BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI =======&======= BÀI TẬP LỚN HỌC KÌ MƠN: LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM Đề tài: Phân tích nguyên tắc tập trung dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lí hành nhà nước Việt Nam Họ tên: Nguyễn Thị Thảo Mã số SV: 361142 Lớp : N17 – TL4 Nhóm : B1 Hà Nội, tháng 06/2012 MỤC LỤC Trang Mục lục A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ Khái niệm nguyên tắc tập trung dân chủ Sự cần thiết tất yếu việc phải áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lí nhà nước Cơ sở pháp lí II NỘI DUNG CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Sự phụ thuộc hành Nhà nước vào quan quyền lực Nhà nước cấp Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Việc phân cấp quản lý Hướng sở Sự phụ thuộc hai chiều quan hành Nhà nước địa phương III Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY IV THỰC TRẠNG VIỆC VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ VÀ PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM NHẰM ĐẢM BẢO NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ 1 Thực trạng việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ Phương hướng nâng cao hoạt động quản lí hành nhà nước Việt Nam nhằm đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ C KẾT LUẬN Danh mục tài liệu tham khảo A LỜI MỞ ĐẦU Quản lí hành nhà nước hoạt động có mục đích Những mục đích, mục tiêu định trước cho hoạt động quản lí kết việc đạt mục đích, mục tiêu phản ánh hiệu việc quản lí Để hoạt động quản lí hành nhà nước có hiệu phải tiến hành sở nguyên tắc định Đây tư tưởng chủ đạo quan trọng tổ chức hoạt động giúp cho chủ thể quản lí hành nhà nước thực có hiệu cơng việc lĩnh vực phân cơng Ðặc biệt, Luật hành thực định chưa tập trung - tập hợp văn quản lí nhà nước, tồn nhiều hình thức văn pháp lí có tính ổn định khơng cao, ngun tắc quản lí hành nhà nước địi hỏi thiết tuân thủ hệ thống nguyên tắc đòi hỏi chặt chẽ Trên thực tế, việc tiến hành hoạt động quản lí hành nhà nước cần phải dựa nhiều nguyên tắc tổ chức hoạt động khác nguyên tắc tập trung dân chủ coi nguyên tắc hoạt động quản lí hành nhà nước Nguyên tắc tập trung – dân chủ lí luận thực tiễn mang lại nhiều thành tựu lớn cho hoạt động quản lí nhà nước Nhằm giúp nắm vững kiến thức có cách hiểu sâu sắc nguyên tắc tập trung dân chủ, biểu ý nghĩa quản lí hành nhà nước, em xin sâu nghiên cứu đề tài: “Phân tích nguyên tắc tập trung dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lí hành nhà nước Việt Nam nay” B NỘI DUNG I NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ Khái niệm nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước Hiện có nhiều quan điểm nguyên tắc này, quan điểm cho “nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hai mặt tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan Nhà nước, vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung” đánh giá chất nội dung nguyên tắc Dân chủ chất nhà nước xã hội chủ nghĩa, có đảm bảo dân chủ tập trung sức mạnh tập thể phát huy trí tuệ, phát huy tính chủ động sức sáng tạo nhân dân Quản lí nhà nước, quản lí xã hội địi hỏi phải có tập trung quyền lực, có tập trung quyền lực quản lí xã hội, thiết lập trật tự xã hội Vì vậy, tập trung phải liền với dân chủ Tập trung dân chủ hai mặt thể thống khơng thể tách rời, chúng có mối quan hệ biện chứng với Nếu thiên tập trung mà không trọng đến dân chủ dẫn đến tập trung quan liêu, độc đoán trái với chất nhà nước xã hội chủ nghĩa Ngược lại, thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đến dân chủ trớn làm cho hoạt động máy nhà nước hiệu Do vậy, nhấn mạnh hay coi nhẹ mặt nguyên tắc dẫn đến thiếu hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước Sự nhầm lẫn thực không nguyên tắc tạo thứ tập trung giả hiệu không sở dân chủ, giống cố tình tạo thứ dân chủ hình thức khơng dựa sở tập trung Ở nước ta, nguyên tắc tập trung dân chủ không áp dụng tổ chức hoạt động quan nhà nước tổ chức Đảng Cộng Sản Việt Nam mà áp dụng tổ chức hoạt động số tổ chức trị xã hội khác Sự kết hợp mặt nguyên tắc phụ thuộc vào tính chất quan, trình độ quản lí, điều kiện cụ thể tổ chức hoạt động quan nhà nước Trong quản lí hành nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực Nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo thực pháp luật cách thống Dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể vào hoạt động quản lí, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lí q trình thực pháp luật Cả hai yếu tố phải có phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ với nhau, chúng có qua lại phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hành Nhà nước Sự cần thiết tất yếu việc phải áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lí nhà nước Một là, xuất phát từ mục đích, chất nhà nước xã hội chủ nghĩa đảm bảo thực quyền lực lợi ích làm chủ xã hội nhân dân lao động Muốn cho nhà nước thực quan quyền lực, đại diện cho ý chí quyền lực nhân dân, trở thành nhà nước dân, dân dân phải tập trung dân chủ quản lí Hai là, Nhà nước xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng Sản lãnh đạo muốn thực đường lối, Nghị Đảng, muốn thể chế hoá đường lối để đưa vào sống có hiệu lợi ích nhân dân tồn xã hội phải thực tập trung dân chủ quản lí, điều hành, kiểm tra, giám sát từ xuống, đảm bảo cho hoạt động Nhà nước, xã hội có tổ chức, có nề nếp, kỷ luật, ăn khớp nhịp nhàng máy Tập trung dân chủ nguyên tắc trị Đảng cộng sản, nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng, Nhà nước chịu lãnh đạo Đảng Sự lãnh đạo Đảng Nhà nước biểu cách trực tiếp thực thông qua tổ chức Đảng Đảng viên hoạt động quan nhà nước Do đó, tập trung dân chủ từ nguyên tắc lãnh đạo trị trở thành nguyên tắc quản lí, điều hành Ba là, chủ nghĩa xã hội nghiệp sáng tạo, có tổ chức cao, đầy tính tự giác, chủ động tích cực quần chúng Chỉ có áp dụng quản lí hành đảm bảo cho quần chúng nhân dân có điều kiện tham gia quản lí, kiểm tra giám sát ngày sâu rộng, có hiệu lực cơng việc nhà nước Chỉ có áp dụng tập trung dân chủ hoạt động quản lí nhà nước chế độ nhà nước thực phát triển thành chế độ dân chủ Cơ sở pháp lí Nguyên tắc tập trung – dân chủ nguyên tắc hệ thống nguyên tắc quản lí nhà nước xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc quy định Điều Hiến pháp 1959, Điều Hiến pháp 1980 Điều Hiến pháp 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2001, sau xin phép gọi tắt Hiến pháp) “…Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Không nước ta, nước xã hội chủ nghĩa ghi nhận nguyên tắc Hiến pháp xác định nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước II NỘI DUNG CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Sự phụ thuộc quan hành Nhà nước vào quan quyền lực Nhà nước cấp Theo Điều Hiến pháp:“Nhân dân sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Như vậy, Hiến pháp nước ta ghi nhận nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Người dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt họ trực tiếp thực quyền lực Ðể thực chức quản lí hành nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương thành lập ln có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp  Cơ quan quyền lực Nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, bãi bỏ quan hành Nhà nước: Ở trung ương, Quốc hội thành lập Chính phủ trao cho quyền hành pháp Theo Điều 109 Hiến pháp quy định: Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành Nhà nước cao nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ, phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng thành viên khác Chính phủ (khoản Điều 84 Hiến pháp) Ở địa phương, Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu thực hoạt động quản lí hành nhà nước địa phương (Điều 123 Hiến pháp, Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2003) Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước Bộ, quan ngang Bộ quan quyền lực nhà nước trực tiếp hay gián tiếp định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ (khoản Điều 84 Hiến pháp)  Trong hoạt động, quan hành nhà nước chịu đạo, giám sát quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động với quan quyền lực nhà nước cấp Điều Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định: “Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội” Quy định đảm bảo tính tập trung quyền lực nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội Như vậy, tất phụ thuộc nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, bảo đảm tập trung quyền lực vào quan quyền lực-cơ quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực Nhà nước trao quyền chủ động, sáng tạo cho quan hành Nhà nước qua trình quan đạo thực pháp luật văn khác quan quyền lực Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Sự phục tùng biểu hai phương diện tổ chức hoạt động Nhờ có phục tùng mà cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương Nếu thiếu phục tùng dẫn đến việc bng lỏng lãnh đạo, quản lí tập trung trung ương cấp trên, làm nảy sinh tình trạng tùy tiện, vơ phủ, cục địa phương Cấp địa phương có nghĩa vụ phải thực theo tất yêu cầu mệnh lệnh cấp trung ương Tuy nhiên phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức hoạt động vấn đề khác quản lí hành nhà nước Phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nhằm chủ động thực “thẩm quyền cấp mình” Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo địa phương, cấp Ví dụ: Khoản Điều 23 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 có quy định nhiệm vụ quyền hạn Bộ quan ngang sau:“Tổ chức máy quản lý ngành, lĩnh vực theo quy định Chính phủ; trình Chính phủ định phân cấp nhiệm vụ quản lý nhà nước cho Uỷ ban nhân dân địa phương nội dung quản lý ngành, lĩnh vực” Việc phân cấp quản lý Phân cấp quản lí chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lí hành nhà nước Hay nói cách khác, phân cấp quản lí thực chất việc chuyển dần công việc, nguồn lực cấp nắm giữ cho cấp cách lâu dài, ổn định văn luật, luật, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động sáng tạo cấp dưới, địa phương Như vậy, vấn đề phân cấp quản lí gắn liền với vấn đề dân chủ, thơng qua thiết chế dân chủ, phát huy tính dân chủ, sáng tạo cộng đồng lãnh thổ tạo lập mơi trường thuận lợi để nhân dân kiểm soát hoạt động nhà nước Phân cấp quản lí nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nước, bảo đảm quản lí tập trung, thống thơng suốt, tăng cường kỷ luật kỷ cương hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội địa phương điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phân cấp quản lí biểu nguyên tắc tập trung dân chủ việc phân cấp phải đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, phải xác định quyền định trung ương lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo phát triển cân đối hài hịa tồn xã hội, bảo đảm quản lí tập trung thống nhà nước phạm vi toàn quốc Thứ hai, phải mạnh dạn phân quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động sáng tạo quản lí, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Thứ ba, phải phân cấp quản lí cụ thể, hợp lí sở quy định pháp luật Hạn chế tình trạng cấp gom nhiều việc, khơng làm cơng việc giao lại cho cấp Phân cấp quản lí phải xác định chức quan Mỗi loại việc thực cấp quan, vài cấp quan Cấp lúc thực số chức cách có hiệu cấp Ví dụ: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 26/11/2003 có quy định cụ thể phân cấp quản lí cho quyền cấp xã t rong việc thi hành pháp luật, quy định Điều 117, mục 3, chương IV: Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật tổ chức thực định xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật Việc phân cấp quản lí phức tạp, đòi hỏi phải xem xét từ nhiều yếu tố góc độ khác như: sở kinh tế, xã hội, trình độ phát triển đồng kinh tế, kết cấu hạ tầng, giao thơng, trình độ dân trí, trình độ quản lí cán bộ… Phải cân nhắc kĩ lưỡng, hợp lí đưa định việc phân cấp quản lí nội dung việc phân cấp quản lí phải thể văn pháp luật cấp có thẩm quyền Hướng sở Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lí tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội trực thuộc Các đơn vị sở máy hành nhà nước nơi tạo cải vật chất trực tiếp phục vụ đời sống vật chất tinh thần người dân lao động Ví dụ: Xã đơn vị hành sở, thấp hệ thống đơn vị hành nước Việt Nam Xã điểm tụ cư người Việt sinh sống vùng đồng trung du Việt Nam Ở vùng núi, trước cách mạng tháng Tám gọi Các đơn vị sở trước hết tế bào kinh tế quốc dân, Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, đồng thời Nhà nước quan tâm, giúp đỡ cung cấp trang thiết bị cần thiết để đơn vị hoạt động cách hiệu Bên cạnh đó, Nhà nước cần có sách quản lí thống chặt chẽ tổ chức hoạt động hệ thống đơn vị sở đảm bảo cho hoạt động đơn vị phát triển cách mạnh mẽ theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ví dụ: Chương trình 134 Chính phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất nhà nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn; Thơng tư liên tịch UB dân tộc - Bộ tài - Bộ Kế hoạch đầu tư thực sách hỗ trợ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn; Quyết định số 102/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: Về việc giao kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước năm 2012; Sự phụ thuộc hai chiều quan hành Nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phụ thuộc hai chiều hay gọi nguyên tắc song trùng trực thuộc Song trùng trực thuộc việc chịu phụ thuộc đồng thời hai quan cấp trực tiếp; phụ thuộc theo chiều dọc phụ thuộc theo chiều ngang Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp phát huy dân chủ, phát huy mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó Mối quan hệ phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước để đạo hoạt động cấp dưới, tạo nên hoạt động chung thống Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật Cơ quan quản lý hành Nhà nước có thẩm quyền chung địa phương phụ thuộc vào quan quyền lực Nhà nước cấp – quan hệ ngang, phụ thuộc vào quan quản lý hành Nhà nước cấp cấp trực tiếp – quan hệ dọc Ví dụ: Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc vừa chịu quản lý Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh phúc (theo chiều ngang), vừa chịu quản lí Chính Phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (theo chiều dọc) Cơ quan quản lí hành có thẩm quyền chun mơn địa phương (Sở, Phịng, Ban) phụ thuộc quan quản lý hành Nhà nước có thẩm quyền chung cấp (Uỷ ban nhân dân) – quan hệ ngang, phụ thuộc vào quan quản lý hành Nhà nước có thẩm quyền chun mơn cấp cấp trực tiếp – quan hệ dọc Ví dụ: Sở Tư Pháp tỉnh Vĩnh Phúc mặt phụ thuộc vào UBND Tỉnh Vĩnh Phúc (theo chiều ngang), mặt khác phụ thuộc vào Sở tư Pháp (theo chiều dọc) Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa 10 phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ III Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY  Thể chất nhà nước, chất giai cấp Điều Hiến pháp khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công dân với giai cấp nông dân tầng lớp tri thức” Như vậy, chất nhà nước ta thể cụ thể chất nhà nước xã hội chủ nghĩa nhà nước dân, dân, dân; chất giai cấp cơng nhân nhà nước ta thể hiện: nhà nước Đảng giai cấp công nhân lãnh đạo, thực theo định hướng đưa đất nước độ lên chủ nghĩa xã hội thể nguyên tắc tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ Do đó, việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí nhà nước nói chung quản lí hành nói riêng có ý nghĩa lớn  Phản ánh quy luật khách quan hoạt động quản lí Hoạt động quản lí nhà nước nói chung quản lí hành nhà nước xã hội chủ nghĩa nói riêng hoạt động có mục đích nhằm bảo vệ nhà nước, giai cấp thống trị quyền lợi nhân dân Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc nhằm đảm bảo mục đích hoạt động quản lí đạt hiệu Nội dung quy tắc quy định đặc điểm chung, mang tính quy luật khách quan hoạt động hệ thống quản lí xã hội chủ nghĩa Đồng thời, phản ánh thống sở tư tưởng, chiến lược tổ chức xã hội chủ nghĩa  Đảm bảo cho việc quản lí có hiệu cao Nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc bản, đóng vai trị tư tưởng đạo xun suốt q trình thực quản lí nhà nước, quản lí xã hội Trong quản lí hành chính, nguyên tắc đảm bảo cho tập trung quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lí để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống nhất, đồng thời đảm bảo việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lí, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lí q trình thực sách pháp luật Như vậy, nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc quản lí hành nhà nước 11 mang tính chất đạo hoạt động nhận thức cải tạo xã hội vận dụng vào thực tế, ngun tắc giúp cho cơng tác quản lí hành nhà nước đạt hiệu tốt việc tăng hiệu hoạt động công tác quản lí hành nhà nước  Đảm bảo quyền làm chủ đất nước nhân dân có sở để thực Áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước có ý nghĩa lớn việc thực quyền lực làm chủ nhân dân cách hồn thiện thơng qua quan quyền lực nhà nước trung ương địa phương Người dân thực quyền giám sát cách hữu hiệu, tạo nên chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia vào cơng tác quản lí hành nhà nước Nguyên tắc dân chủ đảm bảo thực quyền lực lợi ích làm chủ xã hội nhân dân lao động, làm cho nhà nước ta trở thành nhà nước dân, dân, dân Đồng thời, việc áp dụng nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước tạo nên thống ý chí quản lí hành nhà nước, tạo nên sức mạnh tổng thể cho đất nước Tuy nhiên, việc áp dụng yếu tố dân chủ loại trừ trách nhiệm cá nhân, nghĩa dân chủ phải gắn với trách nhiệm cá nhân cụ thể, công việc định, thời gian định IV THỰC TRẠNG VIỆC VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ VÀ PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM NHẰM ĐẢM BẢO NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ Thực trạng việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ a Thành tựu - Trong trình chuyển sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, nhận thức nội dung yêu cầu nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lí hành nhà nước có bước đổi Những nội dung yêu cầu nguyên tắc tập trung dân chủ thực trở thành tư tưởng đạo cho trình cải cách máy nhà nước nói chung thu nhiều thành tựu quan trọng - Tổ chức quan hành cải cách theo hướng tinh giản hơn; việc 12 phân cấp yếu tố, phân hệ máy quản lý Nhà nước bước cải thiện, tạo điều kiện cho cấp, tổ chức hệ thống đề cao quyền hạn, trách nhiệm đồng thời phát huy tính động, sáng tạo công việc - Đội ngũ công chức Nhà nước quan tâm xây dựng, bồi dưỡng lực công tác, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân - Nhà nước tổ chức thực nhiều chương trình hỗ trợ đến đời sống vật chất tinh thần hộ nghèo, dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, b Yếu - Việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ có cịn mang tính hình thức hạn chế trình thực nguyên tắc khơng riêng địa phương mà cịn tình hình chung nước - Bộ máy tổ chức cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian, nhiều đầu mối rườm rà, không nguyên tắc tập trung dân chủ - Tồn nạn tham nhũng, hách dịch, cửa quyền, tệ quan liêu - Tư tưởng tập trung bao cấp cán bộ, cơng chức cịn nặng nề, cấp dưới, địa phương Cán bộ, cơng chức cịn phổ biến tình trạng thụ động, ngồi chờ đạo cấp tên triển khai cơng việc quản lí, thiếu tính chủ động, sáng tạo, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm làm c Phương hướng nâng cao hoạt động quản lí hành nhà nước Việt Nam nhằm đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ - Thực mạnh mẽ việc phân cấp Chính phủ cấp quyền địa phương - Xác định rành mạch, cụ thể trách nhiệm thẩm quyền quản lý quan hành chính, phù hợp với tính chất, đặc điểm ngành, lĩnh vực Xây dựng văn pháp luật quy định thẩm quyền trách nhiệm cụ thể quan - Giám sát, kiểm tra hoạt động thực trách nhiệm, thẩm quyền quan quan lí hành chính; phát xử phạt hành vi tham nhũng, hành vi lợi dụng “dân chủ” để thực yêu sách vượt khuôn khổ luật pháp 13 - Tuyên truyền, giảng giải cho cán bộ, công chức nhận thức đắn nội dung yêu cầu nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lí hành nhà nước - Tuyển chọn đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng, đáp ứng nhu cầu hoạt động quản lí hành nhà nước ngày - Khuyến khích nhân dân địa phương, cấp phát biểu ý kiến, lãnh đạo cấp phải lắng nghe tôn trọng ý kiến nhân dân C KẾT BÀI Trên nội dung đề tài “Phân tích nguyên tắc tập trung dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lí hành nhà nước Việt Nam nay” 14 Danh mục tài liệu tham khảo 8/ Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 9/ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 11/ Hiến pháp Việt Nam 1992 15 ... sắc nguyên tắc tập trung dân chủ, biểu ý nghĩa quản lí hành nhà nước, em xin sâu nghiên cứu đề tài: ? ?Phân tích nguyên tắc tập trung dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lí hành nhà nước Việt Nam nay”... III Ý NGHĨA CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY IV THỰC TRẠNG VIỆC VẬN DỤNG NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ VÀ PHƯƠNG HƯỚNG... DỤNG NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ VÀ PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM NHẰM ĐẢM BẢO NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ Thực trạng việc vận dụng nguyên tắc tập trung dân