VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN A-VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC: I-Những vấn đề chung: 1.Khái niệm: 1.1.Văn (nói chung) phương tiện để ghi tin (cố định thông tin) để truyền tin 1.2.Văn quản lý nhà nước văn quan quản lý nhà nước ban hành theo thể thức, thủ tục thẩm quyền để điều chỉnh mối quan hệ xã hội 2.Chức năng: 2.1.Chức thông tin: Thông tin chức văn quản lý nhà nước Giá trị văn thể chức 2.2.Chức pháp lý: Chức pháp lý văn quản lý nhà nước thể hai phương diện: -Chúng chứa đựng QPPL -Là pháp lý để giải nhiệm vụ cụ thể 2.3.Chức quản lý: Chức quản lý văn quản lý nhà nước thể phương diện: -Dùng để điều chỉnh quan hệ xã hội -Dùng để xây dựng tổ chức quản lý nhà nước chế vận hành máy tổ chức 2.4.Các chức khác: Văn quản lý nhà nước có nhiều chức khác mà ta dễ dàng nhận chứng minh chức giáo dục, chức lịch sử… II-Phân loại văn QPPL (theo hiệu lực pháp lý): 1.Văn QPPL: 1.1.Văn luật: Hiến pháp, luật, pháp lệnh… 1.2.Văn luật (được ban hành trình lập quy nên gọi văn pháp quy): Nghị quyết, nghị định, thị, định, thông tư 2.Văn áp dụng pháp luật: Là loại văn chứa đựng biện pháp áp dụng pháp luật, áp dụng lần cho đối tượng (nên gọi văn cá biệt) nghị quyết, nghị định, định 3-Văn hành thông thường: Công văn, công điện, thông báo, báo cáo, tờ trình, biên bản, đề án, kế hoạch, chương trình, diễn văn, loại giấy, loại phiếu… 4-Văn chuyên môn, kỹ thuật: 4.1.Văn chuyên môn: Được dùng lĩnh vực có đặc thù chuyên môn cao tài chính, y tế, giáo dục… 4.2.Văn kỹ thuật: Được dùng lĩnh vực kỹ thuật III-Thể thức văn quản lý nhà nước: 1.Khái niệm: Thể thức yếu tố bắt buộc phải có hình thức văn quản lý nhà nước 2.Các yếu tố thể thức: -Tiêu đề: +Quốc hiệu: Là ngữ gồm quốc danh thể chế +Tiêu ngữ: Là ngữ mục tiêu phấn đấu -Tác giả văn bản: Tên quan ban hành văn -Ký hiệu: Là tên viết tắt văn thường gồm 02 phần, số chữ viết tắt -Địa danh thời điểm ban hành: +Địa danh: Tên địa phương mà quan đóng trụ sở +Thời điểm ban hành: Ngày, tháng, năm ban hành văn -Tên loại trích yếu nội dung: +Tên loại: Tên văn định, báo cáo, đề án… +Trích yếu nội dung: Là ngữ câu nêu lên nội dung chủ yếu văn -Nội dung văn bản: Phần diễn đạt thông tin cần truyền đạt văn -Đề ký, chữ ký, dấu: +Đề ký: Ghi chức danh người ký +Chữ ký: Ký họ, tên người ký +Con dấu: Con dấu hợp pháp quan ban hành văn -Nơi nhận: Ghi tên quan nhận số lượng nhận Ngoài 08 yếu tố có yếu tố có số loại văn như: dấu mức độ mật, khẩn; phụ chú; số phụ lục… IV- Hiệu lực nguyên tắc áp dụng văn quản lý nhà nước: 1-Hiệu lực: Một văn quản lý nhà nước phải quy định rõ hiệu lực sau: -Hiệu lực thời gian -Hiệu lực không gian -Hiệu lực đối tượng 2-Nguyên tắc áp dụng: Điều 80 Luật ban hành văn QPPL quy định: 2.1.Văn QPPL áp dụng từ thời điểm có hiệu lực Văn QPPL áp dụng hành vi xảy thời điểm mà văn có hiệu lực Trong trường hợp văn có quy định hiệu lực trở trước, áp dụng theo quy định 2.2.Trong trường hợp văn QPPL có quy định, định khác vấn đề, áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao 2.3.Trong trường hợp văn quan ban hành có quy định khác vấn đề áp dụng quy định, định văn ban hành sau 2.4.Trong trường hợp văn không quy định trách nhiệm pháp lý quy định trách nhiệm pháp lý nhẹ hành vi xảy trước ngày văn có hiệu lực áp dụng văn V-Thủ tục ban hành, sửa đổi bãi bỏ văn bản: 1.Thủ tục ban hành: 1.1.Thủ tục chuyển: -Văn phải gửi tuyến, không vượt cấp, địa quan tên người nhận -Không ghi ý kiến vào văn cấp để chuyển tiếp lên cấp -Khi ghi ý kiến vào văn cấp để chuyển tiếp xuống cấp cấp ngang phải có chức danh thời gian, chữ ký 1.2.Thủ tục trình ký: Khi trình ký phải có hồ sơ trình ký Nếu văn đơn giản người trình phải trực tiếp trình bày với người ký 1.3.Thủ tục ký: Người ký văn người phải chịu hoàn toàn trách nhiệm nội dung hình thức văn 1.4.Thủ tục sao: -Sao văn phải có đầy đủ yếu tố thể thức -Trong phần nội dung phải ghi rõ y hay lục 1.5.Thủ tục lưu: -Văn đến, giai đoạn đầu lưu phận văn thư -Văn phải lưu tối thiểu 02 bản, phận soạn thảo phận văn thư 2.Thủ tục sửa đổi bãi bỏ văn bản: -Tất văn không hợp pháp, không hợp lý, không hợp thức phải sửa đổi bãi bỏ -Khi sửa đổi bãi bỏ văn không sử dụng văn hành thông thường B-KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN QLNN: I-Kỹ thuật biên tập nội dung văn bản: 1.Yêu cầu nội dung văn bản: 1.1.Thể chế hóa cụ thể hóa văn cấp 1.2 Đảm bảo tính khoa học: Một văn đảm bảo tính khoa học phải đồng thời thỏa mãn hai yếu tố sau: -Chính xác, chân thực -Khách quan 1.3.Đảm bảo tính đại chúng: -Nội dung phải phù hợp với đại đa số quần chúng (về quyền lợi, điều kiện thực hiện…) -Phù hợp với trình độ người đọc, trình độ dân trí 1.4.Đảm bảo tính khả thi: -Phải thích hợp với trình độ, khả người thực thi -Phải thỏa mãn điều kiện thực 2.Kết cấu nội dung văn bản: 2.1.Loại văn viết theo kiểu văn điều khoản: Những văn viết theo kiểu văn điều khoản có cách kết cấu nội dung: chia văn làm 02 phần, phần viện dẫn (đưa cứ) phần nội dung (thường diễn đạt các, khoản, mục…) 2.2.Loại văn viết theo kiểu văn xuôi pháp luật: 2.2.1.Kết cấu chủ đề: Khi văn có chủ đề nhất, cách kết cấu này, chi tiết xoay quanh chủ đề để làm rõ 2.2.2.Kết cấu dàn bài: Ở cách kết cấu này, người ta chia nội dung thành nhiều phần, phần lại chia thành nhiều phần nhỏ hơn…và phần có tên gọi riêng để dễ nhận biết, dễ nhớ 2.2.3.Kết cấu dàn - chủ đề (hay gọi kết cấu ý tứ, lôgic): Đây kiểu kết cấu kết hợp 02 kiểu trên, chia nội dung văn thành nhiều phần phần có nội dung 3-Phương pháp trình bày nội dung văn bản: 3.1.Luận chứng nội dung: Một văn thường phải kết hợp cách khéo léo hai loại luận chứng sau: -Luận chứng lý lẽ: Dùng lý lẽ để tác động vào tình cảm người đọc, làm cho họ hiểu -Luận chứng số liệu, kiện, việc: Dùng số liệu, kiện, việc tác động vào ý chí người đọc, làm cho họ tin 3.2.Các phương pháp diễn đạt nội dung: -Phương pháp diễn dịch -Phương pháp quy nạp Trong văn sử dụng túy phương pháp diễn đạt kết hợp hai phương pháp II-Kỹ thuật biên tập hình thức văn bản: Soạn thảo văn quản lý nhà nước phải biết cách lựa chọn ngôn ngữ văn phong thích hợp Văn phong hành có đặc điểm sau: 1.Tính khách quan; 2.Tính ngắn gọn, xác, đầy đủ thông tin; 3.Tính khuôn mẫu, điển hình tiêu chuẩn hóa thuật ngữ; 4.Tính rõ ràng, cụ thể quan điểm trị với lối truyền đạt phổ thông, đại chúng, vừa đảm bảo nguyên tắc, vừa lịch thiệp, mực 1-Kỹ thuật sử dụng từ ngữ: 1.1.Nhóm từ ngữ hành thường dùng: -Nhóm từ phổ thông, đa phong cách -Nhóm từ mang đặc thù phong cách hành -Nhóm từ luật học, khoa học 1.2.Từ ngữ thường dùng: -Từ đơn nghĩa (độc nghĩa) -Từ ngữ trung tính, khách quan -Từ ngữ dễ hiểu, phổ thông -Từ ngữ trang trọng, lịch thiệp, nhã nhặn 1.3.Những lỗi thường gặp dùng từ ngữ: -Dùng từ thiếu chuẩn xác, khó hiểu, thiếu quán -Dùng từ địa phương, cũ, thông tục, bóng bẩy, có sắc thái biểu cảm 2-Kỹ thuật sử dụng câu dấu câu: -Văn hành ưu tiên sử dụng câu đơn, sử dụng câu ghép (nếu dùng câu ghép phải ý đến cân đối vế để câu không sai ngữ pháp) -Văn hành sử dụng nhiều câu tường thuật (câu kể) câu mệnh lệnh, không sử dụng câu cảm thán, câu hỏi câu lửng (câu có dấu chấm lửng vân vân cuối) -Khi dùng câu phủ định câu khẳng định cần cân nhắc cho phù hợp -Khi dùng câu chủ động hay câu bị động cần ý để thành phần cần nhấn mạnh giữ vai trò chủ ngữ câu -Ngoài dấu chấm than (!), chấm hỏi (?), chấm lửng (…) không dùng văn hành chính, dấu câu lại cần tận dụng sử dụng hợp lý 3-Kỹ thuật sử dụng đoạn văn: -Mỗi đoạn văn văn ý nên cần chia nội dung văn thành nhiều ý nhỏ để có đoạn ngắn, dễ đọc, dễ hiểu, dễ nhớ -Chú ý sử dụng liên từ, liên ngữ (quan hệ từ…) đầu đoạn để diễn đạt mối quan hệ đoạn văn, tạo cảm giác liên tục văn -Trong đoạn văn cần xếp câu theo lôgíc để tạo chặt chẽ, làm cho người đọc dễ hiểu 4-Kỹ thuật sử dụng yếu tố phụ trợ: -Khi chia văn thành phần, cần đặt tên để người đọc dễ nhớ -Có thể in nghiêng, in đậm, gạch chân… từ, ngữ… để nhấn mạnh -Có thể sử dụng đồ thị, sơ đồ, bảng, biểu… để diễn đạt khối thông tin để người học dễ nhận biết -Khi sử dụng thuật ngữ chuyên môn hay tiếng nước cần có giải thích rõ ràng để tránh nhầm lẫn ngữ nghĩa  ... văn bản: Tên quan ban hành văn -Ký hiệu: Là tên viết tắt văn thường gồm 02 phần, số chữ viết tắt -Địa danh thời điểm ban hành: +Địa danh: Tên địa phương mà quan đóng trụ sở +Thời điểm ban hành:... Ghi chức danh người ký +Chữ ký: Ký họ, tên người ký +Con dấu: Con dấu hợp pháp quan ban hành văn -Nơi nhận: Ghi tên quan nhận số lượng nhận Ngoài 08 yếu tố có yếu tố có số loại văn như: dấu mức... đề, áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao 2.3.Trong trường hợp văn quan ban hành có quy định khác vấn đề áp dụng quy định, định văn ban hành sau 2.4.Trong trường hợp văn không quy định trách nhiệm