pháp quan trọng có hiệu để quản lý đất đai tiến trình quy hoạch sử dụng đất đai cấp ngành nước địa phương Sau Luật đất đai 1993 ban hành, từ đầu năm 1994 Tổng cục Địa triển khai xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai toàn quốc đến năm 2010 Đây bước tiến lớn việc quản lý sử dụng đất đai Thông qua quy hoạch sử dụng đất, mối quan hệ đất đai điều chỉnh đồng thời tạo điều kiện để quan hệ đất đai tiếp cận với chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN Đặc biệt tạo bước cho yêu cầu cân đối nhiệm vụ an toàn lương thực với nhu cầu đại hoá đô thị hoá Không thế, quy hoạch sử dụng đất đai nước lad cho quy hoạch sử dụng đất đai địa phương (Tỉnh, Huyện, Xã) Quy hoạch sử dụng đất đai nước đạo việc xây dựng quy hoạch cấp tỉnh, quy hoạch cấp huyện xây dựng dựa sở quy hoạch cấp tỉnh nhằm giải mâu thuẫn quan hệ đất đai vào đặc tính -4- nguồn tài nguyên đất, mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội điều kiện cụ thể khác huyện từ đề xuất giải pháp phân bổ sử dụng loại đất đồng thời xác định tiêu khống chế đất đai quy hoạch ngành, xã phường phạm vi toàn huyện Quy hoạch cấp xã xây dựng dựa khung chung tiêu định hướng sử dụng đất đai huyện Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống quy hoạch cấp: Cấp nước, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã thực theo nguyên tắc kết hợp xây dựng từ xuống từ lên Quy hoạch cấp sở chỗ dựa quy hoạch sử dụng đất đai cấp dưới, quy hoạch cấp phải tiếp theo, cụ thể hoá quy hoạch cấp để điều chỉnh cao quy hoạch vĩ mô Với hệ thống quy hoạch cấp tạo thống việc quản lý Nhà nước đất đai, giúp Nhà nước nắm quỹ đất đai nước loại đất, chất đất đặc trưng, mạnh vùng để từ có biện pháp, sách thích đáng để phát huy tính đất đặc biệt việc phát huy lợi vùng tạo nên chuyên môn hoá sản xuất Tuy nhiên việc phát huy cách hiệu quả, tối đa khoa học tính đất đồng nghĩa với quy hoạch sử dụng đất đai xác lập cấu sử dụng đất đai cho ngành nghề phù hợp với cấu kinh tế để từ tạo cân đối phát triển kinh tế xã hội môi trường tạo bước vững tránh phụ thuộc vào bên góp phần thúc đẩy công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trên sở phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội để thấy mức độ sử dụng đất đai cách khoa học, hợp lý giai đoạn vùng quy hoạch từ đề phương án quy hoạch sử dụng đất phát huy mặt tích cực hạn chế tồn yếu vấn đề sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai đề phương án phân bổ quỹ đất đai cho mục đích sử dụng nhừm khai thác lợi vùng, tạo vùng sản xuất chuyên canh, vùng sản xuất hàng hoá lớn phải đảm bảo cho chuyển dịch -5- cấu kinh tế hướng theo kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Trong giai đoạn kinh tế nước ta chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ đồng thời giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp phân bố quỹ đất đai cho ngành phải đáp ứng nhu cầu tối thiểu đảm bảo cho phát triển toàn diện cho ngành Cùng với trình khai thác sử dụng hợp lý quỹ đất đai, phương án quy hoạch sử dụng đất ý đến vấn đề bảo vệ cải tạo quỹ đất làm tăng khả sinh lợi đất, tránh tượng hoang hóa, xói mòn… Quy hoạch sử dụng đất đai mang tính pháp lý cao, lập cho việc sử dụng đất đai trước mắt định hướng nhu cầu sử dụng đất đai dài hạn Đó sở quan trọng để người sử dụng đất có định hướng sử dụng đất lâu dài mảnh đất giao, thuê, từ họ yên tâm đầu tư vốn, sở vật chất kỹ thuật để khai thác địa tô chênh lệch I, địa tô chênh lệch II địa tô tuyệt đối Hơn nữa, quy hoạch sử dụng đất đai nội dung quản lý Nhà nước đất đai, điều kiện, để thực việc giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất … pháp lý để nhà quản lý điều chỉnh hành vi người sử dụng đất gây lãng phí hay hủy hoại tài nguyên Quy hoạch sử dụng đất đai xây dựng theo hệ thống cấp tạo nên thống để Nhà nước quản lý đất đai, xây dựng hoàn thiện sách quản lý sử dụng đất đai, ngăn chặn tượng chuyển đổi mục đích sử dụng cách trái pháp luật, giảm tượng tranh chấp, lấn chiếm tượng tiêu cực khác có liên quan đến đất đai Bên cạnh đó, tạo điều kiện thuận lợi cho hình thành phát triển thị trường bất động sản nước ta Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai xây dựng lên phương án sử dụng đất đai cách tiết kiệm, hiệu hợp lý quỹ đất đai -6- bộ, ngành, góp phần to lớn cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội Chính việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai tất yếu khách quan II NHỮNG CĂN CỨ ĐỂ LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Để xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp hay ngành cần phải có tham gia nhiều ngành, nhiều lĩnh vực có liên quan, sở thu nhập thông tin cần thiết việc quy hoạch điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất đai địa phương để thấy cấu sử dụng đất ngành đặc biệt làm rõ tác động ngành đất đai ngược lại sở khai thác mạnh vùng, phát triển kinh tế bền vững… Cùng với dự báo nhu cầu sử dụng đất đai cấp, ngành lên cân đối nhu cầu sử dụng đất phù hợp với địa bàn Trên sở xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, để phương án đạt ba nhóm mục tiêu hiệu quả, cân khả trì sống công tác quy hoạch phải xây dựng mặt pháp lý, vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng quy hoạch, vào quy định sử dụng đất cấp quản lý vùng quy hoạch vào trạng vùng quy hoạch Căn pháp lý để xây dựng kế hoạch Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt nam năm 1992 quy định “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo mục đích có hiệu quả” (Điều 18) Luật đất đai năm 1993 quy định rõ nội dung, trách nhiệm, thẩm quyền lập xét duyệt quy hoạch, kế hoach sử dụng đất đai (Điều 16, 17, 18), giao đất thẩm quyền giao đất phải dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Điều 19, 23), đồng thời tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tất cấp: Cả nước, tỉnh, huyện xã cấp nước có xét tới vùng sinh thái, vùng kinh tế trọng điểm -7- Ngoài văn có tính pháp lý mức độ cao (Hiến pháp Luật đất đai) có văn luật văn ngành trực tiếp gián tiếp đề cập đến vai trò, ý nghĩa, nội dung hướng dẫn phương pháp lập quy hoạch sử dụng đất đai việc ban hành công văn số 1814/CV - TCĐC ngày 12/10/1998 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hướng dẫn kèm theo: Hướng dẫn công tác quản lý Nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai, hướng dẫn trình tự lập kế hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, huyện, xã Đặc biệt giai đoạn nay, để đảm bảo mục tiêu an toàn lương thực vấn đề bảo vệ môi trường việc định hướng lập, thẩm định, xét duyệt kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp có rừng để sử dụng cho mục đích khác (kèm theo công văn số 1814/CV - TCĐC ngày 12/10/1998) đem lại hiệu cao việc xét duyệt chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai Ngoài ban hành văn bản: Nghị định 404/CP ngày 7/11/1979, Nghị định 34/CP ngày 23/4/1994; Chỉ thị 247/TTg ngày 28/4/1995; Thông tư số 106/QHKH/RĐ ngày 15/4/1994… Căn vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng quy hoạch Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội hình thức đưa định hướng phát triển kinh tế xã hội, định hướng phát triển ngành kinh tế chủ yếu: Ngành nông - Lâm nghiệp; ngành công nghiệp; ngành thương mại - du lịch dịch vụ định hướng phát triển xã hội, sở hạ tầng, phát triển đô thị… cách khoa học phù hợp với khả phát triển vùng, đưa vùng quy hoạch có cấu kinh tế hợp lý phù hợp với phát triển chung nước giai đoạn, sở đặt mục tiêu kinh tế (thể qua tiêu GDP, GDP/người, cấu kinh tế đến năm quy hoạch, khả huy động vốn từ nguồn để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỷ lệ tích lũy); xã hội (tỷ lệ sinh, tử, trình độ dân trí, tỷ lệ đói nghèo…) đề từ đưa phương án phát triển kinh tế xã hội thời gian quy hoạch Cân nhắc nguồn lực có vốn, lao động, sở có… Để chọn phương án quy hoạch tổng hợp phương án phục -8- vụ tốt cho phát triển kinh tế xã hội tương lai đảm bảo có chuyển dịch cấu kinh tế hướng phát huy tiềm năng, mạnh mà có đầu tư thích đáng đem lại hiệu kinh tế cao góp phần thực công nghiệp hóa, đại hóa Bên cạch đó, việc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng quy hoạch luôn trọng đến mối quan hệ vùng với vùng lân cận xu hướng phát triển vùng với xu hướng phát triển thời đại, điều tạo cho địa phương phát huy mạnh vị trí, gắn kết phát triển với vùng để hội nhập Trên sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội người ta phân bổ qũy đất đai cho ngành nghề, chủ thể kinh tế phù hợp với xu phát triển Để đảm bảo lợi ích kinh tế - xã hội môi trường sở dự báo khả sử dụng đất cách khoa học người ta phân bố đất cho ngành nghề với số lượng bao nhiêu, phân bố đâu khu vực chất đất thích hợp với hình thức sử dụng gì, phương pháp khai thác sử dụng chúng để đem lại hiệu cho mà cho tương lai Sự phân bố hình thức sử dụng đất phải đảm bảo khai thác mạnh vùng xây dựng đồng sở vật chất kỹ thuật vùng: Điện, đường, trường, trạm… Tạo giao lưu tiểu vùng với trung tâm vùng quy hoạch giao lưu vùng với vùng khác Như vậy, quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch chuyên ngành, cụ thể hóa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, nội dung phải điều hòa thống với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Căn quy hoạch sử dụng đất cấp quản lý vùng quy hoạch Dự báo sử dụng đất đai phận dự báo dài hạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất Trong quy hoạch sử dụng đất cấp (vùng , tỉnh, huyện, xã) giải chung nhiệm vụ sử dụng hợp lý quỹ đất gắn với phân bổ lực lượng sản xuất theo nguyên tắc từ xuống -9- ngược lại chủnh lý hoàn chỉnh từ lên Vì để xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai cấp vĩ mô (huyện, xã) thời gian trước mắt (từ - 10 năm) trước hết phải xác định định hướng nhu cầu sử dụng đất đai dài hạn (dự báo cho 15 - 20 năm) phạm vi lãnh thổ lớn (vĩ mô: Tỉnh, vùng, nước) Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai phạm vi lãnh thổ lớn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mang tính tổng hợp cao đề cập đến nhiều ngành, từ đưa định hướng phân bổ tạo điều kiện thuận lợi mặt không gian để thực định mặt sử dụng đất cho giai đoạn trước mắt lâu dài, đồng thời có hướng xây dựng quy hoạch chuyên ngành công trình sở hạ tầng gắn liền với đất như: Hệ thống giao thông, mạng lưới thuỷ lợi, hệ thống điểm dân cư… Đặc biệt khu chức mang tính kinh tế, trị, văn hóa… vùng lãnh thổ, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị… Đảm bảo phục vụ cách tốt tài nguyên, nguồn lực lao động, vốn cho ngành phát triển Tuy nhiên quy hoạch sử dụng đất đai cấp vĩ mô phần lớn mang tính định hướng, đạo Trên sở đó, xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô với nội dung: Phân bổ đất đai phù hợp với trình dịch chuyển cấu kinh tế sở trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tiềm đất đai vùng gắn với phân công phân công lại lao động cho mục đích phát triển nông lâm nghiệp, công nghiệp - xây dựng ngành dịch vụ Với định hướng sử dụng đất mà quy hoạch cấp vĩ mô vạch cho vùng việc sử dụng quỹ đất đai để phân bổ cho loại hình sử dụng với mục tiêu phát huy mạnh vùng, tạo lợi tuyệt đối, quy hoạch sử dụng đất đai cấp vĩ mô vào quy hoạch chi tiết vấn đề sử dụng cho ngành nghề với diện tích bao nhiêu? phân bổ đâu? chuyển dịch cấu loại đất thực nào? xác định cụ thể vị trí phân bổ, hình thể, diện tích cấu sử dụng đất cho mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, khu dân cư, hệ thống sở hạ tầng đường giao thông, kêsnh mương thủy lợi, bưu viễn thông, y tế, văn hóa - giáo dục tạo mối quan -10- III NỘI DUNG CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai quốc gia vùng nước giai đoạn lịch sử khác khác quy hoạch sử dụng đất mang tính lịch sử chi phối mạnh mẽ điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng địa lý Tuy nhiên giai đoạn nay, quy hoạch sử dụng đất đai có nội dung bao gồm: - Điều tra thu thập số liệu - Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội - Đánh giá tình hình sử dụng đất đai - Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai - Tổng hợp phương án quy hoạch Công tác điều tra thu thập số liệu Để xây dựng phương án quy hoạch có luận chứng khoa học, có tác dụng thực tiễn đem lại hiệu cao việc sử dụng đất lãnh thổ vùng quy hoạch, công tác điều tra thu thập số liệu đóng vai trò quan trọng nhằm thu thập thông tin, tư liệu, tài liệu đồ có liên quan đến địa bàn tùy thuộc vào tình hình điều kiện cụ thể địa phương, số liệu, tài liệu cần điều tra bao gồm: Các số liệu điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên cảnh quan môi trường sinh thái; tài liệu tình hình phát triển kinh tế xã hội trạng sử dụng đất đai năm qua; tài liệu, số liệu nông hóa, thổ nhưỡng, giá phân hạng đất đai địa bàn Bên cạnh phải kể đến tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới định mức sử dụng đất đai địa bàn Đây để phân bổ quỹ đất đai cho hộ gia đình, cá nhân tổ tổ chức kinh tế xã hội thời gian tới Ngoài để xây dựng đồ quy hoạch sử dụng đất thời kỳ quy hoạch cần phải thu thập tài liệu đồ có: Bản đồ nông hóa, -12- thổ nhưỡng, đồ địa hình, đồ cấp độ dốc, đồ trạng sử dụng đất đồ khác có liên quan Trên sở thông tin, tư liệu thu thập người ta tiến hành xử lý tổng hợp chúng để xây dựng lên đề cương sơ công tác quy hoạch Cùng với công tác ngoại nghiệp chỉnh lý bổ sung tài liệu để giải cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng đất đai Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội Như biết, đất đai phạm vi lãnh thổ vùng, địa phương khác điều kiện tự nhiên vấn đề kinh tế - xã hội chi phối cách mạnh mẽ tới việc sử dụng đất đai địa bàn, việc đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tất yếu khách quan Phân tích điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên mặt vị trí địa lý vùng so với trục giao thông chính, trung tâm trị, kinh tế văn hóa quan trọng khu vực từ thấy lợi hạn chế việc phát triển kinh tế - xã hội vị trí địa lý đem lại Bên cạnh đó, đặc điểm địa hình, khí hậu chế độ thủy văn đánh giá cách cụ thể sở phân tích xu hướng địa hình, cấp độ dốc, quan điểm phân tiểu vùng theo yếu tố độ cao; phân tích đặc điểm vùng khí hậu, mùa năm, lưu lượng nước hệ thống sông ngòi Từ thấy ảnh hưởng điều kiện tự nhiên đến vấn đề phát triển sản xuất sử dụng đất đai Khi xây dựng phương án quy hoạch phải phát triển lợi điều kiện tự nhiên mang lại Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai Đất đai có nhiều công dụng khác sử dụng đất đai cần vào tính chất đất đai để lựa chọn mục đích sử dụng tốt có lợi Việc đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai cho ta thấy trạng sử dụng đất đai đem lại hiệu nào, phát triển tồn tại, đề xuất giải pháp khắc phục làm sở cho quy hoạch sử dụng đât -13- sở phân tích hiệu sử dụng đất đai (biểu mức độ khác thác thông qua số; tỷ lệ sử dụng đất, tỷ lệ sử dụng loại đất, hệ số sử dụng đất), hiệu sản xuất đất đai biểu giá trị sản lượng ngành… Từ đánh giá mức độ phù hợp sử dụng đất đai biểu tính hợp lý cấu sử dụng đất so với vùng, mức độ thích hợp so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tương lai khu đất dân cư, đất xây dựng công nghiệp, đất cho phát triển sở hạ tầng… Quan hệ đầu tư hiệu thu sử dụng đất đai… Xây dựng phương án quy hoạch Mục đích phải đạt phương án quy hoạch sử dụng đất đai cần tạo sở không gian, điều kiện lãnh thổ ban đầu nhằm sử dụng đất mục đích cấp, thực biện pháp cải tạo,bảo vệ bồi bổ (nâng cao độ màu mỡ chống xói mòn) tạo điều kiện bảo vệ thiên nhiên cảnh quan môi trường sinh thái Theo Luật đất đai năm 1993, đất đai chia thành loại: + Đất nông nghiệp + Đất lâm nghiệp + Đất chuyên dùng + Đất đô thị + Đất khu dân cư nông thôn + Đất chưa sử dụng Xét góc độ đó, loại đất có ảnh hưởng đến hiệu sản xuất kinh doanh như: khối lượng sản phẩm, chất lượng sản phẩm giá thành Do cần giải đông hợp lý việc phân bổ tất loại đất tạo nên nội dung phương án quy hoạch sử dụng đât 4.1 Phân bổ đất nông - lâm nghiệp -14- Đất nông, lâm nghiệp tham gia trực tiếp vào trình sản xuất làm sản phẩm cần thiết cho xã hội cho thân người lao động mảnh đất Vì vậy, phân bổ hợp lý đất nông - lâm nghiệp có ý nghĩa quan trọng, giai đoạn mà vấn đề an toàn lương thực ba mục tiêu đặt lên hàng đầu Việc phân bổ kết hợp đất nông, lâm nghiệp với loại đất khu dân cư, đất chuyên dùng thể thống yếu tố định hiệu sử dụng đất Để phân bổ hợp lý đất nông, lâm nghiệp trước hết cần dựa vào tính đất đai khả áp dụng biện pháp khai hoang, phục hóa,bảo vệ đất, chống trình xói mòn, ô nhiễm… Từ giải đồng thời ba vấn đề: - Thực biện pháp chuyển loại cải tạo đất sở đánh giá tiềm đất đai - Dự báo nhu cầu sử dụng đất nông - lâm nghiệp - Xác định vị trí phân bổ loại đất lãnh thổ Ba nội dung tạo thành thể thống biểu qua sơ đồ sau: Cơ cấu đất đai vị trí phân bổ Biện pháp chu chuyển Cải tạo bảo vệ đất theo tiềm đât Cơ cấu đất đai vị trí phân bổ theo quy hoạch Việc đánh giá tiềm đất đai quan trọng để lập kế hoạch phân bổ đất đai với nội dung: + Xác định khả mở rộng diện tích đất nông - lâm nghiệp + Xác định khả thâm canh tăng vụ đất nông nghiệp có + Xây dựng biện pháp cải tạo, chuyển loại sd bảo vệ đất -15- Để xác định khả mở rộng diện tích đất nông, lâm nghiệp phải đánh giá, thống kê diện tích đất hoang hóa chưa sử dụng có khả áp dụng biện pháp cải tạo, hóa thích hợp để đưa vào sử dụng nông, lâm nghiệp sở đánh giá đất hoang hóa mặt đặc tính tự nhiên đất (thổ nhưỡng, địa hình, độ dày tầng canh tác…) đặc điểm khí hậu, chế độ nước, mối quan hệ sinh thái đất yếu tố môi trường khác; hiệu kinh tế việc sử dụng vào mục đích nông lâm nghiệp biện pháp dụng Qua ta phân loại đặc tính đất theo khả sử dụng vào mục đích nông nghiệp hay lâm nghiệp theo mức độ thích hợp + Đất thích hợp cho nông nghiệp (đất ngập nước thường xuyên, ngập thời gian dài năm) để nuôi trồng thủy sản + Đất thích hợp cho nông lâm nghiệp: để xác định mục đích sử dụng loại đất cần vào nhiều yếu tố quan trọng hiệu qủa kinh tế việc sử dụng loại đất lượng vốn đầu tư để cải tạo, hóa đất + Đất thích hợp cho lâm nghiệp Ngoài ra, để tăng diện tích gieo trồng, tăng sức sản xuất đất, tăng thu nhập nơi đất chật người đông không khả khai thác mở rộng diện tích việc xác định khả thâm canh tăng vụ hướng quan trọng dựa yếu tố: + Tính chất tự nhiên đất khả đầu tư để áp dụng biện pháp cải tạo, nâng cao sức sản xuất đất + Khả sử dụng người: Phụ thuộc vào trình độ canh tác, công cụ sản xuất, tập quán sản xuất + Khả trồng theo thời vụ, áp dụng chế độ luận phiên hợp lý hiệu đem lại chúng -16- Sau đề cấu đất sử dụng hợp lý nâng cao hiệu sử dụng đất đai cần phải có biện pháp chuyển đất từ loại hình sử dụng sang loại hình sử dụng khác theo hướng chín: + Khai hoang đất dựa vào mục đích sử dụng khác + Mở rộng diện tích đất nông nghiệp có giá trị kinh tế cao + Cải tạo hình thể vị trí phân bổ đất đai, để đất sử dụng mang tính tập trung, tạo thuận lợi gần nguồn lao động khả phân bố sở hạ tầng vùng tốt phục vụ cho lưu thông hàng hóa giao lưu vùng Trong giai đoạn nay, đất nông lâm nghiệp bị giảm nhiều nguyên nhân như: Chuyển vào mục đích chuyên dùng, trình đô thị hóa… Bên cạnh đó, tốc độ tăng dân số lại nhanh gây áp lực lớn đất đai đất nông lâm nghiệp Việc dự báo nhu cầu đất nông nghiệp phải vào dân số mức tiêu dùng nông sản phẩm; vào số lao động suất lao động mức trang bị kỹ thuật để tính khả đảm nhận tổ chức sản xuất có hiệu diện tích đất nông nghiệp thứ ba để dự báo nhu cầu đất nông nghiệp khả mở rộng diện tích hai hướng: thâm canh tăng vụ khai hoang sử dụng đất Khi diện tích đất nông nghiệp dự báo năm định hình quy hoạch tính: SNQ = SNH - SNC + SNK Trong đó: SNQ: Đất nông nghiệp năm quy hoạch SNH: Đất nông nghiệp có SNC: Đất nông nghiệp chuyển mục đích thời kỳ quy hoạch -17- SNK: Đất khai hoang đưa vào sản xuất nông nghiệp thời kỳ Việc dự báo nhu cầu đất lâm nghiệp vào nhu cầu khả tận dụng đất đai loại để trồng rừng nhằm bảo vệ đất đai, bảo vệ môi trường, kinh doanh khai thác lâm sản Diện tích rừng dự báo với loại rừng (rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất) tính: SRQ = SRH - SRC + SRT Trong đó: SRQ: Diện tích rừng năm quy hoạch SRH: Diện tích rừng trạng SRC: Diện tích rừng chuyển mục đích thời kỳ quy hoạch SRK: Diện tích rừng trồng khoanh nuôi tái sinh thời kỳ Từ việc đánh giá tiềm đất nông lâm nghiệp dự báo nhu cầu sử dụng đất hai loại đất tiến hành bố trí sử dụng đất loại với diện tích bao nhiêu, phân bố địa điểm tính chất tự nhiên đất phù hợp với mục đích sử dụng loại trồng để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, đại hóa nông nghiệp nông thôn 4.2 Phân bổ đất chuyên dùng Sự phát triển kinh tế, xã hội đòi hỏi phải xây dựng công trình công cộng, giao thông vận tải, hệ thống thủy lợi, lượng công trình phi công nghiệp (như: Giáo dục y tế, dịch vụ…) công trình phục vụ nhu cầu an ninh quốc phòng, khu bảo tồn, di tích lịch sử văn hóa, khu danh lam thắng cảnh… Quy hoạch phân bổ đất đai có nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu đất đai cho mục đích với nội dung + Xác định diện tích đất chuyên dùng cần cấp -18- + Phân bố đất chuyên dùng + Xác định hậu liên quan đến việc trưng dụng đất phương pháp khắc phục + Biện pháp sử dụng bảo vệ lớp đất màu phục hóa đất chuyên dùng sau hết thời hạn khai thác sử dụng + Xác định điều kiện sử dụng đất chuyên dùng Căn nhu cầu sử dụng đất vào mục đích phi nông nghiệp ghi dự án tiền khả thi quan Nhà nước có thẩm quyền chấp nhận, ngành tự xác định nhu cầu diện tích đát cần thiết dựa vào định hướng sử dụng đất theo tiêu chuẩn Nhà nước hành loại công trình mật độ xây dựng quy mô phát triển loại công trình Hiện định mức sử dụng tính: Mx(%) = Px/Pt*100% Trong đó: Px: Diện tích xây dựng m2 Pt: Tổng diện tích mặt m2 Đại lượng Mx lớn chứng tỏ việc sử dụng đất tiết kiệm Trong công nghiệp, Mx giao động từ 17 -74% + Đối với đất giao thông, nhu cầu sử dụng đất để xây dựng đường sắt, đường bộ, sân bay, hải cảng… đơn vị chuyên ngành tự lập dựa vào quy hoạch phát triển vủa ngành, chủ yếu sử dụng quy định tiêu định mức chiếm đất ngành Diện tích đất cần cho phát triển giao thông xác định vào mối tương quan thuận lưu lượng hàng hóa vận chuyển năm diện tích chiếm đất mạng lưới đường + Đối với đất thủy lợi, để dự báo nhu cầu sử dụng cần vào quy hoạch nhu cầu đất ngành Ngoài tính dựa theo số liệu -19- thống kê bình quân tỷ lệ đất thủy lợi đặc trưng cho khu vực năm, theo tiêu chuẩn, bố cục diện tích chiếm đất công trình thủy lợi có Với việc dự báo nhu cầu sử dụng đất ngành công nghiệp, giao thông, thủy lợi… Quy hoạch sử dụng đất đai tiến hành tổng hợp dự báo đó, kiểm tra theo định mức quy định, bổ sung, điều hòa cân đối quỹ đất cho phát triển ngành Từ đưa phương án phân bổ đất chuyên dùng bảo đảm sử dụng hợp lý, tiết kiệm bảo vệ đât, không gây ô nhiễm môi trường Việc phân bổ đất chuyên dùng thể vị trí, số lượng, hình dáng khu đất phân bổ cho mục đích sử dụng đất chuyên dùng khác đảm bảo phù hợp với điều kiện tự nhiên khu đất đáp ứng yêu cầu hoạt động bình thường công trình, đặc biệt công trình phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ tốt cho sống dân cư vùng quy hoạch vùng lân cận 4.3 Phân đất khu dân cư Đất khu dân cư bao gồm đất đô thị đất khu dân cư nông thôn Theo điều 55 Luật đất đai 1993: “Đất đô thị đất nội thành, nội thị xã, thị trấn sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở quan, tổ chức, sở sản xuất kinh doanh, sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh mục đích khác.” Điều 52 Luật đất đai 1993: “Đất khu dân cư nông thôn đất xác định chủ yếu để xây dựng nhà công trình phục vụ sinh hoạt nông thôn” Trong trình đô thị hóa việc mở rộng hình thành đô thị vấn đề cộm Tuy nhiên, nghiệp công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn vấn đề mang tính chiến lược xã hội mà vấn đề việc phân bố điểm dân cư địa bàn Việc phân bố điểm dân cư tạo điều kiện để phục vụ tốt công tác quản lý hành chính, tổ chức điều hành quản lý sản xuất, cải thiện điều kiện sinh hoạt văn hóa, tinh thần nhân dân Bên cạnh đó, vị trí phân bố -20- điểm dân cư ảnh hưởng đến phân bố công trình như: Hệ thống giao thông, mạng lưới điện, nước, dịch vụ ảnh hưởng đến điều kiện bố trí sử dụng hợp lý quỹ đất xã Điều có nghĩa, việc phân bố hợp lý điểm dân cư định hiệu cuối công tác sử dụng đất trình sản xuất nông lâm nghiệp, công nghiệp - xây dựng dịch vụ, cho phép rút ngắn khoảng cách phục vụ trung bình, giảm chi phí vận tải đồng thời cho phép tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng nhờ tận dụng công trình cũ, tăng hiệu sử dụng lao động phục vụ tốt đời sống văn hóa, tinh thần cho người lao động Đối với việc quy hoạch sử dụng đất đô thị, vấn đề đặt đất đai sử dụng để tạo dựng không gian hài hòa đảm bảo tối đa hóa tính kinh tế, tính tiện dụng tính thẩm mĩ cao Trên sở phân tích trạng sử dụng đất đô thị cho công trình, vật kiến trúc trạng sử dụng đất khu sản xuất, khu ở, khu quốc phòng, an ninh, khu di tích lịch sử, khu quan công trình công cộng; Hiện trạng sử dụng đất cho công trình hạ tầng kỹ thuật, đất giao thông, đất xây dựng tuyến kỹ thuật cấp nước, điện… Xem xét chúng mặt quy mô sử dụng đất, mật độ đô thị vị trí chúng, đánh giá mức độ phù hợp mặt tổ chức, bố trí mặt quy mô đảm bảo phục vụ đảm bảo phục vụ tốt cho trình phát triển đô thị Đồng thời phải xác định nhu cầu đất phát triển đô thị tương lai theo công thức: Z = N*P Trong đó: Z: Diện tích đất phát triển đô thị N: Số dân thành thị P: Định mức dùng đất cho đô thị năm quy hoạch Từ xây dựng lên phương án quy hoạch sử dụng đất tương lai Việc quy hoạch sử dụng đất đô thị bị kiểm soát ba hệ thống phân loại -21- khác “Phạm vi đất sử dụng” phần quan trọng nhất, “Vùng đất sử dụng” “Vùng đặc biệt” Điều có nghĩa, tiến hành quy hoạch phải tính đặc thù vùng quy hoạch phân thành khu trung tâm khu chức Khu trung tâm mặt đô thị, cần phải có ưu tiên mặt, có vị trí cảnh quan đẹp nhất, hạ tầng cấp thoát nước phải tốt nhất, việc sử dụng đất thuận lợi nhất… phải có đất để dành đề phát triển vành đai xanh bảo vệ khu trung tâm Bên cạnh phải xây dựng đồng bộ, hợp lý khu chức năng: Khu công nghiệp, khu dịch vụ, khu dân cư hạ tầng kỹ thuật… đảm bảo tạo đủ tuyến lực, điểm gây sức hút lớn cho phát triển đô thị phục vụ tốt cho quy hoạch khu dân cư đô thị theo kiểu láng giềng (có tầng bậc) với hình thành biệt lập khu trung tâm, cụm thương mại, cụm hành chính… hay quy hoạch dân cư theo kiểu phi tầng bậc (chỉ giữ lại khu trung tâm khu khác có đan xen lẫn lộn khu ở, khu công nghiệp, khu dịch vụ thương mại, khu kinh tế…) tạo điều kiện thuận lợi cho sinh hoạt đời sống dân cư Đối với quy hoạch sử dụng đất khu dân cư nông thôn, diện tích đất có ý nghĩa quan trọng Căn vào quy mô diện tích, dân số, số lượng loại công trình, vị trí phân bố lãnh thổ cần xác định khả mở rộng phát triển điểm dân cư lẻ tẻ, vị trí không gian thuận lợi Các khu dân cư quy hoạch cần phải phân bố điều kiện thuận lợi gần khu chức năng, gần giao thông thuận tiện cho việc giao lưu lại, đảm bảo sống tinh thần cho người dân bước để người dân nông thôn nâng cao trình độ dân trí Đây sở để công nghiệp hóa nông nghiệp nông thôn 4.4 Tổng hợp phương án quy hoạch Từ phương án phân bổ cho loại đất: Đất nông, lâm nghiệp, đất chuyên dùng, đất khu dân cư, cần phải tổng hợp lên cân đối nhu cầu sử dụng đất cho loại hình có phương án quy hoạch để -22- sử dụng đất cụ thể cho địa bàn thời kỳ đảm bảo đồng thời ba lợi ích: kinh tế , xã hội môi trường IV CÁC PHƯƠNG PHÁP CHÍNH XÂY DỰNG QUY HOẠCH Kết hợp phân tích định tính định lượng Phân tích định tính việc phán đoán mối quan hệ tương hỗ phát triển kinh tế - xã hội gây áp lực đất đai Phân tích định lượng dựa phương pháp số học để lượng hóa mối quan hệ tương hỗ sử dụng đất với phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch sử dụng đất đai công việc phức tạp khó khăn, đòi hỏi vừa mang tính thực tiễn, vừa mang tính khoa học Người lập quy hoạch sử dụng đất cần có nhạy bén nắm bắt vấn đề sử dụng đất có tính quy luật đưa phán đoán Khi thông tin tư liệu chưa đầy đủ ta cần có phối hợp tri thức khoa học khả phán đoán kinh nghiệm Phương pháp kết hợp thực theo trình tự phân tích định tính, nghiên cứu đánh giá trạng sử dụng đất, phát vấn đề tồn xu phát triển Trên sở thông tin thu thập lượng hóa phương pháp số học Khi kết quy hoạch phù hợp với thực tế Phương pháp phân tích kết hợp vi mô vĩ mô Để quy hoạch sử dụng đất lãnh thổ hành cấp vi mô, trước hết phải xem xét, nghiên cứu phân tích vấn đề phạm vi rộng tổng thể toàn kinh tế quốc dân xã hội có mối quan hệ với vấn đề sử dụng đất để từ thấy mối quan hệ thay đổi động thái sử dụng đất với nhân tố hạn chế Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai vĩ mô để xác định tư tưởng đạo, mục tiêu chiến lược quy hoạch tổng thể, đồng thời vào tình hình thực tế đối tượng sử dụng đất, cụ thể hóa làm sâu thêm, -23- hoàn thiện tối ưu hóa quy hoạch Quy hoạch tổng thể có tác dụng vừa điều tiết khống chế vĩ mô, vừa giải vấn đề vi mô Phương pháp cân tương đối Quá trình xây dựng quy hoạch đất đai thực điều khiển người, đề cập đến không cân lạc hậu hệ thống cũ xây dựng hệ thống đảm baỏ phù hợp với giai đoạn lịch sử Theo xu phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất có thay đổi lớn điều làm cân cung cầu sử dụng đất đai Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch động, cân đối sử dụng đất điều chỉnh vấn đề xử lý nhờ phương pháp động Phương pháp toán kinh tế, dự báo ứng dụng công nghệ tin học quy hoạch sử dụng đất đai Áp dụng phương pháp toán kinh tế dự báo nhu cầu sử dụng đất đai thời kỳ quy hoạch trình sáng tạo phức tạp Dự báo sử dụng tài nguyên đất đai chịu ảnh hưởng hai nhóm yếu tố: nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tiến khoa học kỹ thuật Dự báo sử dụng đất đai thực theo trình tự: Phân tích, đánh giá trạng sử dụng đất, dự báo tiềm khả cải tạo đất, cân đối cung cầu sử dụng đất tương lai Bảng cân đối sử dụng tài nguyên đất thiết lập nhằm tìm mô hình toán với hàm mục tiêu tối ưu, đề cập đầy đủ nhu cầu người, khả có hạn, tiến khoa học kỹ thuật, tiềm đất đòi hỏi khôi phục độ màu mỡ đất yêu cầu bảo vệ thiên nhiên Trong công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp, việc ứng dụng công nghệ tin học kỹ thuật tiên tiến hệ thống thông tin địa lý (GIS) yêu cầu cấp bách Công nghệ tin học cho phép tạo thay đổi bước ngoặt quan trọng trình xây dựng loại đồ phục vụ quy hoạch, hỗ trợ việc lập hiệu chỉnh phương án quy hoạch sử dụng -24- đất đai Công nghệ GIS giúp cho công tác quản lý lưu trữ hệ thóng hóa thông tin cần thiết loại đồ máy tính thời gian dài tạo khả bổ sung, cập nhật thường xuyên tra cứu dễ dàng phục vụ tốt theo yêu cầu công việc -25- -27- [...]... hình quản lý và sử dụng đất đai cho ta thấy hiện trạng sử dụng đất đai đem lại hiệu quả như thế nào, phát triển những tồn tại, đề xuất các giải pháp khắc phục làm cơ sở cho quy hoạch sử dụng đât trên cơ -13- sở phân tích hiệu quả sử dụng đất đai (biểu hiện ở mức độ khác thác thông qua các chỉ số; tỷ lệ sử dụng đất, tỷ lệ sử dụng loại đất, hệ số sử dụng đất) , và hiệu quả sản xuất của đất đai biểu hiện... khả năng áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất và nguồn lực lao động tham gia vào hoạt động của các ngành… Từ thực trạng của vùng quy hoạch, dự báo được nhu cầu sử dụng đất của các ngành nghề trong tương lai và xu thế phát triển của chúng -11- III NỘI DUNG CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Nội dung của quy hoạch sử dụng đất đai của một quốc gia cũng như từng vùng trong một nước ở các giai đoạn lịch sử khác nhau... pháp toán kinh tế, dự báo và ứng dụng công nghệ tin học trong quy hoạch sử dụng đất đai Áp dụng các phương pháp toán kinh tế và dự báo nhu cầu sử dụng đất đai trong thời kỳ quy hoạch là quá trình sáng tạo phức tạp Dự báo sử dụng tài nguyên đất đai luôn chịu ảnh hưởng của hai nhóm yếu tố: nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và tiến bộ khoa học kỹ thuật Dự báo sử dụng đất đai có thể thực hiện theo trình... do quy hoạch sử dụng đất mang tính lịch sử và nó chi phối mạnh mẽ bởi điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng vùng địa lý Tuy nhiên trong giai đoạn hiện nay, quy hoạch sử dụng đất đai có nội dung bao gồm: - Điều tra và thu thập số liệu - Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội - Đánh giá tình hình sử dụng đất đai - Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai - Tổng hợp phương án quy hoạch. .. đối với đất đai Phân tích định lượng dựa trên phương pháp số học để lượng hóa mối quan hệ tương hỗ giữa sử dụng đất với phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch sử dụng đất đai là công việc phức tạp và khó khăn, đòi hỏi vừa mang tính thực tiễn, vừa mang tính khoa học Người lập quy hoạch sử dụng đất cần có sự nhạy bén nắm bắt những vấn đề sử dụng đất có tính quy luật đó đưa ra những phán đoán của mình... ngòi Từ đó thấy được các ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên đến vấn đề phát triển sản xuất và sử dụng đất đai Khi xây dựng phương án quy hoạch phải phát triển lợi thế do điều kiện tự nhiên mang lại 3 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai Đất đai có nhiều công dụng khác nhau nhưng khi sử dụng đất đai cần căn cứ vào các tính chất của đất đai để lựa chọn mục đích sử dụng tốt nhất và có lợi nhất Việc... hiệu quả sử dụng đất, mới tạo được sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành, giữa trung ương với địa phương trong quá trình quản lý và sử dụng đất, đồng thời đảm bảo tính thống nhất trong việc quản lý đất nước đối với đất đai 4 Căn cứ vào hiện trạng sử dụng và tiềm năng đất đai vùng quy hoạch Hiện trạng vùng quy hoạch thể hiện rõ ở điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng sử dụng đất Trên cơ sở phân... sản lượng của các ngành… Từ đó đánh giá mức độ phù hợp trong sử dụng đất đai biểu hiện ở tính hợp lý về cơ cấu sử dụng đất so với vùng, mức độ thích hợp so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội ở hiện tại và tương lai của khu đất dân cư, đất xây dựng công nghiệp, đất cho phát triển cơ sở hạ tầng… Quan hệ giữa đầu tư và hiệu quả thu được trong sử dụng đất đai 4 Xây dựng các phương án quy hoạch Mục... vùng quy hoạch và các vùng lân cận 4.3 Phân đất khu dân cư Đất khu dân cư bao gồm đất đô thị và đất khu dân cư nông thôn Theo điều 55 Luật đất đai 1993: Đất đô thị là đất nội thành, nội thị xã, thị trấn được sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở các cơ quan, tổ chức, các cơ sở sản xuất kinh doanh, cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh và mục đích khác.” Điều 52 Luật đất đai 1993: Đất. .. người, trong đó đề cập đến sự không cân bằng và lạc hậu của hệ thống cũ và xây dựng hệ thống mới đảm baỏ phù hợp với giai đoạn lịch sử Theo xu thế phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất cũng có sự thay đổi lớn điều đó làm mất cân bằng cung cầu sử dụng đất đai Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai là một quy hoạch động, sự mất cân đối trong sử dụng đất luôn được điều chỉnh và các vấn đề được xử lý nhờ ... hoá Không thế, quy hoạch sử dụng đất đai nước lad cho quy hoạch sử dụng đất đai địa phương (Tỉnh, Huyện, Xã) Quy hoạch sử dụng đất đai nước đạo việc xây dựng quy hoạch cấp tỉnh, quy hoạch cấp huyện... làm sở cho quy hoạch sử dụng đât -13- sở phân tích hiệu sử dụng đất đai (biểu mức độ khác thác thông qua số; tỷ lệ sử dụng đất, tỷ lệ sử dụng loại đất, hệ số sử dụng đất) , hiệu sản xuất đất đai. .. chúng -11- III NỘI DUNG CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai quốc gia vùng nước giai đoạn lịch sử khác khác quy hoạch sử dụng đất mang tính lịch sử chi phối mạnh mẽ điều